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Orçamento/Financiamento do Programa Espacial
XII ENCONTRO NACIONAL DE ESTUDOS ESTRATÉGICOS (XII ENEE) Orçamento / Financiamento Para o Programa Espacial
Rio de Janeiro, 8 de novembro de 2012
Orçamento/Financiamento do Programa Espacial
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US$ Bilh
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Fonte: The
Spa
ce Rep
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011
Inves�mentos Governamentais Mundiais no Setor Espacial Civil (2011)
Orçamento/Financiamento do Programa Espacial
Orçamento/Financiamento do Programa Espacial
0,00%
0,05%
0,10%
0,15%
0,20%
0,25% Inves�mentos Governamentais Mundiais no Setor Espacial
Civil em % do PIB (2011)
Fonte: The
Spa
ce Rep
ort 2
011
Orçamento/Financiamento do Programa Espacial
Taxa de Crescimento de Programas Espaciais Civis (Excluído EUA)
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2004 2005 2006 2007 2008 2009
US$
milh
ões
Brasil Rússia Índia China Canada Japão França
+141,8 milhões ao ano
+69,0 milhões ao ano
+31,6 milhões ao ano +15,6 milhões ao ano
+97,8 milhões ao ano
+84,6 milhões ao ano
Orçamento/Financiamento do Programa Espacial
0
4000
8000
12000
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20000
2004 2005 2006 2007 2008 2009
US$
milh
ões
Brasil
Rússia
Índia
China
Canada
Japão
França
Estados Unidos
+851,6 milhões ao ano
Taxa de Crescimento de Programas Espaciais Civis
Orçamento/Financiamento do Programa Espacial
Futron’s 2012 Space Compe��veness Index
Índice de Competitividade Espacial – Futron’s SCI (2012)
Orçamento/Financiamento do Programa Espacial
Gastos Governamentais Mundiais em Programas Espaciais Civis e Abrangência do Programa
Legenda: Centro de Lançamento; Sistema Regional de Navegação por Satélite; Sistema Global de Navegação por Satélite
Fonte: Futron’s 2012 Space Competitiveness Index
Orçamento/Financiamento do Programa Espacial
Evolução das Ofertas e Demandas do Programa Espacial Brasileiro (1960 – 2012)
(˜1960) INPE
DCTA
ACS (2006)
(MINICOM / MD / MCTI) SGDC
Telebrás / Embraer (2012)
(MD) Estratégia
Nacional da Defesa (2008)
AEB (1994)
Orçamento/Financiamento do Programa Espacial
CBERS
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1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008
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Total Sistemas Espaciais e Infraestrutura Associada Geral Média de Investimentos no Período Satélites e Infraestrutura Associada Veículos Lançadores e Infraestrutura Associada Centros de Lançamento ISS Outros
(*) Valores em Reais atualizados pelo IPCA/IBGE até dezembro de 2011
MECB
Centro de Lançamento de Alcântara
ISS
Veículos Lançadores
ACS END
PMM
Evolução dos Inves�mentos Nacionais 1980-‐2011 (*)
Orçamento/Financiamento do Programa Espacial
MECB 1980 a 1999
1982 – Início da implantação da Fase-‐1 do CLA 1983 – Lançamento do SCD-‐1 1984 – Início da revisão conceitual do VLS 1993 – 1º voo no CLA do VS-‐40 1997 – Voo do 1º protó�po do VLS-‐1 com SCD-‐2A 1998 – Lançamento do SCD-‐2 1999 – Lançamento do SACI-‐2 no VLS-‐02
Veículos Lançadores 1980 até hoje
1997 – Teste do 1º protó�po do VLS-‐1 1999 – Teste do 2º protó�po do VLS-‐1 2003 – Teste do 3º protó�po do VLS-‐1 2004 – Início da Revisão Crí�ca do Projeto 2006 – Início da implementação das recomendações
2015 – 4º voo do VLS-‐1 (previsto)
Centro de Lançamento de Alcântara 1980 até hoje
1982 – Início da implantação da Fase-‐1 do CLA 2008 – Retomada da modernização e ampliação da infraestrutura geral do CLA 2012 – Conclusão da reconstrução da TMI
CBERS 1988 até hoje
1999 – Lançamento CBERS-‐1 2003 – Lançamento CBERS-‐2 2007 – Lançamento CBERS-‐2B 2012 – Lançamento CBERS-‐3 (previsto) 2014 – Lançamento CBERS-‐4 (previsto)
Principais Marcos
Orçamento/Financiamento do Programa Espacial
ISS 1997 – 2007
1998 – Revisão Preliminar do Projeto do Express Pallet
2006 – Voo do astronauta – Missão Centenário
PMM 2000 até hoje
2001 – Início do desenvolvimento da PMM 2001 – Início dos estudos do satélite MAPSAR 2006/2007 – Início do estudo de novas missões u�lizando a PMM (Amazônia-‐1, La�es, GPM) 2015 – Lançamento do Amazônia-‐1 (previsto)
ACS 2006 até hoje
2006 – Empresa Binacional cons�tuída 2008 – Início da implantação do Sí�o do Cyclone-‐IV 2008 – Início do desenvolvimento e fabricação do foguete Cyclone-‐IV
Estratégia Nacional de Defesa 2008 até hoje
Es�mula e gera novas demandas para o PNAE
Principais Marcos (cont.)
Orçamento/Financiamento do Programa Espacial
Par�cipação da Indústria Nacional nos Projetos do PNAE
Contratos da Plataforma de Satélites (PMM)
Ø Estrutura La�es – Cenic Ø Câmera AWFI – Opto Eletrônica Ø Estrutura Amazonia-‐1 – Cenic Ø Antena do AWDT – Omnisys Ø Transmissão de Dados – Omnisys Ø Gerador Solar (SAG) – Orbital
Contratos dos Satélites CBERS-‐3 & 4
Ø Estrutura – Consórcio CFF (Cenic e Fibraforte) Ø Câmera MUX – Opto Eletrônica Ø Suprimento de Energia (EPSS) – Aeroeletrônica Ø Antenas do DCS e do TTCS – Neuron Ø Coleta de Dados (DCS) – Consórcio Omnisys e
Neuron Ø Transponder TTCS – Consórcio Mectron, Neuron
e Beta Telecom Ø Antena do MWT – Consórcio Omnisys e Neuron Ø Transmissão de Dados (MWT) – Consórcio
Omnisys e Neuron Ø Gravador de Dados Digital (DDR) – Mectron Ø Câmera WFI – Consórcio Equatorial e Opto
Eletrônica Ø Equipamentos de OBDH e AOCS – Omnisys Ø Gerador Solar (SAG) – Orbital Ø Estrutura do Gerador Solar (SAG) – Cenic Ø Container do Satélite – Fibraforte
Contratos – Infraestrutura de Lançamentos
Ø Interfonia Operacional – Fonmart Ø CFTV e Controle de Acesso – Fonmart Ø Sistemas de Visualização – Fonmart Ø Sistema de Tratamento de Dados de
Localização – Concert Ø Sistema de Controle Operacional e Disparo –
Concert Ø Sistemas de Sincronização – Concert
A taxa de par�cipação da indústria está em torno de 30 a 35% dos dispêndios totais do PNAE
Orçamento/Financiamento do Programa Espacial
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2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
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Total acumulado da LOA até 2010: R$ 2,65 Bilhões
Total acumulado do PNAE até 2010: R$ 6,03 Bilhões
-49,7%
-63,4% -71,2%
-71,7% -47,8%
-53,6%
Redução média de 56,0% no período
-44,7% -33,4%
Evolução dos Recursos Previstos no PNAE (2005-‐2014) e os Aprovados na LOA
Orçamento/Financiamento do Programa Espacial
Evolução Compara�va dos Recursos Des�nados na PLOA, LOA e Autorizados
Os anos de 2002 e 2003 foram marcados por fortes con�ngenciamentos / cancelamentos de recursos. O Legisla�vo estabeleceu significa�vas reduções nos valores encaminhados pelo Execu�vo, principalmente em 2008 e 2009. Os anos de 2004 (após o acidente com o VLS em 2003), 2008 e 2009 (Tratado Brasil-‐Ucrânia) foram marcados por forte expansão dos recursos.
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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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Projeto de Lei (PLOA) Dotação Inicial Autorizado
Orçamento/Financiamento do Programa Espacial
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Autorizado 143,0 235,6 89,7 127,3 230,6 254,6 283,8 257,6 269,1 433,8 345,87 367,61 Empenhado 114,7 165,9 80,0 96,4 208,0 251,1 260,3 237,5 213,1 412,8 326,45 348,6
80,2%
70,4%
89,2%
75,7%
90,2% 98,6%
91,7%
92,2% 79,2%
95,2%
94,4% 94,8%
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Execução Orçamentária
A par�r de 2004, verifica-‐se uma boa recuperação da capacidade de execução orçamentária, sem, contudo, apresentar o mesmo desempenho na execução financeira.
Orçamento/Financiamento do Programa Espacial
Evolução dos Recursos – Por Fonte de Financiamento
O Programa Espacial Brasileiro depende hoje exclusivamente dos recursos da AEB e MCT. O Fundo Espacial (FNDCT) não cumpre a sua finalidade da sua criação. Apesar de ser um programa mul�ssetorial, o modelo de financiamento, envolvendo possivelmente outros Ministérios, parece, em princípio,
di�cil de ser aplicado no caso brasileiro. A decisão de centralizar os recursos na AEB, a par�r de 2006, não foi suficiente para melhorar a governança do programa.
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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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FNDCT MT/DNIT
MD/Aeronáutica MCTI
AEB
Orçamento/Financiamento do Programa Espacial
Inves�mentos Projetados no PNAE 2012-‐2021
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1600,0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Inves�men
tos (Milhõe
s de Re
ais)
Projetos em Parceria (Outras Fontes) Missões Espaciais Acesso ao Espaço Infraestrutura Tecnologias Crí�cas e Desenvolvimento de Competências
Satélite Radar
CBERS
SGDC-‐1
Amazônia
SGDC-‐2
La�es
VLS-‐1
Sabia-‐Mar
Sat. ANA Geo-‐Met 1
VLM-‐1 VLS Alfa
VLS Beta
Orçamento/Financiamento do Programa Espacial
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Projetos em Parceria (Outras Fontes)
Diferença entre o Planejado e a Previsão do PPA
Previsão do Plano Plurianua (PPA)
Inves�mentos (2012-‐2015) x PPA
Milhõe
s de Re
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Orçamento/Financiamento do Programa Espacial
Conclusões
Estratégia para elevar o porte e volume de recursos do Programa: Ø Ar�cular e consolidar as demandas publicas em missões satelitais. Ø Ampliar parcerias governamentais para co-‐financiamento das novas demandas
estratégicas. Ø Ampliar o uso do poder de compras governamentais. Ø Capacitar e fortalecer indústria nacional, es�mulando parcerias públicos-‐privados ou
formação de “joint ventures”. Ø Es�mular a par�cipação da indústria desde a fase inicial de concepção até a fabricação,
integração e operação de sistemas espaciais.
Principais Obstáculos: Ø Programa depende de única fonte de financiamento – AEB e MCTI. Ø Recursos do Fundo Espacial, criado em 2000, não são suficientes para o propósito das
sua criação. Ø Con�ngenciamentos e instabilidades de recursos dificultam o planejamento de longo
prazo. Ø Legislação de compras governamentais e embargos internacionais são outros óbices. Ø Carência de recursos humanos.
Orçamento/Financiamento do Programa Espacial
Petrônio Noronha de Souza [email protected] Agência Espacial Brasileira h�p://www.aeb.gov.br
Obrigado!