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Decreto nº 10.024/2019
- Inovações -
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Inovações da norma1. Estrutura da norma
2. Serviços comuns de engenharia
3. Bens e serviços especiais
4. Aplicabilidade às estatais
5. Transferências voluntárias daUnião
6. Adoção do Sicaf em sede detransferências voluntárias
7. Desenvolvimento sustentável
8. Estudo técnico preliminar
9. Obrigatoriedade do Comprasnet
10. Julgamento por maior desconto
11. Complementação do rol dedocumentos
12. Orçamento sigiloso
13. Designação do pregoeiro
14. Plano de capacitação
15. Fim da exigência depublicação em jornal
16. Prazo de resposta a pedidode esclarecimento
17. Aspecto vinculante dosesclarecimentos
18. Impugação e resposta –prazos e competências
19. Impugnação e efeitosuspensivo
20. Habilitação + proposta
21. Prazo para envio de proposta edocumentos complementares
22. Modos de disputa
23. Prazo para reinício da sessão
24. Documentação de empresaestrangeira
25. Classificação e desempate
26. Sanção a cadastro de reservade ARP
27. Dispensa eletrônica (expansãoda cotação eletrônica)
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1. Estruturada norma
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1. Estrutura da norma
• Minuta elaborada em consonância com as diretrizes do Decreto nº
9.191/17, conferindo maior didatismo e coerência.
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2. Serviçoscomuns de engenharia
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2. Serviços comuns de engenharia
• O decreto explicita a aplicação do pregão eletrônico e da dispensa
eletrônica a serviços comuns de engenharia, em consonância com a
Súmula 257 do TCU.
Art. 1º; Art. 3º, VIII; Art. 51
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3. Bens e serviçosespeciais
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3. Bens e serviços especiais
• Define-se esse tipo de objeto:
Art. 3º, II e III.
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3. Bens e serviços especiais
• Explicita-se que o pregão não se aplica a esse tipo de objeto.
Art. 4º, III
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3. Bens e serviços especiais
Acórdão nº 1.092/14 – Plenário TCU
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3. Bens e serviços especiais
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4. Aplicabilidadeàs estatais
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4. Aplicabilidade às estatais
• Resguarda a independência hierárquica da Lei nº 13.303/16, reservando
a aplicabilidade do Decreto à estatal que demonstre o aspecto volitivo,
em seu regulamento, em adotar o diploma;
• Estatal pode fazer uso do pregão eletrônico e da dispensa eletrônica, se
assim quiser. Neste caso, serão observados os limites de valores
constantes da Lei nº 13.303/16.
Art. 1º, §2º
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5. Transferênciasvoluntárias da União
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/documents/10180/333563/pge_relatorio_class_transf.pdf
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Tipos de transferências
Transferências
Obrigatórias
Constitucionais
Legais
Discricionárias
Voluntárias
Às Organizações da Sociedade Civil
Por delegação
Específicas
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Tipos de transferências (constitucionais)
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Tipos de transferências (legais)
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Tipos de transferências (discricionárias)
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5. Transferências voluntárias da União
• Obrigatório o uso do pregão eletrônico / dispensa eletrônica;
• Ganho de transparência e rastreabilidade dos recursos;
• Vem a mitigar riscos alertados em recentes NTs da CGU;
• Pregão presencial admitido nas hipóteses de: (i) inviabilidade técnica ou
(ii) desvantagem para a Administração, devidamente motivadas nos
autos.
Art. 1º, §3º
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5. Transferências voluntárias da União
Art. 1º, §3º; Art. 56
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5. Transferências voluntárias da União
• Obrigatória a interligação com a Plataforma +Brasil, pelos entes
federativos.
Art. 5º, §2º
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5. Transferências voluntárias da União
• Atenção!!! Trata-se de comando de eficácia limitada!!!!
Art. 52
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6. Possibilidadedo uso do Sicaf
em sede de transferências
voluntárias
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6. Adoção do Sicaf em sede de transferências voluntárias
Art. 55
• Previsão no art. 34 da Lei nº 8.666/93:
• Inserção no Decreto:
Art. 34, § 2º É facultado às unidades administrativas utilizarem-se de registros cadastrais de outros órgãos ou entidades da Administração Pública.
Art. 55. Os entes da federação usuários dos sistemas de que trata o § 2º do art. 5º poderão utilizar o Sicaf para fins habilitatórios.
Princípio do “Once Only”
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7. Desenvolvimento
sustentável
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. Desenvolvimento sustentável
Art. 2º, §1º
• Insere o desenvolvimento sustentável como princípio;
• Desdobra o desenvolvimento sustentável em suas dimensões. E contempla a
dimensão cultural, em consonância com a literatura mais atual na temática.
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. Desenvolvimento sustentável
Art. 7º, Parágrafo único
• PLS é elemento a ser considerado como critério para a definição do “melhor preço”
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8. Estudotécnico
preliminar
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8. Estudo técnico preliminar
Arts. 3º, 8º, 14
• Exigido como antecedente do termo de referência;
• Alinhamento com a IN nº 05/17, com o Documento RCA do TCU e com a
jurisprudência consolidada da Corte de Contas;
• Alinhado com o PL 1292/95.
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9. Obrigatoriedadedo Comprasnet
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9. Obrigatoriedade do Comprasnet
Art. 5º.
• Sistema de Compras do Governo Federal obrigatório para órgãos do SISG;
• Transferências voluntárias: convenente pode usar sistema próprio ou
disponível no mercado, desde que adaptado às regras do Decreto e
integrado à Plataforma +Brasil.
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10. Julgamentopor maiordesconto
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10. Critério de julgamento por maior desconto
Art. 7º, 15
• Passível de uso, em adição ao de “menor preço”;
• Quando utilizado, o preço máximo aceitável ou de referência deverá
constar do edital.
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11. Complementação
do rol de documentos
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11. Complementação do rol de documentos
Art. 8º
• Estudo técnico preliminar;
• Propostas dos licitantes;
• Ata com registro de (i) avisos, esclarecimentos e impugnações; (ii)
suspensão e reinício da sessão, se for o caso; (iii) decisão sobre
saneamento de erros ou falhas na proposta ou documentação;
• Ato de homologação do certame.
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12. OrçamentoSigiloso
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12. Orçamento Sigiloso
• Esteio já previsto nas Leis nº 12.462/11 e 13.303/16, e com esteio najurisprudência do TCU.
“Quanto maior for o preço de reserva (ou preço de referência) em uma concorrência,mais favorável será o uso de preço de reserva secreto, pois este proporcionará menorcusto esperado de aquisição do que a opção pelo preço de reserva divulgado.Considerando que as estimativas de preço de reserva efetuadas pelo governo, porconservadorismo e/ou conhecimento parcial dos mercados, são geralmente maiselevadas, é recomendada a princípio a utilização do preço de reserva secreto,principalmente em certames de reduzida concorrência”
(SILVA, A. H. Preço de Reserva Sigiloso em Licitações Públicas, 2011)
Art. 16
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12. Orçamento Sigiloso
Art. 15
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13. Designação
do pregoeiroe da equipe
de apoio
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13. Designação do pregoeiro e dos membros da equipe de apoio
Art. 16, §2º
• A designação pode ocorrer para uma licitação específica ou para um
período determinado (por exemplo, por 4 anos), admitindo-se
reconduções;
• Não há mais a exigência de a designação estar limitada ao período de 1
ano (com possibilidade de recondução).
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14. Plano de capacitação
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14. Plano de capacitação
Art. 16, §3º
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15. Fim da exigência de publicaçãoem jornal
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15. Fim da exigência de publicação em jornal
Art. 20; Art. 49, §2º
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16. Prazo de resposta a pedidode esclarecimento
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16. Prazo de resposta a pedido de esclarecimento
Art. 17, II; Art. 23
• Pedidos de esclarecimento enviados ao pregoeiro até três dias úteis
anteriores à data fixada para abertura da sessão pública, por meio
eletrônico;
• Prazo de resposta de até 2 (dois) dias úteis;
• Poder de requisição do pregoeiro aos responsáveis pela elaboração dos
editais e anexos.
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17. Aspectovinculante dos
esclarecimentos
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17. Aspecto vinculante dos esclarecimentos
Art. 23
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18. Prazospara
impugnaçãoe resposta
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18. Impugnação e resposta – prazos e competências
Art. 17, II; Art. 24
• Impugnação pode ser realizada até 3 (três) dias úteis antes da data fixada
para a abertura da sessão pública;
• Prazo de resposta de até 2 (dois) dias úteis;
• Poder de requisição do pregoeiro aos responsáveis pela elaboração dos
editais e anexos.
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19. Impugnação
e efeitosuspensivo
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19. Impugnação e efeito suspensivo
Art. 24
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20. Documentos de habilitação enviadoscom a proposta
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20. Habilitação + Proposta
Art. 26
• Documentos de habilitação apresentados, via sistema,
concomitantemente com as propostas;
• Documentos de habilitação que constem do SICAF (ou de sistemas
estaduais e municipais, na hipótese de transferências) não precisam ser
apresentados;
• Mitigação do conluio por inabilitação proposital, acordado no decorrer
da sessão pública.
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21. Prazo para envio de
proposta e documentos
complementares
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21. Prazo para envio de proposta e documentoscomplementares
Art. 38, §2º
• Prazo mínimo de 2 (duas) horas, definido em edital;
• Evita-se que o edital estabeleça prazos arbitrários – p.ex.,
“imediatamente”, ensejando a desclassificação desarrazoada.
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22. Modos de disputa
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22. Modos de disputa
Art. 31
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22. Modos de disputa (aberto)
Art. 32
Tempo fixo: 10 minutos Prorrogações automáticas: 2 minutos
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22. Modos de disputa (aberto e fechado)
Art. 33
Tempo fixo: 15 minutos Tempo aleatório: até 10 minutosMelhores classificados: lance fechado!!
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22. Modos de disputa (aberto e fechado)
Art. 33
Tempo fixo: 15 minutos Tempo aleatório: até 10 minutosMelhores classificados: lance fechado!!
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23. Prazopara reinício
da sessão
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23. Prazo para reinício da sessão
Arts. 33 e 47
• Sessão suspensa por (i) desconexão do sistema > 10 minutos ou (ii) para
realização de diligências: reinício com aviso prévio no sistema com, no
mínimo, 24 horas de antecedência.
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24. Documentação
de empresaestrangeira
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24. Documentação de empresa estrangeira
Art. 41
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25. Classificaçãoe desempate
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25. Classificação e desempate
Art. 26, § 7º; Art. 37
• Apresentação da proposta, no início da sessão pública, não gera classificação – esta se
dará apenas na fase de julgamento;
• Previsão de desempate final mediante sorteio eletrônico.
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26. Sanção a cadastro de reserva de
ARP
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26. Sanção a cadastro de reserva de ARP
Art. 49, §1º
• Aclara que a sanções (multa e/ou impedimento) também se aplicam a
componente do cadastro de reserva de ata de registro de preços que não
honrarem o compromisso assumido (sem justificativa ou com justificativa
não aceita pela Administração).
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27. Dispensaeletrônica
(expansão da cotação eletrônica)
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27. Dispensa eletrônica (expansão da cotação eletrônica)
Art. 51
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Art. 61
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