APROVECHAMIENTO ENERGÉTICO DE LOS RESIDUOS.RETOS Y PERSPECTIVAS LEGALES EN LA MODIFICACIÓN DEL MARCO JURÍDICO MEXICANO.

Dra. Izarelly Rosillo, Docente e investigadora de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Querétaro (UAQ), consultora del programa EnRes para el marco jurídico

El objetivo general de la consultoría fué realizar unestudio avanzado de la política pública y el marcojurídico del aprovechamiento energético de residuosurbanos en México, que permita identificar el origeny diseño de alternativas eficientes para la mejoraregulatoria e instrumentos de política; así comopropuestas de modificaciones y recomendacionespara armonizar ambos instrumentos, asícomoelaborar una Hoja de Ruta con las sugerencias para lamodificación de inconsistencias, eliminación deduplicidades y llenar vacíos en 3 escenarios (corto,mediano y largo plazo).

3

OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA

Actividades realizadas

Conclusiones

Hoja de Ruta

Escenarios: corto, mediano y largo plazo

Identificación de propuestas de recomendaciones y modificaciones

Análisis general

Identificación de problemática en legislación y política

Planteamiento del árbol de problemas

Búsqueda y recopilación de información Análisis de:15 Legislaciones

3 Reglamentos

10 programas

1 Estrategia

Lineamientos para CEL´s

Bases de mercado venta de CEL´s

Guías de aplicación 4

“Marco Jurídico de los Residuos y la Regulación Energética en México”

México 2018

Izarelly Rosillo

Marco JurídicoResiduos

Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos

- Producción de biogás- Incineración Tratamiento término

Criterios:Eficiencia ambientalTecnológicaEconómicaSocialFinanciamiento adecuado

Ley General

del Equilibrio

Ecológico y

Protección al

Ambiente

DERECHO AMBIENTAL

Aprovechamiento de los residuosProducción limpiaCoprocesamientoValorización

Daños•

Repara• ción

Compensación•

Ley General del Cambio

Climático

- Requerimientos de información respecto de generación y uso de energía

-Desarrollo de estrategias, programas y proyectos integrales de mitigación y adaptación al cambio climático

-Prevé el análisis de los costos de externalidades sociales y ambientales en la selección de las fuentes de generación de energía eléctrica

- Promueve la generación de electricidad a través del uso de fuentes renovables de energía-

- Aplicación de incentivos a la inversión pública y privada en la generación de energía eléctrica de fuentes renovables y tecnología de cogeneración

Concurrencia

FederalEstatal Municipal

Prevé: Manejo de los residuos,Almacenamiento,Transportación, Tratamiento,Disposición clasificación de desechos, infracciones y sancionesPlanes de manejoResponsabilidad y remediación de sitos contaminados

NOM-083-SEMARNAT-2003

NOM-098-SEMARNAT-2002

Capítulo IV

Prevención y Control de la Contaminación del suelo

Capítulo VI

Materiales y Residuos Peligros

Restricción para la incineración

Normas OficialesMexicanas

Técnica

Responsabilidad porDaño

Derecho Constitucional Artículo 4

Reglamentos1) Impacto Ambiental2) Residuos Peligrosos3) Evaluación del Impacto Ambiental4) Prevención y Control de la Contaminación Atmosférica

- Desarrollo de energíasrenovables ybionergéticos de segundageneración.

- El aprovechamientoenergético de los residuosperspectiva técnica deprotección ambiental

Reglamento de Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los

Residuos

Protocolos de pruebas hasta en tanto se emitancriterios en la NOM para los procesos de recicleje, incineriación, termólisis, etc.

Marco JurídicoEnergía

Instrumentos

- La Estretegia

- El Programa

- El PRONASE

Incrementar el uso de energías

limpias en la industria eléctrica

y reducción de emisiones

Se establencen las reglas de mercado

energético

Clasificación de los generadores

Impacto social y Desarrollo

Sustentable

Ley de los Órganos

Reguladores Coordinados en

Materia Energética

Comisión Nacional de

Hidrocarburos

Ley de la Industria Eléctrica-2014

CONUEE

CRE

CENACE

SEMARNAT

Reglamento de la

Ley de Transición

Energética

Sistema de Información

Autoridad-

Productores-

Indicadores-

Ley de la Comisión

Federal de Electricidad

Título Cuarto

Establecimiento de empresas productivas

subsidarias y empresas filiales

Artículo 3 fr. XXIIEnergías limpiasIncisos e, f, j, kBionegéticos, gasmetano, energíagenerada con losresiduos sólidos urbanos(gasificación o plasmamolecular),cogeneración eficiente

Comisión Reguladora de

Energía

Participaciónintersecretarial e

intersectorial

SEMARNART

CONUEE

CENACE

CRE

PROFEPA

Generación divididaen unidaddes ycomercialización deenergía eléctrica yproductos asociados.

Art. 33 fr. XXIX

Establecer los requerimiento en

materia de energías limpias

para la generación eléctrica

Art. 41, fr. III

Generación de electricidad, los

servicios de transmisión y distribución

eléctrica

Planes :

Metas de Energías Limpias y Eficiencia Energética

EvaluaciónMetodologíaInvestigación

Desarrollo Industrial

Permisos otorgados:

Gas naturalGas dulceAguaCoqueDiselBiogásVientoCombustolioCombustilio y bagazo de cañaLicor negro y gas naturalReacción química exotermicaViento

Derecho Constitucional Se reforman los artículos 25, 27 y 28

CarbónEnergía cinéticaSolCalor geotérmicoResiduos sólidosurbanos

Ley de TransiciónEnergética

Capítulo VCertificados de Energías

Limpias

Transitorio Sexto Cogeneración

Capítulo III

Políticas de Diversificación de las fuentes de energía,

promoción de fuentes de energías limpias

Certificados de Energías Limpias

Empresa productiva del Estado

Órgano autónomo

Facultad de celebrar contratos o convenios

con los particulares bajo las premisas

mayor productividad y rentabilidad

IntroducciónGESTIÓN DE RESIDUOS, PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE

BIOENERGÉTICOS

GENERADORES PROPIETARIO

RESIDUO

COMPETENCIA ESTATAL

RME –lodos residualesRSU –GRANDES GENERADORES

COMPETENCIA MUNICIPAL

RME - RSU PEQUEÑOS GENERADORES Y

DOMICILIARIOS

8

SENERSEMARNATSAGARPA

CONVERSION DE BIOMASA EN BIOENERGÍA

*ENERGÍAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES

Generación de Bioenergía a partir de RSU

Esquema de Interconexción

CEL¨s

Esquema de Autoconsumo/Ahorro

Generador exento /aislado

CEL´SEmpresa

OperadoraGenerador calificado

RegistroAhorro/autoconsumo

Interconexión mayor a 0.5 MW para garantizar abastecimiento

Registro

9

Derecho a los ciudadanos a un ambiente sano.

Protección de la salud.

Acceso a la disponibilidad de agua salubre libre de contaminación de residuos.

LGPGIR

CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO EN MATERIA DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL

RES

IDU

OS

RP Federal

Comercial, servicios, doméstico

Microgeneradores (hasta 400 kg al año)

Industrial, comercial y de servicios

Grandes generadores = o > 10 ton/año

Industrial, comercial y de servicios

Pequeños generadores = o > 400 kg menor a 10 ton/año

RME Estatal

Comercios -servicios

Grandes generadores RSU > 10 ton/año

Residuos de procesos productivos (Industrial)

*Agropecuarios –textiles

Grandes generadores > 10 ton/año

RSU Municipal

Comercios – Servicios

Pequeños generadores = o > 400 kg menor a 10 ton/año)

Contrato con el municipio o privado

Doméstico

(= o > 400 kg menor a 10 ton/año)

Público o concesionado

Contrato directo con empresa

CLASIFICACIÓN ÁMBITO DE GOBIERNO ORIGEN / GENERADOR MANEJO / SERVICIOS

CLASIFICACIÓN DE LOS RESIDUOS EN EL MARCO JURÍDICO MEXICANO LGPGIR

RP = Residuos PeligrososRME= Residuos de Manejo EspecialRSU = Residuos Sólidos Urbanos

Doméstico

Público o concesionado

Por convenio con Municipios

Comercios –servicios

Contrato directo con empresa

RSU INEGIIMPORTANCIA ESTRATÉGICA

Los datos reportados en los Programas de Entidades Federativas y Municipios, se

utilizaron para estimar un valor promedio ponderado de generación per cápita de RSU.

0.852 kg/hab/día

Mayor 1.514 kg/hab/día Región Noroeste

Menor 0.332 kg/hab/día Región Sur

Generación aproximada de 37.5 millones de toneladas/año de RSU en el país.

El mayor porcentaje se origina en las localidades de 50 a 100 mil habitantes.

Residuos orgánicos

Pueden transformarse en mejoradores de

suelos o en biocombustibles.

En promedio se generan entre el

intervalo de 27.86 y 43.29%.

Los demás residuos susceptibles de aprovechamiento varían entre 33.23 y 44.49%.

INDICADORES NACIONALES DE GENERACIÓN Y MANEJO DE RSU

83.93% Recolección.

9.11% Recolección selectiva para la recuperación de los residuos valorizables.

3.71% Pepena durante la recolección.

0.36% Pepena en sitios de disposición final.

INEFICIENCIA EN LA RECUPERACIÓN Y APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS VALORIZABLES

PRECARIA SITUACIÓN DE LOS PEPENADORES

RESIDUOS

9.36% Reciclaje

60.54% Relleno sanitario

15.93% Tiraderos a cielo abierto

2.07% Se desconoce su fin

A pesar de que los residuos son recursos susceptibles de aprovechamiento, se

están desperdiciando, propiciando problemas sanitarios y de contaminación.

MAPA DE RECURSOS RENOVABLES

POTENCIAL DE GENERACIÓN ELÉCTRICA CON ENERGÍAS RENOVABLES

(GWH/AÑO)

REC U R S O S POSIBLE PROBABLE PROBADO

GEOTÉRMICA 16,165 95,569 892

MINIHIDRÁULICA - 1,805 1,365

EÓLICA 87,600 9,597 9,789

SOLAR 6,500,000 - 542

BIOMASA 11,485 391 579

TOTAL NACIONAL 6,615,250 107,362 13,167

16FU E N T E : SENER, IN V E N TA R IO NA C IO N A L D E EN E R G ÍA S RE N O V A B L E S

Política PúblicaIdentificación de Problemas (SHCP)

Aspectos críticos de la Política Pública

Acciones Actores

Definición de objetivos Objetivos comunes con

diferentes accionesAutoridades-Particulares

Homogenización de la información

Armonización legal,técnica y de política

SENER-SEMARNAT

Coordinación Gubernamental

Acuerdosinterinstitucionales

Estado-Municipio-Federación

Etapas de gestiónHerramientas

Elaboración de programas, desarrollo normativo, subsidios, incentivos.

SEMARNAT-SENER

Identificación de areas y sectores estratégicos

InventariosSEMARNAT, SENER-ESTADOS-MUNICIPIOS

17

Aspectos críticos del aprovechamiento energético de los residuos

Definición de un marco estratégico para el aprovechamiento

energético de los residuos de la biomasa.

Desarrollo normativo para el fomento y regulación del

reconocimiento de la fracción biodegradable y energética de

los RSU- RME (lodos)

“Identificación de problemas, recomendaciones y modificaciones para el Aprovechamiento

Energético de los Residuos en México”

México 2018

Izarelly Rosillo

Definiciones y su aplicación

Prevención, reutilización,preparación para lareutilización, tratamiento yreciclado

Residuo

Subproducto

Residuo que deja de ser residuo

Clasificación Generadores

Recolección separada obligatoria

BIORRESIDUOS

Modificación definición valorización vinculada a

biorresiduo

Jerarquización de las fases de manejo integral

Ausencia de facultades de Federación para

expedir NOM´S

Incineración eficiente energéticamente.

Acciones para vinculación con Cambio

Climatico

SANCIONES INFORMALIDAD

PROYECTOS

Identificación de problemas en la regulación en materia de residuos

Hoja de Ruta: Escenario 1 –Corto Plazo 8 MESES

Identificación de áreas de oportunidad en materia

de residuos

Identificar instrumentos de gestión y de control

para fortalecimiento institucional y de P.P.

Definir estrategia legal, ambiental social,

institucional y de políticas públicas

Diseño y/o construcción de instrumentos a

modificar o de nueva creación

Presentación de propuesta de reforma

LGPGIR y Leyes en materia de Energía.

FASE 1

Definir el contenido de la GUÍA PARA LA

IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTOS

Preparación de propuestas de reforma

LGPGIR y Leyes en materia de Energía.

FASE 222

SEMARNAT –SENER SENERSEMARNAT POR DEFINIR

Hoja de Ruta: Escenario 2 –Corto Plazo 12 MESES

Incorporación de criterios para proyectos de energías limpias

Modificación de formatos para la presentación de

proyectos

Incorporación de criterios específicos sobre energías

limpias a las reglas de Operación del FOTEASE

ESTRATEGIA de comunicación

Propuestas de reforma a las legislaciones estatales

Incorporación de nuevos indicadores en la política

pública

Implementación

Proyectos de nueva creación en estados y

municipios 23

SEMARNAT –SENER SENER SEMARNAT POR DEFINIR

Hoja de Ruta: Escenario 3 – Largo Plazo 18 MESES

Presentación de propuesta de reforma LGPGIR

FASE 3

LGPGIR CAPÍTULO ÚNICO

RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL, SÓLIDOS URBANOS

Y BIORRESIDUOS

LGPGIR

RESPONSABILIDAD EXTENDIDA DEL PRODUCTOR Y ECONOMÍA

CIRCULAR

Aprobación de modificaciones a

normatividad técnica

24

SEMARNAT –SENER SENER SEMARNAT POR DEFINIR

“Propuesta de Modificación al Marco Jurídico Estatal para el Aprovechamiento de los Residuos”

Caso Quintana Roo

México 2018

Izarelly Rosillo

4%

14%

22%

5%12%

31%

1%11%

Académico 9 Asociacion 28Gubernamental 45 ONG´S 11Asesores 25 Consultores 64Internacional 3 Prestadores de Servicios 23

Asistencia TotalSectores Participantes

TOTAL DE PARTICIPANTES 208

La economía circular es un conceptoeconómico que se incluye en elmarco del desarrollo sostenible ycuyo objetivo es la producción debienes y servicios al tiempo quereduce el consumo y el desperdiciode materias primas, agua y fuentesde energía.

Se trata de implementar una nuevaeconomía, circular -no lineal-, basadaen el principio de «cerrar el ciclo devida» de los productos, los servicios,los residuos, los materiales, el agua yla energía.

DISIMINUIR EL USO DE RECURSOS

INCREMENTO DEL PATRIMONIO NATURAL

PREVENIR-MINIMIZAR LA GENERACIÓN DE RESIDUOS

VALORIZACIÓN

RECUPERACIÓN

LIMITAR EL CONSUMO DE ENERGÍA

EFICIENCIA ENERGÉTICA ENERGÍAS LIMPIAS Y

RENOVABLES

Material o producto queel poseedor o propietariodesecha

RESIDUO

Identificación de oportunidadespara recuperar el valor calorífico oeconómico de los materialescontenidos en los residuos.

VALORIZACION

Acciones de reúso, reacondicionamiento, remanufactura, reciclaje, o recuperación energética

de los residuos.

RECUPERACIÓN

ENERGÉTICO•

TRATAMIENTO,•

COPROCESAMIENTO•

APROVECHAMIENTO

Integración a los procesosproductivos, preferentementenacionales u otras opciones deaprovechamiento.

NUEVOS PRODUCTOS / ENERGIA

MATERIAL RECICLABLE

Materiales usados como insumos para los procesos

de producción, que pueden ser residuos quepasaron por el proceso de valorización.

CLASIFICACIÓN ÁMBITO DE GOBIERNO GENERADOR

RP = Residuos PeligrososRME= Residuos de Manejo EspecialRSU = Residuos Sólidos UrbanosBIOR= Biorresiduos (CATEGORÍA NUEVA)

RES

IDU

OS RP Federal

RME

RSU Estado / Grandes Generadores

Municipio / Pequeños Generadores

BIOR Estado / Grandes Generadores

Municipio / Pequeños Generadores

Estado / Grandes Generadores

Municipio / Pequeños Generadores

CLASIFICACIÓN DE LOS RESIDUOS EN LA PROPUESTA DE LEY EN EL ESTADO DE QUINTANA ROO

RES

IDU

OS

RP CRETI

RME

NO PELIGROSOS

PROCESOS INDUSTRIALES MANUFACTURA

AGROPECUARIOS

RSU

BIOR APROVECHAMIENTO ENERGÉTICO

CLASIFICACIÓN COMPOSICIÓNESQUEMA DE

RECUPERACIÓN

CARACTERÍSTICAS DOMICILIARIAS Y DE

CONSUMO

VA

LOR

IZA

CIÓ

N

REC

UP

ERA

CIÓ

N

Recuperación energética

Aprovechamiento energético

BIOR

Remanufactura

ReacondicionamientoEléctricos

Electrónicos

Reúso

Reciclaje Materias Primas Secundarias

Aprovechamiento energético

MEZCLA RESIDUOS

ACCIONES PARA LA RECUPERACIÓN DE LOS RESIDUOS

RP = Residuos PeligrososRME= Residuos de Manejo EspecialRSU = Residuos Sólidos UrbanosBIOR= Biorresiduos (CATEGORÍA NUEVA)

GEN

ERA

DO

RES

Grandes Generadores

Igual - Mayor a 10 ton

Pequeños Generadores Igual - Mayor a 400 kg

Menor a 10 ton

Municipio

Domiciliarios

Hoteles *

Comercios y Servicios

Microgeneradores

Hasta 400 kg al año

Federación

Por convenio Municipios

Estado

Industria , Agropecuario, Manufacturera

Hoteles *

Comercios, Servicios, Tiendas departamentales

CLASIFICACIÓN DE LOS RESIDUOS EN LA PROPUESTA DE LEY EN EL ESTADO DE QUINTANA ROO

RESIDUO= MATERIA PRIMA SECUNDARIA/APROVECHAMIENT

O ENERGÉTICO

• A nivel internacional, la legislación para el fomento de la energíarenovable identifica el origen de los residuos aceptados y sustipos. De los diferentes países y entidades analizados, laComisión Europea, España, Francia, Canada y Japón incluyen losresiduos sólidos domiciliarios en sus normativas de fomento deenergía renovable.

En• general, los residuos sólidos urbanos (domiciliarios) sonaceptados como un tipo único de residuo (no como mezcla) conrequisitos particulares, que en algunos casos excluyen elaprovechamiento energético mediante incineración.

Por• lo que respecta a los incentivos aplicables en el ambitointernacional, en el supuesto de considerar y elegir laincineración de residuos, los incentivos entregados son menoresque los residuos de la biomasa.

34

CONCLUSIONES

• A nivel internacional el aprovechamiento de la fracciónconsiderada como renovable de los residuos sólidos urbanos,en los programas de fomento de las energías renovables, serealiza mediante la conversión química inicial de dichosresiduos a un liquido o gas, por lo que se consideran elegibles:biogás de la degradación de los residuos, gasificación ypirolisis.

• La fracción biodegradable de los residuos sólidos urbanos, esimportante, por su alto contenido de humedad sobre todo losrestos de alimentos. Debido a este factor en muchos casos sesepara inicialmente la fracción fermentable de los residuosconsiderados como biomasa durante el pre-tratamiento antesde la valorización energética de dichos residuos, debido a loanterior la cantidad final biomasa en los RSU comocombustible se reduce significativamente.

CONCLUSIONES

GRACIAS POR SU ATENCIÓN

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Móvil 52+(442) 2379607