apuntes hacia una política de desarrollo rural...
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Apuntes hacia una Política de Desarrollo Rural Sostenible en
Mesoamérica
Ian Cherrett
An Enquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations:
(1776) ADAM SMITH
Vulnerabilidad de Centroamérica 16 millones de personas directamente
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Salario Mínimo/ Costo Canasta Básica
Fuente: Estudio del Mercado de Trabajo, 2010-2011, Secretaría de Trabajo y Seguridad Social, Dirección General de Salarios. Los salarios se calcularon de acuerdo al tipo de cambio vigente en cada país.
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Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica
Salario M. 2008 Salario M 2009 Salario M 2010
Canasta Básica Canasta Básica 2009 Canasta Básica 2010
Costo de la Canasta Básica en Centroamérica
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L. 276.80 L. 276.80 L. 276.80 L. 276.80
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Zona Baja Zona Media Zona Alta Salario Mínimo diario
Hombres Mujeres Salario Mínimo diario Costo Canasta Básica diario para una familia de 5 miembros
Salario del jornal agrícola en la zona sur de Honduras calculado diariamente en base al salario mínimo oficial y costo de CBA 2011 (Zona afectada por la DT 12E-
Noviembre 2011)
3.24
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Honduras Costa Rica El Salvador Guatemala Nicaragua Panamá AC ALC
Productividad laboral en la finca (en miles de dólares EE.UU. de paridad de poder adquisitivo por
puesto de trabajo agrícola)
En 2007, el 52,7% de las personas empleadas trabajaban en el sector agrícola, sin embargo, el PIB agrícola representa el 13,1% del PIB.
Fuente: PNUD, Pobreza rural en Honduras. Magnitudes y determinantes, 2006.
Productividad del sector agrícola
-10,241
-25,000
-10,000
5,000
20,000
35,000
50,000
Ingresos Gastos Deficit
Ingreso promedio anual por familia es L 37,759.00 Gasto promedio anual por familia es L 48,000.00
Ejemplo: Balance económico anual de 50 familias de Yorito, Yoro
Relación entre la contribución del sector agropecuario a la economía y el nivel de reinversión en gasto público
10.0%
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14.3%
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3.0%
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Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panamá
Serie 1 Serie 2
Acceso a Financiamiento
6,986 6,644 6,142 4,875 4,523 4,036 4,460 4,929 6,545 6,856 6,721 7,867
7,611
35,356 39,181 40,693 45,834
53,282
64,219
83,816
112,285
127,474 128,802 134,372
150,320 158,149
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20,000
40,000
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80,000
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Comparación cartera de Honduras total vs agrícola En Millones de L 1 USD = 19.8 L
Agricultura Total Cartera
Elaboración propia en base a datos CNBS
Niveles de degradación de los suelos
82% ladera, 80% degradación de los suelos.
Causa agricultura de roce y bonos/paquetes,
ganadería extensiva, deforestación.
Niveles de productividad en el corredor seco: maíz
1.9 t/h y frijol 0.9 t/h
¿Por qué la canícula es crítica para la producción de maíz en Mesoamérica?
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Precipi. mm/mes
Evapo. mm/mes
Estimación de pérdidas de granos básicos de la cosecha 2014
(cálculos de MFEWS en base de información de los Ministerios de Agricultura)
Country Commodity Contribution of Primera season
to anual prod. (%)
Loss, in quintals (46kg/quintal)
Expected Primera 2014 production
vs 2013+
El Salvador
White maize 85 2,600,000 -14.0
Red beans 15 86,107 -20.0
Honduras
White maize 80 1,666,675 -17.0
Red beans 30 180,159 -44.0
Nicaragua
White maize 60 5,879,926 -75.0
Red beans 30 1,056,328 -75.0
Guatemala
White maize 60 1,890,559 -9.0
Black beans 40 661,695 -66.2
Sequía Meteorológica
Déficit pluviométrico
•Reducción de la infiltración.
•Menor recarga de agua.
Incremento evapotranspiración
• Incremento de la temperatura
• Reducción de la humedad
• Aumento de la insolación
• Disminución de la nubosidad
Sequía Hidrológica
Disminución de caudales y niveles
en ríos, lagos, embalses etc.
Sequía Agrícola
Déficit Hídrico en suelos
•Déficit hídrico en la vegetación.
•Reducción de la biomasa.
•Perdida de cosechas.
Sequía Socioeconómica
Impacto Social
Impacto Económico
Impacto Medioambiental
Fuente: Understandingand defining drought, National drought Mitigation Center, 1985.
Frijol de Postrera creciendo entre el Maíz perdido de Primera
Ejemplos: Bono Familiar
Bono Agrícola
Bono Escolar
Programa de Alimentos
Proyectos de gallinas para las mujeres
Los sistemas de micro préstamos, etc.
¿Por qué? Prestan al sistema clientelar político heredero de la relación rural hacendado/peón.
¿INCENTIVOS PERVERSOS?
Eco fogón después de tres años de uso
Ejemplo: Entrevista con Joaquín Hernández Pérez de
CACAOPERA, Francisco Morazán. El Salvador, 9 Octubre 2014
3 letrinas (dos regaladas) cemento, ladrillo en mal estado.
Dos gallineros regalados, el paga las vacunas cada seis meses (sin muerte 80% al año, con muerte 20%)
Estufa mejorada regalada, en mal estado, dice que puede repararlo pero no lo hace.
Programa de árboles frutales - 50% se secaron.
Silo regalado hace 10 años, compró hace cinco años dos que están en mal estado, espera un nuevo proyecto.
Hortaliza con riego, tanques y equipo de irrigación regalados.
Siembra dos variedades de maíz; H59 del gobierno y su criollo. Para él es el fertilizante regalado el que hace la diferencia, pero siembra lo del gobierno porque es regalado.
Esposa muy activa en el ADESCO.
PREGUNTA:
¿DÓNDE ESTÁ EL DESARROLLO SOSTENIBLE?
PROGRAMA DE GRANOS DE CENTRO AMÉRICA
Entre 2004 y 2010 2,727,409 familias recibieron regaladas 77,649,000 libras de semilla en Centro América.
Los gobiernos de Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua tienen programas grandes de entrega de paquetes para la siembra de granos básicos que incluyen semilla, fertilizante y otros insumos.
Los manejan los ministerios de Agricultura y su valor alcanzan mas de US$250 al año.
Impacto
Reduce las variedades de semilla en uso.
Destruyen los mercados locales de semillas.
Malgasta el fertilizante, insumo importado.
Distorsiona prioridades de las instituciones del sector.
Crean relaciones de dependencia (clientelismo).
Promueve la corrupción.
Son poco eficientes, involucra una inversión fuerte en la logística de entrega.
No permite la capitalización o construcción de activos.
Son popular entre los oferentes y beneficiarios.
RENTABILIDAD DE GRANOS
MAIZ: 1.23 toneladas por hectárea
2.73 toneladas por hectárea (Los mejores están sacando 4,5)
FRIJOLES: 0.26 toneladas por hectárea
0.78 toneladas por hectárea
Rendimientos con sistemas tradicionales
Rendimientos con sistemas Agroforestales
Fuente: Programa Especial de Seguridad Alimentaria (PESA-FAO), Sistemas Agroforestales 2010.
Factores de Mercado: incrementa la producción, demanda de mano de obra no calificada, también incrementa el valor de la tierra y la demanda para la tierra (sur de Lempira).
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¿Por qué invertir en el Pequeño Agricultor?
Mejorando la rentabilidad y productividad: mejorará la rentabilidad de la pequeña finca, la economía local estará estimulada con una creciente demanda de insumos. Se vincula al mercado por medio de canales justos, consolida estos procesos (café en Honduras).
Crecimiento en la demanda: mejora la producción de los pequeños agricultores, genera un aumento en la demanda de insumos y servicios – bienes que tienden a ser producidos localmente o nacionalmente (silos). También hay una inversión en vivienda (de ladrillo a cerámica). Un porcentaje significativo mayor de estos fondos estimula la economía nacional y el crecimiento urbano.
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¿Por qué invertir en el Pequeño Agricultor?
Crece la rentabilidad: con sistemas que reducen sus insumos, mas eficiente en el uso de mano de obra, mas resiliente a la inestabilidad climática, la producción es mas estable y por ende los precios. Esto requiere de redes de conocimiento local y es la base de la agro industrialización.
Aprovisionamiento de bienes y servicios locales: mejora la economía de la finca y la familia, la demanda para servicios afuera de la finca crece. Esto es la base de un desarrollo regional con centros urbanos regionales de servicios. Una economía rural creciente trae inversiones, induce el regreso de los migrantes y reduce la migración a los centros urbanos.
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¿Por qué invertir en el Pequeño Agricultor?
Inversiones: esto requiere una estrategia de inversión liderado por el Estado: carreteras, energía eléctrica y comunicaciones. El tema aquí es el papel del Estado en la construcción de mercados, un Estado descentralizado.
Los costos de Transacción del Estado y una Cultura Rentista: su estado impone costos de transacción muy altos al pequeño agricultor de esta región. La escases de bienes públicos presta a sistemas clientelares, la falta de transparencia en sus mercados esconde una cultura «rentista». El pequeño productor tiene que sentir que está recibiendo una parte justa de la cadena de valor para la cual produce. No es que no sea sensible al mercado, es el inverso. El mercado justo de café ilustra esto, también el riego.
Desde hace 25 años se trata al productor de ladera como estorbo, que solo solamente merece programas sociales. ESTO TIENE QUE CAMBIAR.
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¿Por qué invertir en el Pequeño Agricultor?
ACUMULACION Y SUBSISTENCIA
Cultura de manejo de riesgo (resiliencia).
El rol del estado y la acumulación de capital.
La descapitalización del campesino (azúcar versus maíz).
El ahorro y los más pobres.
La autonomía económica y la autonomía política.
El enfoque de medios de vida.
La Reingenería de los Incentivos
Cajas rurales
Extensión
Capacitación
Alimentación Escolar
Bonos agrícolas
Cadenas de Valor
Socialización a Nivel Municipal
Socialización de los estímulos
Servicios ambientales
Infraestructura
Leyes y normas para los recalcitrantes
Socialización de los riesgos
Seguro contra riesgo
Banco de alimentos Municipales
Rol de ADESCOS
Temas identificados
Se requiere una/s metodología de ABORDAJE con sus indicadores (negociado desde la demanda no la oferta). Al mismo tiempo la oferta debe tener una buena base técnica.
Esto implica una ruta crítica con una jerarquización de resultados.
Esto incluirá cálculos de tiempos de transición (por sistema?) y sus costos.
También se hace urgente el montaje de un sistema de monitoreo, seguimiento y aprendizaje a nivel de programa y Ministerio.
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Se requiere un análisis detallado de los sistemas de tenencia y alquiler de la tierra para el diseño de estrategias adecuadas de intervención.
Una política de mercado (transables) debería responder a la identificación de mercado y rentabilidad, si no se recomienda fortalecer la economía de auto-suficiencia familiar.
Una estrategia de sustentabilidad debe basarse en la consolidación de los ADESCOS y Municipios.
Clave para una estrategia exitosa será una colaboración inter Ministerial a nivel local (municipal).
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Se reconoce que será necesario expandir el concepto de derechos para asegurar estrategias más inclusivas para la población rural que no son propietarios de tierra pero si ´´stakeholders´´ en el manejo sustentable de los recursos naturales de cual ellos dependen. También una política de incentivos y sobre todo de compensación ambiental tiene que beneficiar todos la población de cada cuenca; hombres, mujeres, jóvenes y mayores, propietarios y no propietarios. Cualquier oferta/incentivo debe partir de una evaluación de las dinámicas sociales e económicas (análisis de medios de vida) actuales por micro/cuenca. Todo incentivo debería funcionar como mecanismo de fortalecimiento de activos en el sentido de medios de vida. Como la palabra incentivos es comúnmente entendida como regalo se sugiere el uso de otro lenguaje. Todo esto requiere una visión compartido desde el liderazgo del Gobierno.
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