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ARCHIVO DIGITAL DE PLANEAMIENTONombre aplicación “PLANEAMIENTO”Edición revisada Noviembre 2.003
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PRESENTACION
ARCHIVO DIGITAL DE PLANEAMIENTO
Enero 2.003
1.- ANTECEDENTES
La normativa urbanística vigente en Sevilla data del año 1.987. En diciembre de ese año seaprueba definitivamente el Plan General de Ordenación Urbana y desde ese momento hasta el día de hoy,dieciséis años, se han venido acometiendo la realización de las diferentes figuras de planeamiento dedesarrollo previstas por el Plan General: Planes Especiales, Planes Parciales, Estudios de Detalle yProgramas de Actuaciones Urbanísticas. Paralelamente a este trabajo se van apobrando las“Modificaciones Puntuales del Plan General”, que conforman las alteraciones tanto normativas comográficas sufridas por el Plan General, y que también pasan a formar parte de la documentación del mismo.
Dada la época de realización del Plan, es fácil deducir que todos los documentos que forman partede él se ejecutaron de acuerdo con los métodos de trabajo habituales en aquel tiempo: los documentos detexto mecanografiados y los planos delineados en tablero. Otro factor a tener en cuenta en la definicióngráfica del Plan General es que la superficie de la ciudad hace que, para la realización de una basecartográfica eficaz a la hora de normalizar los elementos de definición urbanísticos como alineaciones,rasantes, calificación, clasificación, régimen del suelo, sea necesario el dividir la ciudad mediante unacuadricula. Esto genera una gran cantidad de documentos y a la vez la perdida de una perspectiva generalde esas normas aplicadas a la ciudad en su conjunto.
Prácticamente, toda la documentación técnica que se ha ido generando en los últimos quince añosalrededor del PGOU se ha realizado en soporte papel, dispersa, en muchas ocasiones, en diferentesdepartamentos, dificultando su búsqueda y provocando en algunos casos inseguridad acerca de lorealmente vigente. Contabilizados hasta el día de hoy se han realizado cerca de 400 proyectos de este tipo,incluyendo cada uno de ellos, lógicamente, toda la documentación necesaria para su ejecución: memoria,presupuestos y planos.
Esto se traduce en la acumulación de una cantidad de documentación tal, que el archivo de laGerencia de Urbanismo ha tenido que adecuar una sede auxiliar donde ir llevando los expedientes másantiguos, por la falta de espacio que estaba sufriendo.
Con todos estos antecedentes podemos hacernos una idea de la dificultad que a veces entraña elpoder consultar un ejemplar de alguno de estos documentos, sobre todo si no es de los más actuales, delos que en general existen pocas copias, limitando el número de personas que en un momento puntualpuedan tener acceso a dicha información.
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2.- ELECCION DEL MEDIO
En los últimos años observamos una serie de hechos que se producen de forma simultanea, comoson la creciente demanda de información solicitada por numerosos técnicos de la misma Gerencia y porpersonal relacionado con el urbanismo, la ejecución del nuevo Plan General de Ordenación Urbana deSevilla (debe realizar un estudio de todo el planeamiento ejecutado y previsto hasta la fecha), y el forzosoescaneo de algunos planes y documentación antigua que se necesitaron en nuestro departamento para laejecución de unos proyectos, que luego se archivaron en CD, unidos a la dificultad que en algunosmomentos teníamos a la hora de disponer de algún ejemplar de los documentos de planeamiento yacomentados.
Todas estas circunstancias nos hace plantearnos la posibilidad, hace aproximadamente dos años,de crear un producto que nos permitiera disponer de toda esa información ya escaneada y del resto delplaneamiento, de forma rápida, estructurada y fácil de consultar, incluso para personas sin conocimientosen la materia.
Con estas premisas estudiamos el mercado de programas informáticos buscando el que mejor seadaptara a nuestras necesidades. Dentro del abanico de posibilidades que se nos ofrecieron, optamos porutilizar el Adobe Acrobat� porque el tratamiento que le daba a los ficheros escaneados era el que más seaproximaba a nuestra idea de proyecto.
Nuestra imaginación se dispara conforme vamos comprobando las posibilidades que ofrece elprograma, ya que, efectivamente, materializa los documentos tal y como habíamos pensado y ademásincluye una serie de funciones que le confieren una gran versatilidad y utilidad.
Comenzamos desarrollando un sistema de información en entorno Adobe Acrobat� entre cuyascaracterísticas principales se encuentra la facilidad de manejo, su gran capacidad de interrelacionardiferentes ficheros o zonas de los mismos, rapidez de consulta, gratuidad del programa que se encarga deleer los ficheros (Adobe Acrobat Reader�), posibilidad de creación de índices y entorno parecido a losvínculos de una página web, con la consiguiente opción de movimiento entre los ficheros que posibilita laconsulta de varios documentos en la misma sesión. Todo ello, y esto si que es una característicaimportante, sin utilizar ninguna base de datos, solamente en un entorno gráfico de consulta.
Otra propiedad que nos hace decidirnos por este producto, es la gran difusión que tiene su manejoen Internet y por tanto la posibilidad de utilización de la aplicación desarrollada a través de la red,cuestión que se está estudiando y valorando. Los ficheros “pdf” (los generados por el programa) estánadaptados para que su consulta a través de Internet se produzca en un tiempo de respuesta realmenterápido, incluso para ficheros pesados como los que forman parte de esta aplicación.
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3.- EL METODO
Una vez encontrado el medio, nuestra siguiente tarea fue el crear el método. Realizamos un cuadrode necesidades de las distintas dependencias de esta Gerencia, en cuanto a la consulta de planeamiento serefiere, y cual sería la estructuración más lógica para que la búsqueda de la información resultara sencillae intuitiva. Decidimos utilizar un sistema en forma de organigrama por su fácil asimilación yreconocimiento a primera vista de todos los campos de consulta.
Otro de los problemas que se nos plantea es la fuente de la documentación a utilizar. Estudiadastodas las posibles opciones, decidimos que la forma más fidedigna de ofrecer esta información, es la deobtener los ficheros digitales directamente de los documentos originales aprobados en los Plenos delAyuntamiento de Sevilla. Se han escaneado miles de documentos originales tanto del PGOU como de losplanes de desarrollo, de tal modo que los ficheros digitales son copia fiel de los de papel.
Se han incluido diversos sistemas de búsqueda para facilitar el acceso a la información, de maneraque con un máximo de tres click de ratón es posible llegar hasta el último documento incluido en laaplicación.
El resultado ha sido un producto de manejo sencillo, intuitivo, rápido, actualizable, que pone adisposición del usuario toda la información pública de planeamiento que esta Gerencia de Urbanismotiene archivada en formato papel, y en la que cualquier consulta que se quiera realizar, no supera elminuto y medio de tiempo.
La posibilidad de consulta instantánea desde varios puestos de trabajo de la mismadocumentación, la inmediatez y la disponibilidad de toda la documentación, ha supuesto un importantevuelco en el sistema de trabajo de este organismo en la mayoría de las actividades que realiza (licencias,certificaciones, información, planeamiento, consultas, disciplina, rehabilitación,...). Su implantación yutilización en esta Gerencia de Urbanismo ha sucedido de una manera realmente rápida y eficaz.
Dada la gran aceptación de uso que ha tenido internamente, se prevé la incorporación deproyectos complementarios al planeamiento de desarrollo (como urbanización, reparcelación ycompensación), o incluso el crear aplicaciones utilizando la misma metodología de trabajo sobre lasdiversas áreas que abarca la Gerencia de Urbanismo.
4.- SEGURIDAD
Se ha sometido al conjunto de los ficheros que se incorporan a la aplicación a un tratamiento deseguridad, que permite solamente la consulta, copia e impresión. Al tratarse de documentos originalestratamos de proteger el que puedan sufrir alteraciones de ningún tipo, con lo cual el lugar donde seencuentran ubicados sólo es accesible para los administradores del sistema y los técnicos que forman elequipo de trabajo autorizados para tal menester.
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5.- EQUIPO DE REDACCION
Gerencia de Urbanismo del Ayuntamiento de Sevilla. Servicio de Supervisión de Proyectos y MediosTécnicos Comunes
- Diseño y coordinación:
Angel Monge Pérez
- Maquetación, desarrollo y producción:
Manuel García López
- Ayudante de producción:
Manuel Rueda Tirado
- Colaboradores:
Angel Morales Rodriguez, Juan Carlos Martín Giraldo, José Gutiérrez Gutiérrez, Fernando ZamoraCeballos, Diego Cea Almuedo, Gabriel Medina Martín, Juan Antonio Piñero Sanz.
Desde estas líneas quiero hacer público nuestro agradecimiento al equipo de realización de estetrabajo por su entusiasmo, dedicación y profesionalidad.
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AYUDA PARA LA APLICACION“PLANEAMIENTO”
1. MENU PRINCIPAL
Pantalla que aparece cuando se pone en marcha la aplicación. Nos ofrece un organigrama de lamisma, planteando tres campos de búsqueda: Urbanismo Histórico, Plan General de Ordenación Urbanade 1.987 y Desarrollo del Planeamiento.
Dentro del campo Planeamiento de Desarrollo distinguimos dos sectores: Conjunto Histórico yConjunto Urbano. En cada uno de ellos aparecerán las diferentes figuras urbanísticas.
Fig. 1. Menú principal
A esta pantalla se puede acudir desde cualquier fichero que hayamos abierto en la aplicación,garantizando con ello una rápida movilidad e interactividad entre los diferentes campos y documentosdisponibles en la misma. Esto es posible realizarlo de dos formas:
- Desde los marcadores eligiendo “Ir a MENU PRINCIPAL”
- Desde las páginas “INICIO” incorporadas en los ficheros, pulsando el botón “MENU”
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2. ESQUEMA DE LA APLICACION
El contenido de los tres campos se desarrolla conforme al siguiente esquema:
- URBANISMO HISTÓRICO:
- Planos y grabados históricos: catálogo “Planos de Sevilla. Colección histórica (1.771 – 1.918)”- Desarrollo urbano de Sevilla en el siglo XX, desde 1.900 hasta 1.995- Planes generales anteriores al de 1.987
- DOCUMENTOS DEL P.G.O.U. DE 1987:
- Documentos Aprobados en Diciembre de 1987:
- Normativa y fichas de Planeamiento- Planos de la estructura del territorio municipal- Planos de clasificación del suelo y ordenación del suelo no urbanizable- Planos del centro histórico- Planos de alineaciones y rasantes, calificación, usos y sistemas- Planos de régimen de suelo y gestión- Planos de conservación Tipológica- Memorias
- Modificaciones al P.G.O.U.-87:
- Texto Refundido del P.G.O.U. de 1987 y anexos- Modificaciones Puntuales- Normas de nueva aplicación
- DESARROLLO DEL PLANEAMIENTO DEL P.G.O.U. DE 1987:
- Conjunto Histórico:
- Planes Especiales de Protección y Catálogos
- Resto Conjunto Urbano:
- Planes Especiales- Planes Parciales- Estudios de detalle- Programas de Actuaciones Urbanísticas
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3. BUSQUEDA DE LA INFORMACION
Se organizan seis herramientas para la búsqueda de la información, pero antes de pasar adescribirlas conviene hacer una pequeña advertencia para facilitar su uso. Se ha introducido un código decolores para que a simple vista se distinga el estado de tramitación de los expedientes, saber cual son losque están incorporados y por lo tanto son susceptibles de ser consultados:
- ROJO: INCORPORADO. Expediente listo para consulta.
- VERDE: PENDIENTE DE INCORPORACION. Expediente con AprobaciónDefinitiva, pero no incorporado todavía para consulta. Nuestro objetivo es que en breveno exista ningún expediente en este estado.
- GRIS: EN TRAMITACION. Expediente en estado de tramitación iniciado pero sinAprobación Definitiva, por lo que no esta dispuesto para consulta.
- 3.1) PLANOS GUIA
Cuando se trata de consultar catálogos de planos o documentos de los que desconocemos elnombre y sabemos en que situación se encuentran en la ciudad, la catalogación de una parcela o varias enun sector y consultar su ficha, a que catálogo pertenece una parcela o que planeamiento afecta a unaparcela, manzana, barrio o distrito, su búsqueda se facilita mediante planos guías que representan laciudad, sectores o zonas, y que mediante un simple acercamiento al sitio elegido y un click de ratón nosllevan al documento o plano que nos interesa.
Fig. 2. Plano guía
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Fig. 2.1. Vista de una zona de Plano guía. Se trata de una colección de planos, donde la ciudad se halladividida por una cuadricula, correspondiendo cada una de ellas a un plano de la colección. Pulsandosobre el número de la cuadricula nos remite al plano elegido.
Fig. 2.2. Vista aumentada de otro Plano guía. Se trata en este caso de buscar si en una zona de la ciudadexiste algún planeamiento de desarrollo. Estos están delimitados, tramados y localizados mediante unpunto y su nombre. Pulsando sobre el que nos interese, aparecerá en pantalla el documento deplaneamiento completo (memorias, ordenanzas, planos), correspondiente a ese ámbito.
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- 3.2) LISTADOS DE NOMBRES
Si conocemos el nombre de la figura de planeamiento que queremos consultar, solo tenemos que iral listado y elegirlo.
Fig. 3. Listado por nombres
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- 3.3) LISTADO DE CALLES
Asimismo conociendo la dirección de la consulta iremos al listado de calles, que nos remitirá auna vista de un plano guía, situándonos en la dirección requerida.
Fig. 4. Listado de calles
El Adobe Acrobat no utiliza base de datos alguna, por tanto no podemos situarnos en una parcelaconcreta buscándola por su dirección (calle y número). Plantemos esta opción con la misma metodologíaque utilizan los callejeros, centrando en la pantalla una vista de la calle requerida procedente de un planoguía y a partir de ahí dar la posibilidad de movimiento para localizar la zona o parcela sobre la que hacerla consulta.
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- 3.4) INDEXACION DE LOS FICHEROS
Todos los ficheros que se han realizado contienen un índice en la parte izquierda de la pantalla,que posibilita el movimiento dentro del documento (memoria, normativa, planos), hasta el nivel de“artículo” en los documentos de normativa, haciendo de lo que es un simple documento escaneado unfichero interactivo fácilmente consultable, sin tener que recurrir al pasar página a página para poderencontrar una consulta (plano, artículo, tomo, modificación).
Fig. 5. Indices. En la parte izquierda de la pantalla se puede observar el índice del fichero. Pulsando con elratón en cualquiera de los apartados, nos situara en él apareciendo en la parte derecha de la pantalla.
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- 3.5) PAGINA INICIO
También como ya se ha reseñado con anterioridad, todos los ficheros incluyen una “portada”llamada INICIO que posibilita el volver al menú principal de la aplicación o moverte por los diferentesdocumentos anexos al consultado mediante una colección de botones.
Fig. 6. Página INICIO
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- 3.6) MOVILIDAD EN COLECCIONES DE PLANOS
Se ha incluido en las colecciones de planos, como por ejemplo los de “Alineaciones y Rasantes.Calificación, Usos y Sistemas”, la posibilidad de buscar el plano que nos interesa, aparte del plano guía ydel índice, mediante el movimiento dentro del plano índice que incluye el documento, pudiendodeplazarnos rápidamente hacía los planos adjuntos al que tenemos en pantalla.
Fig. 7. Vista de un plano de una colección. En la parte izquierda de la pantalla está el índice del fichero. En laparte inferior derecha, al lado de la cartela del plano, se encuentra el índice de planos.
Fig. 8. Detalle del índice de planos. Pulsando con el ratón en cualquiera de las casillas sombreadas nospodemos desplazar hacia los planos adyacentes.
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4. IMPRESIÓN
La impresión de los documentos contenidos en esta aplicación es similar a la que se realiza en elentorno de Windows o a la de cualquier documento editado con Adobe Acrobat Reader, si bien y por eltipo de información incorporada es conveniente tener en cuenta una serie de recomendaciones:
- El programa Acrobat tiene activada por defecto la opción de impresión de todo el documento, por loque si queremos imprimir una parte o una sola página del mismo debemos activar la casillacorrespondiente a “Imprimir página actual” o “Imprimir páginas desde __ hasta __ “.
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- Los ficheros incorporados a la aplicación se generan mediante el escaneo de los documentosoriginales de planeamiento editados en papel, por lo que son archivos de imagen. A la hora deimprimir afecta en el sentido de que es conveniente tener activada la opción de “Imprimir comoimagen”.
- Existe otra opción, bajo la anteriormente expuesta, que es “Ajustar página....”. Permite el imprimirtodas las páginas, o las seleccionadas, en un formato predeterminado por el usuario (A4, A3...) en laconfiguración de página. Por ejemplo, si nosotros queremos imprimir el documento en A4 y esteoriginalmente se encuentra en A3, el programa ajustara todas las páginas para que en la impresión nose pierda ningún detalle de las mismas. Significa que reducirá de tamaño tanto los A3 para que salganen A4, como los planos si existieran en el documento a imprimir.
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- Los planos de los expedientes se han escaneado a su tamaño original en papel (el tamaño aparece enla parte inferior de la pantalla del programa), por lo que su impresión en un plotter se puede afrontaral tamaño real si lo quisiéramos. Lógicamente el plano saldrá impreso a la escala en que se encuentraen la copia escaneada (la indicada en la carátula). Si elegimos la opción de “Ajustar página....”, eldibujo se ajustara, o sea, ocupara todo el papel predeterminado para la impresión, por lo que perderála escala original.
Lo mismo sucederá si elegimos una parte de un plano para imprimir. Si optamos por “Ajustarpágina....”, perderá su escala original. Si no lo hacemos, se imprimirá a la escala original del plano,pudiendo suceder que quepa en el papel o que sobrepase en dimensión a este.
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5. MANIPULACION Y EXTRACCION DE FICHEROS
Como se ha expuesto anteriormente, los ficheros incorporados a la aplicación se generan medianteel escaneo de los documentos originales de planeamiento editados en papel, por lo que son archivos deimagen.
Si quisiéramos trabajar con alguna parte de un documento, no podemos realizarlo desde el AcrobatReader, tendríamos que hacer el proceso inverso a la creación del “.pdf”. El programa necesario paraextraer parte de un fichero de Acrobat (pdf), es el Adobe Photoshop. Desde la opción “Abrir” del menú“Archivo”, podemos decirle que abra los tipos de fichero “.pdf”. Aparecerá una pequeña pantalla que nosmostrara la primera página del archivo (una previsualización), y ofrece la opción de moverte por lasdiferentes páginas del documento hasta encontrar la que nos interesa. Pulsando “Ok” nos abrirá esapágina. El archivo que crea es un archivo de imagen, dependiendo de cómo se guarde, de los tipos tiff,jpeg, psd, etc.
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Otra forma de extraer información es mediante el “copiar” y “pegar” del Windows, pero en losdocumentos gráficos (planos, fotos), pierde mucha resolución. Nuestra recomendación es, siempre quesea posible, el extraer el fichero por el método anteriormente descrito, mediante Adobe Photoshop, yaque se conserva la resolución y tamaño de los ficheros tal y como se escanean.
Según lo expuesto anteriormente, se deduce fácilmente que los planos que forman parte de losficheros incorporados a la aplicación son archivos de imagen, por lo que su tratamiento directo desde losprogramas de diseño asistido (CAD) no es posible, ya que no contienen información vectorial sinorasterizada. Se puede incorporar y trabajar con ellos de la misma forma que con el resto de ficheros deeste tipo que se utilizan en estos programas, insertándolos o referenciandolos como ficheros de imagen oráster y utilizando las herramientas previstas para ellos.
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6. SITIOS DE CONTACTO
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