ardy rahmansyah 07.620 - core fileanalisis akuntabilitas pengelolaan dana pnpm mandiri (studi pada...
TRANSCRIPT
ANALISIS AKUNTABILITAS PENGELOLAAN DANA PNPM MANDIRI
(Studi Pada UPK BKM Gadang Sejahtera Kota Malang).
S K R I P S I
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajat Gelar Sarjana Ekonomi
Oleh:
Ardy Rahmansyah
07.620.258
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2011
i
KATA PENGANTAR
Segala Puja dan puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT,
karena dengan ridho-Nya skripsi dengan judul “Analisis Akuntabilitas
Pengelolaan Dana PNPM Mandiri (Studi Pada UPK BKM Gadang Sejahtera
Kota Malang)” dapat diselesaikan. Sholawat serta salam senantiasa penulis
panjatkan kepada baginda Muhammad SAW yang telah membawa perubahan dan
membawa risalah kebenaran untuk seluruh umatnya hingga akhir zaman.
Penyusunan skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi salah satu
persyaratan mencapai derajat gelar Sarjana Ekonomi di Universitas
Muhammadiyah Malang. Didalam Proses penyusunan skripsi ini, penulis
mendapatkan banyak pembelajaran, bahwa penulis harus melewati tahapan-
tahapan didalam penyusunannya dengan penuh kesabaran hingga pada akhirnya
peneliti mendapat kesimpulan atau hasil akhir yang indah. Penulis berharap,
skripsi ini dapat bermanfaat baik bagi penulis sendiri dan bagi para pembaca
untuk terus berkembang, berproses dan tak pernah lelah untuk menghasilkan
karya.
Selama proses penyusunan skripsi ini, penulis banyak mendapat bantuan,
inspirasi dan motivasi dari berbagai pihak, yaitu:
1. Ayahanda dan Ibundaku, Kakandaku, Ahmad Radiansyah dan Irawan
Radiansyah, yang tiada lelah memberikan kasih sayang dan doanya disetiap
hela’an nafasnya, doa dan restu kalian adalah “ruhku” didalam menjalankan
penulisan skripsi ini. Semoga kalian selalu dalam lindungan Allah SWT.
2. Drs. Setu Setyawan, M.M. selaku Dosen Pembimbing I yang telah
memberikan pengarahan dan bimbingan didalam penulisan skripsi ini.
3. A. Syaiful Hidayat A., S.E., M.Sc. selaku Dosen Pembimbing II yang tiada
lelah membimbing dan selalu sabar memberikan pengarahan didalam
penulisan skripsi ini
ii
4. Dra. Eny Suprapti, Ak. M.M. selaku Dosen Wali yang selalu memberikan
semangat dan motivasinya untuk penyelesaian skripsi ini.
5. Dra. Siti Zubaidah, Ak, M.M. selaku Ketua Program Studi Akuntansi
6. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Akuntansi atas didikan,
bantuan serta bimbingannya selama ini.
7. Dr. Nazaruddin Malik, M.Si. selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas
Muhammadiyah Malang.
8. Dr. Muhadjir Effendy, M.A.P., selaku Rektor Universitas Muhammadiyah
Malang.
9. Sahabat-sahabatku yang terbaik, Rachmatullah, Arimby, Fajar, Esa, Lidya,
Rosiadi serta teman-teman kelasku AK E 2007 yang lainnya terima kasih
sudah menjadi sahabatku, kenangan bersama kalian takkan terlupakan dan tak
tergantikan.
10. Sahabat-sahabatku di HMJ AK 07 Bustomy, Faried, Rangga, Ilmi, Rendra,
Alvi, Dina, Denes, Lidya, Heru kalian adalah sahabat terbaik yang pernah
kukenal, suka dan duka dulu pernah kita lewati bersama. Tapi itulah yang
membuat persahabatan kita terjalin dengan baik sampai sekarang, kalian
sahabat yang takkan pernah tergantikan.
11. Sahabat-sahabatku alumni, demisioner, PH HMJ AK FE UMM, kakanda
Yudi Hartono, Kakanda Andre, Kakanda Ramlan, Kakanda Taufik, adinda
Agil, dan semua keluarga besar HMJ aku ucapkan banyak terima kasih atas
proses pembelajaran selama di HMJ, kalian adalah yang terbaik.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini jauh dari
sempurna, oleh karena itu kritik dan saran mengenai skripsi ini akan diterima
dengan senang hati. Akhir kata, penulis berharap skripsi ini dapat memberikan
manfaat bagi semua pihak, Amin.
Malang, 6 Agustus 2011
Penulis
iii
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang
pengetahuan saya, di dalam Naskah Skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang
pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu
Perguruan Tinggi, dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah diteliti atau
diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini
dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.
Malang, 10 Agustus 2011
Mahasiswa
Ardy Rahmansyah
07620258
iv
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR ………………………………………………….. i
ORSISINALITAS SKRIPSI……………………………………………. iii
DAFTAR ISI……………………………………………………………. iv
DAFTAR TABEL……………………………………………………….. vii
DAFTAR GAMBAR……………………………………………………. viii
DAFTAR LAMPIRAN…………………………………………………. ix
ABSTRAKSI……………………………………………………………. x
ABSTRACT……………………………………………………………... xi
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang………………………………………………….. 1
B. Rumusan Masalah……………………………………………….. 5
C. Batasan Masalah………………………………………………… 5
D. Tujuan Penelitian………………………………………………… 5
E. Manfaat Penelitian……………………………………………….. 6
II. TINJAUAN PUSTAKA
A. Penelitian Terdahulu……………………………………………... 7
B. Landasan Teori
1. Akuntabilitas………………………………………………………………………………. 9
2. Klasifikasi Akuntabilitas……………………………………. 12
3. PNPM Mandiri……………………………………………… 16
4. Tujuan PNPM Mandiri……………………………………… 16
5. Prinsip Dasar PNPM Mandiri……………………………….. 18
6. Ruang Lingkup Program PNPM Mandiri………………….... 19
7. Sumber dan Peruntukan Dana PNPM Mandiri……………... 20
8. Pengelolaan Keuangan Masyarakat…………………………….. 21
9. Badan Keswadayaan Masyarakat…………………………… 22
v
10. Unit Pengelola Keuangan…………………………………….. 23
11. Indikator Akuntabilitas………………………………………. 25
III. METODE PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian………………………………………………...... 27
B. Jenis Penelitian………………………………………………………. 27
C. Jenis dan Sumber Data……………………………………………. 27
D. Teknik Pengumpulan Data……………………………………….. 27
E. Unit Analisis…………………………………………………………. 28
F. Teknik Analisis Data………………………………………………… 28
IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Tinjauan Umum Obyek Penelitian………………………….......... 30
1. Gambaran Umum BKM Gadang Sejahtera………………………. 30
2. Struktur Organisasi……………………………………………… 30
3. Kebijakan dan Program Penanggulangan Kemiskinan…………. 32
B. Analisis Data dan Pembahasan……………………………………… 34
1. Identifikasi Kebijakan Pengelolaan Dana PNPM Mandiri
Pada UPK BKM Gadang Sejahtera Kota Malang………………. 34
a. Penggunaan Dana PNPM Mandiri…………………………… 35
b. Prioritas Penggunaan Dana PNPM Mandiri……………...... 35
c. Syarat-Syarat Peminjaman Dana PNPM Mandiri…………… 36
d. Jangka Waktu dan Jasa Pinjaman……………………………. 37
e. Denda Keterlambatan dan Sanksi Wilayah…………………… 38
f. Jaminan Peminjaman………………………………………… 39
g. Serah Terima Pencairan Pinjaman Dana PNPM Mandiri…… 40
h. Tata Cara Penyetoran Pinjaman…………………………...... 40
i. Hak dan Sanksi Pasca Pelunasan……………………………… 41
j. Pengelolaan Jasa atau Bunga Pinjaman…………………...... 41
k. Pengelolaan Jasa 15% RT dan RW……………………………. 42
vi
l. Pembangunan Fisik……………………………………………. 43
m. Pendidikan dan Pelatihan……………………………………… 43
n. Tempat Penyimpanan Dana BKM dan UPK……………........ 44
o. Evaluasi, Tutup Buku dan Pelaporan……………………....... 44
2. Menilai Pengelolaan Dana PNPM Mandiri Pada
UPK BKM Gadang Sejahtera Menggunakan
13 Indikator Akuntabilitas………………………………………. 45
V. KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan……………………………………………………………. 58
B. Keterbatasan Penelitian………………………………………………… 58
C. Saran……………………………………………………………………. 59
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
vii
DAFTAR TABEL
No. Judul Halaman
1. Tabel 4.1 Cek List 13 Indikator Akuntabilitas
Pada UPK BKM Gadang Sejahtera. 46
2. Tabel 4.2 Perhitungan Akuntabilitas
Pengelolaan Dana PNPM Mandiri Pada
UPK BKM Gadang Sejahtera tahun 2009 dan 2010. 56
3. Tabel 4.3 Klasifikasi Tingkat Akuntabilias. 56
viii
Daftar Gambar
No. Judul Halaman
1. Gambar 4.1 Struktur Organisasi BKM
Gadang Sejahtera Kota Malang. 31
ix
DAFTAR LAMPIRAN
No. Judul Halaman
1. Hasil Wawancara Dengan Pihak UPK BKM Gadang Sejahtera
2. Laporan LPJT dan Hasil Muskel 2009-2010 BKM Gadang Sejahtera
DAFTAR PUSTAKA
Hartono, Yudi. 2009. Expectation Gap Akuntabilitas Sekolah Antara Stakeholder
Internal dan Stakeholder External (Studi Pada Sekolah Menengah Atas
Muhammadiyah di Kota Malang). Skripsi Fakultas Ekonomi Tidak
Dipublikasikan, UMM : Malang.
Krina, Loina Lalolo. 2003. Indikator & alat ukur Prinsip Akuntabilitas,
transparansi & partisipasi. Badan perencanaan pembangunan nasional: Jakarta
Mardiasmo. 2002. Akuntansi Sektor Publik. ANDI: Yogyakarta
Mahmudi. 2005. Manajemen Kinerja Sektor Publik. UPP AMP YKPN:
Yogyakarta
Modul PNPM Mandiri Perkotaan transparansi dan akuntabilitas KSM,
Kementerian Pekerjaan Umum, 2010, Jakarta
Purnamasari, Lintang. 2010. “Analisis Akuntabilitas Keuangan dan Nonkeuangan
Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM) Berdasarkan Perspektif
Stakeholders (Studi Pada BKM di Kota Malang)”. Skripsi Fakultas
Ekonomi Tidak Dipublikasikan, UMM : Malang
Rahmadewi, Meita. 2009. “Analisis Implementasi Akuntabilitas Pengelolaan
Keuangan Sekolah di SMA Negeri 3 Malang “.Skripsi Fakultas Ekonomi
Tidak Dipublikasikan, UMM : Malang
Sa’ban, Irwan. 2009. Analisis Akuntabilitas Laporan Keuangan Sekolah (Studi
pada Madrasah Aliyah Muhammadiyah Malang). Skripsi Fakultas
Ekonomi Tidak Dipublikasikan, UMM : Malang
UU No. 17 tahun 2003 tentang keuangan Negara
UU No. 1 Tahun 2004 Tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggungjawab
Keuangan Negara
UU No. 15 tahun 2004 Tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggungjawab
Keuangan Negara
Ulum, Ihyaul. 2004. Akuntansi Sektor Publik Sebuah Pengantar. UMM Press :
Malang
www.p2kp.org/pustaka/.../Modul-Transparansi-Akuntabilitas.pdf April, 10, 2011
www.p2kp.org/pustaka/files/modul_pelatihan08/D/1/b/Modul-Kebijakan-
Nangkis.pdf Maret, 20, 2011
www.p2kp.org/pustaka/files/modul_pelatihan08/A/1/c/%281%29/%28d%29/Mod
ul-Transparansi-Akuntabilitas.pdf. Maret, 20, 2011
www.pnpm-
mandiri.org/index.php?option=com_content&view=article&id=221:rentan-
korupsi-program-pnpm-mandiri-terancam-dihentikan-&catid=40:berita-
pusat&Itemid=64&lang=in. 20 Maret, 20, 2011
www.bppk.depkeu.go.id/index.php/2008050577/jurnal-akuntansi-
pemerintah/pewujudan-transparansi-dan-akuntabilitas-publik-melalui-akuntansi-
sektor-publik/akuntabilitas-publik-transparansi.html. Maret, 21, 2011