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Argumentaire
Le thème du découpage territorial dans la réflexion des géographes
La question du découpage occupe une place centrale dans la réflexion sur le
territoire et les politiques territoriales. D’un pays à l’autre, et d’une période
à l’autre, les stratégies différent et évoluent. Certains pays optent pour la
division des unités administratives et leur multiplication dans un souci de
resserrement du maillage et d’amélioration de l’encadrement, alors que
d’autres préfèrent l’extension, la fusion ou le regroupement pour aboutir à
des tailles critiques permettant les économies d’échelles nécessaires au bon
fonctionnement de l’administration et de l’économie.
Les géographes et autres chercheurs en sciences sociales (sociologues,
historiens, économistes, juristes, psychologues, etc.) portent une grande
attention à la question de l’organisation territoriale et du découpage mettant
à la disposition des praticiens et des scientifiques d’autres disciplines un
savoir géographique qui a contribué à des avancées en matière de
compréhension de l’espace et du territoire et permis d’orienter les
opérations de découpage et de redécoupage.
En s’intéressant aux aspects structurels du découpage (taille et forme des
unités territoriales) et aux aspects de fonctionnement (répartition des
pouvoirs de décision, portée des flux économiques), des règles ont été
découvertes et des modèles et des théories élaborés. Depuis les travaux de
Christaller qui a affirmé le découpage de l’espace géographique en
hexagones hiérarchisés, des notions comme partition, maillage, zonage,
champ, zone d’attraction, zone d’influence, bassin économique, bassin de
vie, etc., sont définis, affirmant l’importance de l’apport des géographes à
la connaissance du territoire.
Au plan méthodologique, différentes méthodes ont été élaborées : des zones
théoriques dessinées par Reilly, aux zones d’attraction ou d’influence
dégagées par diverses études d’aménagement du territoire, aux différents
coefficients de hiérarchisation, les solutions proposées par les géographes
ont contribué à la mise en place d’un arsenal d’outils permettant de mieux
comprendre l’espace et de le réorganiser. Les études comparatives ont
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permis de relever la diversité des stratégies (division et resserrement des
maillages ou regroupement et constitution de grandes unités, etc.) et ont
fourni aux décideurs des orientations et des types d’intervention répondant
aux préoccupations (adaptation, révision et restructuration des territoires).
Le découpage dans la problématique territoriale en Tunisie
- La problématique territoriale en Tunisie
L’intérêt des géographes pour la question territoriale en Tunisie remonte
aux années soixante-dix, période pendant laquelle fut soulignée la nécessité
de réexaminer le découpage et l’adapter aux évolutions enregistrées ou
souhaitées. L’étude Villes et développement est à considérer comme un
document précurseur en la matière. Elle était à l’origine de la révision du
découpage en 1974 et de la création des gouvernorats de Siliana, Sidi
Bouzid et Mahdia. Depuis lors, trois autres révisions sont effectuées : en
1980-1981 avec la création des gouvernorats sahariens, en 1984 puis en
2004, avec la création des gouvernorats du Grand Tunis (Ben Arous et
l’Ariana et plus tard la Manouba).
- Le découpage territorial dans le contexte de la révolution
Dans le contexte de la révolution et avec l’élaboration de la nouvelle
constitution, la question du découpage revient au premier plan de la
réflexion des chercheurs et des hommes politiques. En mettant en avant la
question de la décentralisation et celle du développement régional, elle situe
le territoire et le découpage du territoire au centre de la réflexion sur les
réformes à engager.
Cette question a été, dans un premier temps, au cœur des débats organisés
en 2011 par plusieurs instances politiques avec la participation massive de
la société civile et de diverses institutions et organisations nationales et
régionales. Dans un deuxième temps, les travaux de l’Assemblée Nationale
Constituante ont abouti, en 2014 à l’adoption du principe de
décentralisation avec la consécration de la régionalisation du territoire
comme expression spatiale de la décentralisation.
Dans ce contexte nouveau, la Tunisie se trouve donc dans une situation qui
implique le remodelage du paysage territorial administratif avec, d’une part,
la création des régions, et d’autre part, la révision des entités existantes
(gouvernorats, délégations, imada). Ce grand chantier qui commence à
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s’ouvrir en 2015 avec la création de nouvelles communes, implique la
participation des différentes composantes de l’Etat et de la société civile
tout autant que les scientifiques intéressés par les questions de définition,
d’organisation, de décentralisation et de développement des territoires.
Objectifs du colloque
Tout en se proposant comme une contribution des géographes, des
aménageurs et autres « spécialistes » du territoire à la réflexion sur la
problématique de la régionalisation en Tunisie, la programmation d’un
colloque sur le découpage territorial vise à réunir un public aussi large que
possible, associant géographes et non géographes, académiciens et
praticiens, acteurs, société civile et simples citoyens, chacun étant invité à
donner un éclairage, un point de vue ou une proposition.
Parmi les nombreuses questions que le colloque permettra de poser, trois
seraient au premier plan:
- Quels principes pourraient orienter tout nouveau découpage en régions,
sous-régions, communes, etc.?
- Comment examiner la question du découpage à travers les différentes
échelles spatiales ?
- Quelles méthodes et quelles contributions les géographes pourraient
apporter au débat ?
Axes de réflexion
Quatre dimensions peuvent être traitées, chacune pouvant déboucher sur
plusieurs thématiques.
Milieu naturel et découpage
Les unités naturelles (bassins versants, bassins hydrauliques, régions
climatiques, etc.) peuvent-elles servir encore de support pour tout
découpage ? Et les limites physiques ? Sont-elles toujours pertinentes ?
Economie et découpage
Quelles relations entre champ des relations économiques et
découpage administratif? Quelle est l’efficience du découpage
administratif dans un contexte d’évolution et de restructuration de
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l’économie ? Quelle correspondance entre bassins d’emploi et
découpages du territoire ?
Société et découpage
Quelle est la place à donner à l’organisation sociale, à l’histoire et aux
héritages dans la compréhension des découpages et surtout dans les
révisions attendues ou préconisées ? Le social et le sociétal évoluent-ils
dans le sens du localisme ou dans le sens de la constitution de territoires
étendus ? A quelle catégorie sociale correspond la région ? Peut-elle être
le cadre adéquat pour le fonctionnement des services publics ?
Politique et découpage
Quelle est la pertinence et la faisabilité des territoires projets ? Quelles
relations entre découpage et politiques de déconcentration-
décentralisation ? Le découpage est-il du ressort unique de l’autorité ou
implique-t-il la participation des acteurs locaux et autres représentants
des populations administrées ? Quels rôles aux acteurs locaux et
régionaux et quelles modalités de participation ? Existe-t-il des échelles
et des aires pertinentes pour la bonne gouvernance territoriale?
Le colloque ne se propose pas de donner des réponses à tous ces
questionnements, mais de montrer la complexité du sujet et sa pluri
dimensionnalité et souligner la grande variété des schémas adoptés et la
nécessité d’opérer des choix et d’impliquer les différents acteurs concernés
(Etat, opérateurs publics, opérateurs privés, société civile, acteurs locaux,
etc.)
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Programme
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Jeudi 12 novembre 2015
11h-11h30 Pause
8h30 Accueil des participants
9h-9h30 Ouverture du colloque
Allocution du directeur de l’Unité de Recherche
Allocution du doyen de la Faculté
Allocution du Recteur de l’Université de Tunis
9h30-11h Première séance : La question du découpage territorial en
Tunisie. Discutant Abdelkrim Salem
9h30-9h50 Maher Ben Rabeh )Chercheur associé à l’UMR 8504
Géographie-cités (CNRS) et Laboratoire syfacte Université de
Sfax) « Evolution du découpage de la Tunisie en gouvernorats
depuis l’indépendance: systèmes de peuplement et décisions
politiques »
9h50-10h10 Mourad Ben Jelloul (F.S.H.S de Tunis – U.R Régionalisation
et Développement Régional et Urbain) « Régionalisation et
découpage régional en Tunisie : de la gestion centralisée à la
gouvernance territoriale ».
10h10-10h30 Ezzidine Drissi (IPLSH, Université de Tunis) « Tunisie post-
révolutionnaire : à la recherche d’une nouvelle maille
territoriale ? ».
10h30-11h Discussion
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Jeudi 12 novembre 2015
11h30- 13h15 Deuxième séance : Le découpage territorial. Approche
comparative. Discutant Abdallah CHERIF
11h30-11h50 Jean-Marie Miossec (UMR GREED) « Le découpage
territorial en France et en Allemagne. Etude comparative ».
11h50-12h10 Pompei COCEAN (CLUJ, Université de Roumanie) « Le
découpage territorial en Roumanie : évolution et spécificité ».
12h10- 12h30 Martin Simard (Université du Québec à Chicoutimi (UQAC)
et CRDT) « Les découpages géographiques et la régionalisation
au Québec : les enjeux liés aux délimitations, à l’échelle et aux
pouvoirs ».
12h30- 12h50 Kouadio A-F )IGT - Université Félix Houphouët Boigny,
Abidjan (Côte d’Ivoire) « Découpage de la côte d’Ivoire en
régions ; Réalités et Limites ».
12h50-13h15 Discussion
13h15-15h Déjeuner
15h- 16h30 Troisième séance : Le découpage territorial. Quels effets ?
Discutant Madani A.
15h-15h20 Seddik Fazaï (ENS de Tunis, U.R Régionalisation et
Développement Régional et Urbain) « Quel Rôle des
découpages territoriaux dans l’échec des expériences de
développement dans le Nord Ouest tunisien ? »
(communication en arabe).
15h20-15h40 Salah Ezreib (Université Hadj Lakhdar, Batna, Algérie)
« Découpage administratif : rendement fonctionnel et réalité
locale » (communication en arabe).
15h40-16h00 Fathi Chefai (F.S.H.S de Tunis – U.R Régionalisation et
Développement Régional et Urbain) « Evolution du découpage
territorial et disparités socio-économiques dans la zone
Djéffara - Dahar - Gouvernorats de Médenine et Tataouine »
(communication en arabe).
16h00-16h30 Discussion
16h30-16h45 Pause
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Jeudi 12 novembre 2015
16h45- 18h15
Quatrième séance : découpage physique. Discutant Pompei
COCEAN
16h45-17h05 Brahim Jaziri (F.S.H.S de Tunis – Laboratoire CGMED.)
« Hydro-éco-régions tunisiens : Propositions de régionalisation
des hydrosystèmes fluviaux ».
17h05- 17h25 Hamouda Samaali (F.S.H.S de Tunis – U.R (02/UR/10-01),
F.L.A.H de la Manouba) : « Le Delta de Mejerda : Essai de
segmentation en Unités paysagères ».
17h25-18h Discussion
Vendredi 13 novembre 2015
9h00-10h30 Cinquième séance : Le découpage électoral. Quelle
signification ? Discutant Jean-Marie Miossec
9h00- 9h20 Adama Ball )LACES EA 4140 Université Bordeaux(
« Découpages administratifs et dynamiques politiques au
Sénégal : Eléments de géographie politique à travers la carte
électorale, les comportements électoraux et le mode de scrutin ».
9h20-9h40 Bertrand Gasiglia (Chercheur associé au CERDACFF,
Université de Nice Sophia Antipolis), « Les découpages des
circonscriptions électorales. Regards sur l’actualité française
récente (2008-2015) ».
9h40-10h00 Discussion
10h00-10h30
Pause
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Vendredi 13 novembre 2015
10h30-11h15 Sixième séance : Des méthodes pour le découpage Discutant
Adnan Haydar
10h30-10h50 Naima Friha (Commission Nationale de Toponymie, CNCT,
Ministère de la défense) « Découpage territorial et
Toponymie ».
10h50- 11h10 Maher Ben Rabeh) Chercheur associé à l’UMR 8504
Géographie-cités (CNRS) et Laboratoire syfacte Université de
Sfax & Mohsen Dhieb (Professeur de sciences cartographiques
King Abdulaziz University Arabie Saoudite et Université de
Sfax) « Modélisation des changements territoriaux pour la
conception d’un SIG historique du maillage administratif
tunisien ».
11h15- 13h30 Septième séance Découpage territorial et espaces ruraux et
urbains Discutant Seddik Fazaï
11h15-11h35 Habib Ben Gharbia (F.S.H.S de Tunis – U.R Régionalisation
et Développement Régional et Urbain) « Évolution des formes
du découpage territorial et niveaux d’organisation des espaces
agricole dans la région du cap-bon » (communication en arabe).
11h35-11h55 Mohamed Chérif (F.S.H.S de Tunis – U.R Régionalisation et
Développement Régional et Urbain) « Les politiques de
développement et le découpage de l’espace agricole dans le
Sahel méridional tunisien ». (communication en arabe).
11h55-12h15 Faouzi Zerai (F.S.H.S de Tunis – U.R Régionalisation et
Développement Régional et Urbain) « Découpage communal et
gestion de l'espace urbain du Grand Tunis » (communication en
arabe).
12h15- 13h30 Discussion
13h30- 14h30 Déjeuner
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Vendredi 13 novembre 2015
15h-16h30
Huitième séance : Découpage et activités tertiaires Discutant
Mourad Ben Jelloul
15h-15h20 Madani A. (F.S.S.H, Université Djilali Bounaama Khemis
Miliana, Algérie) et Valentina M. (Faculté de Géographie,
Université de Bucarest, Roumanie) « Quels impacts positifs pour
un nouveau découpage basé sur le critère touristique pour la wilaya
d’Ain Defla (Algérie) ».
15h20- 15h40 Najet Hamzaoui Oueslati (F.S.H.S de Tunis – U.R
Régionalisation et Développement Régional et Urbain)
« Découpage territorial en Tunisie : l’exemple de l’espace sanitaire
dans le Grand Tunis ».
15h40- 16h00 Naima Lachtar (F.S.H.S de Tunis – U.R Régionalisation et
Développement Régional et Urbain) « Réseaux de transport
collectifs et découpage de l’espace urbain : les réseaux de taxis
collectifs à Tunis » (communication en arabe).
16h00- 16h30 Discussion
16h30-18h00 Neuvième séance : Découpage territorial et espace local.
Discutant Habib Ben Gharbia
16h30-16h50 Olfa CHERIF (F.S.H.S de Tunis – U.R Régionalisation et
Développement Régional et Urbain) « Le rayonnement du souk
hebdomadaire de Menzel Bourguiba et son rôle dans le découpage
territorial » (communication en arabe).
16h50- 17h10 Afifa Ben Hammouda (F.S.H.S de Tunis, U.R Régionalisation et
Développement Régional et Urbain) « Découpage territorial dans
le Sahel de Bizerte (communication en arabe).
17h10- 17h30 Sana Albouchi (F.S.H.S de Tunis – U.R Régionalisation et
Développement Régional et Urbain) « Découpage territorial et
Espace régional : le cas de la Moyenne Vallée de la Medjerda »
17h30- 18h00 Discussion
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Samedi 14 novembre 2015
Excursion d’étude dans le gouvernorat de Siliana
Programme
-Départ : 8h devant la Faculté des Sciences Humaines et Sociales de Tunis
●10h – 10h30 1er
arrêt la ville de Bargou : - 1er
topo sur le découpage
territorial de 1974 et la création du gouvernorat de Siliana, la promotion
administrative de Bargou et ses relation économiques (Seddik FAZAI)
●11h : 2ème
arrêt : la ville de Siliana : 2ème
topo sur la promotion de la ville
de siliana en chef lieu de gouvernorat et ses impacts (Seddik FAZAI et
Zohair KHOMAIES)
●12h - 13h Déjeuner dans la ville de Siliana
●14h - 14h30 3ème
arrêt : la ville de Gaafour : 3ème
topo : activités
économiques et découpage administratif : l’exemple de la ville de Gaafour
(Seddik FAZAI)
●15h - 16h : 4ème
arrêt : la ville de Bouarada : 4ème
topo : les
caractéristiques de la ville et ses relations économiques depuis son
rattachement administrative au gouvernorat de Siliana en 1974. (Ali
Hammami, Sociologue, FSHST).
●18h : retour à Tunis par Goubellat –Autoroute A3 (Tunis –Oued Zerga).
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Institution partenaire :
Université de Tunis
Faculté des Sciences Humaines et Sociales de Tunis
AGT (Association des Géographes tunisiens)
L’Ecole Doctorale
Comité scientifique :
Amor Belhédi Ali Bennasr
Abdallah Chérif Abdelkrim Daoud
Mohsen Dhieb Amadou Diop
Habib Dlala Seddik Fazaï
Adnane Hayder Ridha Lamine
Jean-Marie Miossec Abdelkrim Salem
Comité d’organisation :
Adnane Haydar
Seddik Fazai
Mourad Ben Jelloul
Naïma Lachtar
Faouzi Zarai
Mohamed Cherif
Contact: Mohamed Cherif [email protected]