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ARMONIZZAZIONE CONTABILE
DLGS 118/11
ESPERIENZE ARMONIZZAZIONE CITTA’ BIELLA
Dott. Vittorio Fenocchi
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LE FONTI NORMATIVE
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Principi generali che regolano ordinamento
fianziario e contabile degli enti locali: - art. 149 TUEL
- art. 150 TUEL
Vanno letti alla luce del nuovo quadro
costituzionale come modificato da: L.cost. 3/2001 – titolo V parte II: numerosi decreti attuativi di
modifica della disciplina precedente in particolare Legge
42/2009 e successivi decreti
L.cost. 1/2012 : norme per il pareggio di bilancio
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AUTONOMIA FINANIZARIA
ENTRATE E SPESE
Le modifiche costituzionali hanno portato ad
un cambiamento radicale del federalismo
fiscale aggiungendo LIMITI all’autonomia
locale come definita dall’art.119 Cost.
Nel nuovo testo di costituzione è garantita
l’autonomia finanziaria dei Comuni ma non di
altri enti locali (es. Unioni di Comuni)
Alla luce di questi principi vanno letti gli
artt.149 e 150 del TUEL
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ART. 149
Le regole di finanza locale sono riservate a:
-legge statale:
sistema tributario e perequazione delle risorse
finanziarie
competenza per coordinamento finanza pubblica e dal
2012 per Armonizzazione Bilanci Pubblici
- legge regionale:
ulteriori materie non di competenza dello stato
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DETERMINAZIONE PRINCIPI DI
ARMONIZZAZIONE CONTABILE
La legge 42/2009 consente di :
Superare il sistema di finanza derivata
(trasferimenti statali) con entrate proprie
Abbandonare il criterio si spesa storica per
sostituirlo con il criterio del fabbisogno standard
Dal 2010 ad oggi sono stati emanati 8 decreti
legislativi tra cui il DLgs 118 del 03.06.2011
relativo all’armonizzazione dei sistemi
contabili
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IL PAREGGIO DI BILANCIO
Nuovo principio introdotto dalla legge 1/2012
per salvaguardare gli equilibri finanziari
rafforzare i controlli da parte dello Stato con
emanazione del Dl.174/2012 poi diventato
L.114/2012: fiscal compact e pareggio bilancio
(art. 3)
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LEGGE N.243 24 DICEMBRE 2012
Obbligo PAREGGIO DI BILANCIO per gli
enti pubblici sia in termini di competenza che
in termini di cassa
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FONDAMENTO NORMATIVO
BILANCIO ARMONIZZATO
Dlgs 118/2011
I soggetti in contabilità finanziaria affiancano sistema
economico patrimoniale e schemi finanziari attraverso
il DPCM 28/12/2011 che integra Dlgs 118/2011:
Tre principi contabili
a) Allegato 1: programmazione bilancio
b) Allegato 2: contabilità finanziaria
c) Allegato 3: contabilità economico patrimoniale
d) Allegato 4: bilancio consolidato
4 MODIFICHE FINO AD OGGI
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FONDAMENTO NORMATIVO
BILANCIO ARMONIZZATO
Adozione piano dei conti integrato con elenco delle
unità elementari del bilancio finanziario gestionale
e dei conti economico patrimoniali
(allegati 5 e 6)
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FONDAMENTO NORMATIVO
BILANCIO ARMONIZZATO
Si crea una corrispondenza tra conti di contabilità
economico-patrimoniale e contabilità finanziaria (IV
livello ha le stesse codifiche).
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FONDAMENTO NORMATIVO
BILANCIO ARMONIZZATO
L’art.2 del DL118/2011 per enti pubblici stabilisce un
sistema integrato finalizzato alla rilevazione dei fatti
gestionali sia sotto il profilo finanziario che sotto il
profilo economico patrimoniale per cui la contailità
finanziaria continua ad esistere come principale
(liv.autorizzatorio) e gli si affianca la contabilità
economico patrimoniale
Il DLgs 126/2014 all’allegato A/3 precisa un elenco
puntuale dei componenti più ricorrenti predisponendo
uno schema di bilancio
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FONDAMENTO NORMATIVO
BILANCIO ARMONIZZATO
DLGS 126/2014
- INTRODUZIONE NUOVA CONTABILITA’
DAL 01/01/2015
- INTRODUZIONE NEL TUEL NUOVE
REGOLE CONTABILI
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ARMONIZZAZIONE CONTABILE
DLGS 118/11
Principi e fondamenti
Principi possono essere così classificati
Generali preesistenti
Generali di nuova introduzione
Applicati
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ARMONIZZAZIONE CONTABILE
DLGS 118/11 Principi Generali preesistenti
Principio dell’annualità
Principio dell’unità - tutte le entrate finanziano tutte le spese indistintamente
Principio dell’universalità -tutte le operazioni
Principio dell’integrità -no compensazioni
Principio della veridicità:
Bilanci veritieri,corretti ed attendibile
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ARMONIZZAZIONE CONTABILE
DLGS 118/11
Principi Generali di nuova introduzione
Principio della significatività e rilevanza (Principio della flessibilità)
Principio della congruità
Principio della prudenza
Principio della coerenza
Principio della continuità e della costanza
Principio della comparabilità e della verificabilità
Principio della neutralità o imparzialità
Principio della pubblicità
Principio dell’equilibrio di bilancio
Principio della competenza finanziaria ed economica back
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ARMONIZZAZIONE CONTABILE
DLGS 118/11
Principi Applicati di nuova introduzione
Principio della competenza finanziaria (allegato 1 – DPCM 28/12/2011);
Principio contabile applicato concernente la contabilità finanziaria (allegato n. 2 – DPCM
28/12/2011);
Principio contabile applicato concernente la contabilità economico-patrimoniale degli enti in
contabilità finanziaria (allegato n. 3 – DPCM 28/12/2011);
Principio contabile applicato concernente il bilancio consolidato (allegato n. 4 – DPCM
28/12/2011);
Principio applicato della programmazione (DL 102)
back
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ARMONIZZAZIONE CONTABILE
DLGS 118/11
Obiettivi generali della riforma
l’unità economica della Repubblica Italiana, tutte le amministrazioni pubbliche devono
concorrere al perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, definiti in ambito nazionale,
in coerenza con le procedure e i criteri stabiliti dall'Unione Europea e condividerne le
responsabilità (legge 196/2009)
definire un sistema di reporting a regole comuni consolidabile del Sistema Italia quale
frutto del sistema di federalismo fiscale
migliorare gli equilibri finanziari degli Enti locali alla luce della legge costituzionale 1/2012
applicata dalla legge 243/2012
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ARMONIZZAZIONE CONTABILE
DLGS 118/11 Equilibri tendenziali da rispettare
un saldo non negativo, in termini di competenza e di cassa, tra le entrate finali e le spese finali
un saldo non negativo, in termini di competenza e di cassa, tra le entrate correnti e le spese correnti e rimborso quote capitale preso a prestito.
back
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ARMONIZZAZIONE CONTABILE
DLGS 118/11
Il nuovo principio di competenza finanziaria
Principi confermati:
POTERE AUTORIZZATORIO DEL
BILANCIO
COMPITO DI RENDICONTAZIONE DELLA
GESTIONE
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ARMONIZZAZIONE CONTABILE
DLGS 118/11 Il nuovo principio di competenza finanziaria
Principi NUOVI:
Registrazione in contabilità anche di fatti che non hanno generato flussi finanziari
Diverso momento di imputazione dei fatti gestionali
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ARMONIZZAZIONE CONTABILE
DLGS 118/11 Il nuovo principio di competenza finanziaria
Le poste di entrata, in base alla propria
natura, vengono così accertate:
Tributarie: o accertamenti per cassa (da
autoliquidazione) o accertamenti per
competenza (da ruoli ordinari con
accantonamento al fondo crediti di dubbia e
difficile esazione)
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ARMONIZZAZIONE CONTABILE
DLGS 118/11
Trasferimenti: accertate ed imputate in
base all’atto amm.vo di
concessione ed in base.
Se il contributo è “a rendicontazione”:
“L’entrata è imputata agli esercizi in cui l’ente beneficiario stesso prevede di
impegnare la spesa cui il trasferimento è destinato (sulla base del crono
programma), in quanto il diritto di riscuotere il contributo (esigibilità) sorge a seguito
della realizzazione della spesa, con riferimento alla quale la rendicontazione è resa”
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ARMONIZZAZIONE CONTABILE
DLGS 118/11
Extratributarie – gestione servizi pubblici:
accertate sulla base di idonea documentazione
ed imputata su cui l’esercizio è reso.
Extratributarie – interessi: accertate su idonea
comunicazione o per cassa per quelli moratori
Extratributarie – patrimoniali: accertate su
documentazione + fondo crediti dubbia esig.
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ARMONIZZAZIONE CONTABILE
DLGS 118/11
Alienazioni patrimoniali: accertate al momento del rogito ed imputata al momento dell’esaurimento dell’obbligazione pecuniaria
Assunzione di prestiti tradizionali: accertamento e imputazione stipula contratto
Assunzione di prestiti flessibile: accertamento e imputazione secondo cronoprogramma
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ARMONIZZAZIONE CONTABILE
DLGS 118/11
Le anticipazioni di cassa erogate dal tesoriere dell’ente sono
contabilizzate nel titolo istituito appositamente per tale tipologia di
entrate che, ai sensi dell’articolo all’art. 3, comma 17, della legge
350/2003, non costituiscono debito dell’ente, in quanto destinate a
fronteggiare temporanee esigenze di liquidità e debbono essere
restituite entro la chiusura dell’esercizio.
Pertanto, alla data del 31 dicembre di ciascun esercizio,
l’ammontare delle entrate accertate e riscosse derivanti da
anticipazioni deve corrispondere all’ammontare delle spese
impegnate e pagate per la chiusura delle stesse.
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ARMONIZZAZIONE CONTABILE
DLGS 118/11 Le poste di spesa, in base alla propria
natura, vengono così impegnate :
Personale: - Tabellari: impegno
automatico inizio esercizio
- Contrattazione collettiva:
impegno inizio esercizio
relativa economia ove
contratto non sottoscritto
- Accessori: finanziate nell’esercizio del
contratto ed imputate quando ci sarà il
pagamento
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ARMONIZZAZIONE CONTABILE
DLGS 118/11 Acquisto beni e servizi: Imputazione a
prestazione è avvenuta ed è esigibile
Trasferimenti: data Atto amministrativo
Spese legali: impegno imputato a sottoscrizione dell’incarico e mantenuto ove esigibile in caso contrario confluisce nel fondo pluriennale vincolato
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ARMONIZZAZIONE CONTABILE
DLGS 118/11
Le spese di investimento: data la loro
natura pluriennale l’esigibilità della spesa
è dettata dai cronoprogrammi su cui essa
si basa
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ARMONIZZAZIONE CONTABILE
DLGS 118/11
GRAZIE
PER
L’ATTENZIONE