Arpajaislain uudistaminen ja rahapelifuusio

Havaintoja valmistelusta ja katsaus tulevaan

Vertti Kiukas 21.3.2016,

Järjestöjen keskustelutilaisuus rahapelifuusiosta

Miksi olemme muutoksen edessä?• Uudistuksen tavoitteena maailman parhaan

rahapelijärjestelmän ylläpitäminen ja vahvistaminen

• Muutosajurina toimintaympäristön muutos ja kolmen yhtiön keskinäinen kilpailu

• Yksinoikeusjärjestelmän oikeuttamisperuste- Sosiaalisten, terveydellisten ja taloudellisten haittojen ehkäisy- Harmaan talouden ja rikollisuuden ehkäisy

• Tuottojen käyttäminen yleishyödylliseen tarkoitukseen on vain suotuisa liitännäisseuraus

Lähtötilanne

Uudistuksen aikajana tähän asti

• Selvityshankkeen asettaminen - Sisäasiainministeriö 23.1.2015

• Selvitys Suomen rahapelijärjestelmän vaihtoehtoisista ratkaisumalleista- Valmistui 13.3.2015

• TALPO puolsi valmistelun jatkamista 3/15 ja uudelleen 6/15

• SOSTEn hallitus otti myönteisen kannan fuusioon 3/15 ja valtuusto 5/15

• Yhteisymmärryspöytäkirja valmistui 14.8.2015

Uudistuksen aikajana tähän asti

• Yhteisymmärryspöytäkirja valmistui 14.8.2015

• TALPO lainsäädäntöhankkeen käynnistäminen 17.9.2015

• Sisäasiainministeriö asetti yhdistämishankkeen 14.10.2015

• SOSTEn valtuusto linjasi uudistuksen reunaehdoista lokakuussa 2015

• Arpajaislaki I lausuntokierrokselle 3/2016- SOSTEn hallitus käsittelee lausuntoa 29.3.

Seuraavat askeleet

• Hallituksen esitys eduskunnalle - Syksyllä 2016

• Uusi peliyhtiö aloittaa 1.1.2017

• Yhtiö perustetaan kesällä 2016

• Myöhemmin arpajaislain uudistuksen vaihe II- Vaiheessa I ratkaisematta jääneet kysymykset:

• Rahapelien markkinointi

• Tuotonjaon yhdenmukaistaminen soveltuvin osin

• Paljon yksittäisiä muita pykäliä

SOSTE ja jäsenyhteisöt

• SOSTE on osallistunut uudistuksen valmisteluun työryhmätyön kautta ja tapaamalla päättäjiä sekä virkamiehiä

• SOSTE on kuullut jäsenistöään prosessin aikana useaan otteeseen- Jatkuva vuoropuhelu- Rahapeliuudistuksen Roadshow- Keskustelutilaisuudet

• Virallinen käsittely hallituksessa ja valtuustossa

Arpajaislain valmistelutilanne

• Arpajaislakityöryhmän ensimmäisen vaiheen työ on valmis

• Esitys lakiesityksestä, jolla yhdistetään kolme rahapeliyhteisöä yhdeksi, on nyt lausunnolla- Lausuntoja pyydetään hyvin pieneltä joukolta toimijoita- Nopean aikataulun johdosta lakiesitys ei ole lausuntopalvelussa- Tämä ei estä kiinnostuneita lausumasta

• Lakiesityksessä on puutteista huolimatta myös paljon hyviä kirjauksia

Arpajaislain uudistuksen sisältö • Tuotosta käytetään

- 53 % urheilun ja liikuntakasvatuksen, tieteen, taiteen ja nuorisotyön edistämiseen

- 43 % terveyden ja hyvinvoinnin edistämiseen- 4 % hevoskasvatuksen ja hevosurheilun edistämiseen

• Jatkossa jaetaan asianomaisen tilikauden tuottoa- Muutoksen kautta RAYn varoja jää jakamatta yhden vuoden tuottoa

vastaava summa. Nämä varat jaetaan terveyden ja hyvinvoinnin edistämiseen 10 vuoden siirtymäaikana

• STM päättää sote-järjestöjen avustuksista- Ministeriöön perustetaan Sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustuskeskus- Käytännössä RAYn avustusosasto siirtyy ministeriöön

Arpajaislain uudistuksen sisältö • Uudella peliyhtiöllä on hallintoneuvosto

- Tehtävänä seurata ja valvoa, että yhtiö harjoittaa rahapelitoimintaa säädetyllä tavalla. Edustettuina yhtä suurin osuuksin parlamentaarisesti valitut ja edunsaajien valitsemat edustajat

• Yhtiön hallitus koostetaan osaamisperusteisesti huomioiden tehtävän luonne- Yhtiö ei saa etääntyä tuottojen loppukäyttäjistä

• SM:n yhteyteen rahapeliasian neuvottelukunta. Tehtävänä seurata rahapelipoliittisten tavoitteiden toteutumista ja kehittämistarpeita- Mukana edunsaajien edustus

Arpajaislain uudistuksen sisältö

• Rahapelien määritelmät on uudistettu- Aiemmat kirjaukset ovat osittain keinotekoisia ja räätälöity kolme

yhtiön malliin- Uusilla kirjauksilla mahdollistetaan pelien kehittyminen ja ulkomaiseen

kilpailuun vastaaminen

• Monopoli on juridisesti, inhimillisesti ja sosiaalipoliittisesti oikeutettu- Monopolin avulla voidaan vapaata kilpailua paremmin ehkäistä

rikollisuutta, toteuttaa kuluttajansuojaa ja vähentää pelaamisen aiheuttamia haittoja

• Esityksessä on kolme isoa ongelmaa joiden takia SOSTE jätti eriävän mielipiteen

Arpajaislain ongelmat

STM:n avustusvalmistelun kustannusten korvaaminen• Edunsaajien asemaa mahdollisessa rahapeliyhteisöjen

yhdistämisessä selvittäneen työryhmän yksimielisessä mietinnössä linjataan yksiselitteisesti, että Raha-automaattiyhdistyksen avustustoiminta siirtyy sosiaali- ja terveysministeriöön ja että sen kustannukset katetaan tulevan peliyhtiön varoista

• Nyt esitetään, että yhtiö maksaa kuluista puolet ja puolet katetaan RAY:n edunsaajien jako-osuudesta

• Asian ratkaisemiselle sovitusta poiketen ei ole esitetty perusteita

STM:n avustusvalmistelun kustannusten korvaaminen• Edunsaajatyöryhmän mietinnön ratkaisu on otettu huomioon

myös edunsaajien jakosuhteita määritettäessä, koska avustusosaston kulut (6,8 M€) rasittavat tulosta, jonka perusteella prosenttiosuudet on määritelty

• Päätetty ratkaisu johtaa siihen, että RAY:n edunsaajat maksavat tulevan avustusvalmistelun kulut 150 prosenttisesti

• SOSTE katsoo, että kustannukset tulee korvata sovitun mukaisesti tai budjettivaroista normaalin virkatyön tapaan

Edunsaajien osallisuus tuotonjakopäätöksiin

• Edunsaajatyöryhmän yksimielisessä mietinnössä todetaan, että STM:öön perustetaan järjestöjen esittämistä edustajista koostuva edunsaajaneuvosto, joka jatkossa RAYn hallituksen sijasta tekisi avustusesityksen

• Mietinnön sanamuoto on tarkkaan harkittu

• STM ei ole omassa valmistelutyössään ollut sitoutunut työryhmämietintöön ja näin horjuttanut luottamusta, jonka varaan koko prosessi rakentuu

STM perustaa kaksi toimikuntaa

• Toisessa 14 jäsentä- Käsittelee strategisen tason asioita ja lausuu niistä

• Toisessa 7 jäsentä- Lausuu avustusesityksestä

• Kummatkin nimittää valtioneuvosto - Sote-järjestöjen ehdokkaista/ niitä ja muita kuultuaan

RAY:n avustus-osasto

Rahan lähde ValmisteluVertais-arviointi

Päätös Avustuksensaaja

RAY:n hallitus:

esitys

Sosiaali- ja terveys-ministeri

Sosiaali- ja terveys-järjestöt

RAYSosiaali- ja terveysjärjestöt NYT

Sosiaali- ja terveysjärjestöt2018

STMSosiaali- ja

terveys-ministeri

Sosiaali- ja terveys-järjestöt

Uusiyhtiö

OKM

Arviointi- ja avustus-

toimikunta: esitys/lausunto

Opetus- ja kulttuuri-ministeri

Nuoriso-järjestöt

Veikkaus/Uusi yhtiö

Nuorisojärjestöt NYT ja 2018

OKMLiikunta-

neuvosto:lausunto

Opetus- ja kulttuuri-ministeri

Liikunta-järjestöt

Veikkaus/Uusi yhtiö

LiikuntajärjestötNYT ja 2018

?

HipposRaviradat,

Hippos, muut

Finntoto/Uusi yhtiö

HevosurheiluNYT ja 2018

Kansalaistoiminnan avustusjako

Edunsaajien osallisuus tuotonjakopäätöksiin

• Muiden tuotonjakoministeriöiden ei ole tarkoitus muuttaa omia käytäntöjään yhdistymisen seurauksena

• Jääviyskäsityksissä merkittävät vaihtelut- Hippos valmistelee tuotonjaon- OKM:n neuvottelukuntarakenne on säilymässä nykyisellään- Muualla edunsaajien osallisuus valmistelussa nähdään vahvuutena,

meidän sektorillamme ongelmana

• Lopullisen lakiesityksen ja sen ohessa annettavien asetusten on pohjauduttava vuonna 2015 yhteisesti sovittuun malliin

Menettelytavat

• Käytännössä nykyinen laki RAY-avustuksista siirretään sellaisenaan asetukseen- Ainoastaan pieniä muutoksia

• Byrokratian keventämistä hyvin vähän - AUP-raja 50 -> 100 t€

• Työn tulisi jatkua välittömästi

MMM- avustusksen myöntäminen

• Maa- ja metsätalousministeriö tekee päätöksen avustuksen myöntämisestä

• Jos avustus myönnetään keskusjärjestölle edelleen jaettavaksi jäsenenä olevalle organisaatiolle, valtionavustuksen saajan tulee tehdä yksityisoikeudellinen sopimus jäsenenä olevan organisaation kanssa arpajaislain 17 c §:n 3 momentissa tarkoitettua tukea lukuun ottamatta

MMM - valvonta

• Avustuksen saajan on annettava maa- ja

metsätalousministeriölle avustuksen käyttöä koskevat

tarpeelliset selvitykset avustettavan toiminnan valvontaa

varten

• Yleisavustusta koskevan selvityksen tulee sisältää

toimintakertomus, tilinpäätöstiedot ja tilintarkastajien

lausunto

Rahapeliyhteisöjen perustajien yhdenmukainen kohtelu

• Lakiehdotuksen perusteluihin on kirjattu, että ”Osaa valtion uuteen rahapeliyhtiöön sijoittamasta peruspääomasta on tarkoitus käyttää Fintoto Oy:n osakkeiden lunastamiseen uudelle rahapeliyhtiölle.”

• Vastaavasti Veikkauksen perustajaosakkaat ovat saaneet osakkeistaan käyvän korvauksen, kun valtio osti osakkeet

• RAYn osalta todetaan, että eduskunnalla on valta siirtää omaisuus korvauksetta uuteen yhtiöön

Rahapeliyhteisöjen perustajien yhdenmukainen kohtelu

• Perusteluissa ei ole esitetty mitään perusteluja sille, miksi asia ratkaistaan nykylainsäädännön vastaisesti

• Arpajaislain 13§:ssä todetaan: ”Yhdistyksen lakatessa sen varat jaetaan valtioneuvoston päätöksellä sellaisiin tarkoituksiin, joihin yhdistyksen tuottoa voidaan 17 §:n 2 momentin mukaan käyttää.” Omaisuus on syntynyt, koska kaikkea tuottoa ei ole jaettu avustuksina

• Säädös on kirjoitettu nimenomaan nyt käsillä olevaa tilannetta silmällä pitäen, omistajia ei ole

Rahapeliyhteisöjen perustajien yhdenmukainen kohtelu

• SOSTE ei kyseenalaista ratkaisun juridisia perusteita

• Rahapeliyhteisöjen perustajia ei kohdella yhdenvertaisella tavalla, vaikka näin on aiemmin linjattu tehtävän

• Kahden yhtiön osalta perustajat ovat saaneet/ saavat korvauksen, jota vaille RAYn edunsaajat arpajaislain nimenomaisesta kirjauksesta huolimatta jäävät

Rahapeliyhteisöjen perustajien yhdenmukainen kohtelu• SOSTE esittää, että arpajaislain uudistamisen yhteydessä

poistetaan arpajaislakiluonnoksen 17b§:n toinen momentti: ”Valtion talousarvioon otettavan määrärahan rajoissa voidaan 1 momentissa

tarkoitettua tuottoa käyttää myös rintamaveteraanien kuntoutuksesta annetussa laissa 1184/1988), eräissä Suomen sotiin liittyneissä tehtävissä palvelleiden kuntoutuksesta annetussa laissa (1039/1997) ja sotilasvammalain (404/1948) 6 d §:ssä säädettyihin menoihin.”

• Vastaavasti valtio ottaa kertakorvauksena itselleen RAYn käyttöpääoman, jakamattomat voittovarat, omaisuuden sekä vuoden 2016 tuoton ja sitoutuu siihen, ettei RAYn edunsaajille kuuluvasta osuudesta jatkossa osoiteta maksettavaksi muita menoja kuin avustuksia sosiaalista hyvinvointia ja terveyttä edistäville järjestöille

Mitä seuraavaksi?

Nyt on aika vaikuttaa

• Vaikutetaan yhdessä poliitikkojen, varsinkin hallituspuolueiden edustajien suuntaan

• Sovitusta on pidettävä kiinni – osoitetaan, että sopimusten rikkomista järjestöt eivät tule hyväksymään

• Uudistukseen liittyvät ongelmat on mahdollista korjata

• Käydään mediassa keskustelua kansalaisyhteiskunnan roolista - Kansalaisyhteiskunta on demokratian tae ja itsenäinen osa

yhteiskuntaa, ei valtion työrukkanen- Kansalaisjärjestöjen autonomia on uhattuna

Lisätietoja:www.soste.fi/rahapelifuusio