arrondissement administratif de bruxelles-capitale · npg 2016 arrondissement administratif de...
TRANSCRIPT
NPG 2016
Arrondissement administratif de Bruxelles-Capitale
Centre public d'Action sociale d'Auderghem
Note de politique générale
2016
Le présent document est adopté conformément
à l'article 88, 1er de la loi organique du 8 juillet 1976
des centres publics d'action sociale
Véronique Artus Présidente du CPAS d’Auderghem Juillet 2014 – Février 2019
Présidence : Véronique Artus (juillet 2014 – février 2019) 1
Sommaire
Sommaire ............................................................................................................................................. 1
Préambule ............................................................................................................................................ 2
1. Exposé général ................................................................................................................................. 2
2. La connaissance du terrain social ..................................................................................................... 5
3. Le droit à l'intégration sociale .......................................................................................................... 5
3.1. Le Service social de 1ère ligne .................................................................................................. 5
3.2 La poursuite de la professionnalisation ..................................................................................... 5
3.3. L'insertion socioprofessionnelle................................................................................................ 6
4. Le droit à l'aide sociale ..................................................................................................................... 7
4.1. La médiation de dettes ............................................................................................................. 7
4.2. L'aide énergétique ..................................................................................................................... 8
4.3 Le logement ................................................................................................................................ 9
4.4. L'aide médicale ........................................................................................................................ 10
4.5. L'aide alimentaire .................................................................................................................... 10
4.6. L'aide socio-culturelle ............................................................................................................. 11
5. Les aînés ......................................................................................................................................... 12
5.1. Initiatives nouvelles ................................................................................................................. 12
5.2. La Résidence Reine Fabiola (RRF) ............................................................................................ 12
5.3. Le Service d'aide à domicile (SAD) .......................................................................................... 16
6. La coordination sociale .................................................................................................................. 16
7. La modernisation du CPAS d'Auderghem ...................................................................................... 16
7.1. Introduction ............................................................................................................................ 16
7.3. La gestion de nos ressources humaines .................................................................................. 17
7.4. L'organisation .......................................................................................................................... 19
7.5. La gestion financière ............................................................................................................... 19
7.6. La stratégie de qualité et d’exemplarité .................................................................................. 19
Présidence : Véronique Artus (juillet 2014 – février 2019) 2
Préambule
La présente note de politique générale 2016 est le document politique décrivant concrètement ce
que seront nos initiatives et orientations nouvelles durant les douze mois à venir.
Il est la concrétisation du Programme de politique générale 2014-2018 et se voit complété par le
Rapport explicatif du budget 2016 au plan technique.
Un autre document viendra compléter l'ensemble des instruments de gestion et de suivi de notre
action : le rapport annuel joint aux comptes de l'exercice.
1. Exposé général
e Baromètre social1 reprend les indicateurs de la situation des Bruxellois en relation avec
différents domaines de la vie : le revenu, le travail, l'instruction, la santé, le logement et la
participation sociale.
Pour la onzième année, ce document de référence nous démontre que les indicateurs de pauvreté
indiquent qu’un nombre toujours important de Bruxellois vivent dans une situation difficile. Dans un
cadre de croissance démographique et de défédéralisation d’une série de compétences, la Région
est confrontée à d’importants défis en termes de logement, d’emploi, d’enseignement, de santé et
d’aide aux personnes, comme en témoignent les indicateurs présentés dans ce baromètre.
Approximativement un tiers des Bruxellois vivent avec un revenu inférieur au seuil de risque de
pauvreté. Plus d’un cinquième de la population bruxelloise d’âge actif perçoit une allocation d’aide
sociale ou un revenu de remplacement (chômage ou invalidité), et un quart des enfants bruxellois
de moins de 18 ans grandissent dans un ménage sans revenu du travail. Près de cinq pour cent de la
population bruxelloise d’âge actif perçoit un revenu d’intégration sociale ou équivalent, et ce
pourcentage est deux fois plus élevé parmi les jeunes adultes. Un cinquième des Bruxellois sont
demandeurs d’emploi inoccupés et cette proportion grimpe à près d’un tiers parmi les jeunes, avec
de fortes variations selon les communes. Moins de la moitié des demandes pour un logement social
sont satisfaites et plus d’un cinquième des Bruxellois évoquent des problèmes de qualité importants
concernant leur logement. Parmi l’ensemble des jeunes bruxellois de 18 à 24 ans, environ un jeune
homme sur six et une jeune femme sur dix ont quitté prématurément l’école sans avoir obtenu le
diplôme de l’enseignement secondaire supérieur.
La situation socioéconomique des personnes influence leur état de santé : la différence d’espérance
de vie entre les résidents des communes les plus pauvres et ceux des communes les plus aisées est
de 2,9 ans pour les hommes et de 2,5 ans pour les femmes.
En janvier 2015 nous devions affronter une vague de nouvelles demandes émanant principalement
des exclus du chômage mais nous n’avons pas vu arriver le nombre attendu. Par contre tout au long
1 (http://www.observatbru.be/documents/publications/publications-pauvrete/barometre-social/2015-barometre-
social.xml?lang=fr)
L
Présidence : Véronique Artus (juillet 2014 – février 2019) 3
de l’année, et ceci est très certainement dû à l’effet d’annonce par les médias de l’existence des CPAS,
de nombreuses autres demandent sont arrivées jusqu’à nous. Des aides énergies principalement
mais également des aides en terme de colis alimentaires, des aides médicales et pharmaceutiques.
ous aidons également une cinquantaine de jeunes à poursuivre leurs études (études
secondaires ou supérieures), nous sommes convaincus que l’éducation permettra à ces
jeunes de faire face au monde dans lequel ils doivent évoluer mais surtout leur permettra
de ne pas dépendre de l’assistance sociale publique et prendre leur envol à leur tour.
Le budget 2016 se veut un budget préservant un surplus structurel au budget d’exploitation et
alimente le fonds de « provisions pour risques et charges » (voir MB2). Ce surplus nous l’avons
dégagé malgré un contexte difficile :
· les exclusions du chômage qui arrivent tout au long de l’année;
· le durcissement constant des conditions pour bénéficier de l’allocation d’insertion;
· la diminution des recettes de transfert en général (subsides divers) et en particulier celles
octroyées via le fonds spécial de l’aide sociale.
Tableau général du budget 2016
Recettes d’exploitation 15.192.090,16
Dont :
Prélèvement sur le Fonds de réserves d’exploitation
50.400,00
Dépenses d’exploitation 14.893.506,00
Dont :
Prélèvement en faveur du Fonds de Provisions pour risques et charges
Prélèvement sur le Fonds de réserves d’exploitation en faveur du fond
de réserves d’investissement
4.176,00
50.400,00
Excédent d’exploitation 298.584,16
Recettes d’investissement 152.495.91
Dont :
Prélèvement sur le Fonds de réserves d’investissement provenant du
fonds d’exploitation
50.400,00
Dépenses d’investissement 451.080,07
Déficit d’investissement 298.584,16
N
Présidence : Véronique Artus (juillet 2014 – février 2019) 4
Par rapport au budget initial 2015 :
· Les recettes et dépenses d’exploitation sont en augmentation de 3,00% maintenant
globalement les équilibres ;
· Les recettes et dépenses d’investissement sont fixées de sorte à poursuivre l’effort de
réduction de notre dette mais nous avons opté pour des investissements structurels
importants en 2016 afin de moderniser notre administration et améliorer l’outil de
travail qu’est la Résidence Reine Fabiola.
Durant l’année 2015, un accent particulier a été donné à plusieurs initiatives, continuité en
2016.
Nous avons maintenu le nombre de personnes engagées sous « article 60 » malgré les
modifications intervenues en mars en matière de subvention par le Pouvoir fédéral des
personnes engagées en économie sociale. Le nombre d’article 60 sera maintenu en 2016
(20 postes en interne, 8,5 postes en économie sociale et 10 postes avec une intervention
de tiers).
Le projet pilote d’école de devoirs alliant sports et études n’a finalement pas trouvé sa
place dans l’offre du CPAS
Notre offre de services à domicile pour les personnes âgées s’est maintenue en 2015.
Suite au monitoring observé depuis 2012 jusqu’à ce jour, nous avons décidé de
réorganiser les repas à domicile en ligne chaude en 2016 et ce avec une société externe.
Il est indispensable de réduire le déficit lié à ce poste tout en maintenant le lien social
avec nos habitants. Leur offrir un service de qualité journalier reste notre priorité.
La halte-garderie a vu le jour et des bénéficiaires du CPAS y ont accès depuis novembre
2015. Ceci permettant aux parents de pouvoir déposer leur enfant à la halte-garderie
afin de chercher un emploi, répondre à une sollicitation d’emploi, suivre une formation
ou prendre quelques moments de répit en toute sécurité.
Nous soutiendrons encore la coordination sociale communale.
« Les amis de CPAS d’Auderghem » ont pour la troisième année consécutive organisés
une soirée solidaire afin d’obtenir des fonds pour organiser le repas du solstice d’hiver
pour les plus démunis de notre commune.
Nous poursuivrons la modernisation du CPAS par diverses initiatives :
Mise en œuvre de notre stratégie « direction générale » par la mise en place d’un comité
directeur élargi à tous les services et développement de synergies avec la commune par
la tenue de comités directeurs communs.
Le mémento du Service social va professionnaliser et faciliter le travail social, la
Présidence : Véronique Artus (juillet 2014 – février 2019) 5
méthodologie sera arrêtée dès janvier 2016, un agent a spécifiquement été désigné pour
la réalisation de cet ouvrage, en collaboration avec les services;
Un groupe spécifique a vu le jour afin de monitorer les finances du CPAS : il se compose
du receveur, du service finance, de la direction de la Résidence Reine Fabiola (RRF), de
la secrétaire et de la Présidence.
Nous avons également créé un comité de pilotage pour l’analyse de la charge
psychosociale, l’analyse est en cours actuellement.
2. La connaissance du terrain social
En 2016, en continuité avec 2015, la gestion des statistiques suivantes sera privilégiée :
Statistiques du Service sociale de 1ère ligne : dossiers ouverts, cartographie des aides.
Statistiques des étudiants aidés par notre CPAS – focus sur le décret Marcourt
Statistiques liées aux exclus du chômage
Statistiques énergétiques
Ceci pour répondre également aux demandes de l’Association de la Ville et des Communes de
la région de Bruxelles-Capitale (AVCB). En effet les 19 CPAS de la région bruxelloise observent
un monitoring basé entre autres sur ces critères.
3. Le droit à l'intégration sociale
3.1. Le Service social de 1ère ligne
a coordination entre le Service social de 1ère ligne et les Services sociaux spécifiques sera
encore accrue dans le but de coupler les initiatives des différentes cellules spécifiques
avec l’accompagnement prévu pour nos bénéficiaires.
Des synergies avec l’échevinat de l’action sociale ont vu le jour en 2015 et la collaboration avec
les services communaux sera encouragée afin de coordonner nos actions sur le terrain.
Une attention particulière sera apportée aux sans-abris aidés par notre centre.
3.2 La poursuite de la professionnalisation
L’élaboration du mémento et sa mise en œuvre, guide professionnel du Service social de 1ère
ligne, n’a pas pu être finalisé en 2015. Des ressources humaines y seront dédiées en 2016 afin
d’en assurer la qualité et les travailleurs sociaux seront associés à la démarche afin d’en faire
un outil professionnel reconnu.
Cet ouvrage de référence fera l’objet d’une appropriation par les travailleurs sociaux et les
conseillers actifs au sein du Comité spécial du service social.
L
Présidence : Véronique Artus (juillet 2014 – février 2019) 6
Au final, nous visons une meilleure instruction des dossiers sociaux pour une aide plus efficace,
plus efficiente utilisant l’historique des dossiers de façon régulière et en séance.
Les processus mettant en interaction le Service social de 1ère ligne, le Service des Finances et
les Services du Receveur ont vu le jour timidement en 2015, il s’agit d’assurer pleinement
l’exécution des décisions sociales adoptées en ce et y compris les recouvrements et
remboursements prévus. Cette démarche en 2016, sera renforcée afin d’améliorer le
processus de récupération auprès des ministères et des particuliers. Une meilleure
communication entre les services a été mise en place et trouvera sa concrétisation en 2016.
3.3. L'insertion socioprofessionnelle (ISP)
Notre programme 2016 pour l’ISP se fonde principalement sur les éléments suivants, en
continuité avec 2015 :
Chaque bénéficiaire en recherche active d’emploi à court ou moyen terme sera
nanti d'un bilan socioprofessionnel actualisé et d’un projet socioprofessionnel.
Cette démarche servira de base à un accompagnement personnalisé (parcours
d'insertion) accru.
Les nouvelles mesures en termes de subvention pour les articles 60 vont nous
pousser à pérenniser nos partenariats actuels avec nos partenaires locaux.
L'accompagnement étant toujours notre priorité, nous continuerons d’informer
notre personnel « article 60 » sur les mesures à suivre afin que la mise à l’emploi
soit une finalité après cette période transitoire « article 60 ». Ce processus doit
être compris par tous, travailleurs mais aussi encadrant du CPAS.
Le plus apporté par la halte-garderie va contribuer fortement à l’amélioration de
nos services et à la mise à l’emploi et à la formation.
Dans le cadre de la Maison de l’Emploi (4 partenaires : Actiris, ALE, CPAS et service
emploi de la commune), c’est la commune en 2015 qui coordonne un projet
destiné à l’accompagnement des travailleurs ayant perdu leur motivation à
retrouver un emploi. Le projet cible les familles mono parentales et les exclus du
chômage de longue durée. Des ateliers de formation dispensés par des
opérateur(s) externe(s) sont réalisés au sein de notre CPAS. Il s’agit de 10 ½
journées de formation basées sur l’estime de soi, le savoir-être, le savoir-paraître
et bien d’autres thèmes. Des pistes concrètes sont définies pour la recherche
future d’un emploi ou d’une formation.
Le CPAS a scellé avec le Service d'Encadrement des Mesures Judiciaires
Alternatives (SEMJA) une convention dans le but de donner une réelle chance de
Présidence : Véronique Artus (juillet 2014 – février 2019) 7
réinsertion à celles et ceux qui auraient commis des fautes ou des erreurs mais qui
veulent se relancer dans la vie. Ce système sera maintenu en 2016. Cette
expérience leur apporte un vrai coaching et la motivation parfois suffisante pour
retrouver le droit chemin.
Statistiques :
La Cellule ISP est actuellement gérée par 4,8 Agents d’Insertion équivalent temps-plein,
sous la responsabilité du Responsable des Cellules Spécifiques.
La Cellule ISP a suivi plus de 336 dossiers sur l’année 2015 [de Janvier à Octobre] dont 130
ont été clôturés pour les motifs suivants :
Mise à l’Emploi [CM et Ethique] Raison Adm.*
22 à Tps-Plein 2 à Tps-Partiel 14 92
* Pour information, les raisons administratives reprennent les personnes qui n’ouvrent plus
le droit aux RIS et ERIS* [ex : ouverture des allocations d’attentes, déménagements etc.],
mais également les personnes ayant fini un contrat Art 60.
Le nombre de « 24 » mise à l’emploi hors Art. 60 est un chiffre correspondant à une
augmentation de +- 9% par rapport à l’année 2014 [22].
*RIS (revenu d’intégration sociale) ERIS (l’aide sociale financière équivalente au revenu
d’intégration sociale)
Actuellement [Octobre 2015], la Cellule ISP suit 231 dossiers réparti comme ci-dessous :
Bilan Formation RAE Art 60
63 54 81 33
Remarque : le nombre de dossiers suivis en 2014 était de 325 pour 336 en 2015. Par
conséquence, on constate une légère augmentation qui peut s’expliquer par le nouveau
mécanisme d’exclusion du chômage.
A la lecture des chiffres, on constate que notre Cellule ISP a subi une diminution de mise à
l’emploi via la mesure Art. 60. Cela s’explique par une diminution de la subvention allouée à
la mesure [le budget étant passé du Fédéral au Région en 2015].
4. Le droit à l'aide sociale
4.1. La médiation de dettes (MDD)
e premier module de formation contre les risques de surendettement à l’attention des
personnes aidées par notre CPAS est finalisé en tenant compte des réalités de terrain et
de l’évolution des situations rencontrées. La première présentation de ce module de L
Présidence : Véronique Artus (juillet 2014 – février 2019) 8
formation se tiendra en janvier 2016 dans les locaux du CPAS.
Dans le cadre des enquêtes sociales menées par les travailleurs sociaux, le volet « situation
financière » sera encore approfondi afin qu'un véritable bilan soit réalisé dans le but
d’accroître notre action préventive en la matière.
La Cellule MDD est actuellement gérée par deux assistantes sociales à 4/5 temps et une
assistante sociale mi-temps, sous la responsabilité du Responsable des Cellules Spécifiques.
La Cellule MDD a suivi plus de 211 dossiers en 2015.
Les statistiques sont comptabilisées jusqu’au 30.10.2015. Etant donné l’évolution constante
des demandes, notre Service devrait encore enregistrer plus ou moins une vingtaine de
nouvelles demandes au total d’ici la fin de l’année via les permanences.
Nous constatons que par rapport à l’année 2014, le nombre de dossiers pour l’ensemble de la
Cellule est resté stable. Une médiatrice gère actuellement +- 70 dossiers pour un équivalent
temps-plein au quotidien.
On s’aperçoit également dans le suivi des dossiers que l’endettement est structurel et
fondamentalement lié à un pouvoir d’achat insuffisant auprès de notre public. C’est pourquoi,
une guidance budgétaire est souvent nécessaire dans de nombreux dossiers, ce qui entraine
un suivi plus rigoureux et plus long.
En Janvier 2016, la première animation de prévention de la Cellule MDD prendra forme, afin
de sensibiliser au mieux nos usagers par rapport à l’endettement. L’objectif étant de prévenir
et/ou diminuer un aggravement de l’endettement dans les situations suivies.
4.2. L'aide énergétique
Un deuxième module de formation verra le jour en 2016 en vue de sensibiliser notre public
aux actes pouvant diminuer les factures d’énergie. Le document de présentation est finalisé et
a été testé en 2015. Il aborde différents thèmes dont les moyens de diminuer les factures
d’énergie mais également les gestes d’utilisation rationnelle de l’énergie au quotidien. Une
conclusion est axée sur les risques encourus si ces gestes ne sont pas posés : incendie, perte
de revenus, endettement ….
Une distribution d’un pack énergie a également vu le jour, celui-ci permet concrètement aux
usagers de réduire leur facture d’énergie (lampes économiques, coupe-vent de porte, un plaid,
multiprise avec interrupteur, programmateur électrique, …)
La Cellule Energie est actuellement gérée par une assistante sociale à temps-plein et une
employée mi-temps, sous la responsabilité du Responsable des Cellules Spécifiques.
Présidence : Véronique Artus (juillet 2014 – février 2019) 9
En 2015, la « Cellule Energie » a suivi +- 195 dossiers. Ce chiffre est en léger augmentation par
rapport à 2014 [+ 20 dossiers]. Cela s’explique par le fait que les demandes d’allocations
mazout et des appareils électroménagers doivent systématiquement passer par la Cellule.
Vous trouverez ci-dessous les principales actions menées actuellement :
Activités
Médiation en cours avec les fournisseurs /
Plans de paiement
Prise en charge
Passage en Client Protégé
Défense des droits
Il est à noter que la Cellule Energie collabore également étroitement avec le Service Social et
la Cellule Jeunes, afin de conseiller les assistants sociaux de 1ère ligne confrontés à des
problèmes d’énergie[s] avec leurs usagers.
4.3 Le logement
Une meilleure communication a vu le jour entre la commune et le CPAS afin d’éviter d'installer
nos bénéficiaires dans des logements insalubres. Nous avons rencontré les Habitations et
Logements sociaux (HLS) et la convention de partenariat est effective depuis le 1er avril 2015.
Entre 4 et 5 logements sont à la disposition du CPAS – la convention sera prolongée en 2016
pour autant qu’elle n’ait pas été refusée par le Gouvernement de la Région de Bruxelles-
Capitale.
Le projet pour 2016 est de créer un réseau d’agences immobilières auderghemoises que nous
sensibiliserons à la cause des bénéficiaires du CPAS recherchant un logement décent.
Suite à la création de l’ILA (Initiative Locale d’Accueil), la cellule logement se verra attribuée
l’accompagnement des réfugiés obtenant un titre de séjour voulant s’installer dans notre
commune.
La Cellule Logement est actuellement gérée par deux assistantes sociales à mi-temps, sous la
responsabilité du Responsable des Cellules Spécifiques.
La Cellule Logement a accompagné plus de 150 familles en 2015.
Afin d’être le plus proche de notre public, une permanence Cellule Logement a lieu tous les
Présidence : Véronique Artus (juillet 2014 – février 2019) 10
lundis matins sans RDV et deux « Tables Logements » sont également organisées
hebdomadairement pour permettre aux personnes d’être accompagnées dans leurs
démarches de recherche de logement.
Nous constatons que l’intérêt pour la Cellule Logement ne cesse d’accroître par le nombre de
demandes. La nécessité d’aider ce public est importante au vu de l’augmentation des
situations problématiques en matière de logement. En effet, notre Centre est de plus en plus
amené à devoir suivre des personnes SDF ou vivant dans des logements précaires.
Il est à noter, qu’à côté de cela, la Cellule gère également les quatre logements de transit du
CPAS.
Les prix des loyers dans notre commune ne facilitent pas la recherche de logements adéquats.
4.4. L'aide médicale
Le CPAS d'Auderghem souhaite accroître l'accompagnement médical préventif de ses
bénéficiaires. C'est pourquoi, au-delà de la mise en place de « Médiprima », le recours
systématique au dossier médical global (DMG) sera couplé, autant que possible, au choix d'un
médecin généraliste ayant avec le CPAS des relations continues.
En 2016, nous organiserons un moment de rencontre avec les médecins généralistes et les
pharmaciens de la commune pour réorganiser l’octroi plus efficace de la carte santé.
En 2015, l’AVCB et CIVADIS sont venus donner une formation spécifique aux travailleurs
sociaux au sein du CPAS afin d’optimaliser les connaissances de Médiprima.
4.5. L'aide alimentaire
l n’a pas été possible en 2015 d'évaluer la possibilité d'ouvrir un restaurant social au cœur
des immeubles sociaux du Lambin, ce projet est reporté à 2016.
Nous aurons donc une offre comprenant 3 restaurants sociaux :
- Les Paradisiers
- Den Dam
- Le Lambin
Le Centre communautaire flamand Den Dam sera également recontacté en 2016 pour trouver
des synergies entre nos différents services et une meilleure communication des activités
organisées pour notre public.
L’ouverture probable d’une épicerie et droguerie sociale en 2016 sur notre commune
concentrera nos forces afin que les partenaires que sont la Croix-Rouge, la Commune et le
CPAS puissent offrir ce service à notre population la plus démunie.
La possibilité pour nos usagers de bénéficier de colis alimentaires distribués par la paroisse du
Blankedelle sera maintenue.
Nous souhaitons également développer des partenariats avec des entreprises privées sur la
I
Présidence : Véronique Artus (juillet 2014 – février 2019) 11
commune afin de pouvoir bénéficier des excédents de nourriture et les offrir à nos
bénéficiaires, pour cela nous devons évaluer les coûts et l’implication en temps des agents qui
seraient en charge de ces actions. La réflexion est en cours.
4.6. L'aide socio-culturelle
Il est indispensable pour nos usagers de rompre l’isolement et l’ennui et de se re-socialiser.
Ceci passe certainement par l’accès à la culture à moindre coût (sorties au théâtre, cinéma,
expositions, …). L’article 27 permet cela et nous développons ce service au sein de notre CPAS.
La Cellule Socioculturelle est actuellement gérée par une assistante sociale à ¼ temps, sous la
responsabilité du Responsable des Cellules Spécifiques.
En 2015, nous avons réalisé près de 25 sorties avec la participation en moyenne de 15
participants par activité. L’été voit des activités familiales s’organiser et le succès est toujours
au rendez-vous.
La Cellule gère également la distribution des tickets Art. 27 [une cinquantaine mensuellement]
via une permanence hebdomadaire, auprès de nos usagers afin de leur permettre l’accès à la
Culture [musée, théâtre, cinéma etc.] et ce pour la somme d’1,25 euros.
De plus, annuellement, la Cellule organise une fête de St Nicolas pour les enfants des parents
aidés par notre CPAS. Cette fête se veut intergénérationnelle car elle est réalisée dans les
locaux de la Résidence Reine Fabiola, ce qui permet aux personnes âgées d’y participer et aux
enfants de rencontrer leurs ainés.
Actuellement, la Cellule collabore avec la CEMPA (Cellule éducative de la Maison de la
Prévention), afin de toucher un plus grand nombre de participants dont les personnes les plus
isolées sur la Commune d’Auderghem.
4.7. Notre CPAS face à la crise migratoire - l'accueil des migrants
2015 a vu naître sur notre commune une Initiative Locale d’Accueil, témoin d’un travail de
coordination et de synergie entre les services communaux et le CPAS.
Une ILA est un hébergement organisé par un CPAS et destiné aux demandeurs d’asile, durant la
première phase de la procédure de demande du statut de réfugié, à savoir l’examen de la
recevabilité de leur dossier.
Une ILA est la plupart du temps un logement privé, meublé, doté des équipements
indispensables afin que les demandeurs d’asile puissent subvenir à leurs besoins quotidiens. Le
CPAS assure quant à lui l’accompagnement social et médical de ces résidents.
Ces lieux d’accueil sont organisés à la demande de l’administration fédérale, en accord entre
l'Agence fédérale pour l'accueil des demandeurs d'asile (Fedasil) et le CPAS concerné.
La création de cette ILA a permis d’activer tous les acteurs sociaux de la commune et l’élan de
solidarité fut remarquable.
Nous avons travaillé en collaboration avec plusieurs échevinats : l’action sociale bien entendu,
mais aussi l’échevin des affaires flamandes, en effet, l’avocat des personnes accueillies sur notre
Présidence : Véronique Artus (juillet 2014 – février 2019) 12
territoire est néerlandophone mais parle également leur langue, il est donc indispensable pour
eux d’apprendre cette langue pour comprendre leur procédure judiciaire. Ils sont toutefois
inscrits pour l’instant au cours de français à l’IAPS (Institut auderghemois de promotion sociale)
et bénéficient donc de nos infrastructures de formation. La scolarisation du plus jeune est en
cours.
Nous avons également joué notre rôle face aux illégaux présents sur notre commune,
l’accompagnement nécessaire a été pris en charge par les assistants sociaux de première ligne.
5. Les aînés
5.1. Initiative nouvelle – le centre de jour bientôt présent au sein de notre réseau de soins
En 2015, le CPAS s’est rendu disponible pour entamer les discussions en vue de développer
une résidence service (RS).
Le projet d'un centre d'accueil de jour a été mis à l'examen sous tous ses aspects : juridiques,
organisationnels et de gestion. Une étude financière complète sera menée au cours des deux
prochaines années. Cette initiative se mènerait en partenariat avec la Commission
communautaire flamande et la commune d'Auderghem.
La directrice de notre maison de repos s’est impliquée personnellement dans ce projet avec
l’Echevin des affaires flamandes et 2016 devrait voir se développer ce projet sur notre
commune. Les plans d’architecte et le plan financier sont quasi terminés, il reste à finaliser ce
projet ambitieux mais indispensable pour les aînés de notre commune.
La création d’un centre de jour a pour objectif de compléter l’offre de soins existante au sein
de la commune d’Auderghem. Ce projet se caractérise par la volonté d’offrir les alternatives
nécessaires aux besoins de santé variés de nos aînés mais aussi par l’existence de nombreuses
collaborations entre le secteur ambulatoire et résidentiel de notre commune.
Le service de soins à domicile (SAD) et la Résidence Reine Fabiola (RRF) travaillent déjà en
étroite collaboration, des synergies sont également prévues entre le centre de jour, la maison
de repos et les soins à domicile.
L’accueil de jour, transition entre le domicile et la résidence, permet à la personne âgée et à
l’aidant proche de briser leur isolement, de trouver un peu de répit, de tisser des liens entre
eux et avec les prestataires pluridisciplinaires actifs sur leur parcours de soins.
5.2. La Résidence Reine Fabiola (RRF)
En 2015, et pour faire suite aux initiatives prises fin 2014, afin d’améliorer sa capacité d'accueil
des personnes âgées les plus fragilisées, des formations ont été organisées, notamment en
soins gériatriques, en matière de démence et en soins palliatifs. La mise en place d’un projet
Présidence : Véronique Artus (juillet 2014 – février 2019) 13
de vie au sein de notre résidence apporte un renouveau estimable. La création du Cantou[1]
au sein du 3ème étage est un des projets phares de notre maison de repos et s’est développé
tout au long de l’année 2015. Les salles de bains seront prochainement équipées de baignoires
« snoezelen » et des travaux de sécurisation sont encore en cours.
La qualité des soins prodigués à nos résidents restant au cœur de nos préoccupations, nous
avons amélioré les outils simples de gestion afin d'assurer une disponibilité en personnel de
soins médical et paramédical bien au-delà des normes réglementaires admises et de
développer un contrôle interne des soins dispensés.
A cette fin, trois outils au moins ont été développés :
l'un de planification du personnel ;
l'autre d'évaluation de la disponibilité réelle en personnel des paramètres plus précis :
découpage en sessions de travail, disponibilité en homme/jour, etc ;
des documents de rapportage plus accessibles ont été établis et facilitent le contrôle
interne des prestations de soins – obligation légale pour faire face aux exigences de la
COCOM et de l’INAMI.
Dans le respect de la législation qui préconise une rationalisation des coûts et des traitements
médicamenteux en maison de repos, un programme qualité a été mis en place afin
d’optimaliser la gestion et la préparation des traitements en étroite collaboration avec le staff
infirmiers, les médecins et la pharmacie.
La qualité des soins étant inhérente au bien-être du personnel, les budgets 2015 et 2016 sont
centrés sur l’acquisition de matériel ergonomique, d’équipement individuel et d’outils
permettant d’améliorer la communication.
Par ailleurs, un monitoring budgétaire a été mis en place et les différents processus de recettes
sont réexaminés avec l'appui du Receveur, des réunions régulières sont déjà planifiées avec les
services finances afin d’améliorer la récupération et les recettes de la RRF.
Projet de vie institutionnel et projet de vie individuel
Quel que soit le secteur d’activité ou la discipline exercée, nous partageons la même mission,
celle d’offrir aux séniors un lieu de vie digne de ce nom.
A cette fin, il nous est apparu indispensable d’accorder et de coordonner nos missions sur un
même projet professionnel. Tout au long de l’année 2016, des groupes de travail constitués
de représentant de chaque discipline s’activeront à définir nos objectifs, nos atouts, nos
[1] Cantou : mot d'origine occitane et signifiant “coin de feu”, est révélateur de l'atmosphère chaleureuse qui règne
dans cet espace dédié aux personnes souffrant de démence ou de la maladie d’Alzheimer. Cet espace reconstitué de choses anciennes permet à ces personnes de retrouver un peu de leurs souvenirs.
Présidence : Véronique Artus (juillet 2014 – février 2019) 14
stratégies et nos valeurs.
Simultanément, les équipes soignantes veilleront à améliorer l’accueil des nouveaux résidents
et à développer en partenariat avec la famille le projet de vie individuel de chaque résident.
Durant l’année 2015, de nombreuses améliorations ont vu le jour.
L’ouverture sur le monde extérieur et le mélange des générations sont devenus des priorités
au quotidien. L’année 2016 prévoit de développer davantage les activités
intergénérationnelles.
Ces échanges se concrétisent sous différentes formes et une variété croissante de projets de
terrain suscitent déjà le partage des expériences et des connaissances entre juniors et séniors.
La présence de stagiaires venant d’écoles spécialisées en gériatrie apporte un renfort en
personnel qualifié au sein de notre maison de repos, ceci nous permet d’être continuellement
en contact avec les nouvelles méthodes de travail.
Les jeunes de l’école Hôtelière Schaller assurent le service à table chaque mardi, vêtu en
Maître d’hôtel ils offrent un service de qualité qui fait le bonheur des résidents.
Cet été, les enfants de l’école Japonaise ont initié nos aînés aux aspects variés de leurs activités
artistiques, Origami (plissage des papiers couleurs), Shodo (l’art calligraphique) ou encore
chants en japonais.
En 2015, une attention particulière a été portée au programme d'activités et un projet
intergénérationnel spécifique s’est développé avec le voisinage sur le thème de la convivialité
et du sport (la piste de pétanque inaugurée en octobre 2014 a déjà fait l’objet de rencontres
avec la population et les jeunes de notre commune).
L’ouverture de la cafeteria et les sessions intergénérationnelles de jeux de société ont vu le
jour en 2015, tout comme la participation au concours d’orthographe pour les plus motivés.
Des activités parascolaires supplémentaires sont envisagées pour 2016, les jeux d’échecs, les
jeux de dames ou encore la Wii.
La maison s’est équipée de deux pianos, les enfants de l’école de musique seront invités à
répéter leur leçon au sein de la résidence.
Un contact a été pris avec l’espace numérique de la maison des jeunes afin de permettre à nos
séniors de s’initier à l’informatique en présence d’adolescents mais aussi de découvrir l’usage
du web comme réseau de communication avec leur famille. Ce projet sera développé en 2016.
Des échanges entre la maison de repos, une crèche et une école maternelle sont également
prévus en vue de partager des ateliers contes, des séances de psychomotricité ou encore des
ateliers cuisine.
Sans limite d’âges, notre projet vise tout simplement la solidarité et la complémentarité.
Présidence : Véronique Artus (juillet 2014 – février 2019) 15
Projet travaux : Transformation de la salle kiné en chambre à deux lits
En septembre 2015, à la demande de la COCOM, nous avons remis un projet de synergie entre les
soins à domicile et les soins en MR MRS
Objectifs:
Maintenir la personne âgée le plus longtemps possible à son domicile en lui permettant de
participer aux activités Kiné, ergo, logo organisées en vue du maintien de l’autonomie
physique et cognitive au sein de la MR MRS
Lui permettre de rompre son isolement en lui permettant de récréer des liens au sein de la
MR MRS
Lui permette de se familiariser à la vie en maison de repos en lui offrant la possibilité d’être
hébergée pour un court séjour
Permettre à l’aidant proche de trouver un peu de répit en lui offrant la possibilité de confier
son parent à la MR MRS, soit en journée soit pour quelques jours
Pour ce faire, nous avons prévu :
* de transférer la salle kiné, située actuellement au fond du couloir au rez-de-chaussée, vers la salle
de pause du personnel beaucoup plus spacieuse et centrée au sein même des unités de vie à l’instar
de la salle d’ergothérapie. Cette salle kiné, plus spacieuse et mieux équipée sera également ouverte
aux séniors résidant sur Auderghem et désireux de maintenir leur condition physique. Ce nouvel
espace offrira deux avantages à nos aînés, le maintien de leur autonomie et la rencontre avec les
habitants de proximité.
* de transférer la salle de pause du personnel au rez –de-chaussée dans la salle inoccupée située
près de la cafétéria. La proximité de ces deux espaces sera propice aux échanges entre les
intervenants et les séniors, ils pourront s’ils le souhaitent tisser des liens dans un autre contexte que
celui des soins.
* de transformer l’ex salle kiné en chambre à deux lits avec salle de bain (projet à budgétiser pour
2017). Cette chambre à deux lits ou pour couple a pour vocation la polyvalence. En effet, prévue
pour les courts séjours dans le cadre d’une revalidation, elle pourra également accueillir les
personnes suivies à domicile par le SAD soit pour bénéficier de soins plus aigus soit pour apporter à
l’aidant proche un moment de répit.
Il faut noter que cette chambre à deux lits permettra également d’améliorer le taux d’occupation qui
se situe en 2014/2015 à 96,6 % alors que la moyenne nationale se situe à 97,7 %.
Devenir une référence, un modèle dans le secteur des maisons de repos, voilà l’ambition que nous
poursuivrons durant les trois prochaines années. Cette ambition exige de nouvelles façons de faire
et de penser mais aussi une nouvelle vision de la maison de repos, ce projet s’inscrit sur du long
terme. Durant la période 2015-2018, nous garderons le cap sur nos priorités, développer nos
partenariats avec le réseau de soins (soins à domicile, centre de jour, court séjour, hôpitaux, centres
d’expertises), développer davantage les activités intergénérationnelles ainsi que mettre l’accent sur
Présidence : Véronique Artus (juillet 2014 – février 2019) 16
la formation et la mobilisation du personnel.
Notre communication va également évoluer, nous entendons remettre notre maison de repos et de
soin au cœur des références bruxelloises en matière d’accueil de nos aînés.
5.3. Le Service d'aide à domicile (SAD)
2016 ouvrira de nouvelles portes, en effet le SAD déménagera et rejoindra la maison des
solidarités, chaussée de Wavre 1326.
Ceci permettra une plus grande collaboration avec tous les services sociaux de la commune.
L'ouverture de la salle des Paradisiers a été allongée afin de répondre à une attente forte de
notre public plus âgé la fréquentant (exemple : « babelkot », « café souvenirs », l’atelier des
peintres, les joueurs de carte, …). Un réaménagement (peinture, mobilier, adaptation de la
cuisine) a été finalisé en 2015 dans le but d'améliorer la qualité de l'outil et sa convivialité.
La gestion de l’occupation de la salle reste sous la direction du CPAS. Une convention spécifique
est signée avec chaque occupant désireux d’occuper cette salle.
En 2016, la publicité des activités s'y déroulant sera améliorée en insérant celles-ci dans l'agenda
communal (atelier peinture, atelier bonzaï, …).
Le projet d’installer un wifi pour y organiser des cours d’informatique a été budgétisé et les
cimaises seront placées afin que nos peintres amateurs puissent décorer la salle de leurs
peintures.
La Saint-Nicolas et un repas de fin d’année sont des événements récurrents et importants pour
le public du SAD. Nos conseillers y sont toujours conviés.
6. La coordination sociale
Le travailleur social chargé de la coordination sociale au sein du CPAS participe aux réunions de
cohésion sociale organisées par l’Echevine de l’action sociale de la commune. Lors de ces
réunions sont définis les projets d’action pour répondre au mieux aux besoins des
auderghemois.
En 2016 le logement, les ateliers énergie et médiation de dettes seront nos priorités.
7. La modernisation du CPAS d'Auderghem
7.1. Introduction
La modernisation du CPAS d'Auderghem se fonde sur trois axes :
- l'amélioration de la gouvernance (stratégie nouvelle pour la direction générale passant par
le coaching)
- une « stratégie qualité »
- une gestion optimale des formations (par la création d’un plan de formation pluriannuel
2016-2019 axé notamment sur la réduction de la fracture numérique et l’apprentissage
des langues)
Présidence : Véronique Artus (juillet 2014 – février 2019) 17
Ces 3 axes seront développés tout au long de la législature pour arriver à délivrer une
administration de qualité.
7.2. L'accueil
L'accueil de nos usagers (front office) est crucial car toute relation entre le CPAS et un
bénéficiaire commence par-là que ce soit par téléphone, au guichet ou via l'Internet. Les trois
principaux vecteurs décrits en 2014 ont été mis en place : amélioration de la disponibilité
téléphonique, formation des agents du guichet, protection des agents.
Une formation spécifique sera toutefois donnée en 2016 aux agents afin de maintenir le niveau
de vigilance face à des actes parfois violents venant de nos usagers.
La signalétique à l'interne du bâtiment de l'administration centrale sera réétudiée en 2016
suite au déménagement du SAD et des ASBL et à la réorganisation des bureaux et services au
sein de l’administration centrale.
7.3. La gestion de nos ressources humaines et les archives
Le Service des ressources humaines s’est vu confier la tâche de garantir la qualité du système
d'évaluation du personnel tous services confondus. De notre point de vue, le système
d'évaluation doit être un outil objectif d'amélioration des prestations inscrit dans une logique
de développement et d’épanouissement professionnels. A cet égard, toutes les fonctions de
notre institution seront concernées. Une formation spécifique a été donnée aux évaluateurs
afin de garantir l’objectivité des évaluations.
En 2016, comme en 2015 et en 2014, les principes généraux applicables dans le secteur public
pour l'accès à l'emploi (recrutement) seront scrupuleusement respectés : publicité de toutes
les vacances d'emploi, comparaison objective des candidatures, motivation des recrutements
comme des candidatures repoussées, établissement de
rapports clairs et respect des règles de publicité de
l'administration.
2016 verra la modernisation du service se renforcer par la
gestion électronique des dossiers du personnel. En effet les
différents sites d’exploitation de notre CPAS font que les
dossiers du personnel doivent pouvoir être accessibles aux
responsables sans que les dossiers soient démultipliés. Les
critères d’accès aux dossiers du personnel sont à définir.
Une réorganisation de nos archives s’impose à nous entre 2016
et 2019, la réflexion sera menée au cours de l’année 2016 avec
d’autres CPAS et les Archives du Royaume afin de rationaliser
l’espace nécessaire au conditionnement des documents. Un
Présidence : Véronique Artus (juillet 2014 – février 2019) 18
groupe d’agents sera en charge de ce travail sous l’égide du Secrétaire.
7.4. La communication interne – la newsletter
En 2013, la culture du CPAS a été renforcée par l'adoption d'un triptyque « Missions-vision-
valeurs » et par la traduction de ce triptyque dans la communication et les activités du CPAS.
Ce triptyque repose sur un document décrivant clairement les missions du CPAS, le
programme de politique générale et sur une charte de valeurs dont le travail a abouti.
Le travail de communication de la charte a été amélioré.
En effet, un outil de communication a vu le jour : la newsletter du CPAS appelé « Ensemble ».
Elle parait 4 fois par an et permet une communication interne pertinente.
Ce travail est confié à un agent en interne et la Présidence du CPAS en est l’éditeur responsable.
Chacun y trouve les informations importantes sur les services, les agents et l’agenda des
activités spécifiques au CPAS.
Les formations y sont également annoncées.
Le développement de l’agenda électronique Outlook et la généralisation de son utilisation par
tous les agents permet une organisation rapide et efficace du temps de travail. Tous les
agendas sont maintenant partagés au sein du CPAS ce qui permet une communication rapide
des diverses réunions, formations, animations.
7.5. La cellule formation et son plan
Une cellule formation a vu le jour en 2015. Tous les chefs de service en font partie. Elle est
dirigée par le Secrétaire du CPAS. Un agent est en charge de la gestion de la cellule et propose
les formations aux chefs de service, selon les besoins de chacun.
Chaque formation sera évaluée et l’agent qui aura suivi la formation aura pour mission de
transmettre ce qu’il a appris à ses collègues.
Des agents formateurs ont été identifiés au sein de l’administration chacun selon ses
compétences et seront amenés entre 2016 et 2019 à organiser des formations en interne.
Le rapport des formations données en 2015 sera présenté au conseil de l’action sociale ainsi
que le plan pluriannuel 2016-2019.
Le plan de formation a été établi suivant une structure bien définie (en concordance avec celui
de la commune) afin d'en assurer la cohérence, la lisibilité et donc la transparence, notamment
auprès des membres du personnel et de leurs représentants. Formation continue imposée par
la réglementation, formation continue définie par le CPAS et formation continue souhaitée par
le personnel ont été reprises afin de faire du plan de formation, un document exhaustif.
En 2015, le CPAS a organisé un cycle de 3 conférences destiné à tout le personnel dont les
thèmes étaient :
- Comment reconnaître les signes du radicalisme en Belgique, en collaboration avec la police
fédérale
- L’état des lieux du SIDA en Belgique, en collaboration de la Plateforme Prévention Sida
- Le secret professionnel partagé, en collaboration avec les deux premiers acteurs et notre
Présidence : Véronique Artus (juillet 2014 – février 2019) 19
juriste
Ces conférences furent un succès et l’expérience sera reconduite en 2016. Les agents
choisiront les thèmes des exposés et l’agent chargé des formations aura la tâche d’organiser
ces conférences et d’inviter des orateurs/experts de talent.
7.6. L'organisation et l’organigramme
Le nouvel organigramme et le cadre 2016 sont établis et traduisent effectivement la
réorganisation des services en départements et services. La gestion des cellules spécifiques
« formation », « contrôle budgétaire », « sécurité » et «marchés publics » par exemple sont
en place. Les cadres opérationnels en charge des unités fonctionnelles sont effectifs.
Pour la cellule sécurité : les exercices d’évacuation ont eu lieu en 2015 à la RRF en collaboration
avec le SIAMU et à l’administration centrale également. Les responsables de secteur ont été
redéfinis et le plan de sécurité a été communiqué au personnel.
En fonction de l’évolution du personnel, les descriptions de fonctions pourront être modifiées
et les objectifs de chacun reprécisés.
Les évaluations du personnel progressent et de nouveaux objectifs sont mis en place pour
chacun afin que nos agents évoluent et que les services rendus aux citoyens soient de qualité.
7.7. La gestion financière
Pour ce qui concerne la gestion financière et budgétaire, nous nous inscrivons dans la vision
du Programme de politique générale.
En 2016 encore, le cycle budgétaire du CPAS sera contrôlé afin de baliser clairement
l'élaboration du budget ; les modifications du budget ; le suivi/monitoring de l'exécution du
budget et la fixation des mesures d'exécution ; l'établissement du compte.
Une administration moderne demande des investissements financiers conséquents, le budget
2016 a été élaboré en ce sens afin de développer cet outil de travail de manière optimale et
d’atteindre les objectifs de qualité souhaités.
7.8. Service juridique
L’appui de notre service juridique se fait à plusieurs niveaux :
- La motivation des décisions du CSSS
- Les jugements
- La réalisation, l’analyse des conventions et la mise en œuvre des conventions
- Les statistiques du contentieux
- La tenue des dossiers de contentieux
- La mise en ordre des marchés publics
- La veille juridique
Présidence : Véronique Artus (juillet 2014 – février 2019) 20
- Le respect juridique des documents concernant les ressources humaines, le service du
personnel
- …
Le travail du juriste est transversal.
En 2015, il a été désigné Secrétaire FF en l’absence du Secrétaire.
7.9. La stratégie de qualité et d’exemplarité – le bien-être des travailleurs
2015 a vu une série de process se mettre en place mais un document stratégique relatif à la
stratégie qualité et d’exemplarité du CPAS d'Auderghem est indispensable au sein de notre
institution. Le travail sera mis en place dès 2016.
Il sera axé sur : la revue des processus clefs et leur appropriation ; le développement du
contrôle interne. Il s'agira de concrétiser les recommandations de l'audit de 2010 dont les
constats sont établis. La mise en œuvre de la stratégie se fera via une gestion de projet
appropriée. C’est l’objectif des 3 années à venir.
Il s’agira d’assurer la qualité des prestations de tous les services rendus aux usagers afin
qu’Auderghem se distingue par son exemplarité et soit une commune de référence en matière
d’aide sociale.
Pour permettre d’assurer ces services de qualité, un accent particulier sera mis sur le bien être
des travailleurs au sein de notre institution.
Nous travaillons actuellement sur l’analyse des risques psycho sociaux. Un comité de pilotage
a été créé afin d’encadrer cette analyse. L’analyse quantitative est terminée et les résultats ont
été présentés aux travailleurs. L’analyse qualitative se terminera en 2015 avec les groupes
identifiés dits « à risques ».
Les recommandations du service externe de prévention seront mises en application au sein de
notre maison dès 2016 avec des axes de priorité à définir en fonction des résultats.
Enormément de changements ont vu le jour depuis 2013 et l’évolution de notre administration
est positive. L’accompagnement à ce changement reste un critère prioritaire pour le
management.
La transversalité des compétences, l’accès à la formation, la gestion de l’information, de la
communication, le monitoring financier sont nos défis pour le futur que ce soit pour
l’administration centrale comme pour la Résidence Reine Fabiola.
« Ensemble » nous réaliserons nos projets ambitieux afin que les plus démunis de notre
commune puissent être encadrés par un personnel compétent et performant et que l’on
puisse permettre à chacun de mener une vie conforme à la dignité humaine.