art. 3º constituem objetivos fundamentais da república federativa do brasil: i - construir uma...
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“Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária”
Constituição do Brasil
O que é o Programa “Brasil Justo e Solidário”
O Programa “Brasil Justo e Solidário” é uma estratégia de ação integrada do governo federal, em parceria com estados, municípios, setor privado, universidades e sociedade civil, com o objetivo de combater a pobreza, através da geração de renda por meio do trabalho associado e do acesso aos direitos básicos de cidadania, dentro das diretrizes da Economia Solidária.
5 passos para a superação da pobreza
1 – Romper o isolamento2 – Conhecimento (Capacitação e Assistência Técnica)
5 – Assistência integral à família
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4 – Apoio à inserção no mercado
3 – Acesso ao crédito
1. Romper o isolamento
“O primeiro passo para superar a pobreza e a exclusão social é criar e fortalecer as organizações. Não estar organizado é o maior indicador de pobreza”
Bernardo Toro
Como?
Agentes de desenvolvimento local Oficinas de mobilização Apoio técnico à constituição de associações e cooperativas
2. Capacitação e Assistência Técnica
Desenvolver capacidades permanentes com vistas à promoção do desenvolvimento autônomo.
Como?
Atividades sistemáticas de apoio, formação e assessoria Incubadoras de Economia Solidária Formação para a autogestão e qualificação social e profissional
3. Acesso ao crédito
“O acesso ao crédito deve ser reconhecido como um direito humano básico”
Muhammad Yunus
Como?
Fortalecer os bancos comunitários, fundos solidários e cooperativas de crédito solidário como instrumentos de apoio às iniciativas produtivas de caráter associativo e comunitário realizadas por parcela da população sem acesso aos serviços financeiros, promovendo a geração de trabalho e renda e o desenvolvimento local sustentável solidário.
4. Apoio à inserção no mercado
A venda dos produtos e serviços da economia solidária é o passo final que transforma o trabalho em renda para todos os indivíduos participantes.
Como? Qualificar a produção: associar o termo Economia Solidária com produtos de alta qualidade, bom design e preço justo; Buscar parcerias inovadoras para a inserção no mercado (comércio eletrônico, outras cadeias de venda, venda por catálogo, stands, feiras, etc) Articular compras governamentais
5. Assistência integral à família
“Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados, na forma desta Constituição.”
Constituição do Brasil
Como?
Integrar a oferta de serviços públicos federais, estaduais e municipais relacionados aos direitos e ao desenvolvimento social através da elaboração de uma carta de serviços única que facilite o acesso e o usufruto destes direitos.
Diretrizes para a Implementação
1 – Utilizar o Know How acumulado em 8 anos de políticas de Ecosol
2 – Fortalecer o pacto federativo rumo à consolidação do SNES
3 – Fortalecer a participação social na implementação e no controle da
Política
4 – Enfoque territorial e integração das políticas públicas
5 – Expansão da política e construção de um modelo que possa ser
replicado em larga escala
6 – Construção da sustentabilidade da política no médio e longo prazo
7 – Uso eficiente dos recursos públicos (fazer mais com menos)
Diretrizes do novo PPA
• participação social como importante instrumento de interação entre o Estado e o cidadão com vistas à efetividade das políticas públicas;• incorporação da dimensão territorial na orientação da alocação dos investimentos;• valorização do conhecimento sobre as políticas públicas na elaboração dos Programas Temáticos;• foco na execução das políticas públicas, reforçando a necessidade de realizar as Iniciativas definidas no Plano;• estabelecimento de parcerias com os estados, os municípios, a iniciativa privada e a sociedade civil, visando à união de esforços para o alcance de objetivos comuns;• foco na efetividade, entendida como desempenho quanto à transformação de uma realidade, que aponta mudanças socioeconômicas, ambientais ou institucionais necessárias e que deverão decorrer das políticas públicas;• foco na eficácia, relacionada com a dimensão tática do Plano, entendida como a incorporação de novos valores às políticas públicas e a entrega de bens e serviços ao público correto, de forma adequada, no tempo e no lugar apropriados;• aperfeiçoamento das diretrizes para uma alocação orçamentária mais eficiente e na priorização dos investimento
Diretrizes para a Implementação
Forma de Implementação
Implantação de Casas Sol - em parceria com a sociedade civil e pequenas prefeituras Centros Públicos de Referência da Economia Solidária – em parceria com grandes prefeituras e estados.
As Casas Sol são implantadas em parceria com entidades da sociedade civil e prefeituras de até 100 mil habitantes; os Centros de Referência da Economia Solidária são implantados em parceria com prefeituras de mais de 100 mil habitantes ou estados através da realização de convênios ou termos de parceria.
Casa Sol
Locais inseridos em determinada comunidade, dentro de um território, que atende diretamente aos cidadãos e empreendimentos solidários já constituídos, por meio do oferecimento de serviços de assistência técnica/incubação, suporte à comercialização, constituição de bancos ou fundos comunitários, mobilização/formação social e profissional e orientação sobre políticas públicas.
Cada Casa Sol conta com 2 agentes de desenvolvimento que atuam na mobilização comunitária e no diagnóstico das demandas.
Forma de Implementação
Agente de Desenvolvimento Local
O Agente de Desenvolvimento Local é uma pessoa da própria comunidade especialmente capacitada para atuar na articulação, mobilização e sensibilização das comunidades para que se organizem e acessem políticas públicas.
Porque?
Compatilham a mesma cultura Pessoas em situação de extrema vulnerabilidade necessitam do contato individualizado
Espaços multifuncionais com a finalidade de articular as diversas políticas de Economia Solidária e outras políticas públicas, dando suporte à atuação territorializada. Funciona como um centro de referência e apoio à aplicação das diversas metodologias consolidadas nas áreas de incubação/assistência técnica, mobilização e formação, finanças solidárias e comercialização. Promove a mobilização de outros atores institucionais colaborando na sustentabilidade da Política Pública.
Sedia e dá suporte às atividades do conselho estadual de Economia Solidária
Centros de Referência da Economia Solidária
Modelo Proposto
Abordagem Territorial
Definição de espaços geográficos com afinidades sócio-culturais definidos a partir de indicadores pré-estabelecidos.
Os territórios extrapolam as divisões estaduais
Os territórios contém diversas comunidades
Abordagem territorial envolve necessariamente a integração de políticas públicas de mais de um Ministério.
Territórios Solidários
Mapa da pobreza Empreendimentos de Economia Solidária
Índice de Desenvolvimento Familiar
Definição de 20 Territórios Solidários, abrangendo prioritariamente locais com alta incidência de pobreza urbana e que não estejam sendo atendidos atualmente por nenhum outro programa territorializado do governo federal.
Formas de repasse de recursos
Entidades Parceiras Potenciais
Instrumentos a serem elaborados
1 – Edital de chamamento de entidades da Sociedade Civil em rede para implementação de Casas Sol
2 – Termo de cooperação a ser assinado pelos estados para repasse de recursos com contrapartida para constituição do Centro de Referência e para edital de contratação de Casas Sol
3 – Especificações Complementares com descrição das metodologias e conceitos de referência
4 – 2 Notas técnicas: 1 termo de cooperação, 1 edital
Módulos da Casa Sol
Custo de 1 Casa Sol
com 3 módulos:R$ 130 mil – R$ 170 mil
com 4 módulos:R$ 180 mil - R$ 200 mil
Gestão do Programa
Responsável pela articulação das ações federais e gestão do Programa(governo e entidades da sociedade civil)
Responsável pela articulação das ações estaduais e
articulação com os municípios
Responsável pela elaboração do plano territorial de desenvolvimento sustentável
Coordenação intra-governamental
229 ações envolvendo 20 Ministérios e Secretarias
Ministério do Trabalho e Emprego
Ministério do Desenvolvimento Agrário
Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres
Ministério da Ciência e Tecnologia
Ministério da Integração Nacional
Ministério do Desenvolvimento Social
Ministério do Meio Ambiente
Ministério da Educação
Ministério da Agricultura Pecuária e Abastecimento
Secretaria Especial de Promoção da Igualdade
Racial
Ministério da Cultura
Ministério do Desenvolvimento Indústria e
Comércio Exterior
Ministério da Justiça
Ministério da Saúde
Ministério da Defesa
Ministério de Minas e Energias
Ministério da Pesca e Aquicultura
Ministério das Relações Exteriores
Ministério das Cidades
Ministério do Turismo
Metas compartilhadasAção Órgão Meta física Meta financeira
Fomento ao Associativismo8274 Fomento para a Organização e o Desenvolvimento deCooperativas Atuantes com Resíduos Sólidos
MTE
80780000 Promoção do Desenvolvimento Local e daEconomia Solidária por meio da Atuação de Agentes deDesenvolvimento Solidário
MTE 1000 agentescapacitados
1545 Estruturação de Assentamentos e InvestimentosComunitários - Combate à Pobreza Rural
MDA
64660000 Capacitação de Agentes de Desenvolvimento MDA83940000 Fomento aos Empreendimentos Associativos eCooperativos da Agricultura Familiar e Assentamentos daReforma Agrária
MDA
20B30000 Apoio à Geração de EmpreendimentosProdutivos no Semi-Árido
MI
4646 Organização Social e do Associativismo de EspaçosSub-Regionais
MI/CODEVASF
6552 Organização Social e do Associativismo na Faixa deFronteira
MI
8458 Apoio à Agricultura Urbana, Periurbana e SistemasColetivos de Produção para o Autoconsumo
MDS
200I Apoio às Organizações das Comunidades Tradicionais MMA8300 Apoio ao Manejo Florestal Comunitário - ServiçoFlorestal Brasileiro
SFB/Inst. ChicoMendes
8589 Capacitação de Agentes Representativos dasComunidades Remanescentes de Quilombos
SePIR
6112 Fomento a Atividades Pesqueiras e Aqüícolas sobFormas Associativas
MPA
46540000 Fortalecimento da Participação Social no Semi-Árido
MI
Metas compartilhadasFormação e Assistência Técnica8356 Fomento à Ciência, Tecnologia e Inovação para aEconomia Solidária
MTE
2A850000 Formação de Formadores(as), Educadores(as) eGestores Públicos para Atuação em Economia Solidária
MTE
47370000 Fomento e Assistência Técnica aEmpreendimentos Econômicos Solidários e Redes deCooperação de Economia Solidária
MTE
48270000 Desenvolvimento e Disseminação deConhecimentos e Tecnologias Sociais Apropriadas àEconomia Solidária
MTE
48500000 Fomento a Incubadoras de EmpreendimentosEconômicos Solidários
MTE
4789 Qualificação e Assistência Técnica ao Jovem para oEmpreendedorismo
MTE
4725 Qualificação Social e Profissional de Trabalhadorespara o Acesso e Manutenção ao Emprego, Trabalho eRenda em Base Setorial (PlanSeQs)
FAT/MTE
4728 Qualificação Social e Profissional do Sistema Públicode Emprego, Trabalho e Renda e Economia Solidária embase territorial (PLANTEQS)
FAT/MTE
4733 Qualificação Social e Profissional de TrabalhadorasDomésticas e outras Populações em Situação de AltaVulnerabilidade
FAT/MTE
6405 Identificação e Disseminação de Metodologias eTecnologias Sociais de Qualificação
FAT/MTE
2178 Assistência Técnica e Extensão Rural em ÁreasIndígenas
MDA
4260 Fomento à Assistência Técnica e Extensão Rural paraAgricultores Familiares
MDA
4448 Formação de Agentes de Assistência Técnica eExtensão Rural
MDA
8332 Assistência Técnica Especializada para MulheresRurais
MDA
Metas compartilhadas
Acesso ao crédito80560000 Fomento às Finanças Solidárias com Base emBancos Comunitários e Fundos Solidários
MTE
2B12 Fomento ao Desenvolvimento de Instituições deMicrocrédito
FAT/MTE
4266 Disponibilização de Insumos para a AgriculturaFamiliar
MDA
0061 Concessão de Crédito para Aquisição de ImóveisRurais e Investimentos Básicos - Fundo de Terras
MDA
04270000 Concessão de Crédito-Instalação às FamíliasAssentadas
INCRA/MDA
0B850000 Concessão de Financiamento aEmpreendedores Culturais (Lei nº 8.313 de 1991)
MinC
Metas compartilhadasApoio à inserção no Mercado47390000 Organização Nacional da Comercialização dosProdutos e Serviços de Empreendimentos EconômicosSolidários
MTE
4824 Fomento a Redes de Cooperação de Artesanato emEconomia Solidária
MTE
2B83 Operacionalização da Aquisição, da Armazenagem eda Revenda de Produtos da Agricultura Familiar – PAA
MDA
4280 Fomento a Projetos de Diversificação Econômica eAgregação de Valor na Agricultura Familiar
MDA
6040 Assistência à Produção e à Comercialização deProdutos da Sociobiodiversidade
MMA
4710 Organização dos Micro e Pequenos Varejistas CONAB/MAPA4682 Pesquisa e Desenvolvimento para Diferenciação eAgregação de Valor à Produção Extrativista, Agropecuáriae Agroindustrial de Pequena Escala
EMBRAPA
2C840000 Promoção de Negócios de Economia da Cultura MinC2706 Feiras e Eventos para Comercialização da ProduçãoArtesanal
MDIC
2505 Inserção do Design em Setores Produtivos MDIC1C140000 Inserção Internacional de Pequenas e MédiasEmpresas
MDIC
2B140000 Pesquisa de Mercado para Arranjos ProdutivosLocais
MDIC
66700000 Promoção Comercial de Microempresas eEmpresas de Pequeno e Médio Porte
MDIC
81460000 Primeira Exportação MDIC8890 Estudos de Economia Mineral - DepartamentoNacional de Produção Mineral
DNPM
2538 Missões Comerciais e Feiras Setoriais eMultissetoriais
MRE
4052 Fomento à Produção Local e Distribuição deProdutos para Uso dos Empreendimentos Turísticos
Mtur
4054 Valorização e Disseminação dos Produtos Associadosao Turismo
Mtur
Coordenação federativa
Governo Federal repassa recursos para os governos estaduais que adicionam contrapartida e realizam chamadas públicas conveniando com municípios, consórcios de municípios e entidades da sociedade civil.
Os conselhos regionais têm o papel de analisar as políticas oferecidas, evitando sobreposições e a fragmentação da atuação.
Relação Estado-Sociedade
Todas as instâncias colegiadas são paritárias com 50% de integrantes da sociedade civil
Papel fundamental das redes de entidades da sociedade civil (Fóruns, entidades de atuação nacional) na mobilização, na implementação e no controle social da política.
Gestão do Programa
Gestão da Complexidade:
Grande número de atores envolvidos Processo democrático e participativo Distintas visões políticas Diferentes capacidades institucionais
Proposta:
Gestão compartilhada e em redeInstâncias congregadas de deliberação
Sistema de monitoramento e avaliação
Indicadores de eficiência: grau de implementação do Programa
Número de municípios atendidos por Casas Sol Número de Agentes de Desenvolvimento Local capacitados e atuantes Número de empreendimentos econômicos solidários Número de indivíduos que frequentaram os cursos de capacitação Número de empreendimentos atendidos por assistência técnica ou incubadoras Volume de vendas da produção da economia solidária Número de operações de microcrédito realizadas
Efetividade: criação do Índice de Desenvolvimento Sustentável Solidário (IDSS) composto por:
Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) Número médio de Conselhos Municipais Participação nos Conselhos Gestores Índice de Gini Rendimento médio da produção da Economia Solidária Porcentagem de ocupação da população economicamente ativa Número de entidades associativas (associações, cooperativas, grupos) Porcentagem de indivíduos associados Tempo médio dos empreendimentos (grau de sobrevivência) Índice de analfabetismo Ecologia da paisagem e qualidade ambiental (atmosfera, água e solo)