artículo na en diálogos dela comunicación

8/22/2019 Artculo NA en Dilogos dela comunicacin

1/8DI LOGOS DE LA COMUNICACI N, N82, SEPTIEMBRE DICIEMBRE 20101

Poder y Comunicacin. Una vulneracin al derecho aacceder a la agenda de los medios

Natalia Aruguete

[email protected]

Es Magster en Sociologa Econmica de la Universidad de General San Martn, Argentina. Es Doctorando

en Ciencias Sociales e investigadora de la Universidad Nacional de Quilmes, Argentina. Ha realizado unaestancia de investigacin en la Universidad de Salamanca (Espaa). Su lnea de trabajo se centra en elanlisis de la cobertura meditica de las privatizaciones en Argentina. Entre sus publicaciones destacan:Estableciendo la agenda. Los orgenes y evolucin de la teora de la Agenda-Setting, en Ecos de laComunicacin, No.2, Instituto de Comunicacin Social, Periodismo y Publicidad de la UCA. Aruguete,Natalia y Muiz, Carlos (2008) La demonizacin de ENTel. Un mecanismo meditico para justificar suprivatizacin, Revista Latinoamericana de Ciencias de la Comunicacin, No. 6, Asociacin Latinoamericanade Investigadores de la Comunicacin (ALAIC), p. 166-175. Aruguete, Natalia y Duarte, Marisa (2006) , Lasinnovaciones en las telecomunicaciones y las nuevas identidades, enEmquestao. Revista da Facultade deBiblioteconomia e comunicaao da UFRGS, v. 12, No. 2, p. 321-337. Aruguete, Natalia (2005), El podersimblico de los medios de comunicacin, en J. Arrieta (Comp.), Sociedad, Estado y medios decomunicacin: aportes para pensar la responsabilidad comunicativa, Buenos Aires, La Rueca, pp. 191-211.Aruguete, Natalia (2005), Los medios de comunicacin y la formacin de la agenda pblica, enVerso y

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Palabras clave: Medios. Fuentes de Informacin. Framing. Indexing. Agenda-building.

Resumen

Este artculo aborda la relacin entre medios y fuentes de informacin desde tres perspectivas tericas: laagenda-building, el Framingy el Indexing. Se asume que dicho vnculo expresa la capacidad de los distintosactores de acceder a la agenda meditica y es, por ende, una huella del ejercicio del poder en los textosnoticiosos.

Abstract

This article addresses the relationship between media and sources of information from three theoreticalperspectives: the agenda-building, the Framing and the Indexing. It is assumed that this link is the capacityof individual actors to access the media agenda and is thus a trace of power in the news texts.

Introduccin

Los medios de comunicacin transmiten y recrean conocimientos compartidos por una comunidad medianteel tipo de cobertura que dan a los asuntos. Para ello, recurren a los actores de los acontecimientos comofuentes de informacin. stas, a su vez, necesitan del espacio que las instituciones informativas lespermiten en el mbito pblico para difundir sus intereses y reivindicaciones. As, fuentes, medios y pblicoconstituyen una triangulacin bsica operativa (Martini, 2000).

Contextos sociales e histricos, valores individuales y culturales, presiones organizacionales. Es posiblenombrar una multiplicidad de elementos que actan como condicionantes de la construccin de la agenda
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de los medios y la forma de presentar los hechos susceptibles de ser noticia. Entre tales factores, lasfuentes de informacin se constituyen en un insumo bsico y fundamental del proceso de produccin de unanoticia, en tanto tienen la capacidad de producir o permitir el acceso a un acontecimiento en funcin de sucercana al poder.

En las sociedades actuales, donde existe un alto grado de concentracin en el sector de lascomunicaciones, el tipo de relacin que se da entre los medios y sus fuentes de informacin depende deltipo de fuente de que se trate, de su nivel poltico, sociocultural y mercantil (McQuail, 1998). Los actoresms cercanos al poder en especial, al poder oficial, que cuentan con un marco de mayorinstitucionalidad, suelen acceder a la agenda meditica en condiciones de mayor estabilidad.

En cambio, los ms vulnerables, deslegitimados o sin amparo institucional son objeto de una exposicinpoco cuidadosa y sus opiniones, en general, ingresan a la agenda en circunstancias inmersas en conflictosy situaciones dramticas. En otras palabras, el grado de cobertura que stos obtengan no les garantizatener una influencia continua y estructurada en los medios.

En efecto, la industria noticiosa cede a las instituciones de poder el rol de vigilarse a s mismas, vulnerandoel equilibrio democrtico (Bennett, 1990) y el derecho humano a la informacin y la comunicacin.

El objeto de este trabajo es abordar la relacin entre medios y fuentes de informacin desde tresperspectivas tericas: la agenda-building (perteneciente a la teora de la Agenda-Setting), el Framingy elIndexing. Y contribuir, de esta forma, al anlisis y la reflexin acadmica sobre las relaciones de poder entrelos medios y el espacio pblico, en la instancia de produccin de la noticia.

La relacin entre medios de comunicacin y fuentes de informacin

Desde los estudios realizados por Robert Park (1922) y Walter Lippman (1922), durante casi cinco dcadashubo pocos intentos sistemticos por estudiar la posicin del emisor dentro de una red social que seleccionay rechaza informacin en funcin de una serie de factores (Cervantes, 2001). Pero entre fines de los aossetenta y principios de los ochenta, resurgieron iniciativas centradas en el anlisis de los productores de la

informacin y los elementos que condicionan la construccin de la agenda de los medios (Gitlin, 1980;Tuchman, 1978; Weaver y Gray, 1980).

Entre tales factores, las fuentes de informacin aparecen como un elemento clave. Los periodistasdependen de sus fuentes para producir sus noticias (Vanslyke Turk, 1986), en tanto stas suministraninformaciones en cuanto miembros o representantes de grupos (organizados o no) de inters o de otrossectores de la sociedad (Gans, 1979, p. 80).

Fuentes de informacin, pblicos y medios constituyen una compleja relacin, un sistema que se parecems a tirar de la cuerda (Gans, 1979, p. 81) que a un organismo funcional interrelacionado. Un procesoque se resuelve siempre con la fuerza.

Las principales fuentes de informacin, que por lo general suelen ser los actores de los acontecimientos,

necesitan del espacio y la difusin que los medios les permiten en el mbito pblico. Los pblicos necesitantambin de las fuentes de informacin para acceder a lo que pasa en la realidad, por lo que las fuentessuelen poner en juego el inters pblico para instalar un acontecimiento en los medios (Martini, 2000, p. 48).

La relacin entre medios y fuentes ha sido estudiada desde diversos enfoques tericos. En este artculo, sedesarrolla la visin que de dicha interaccin tienen la agenda-building, el Indexingy el Framing.

La agenda-building

El estudio de la agenda-building, parte integrante de la teora de la Agenda-Setting, se centra en el anlisisdel proceso de construccin de la agenda de los medios y los factores que influyen en sta. Estosmecanismos explican el proceso de seleccin y produccin de noticias (Brandenburg, 2002, p. 38).

La agenda meditica cede su lugar como una variable independiente que afecta la percepcin de lasaudiencias y se convierte en una variable dependiente, influida por un proceso complejo donde intervienenlimitaciones institucionales (Sigal, 1973), valores noticiosos (Golding, 1981), hbitos profesionales, valores



asociados al rol social del periodista que son internalizados individual o colectivamente (Gans, 1979) yrutinas de trabajo (Shoemaker y Reese, 1991). Se trata de una red compleja de factores endgenos yexgenos, estructurales y contextuales que dan forma a los contenidos noticiosos (Brandenburg, 2002, p.39).

Para Brandenburg, un aspecto central del proceso de agenda-buildinges la relacin entre las institucionesinformativas con sus fuentes de informacin. El autor estudi la habilidad de los actores polticos para influiren la distribucin de la cobertura meditica (p. 34), durante la campaa de las elecciones generales de1997 en Gran Bretaa. Y demostr que los partidos polticos ms grandes, el Conservador y el Laborista,tuvieron efectos sobre la atencin hacia los temas por parte de los medios electrnicos, mientras que ni latelevisin ni los medios grficos parecen haber influido en la decisin de las agendas de los partidospolticos. Los medios no operan en forma autnoma. Su cobertura de los hechos se vincula con el desarrollopoltico en el cual la prensa es uno de los que mueven (Lang y Lang, 1981).

En el marco de la teora de laAgenda-Settingse han estudiado los factores que influyen en la produccin delas noticias. La pregunta: Quin establece la agenda de los medios? se constituy en la cuarta fase delestudio de esta lnea de investigacin (McCombs, 1992).

Los determinantes del proceso de produccin de las agendas mediticas quedaron plasmados en lametfora de las capas de la cebolla (McCombs, 1992). En un recorrido de afuera hacia adentro, en la capams externa se ubican los hacedores principales de la informacin (newsmakers), externos a la institucininformativa: presidentes, partidos polticos, instituciones oficiales u oficinas de relaciones pblicas de lasempresas. En segundo lugar, se encuentran los propios medios de comunicacin que se influyenmutuamente (intermedia-agenda-setting). En tercer lugar, los soportes tcnicos se convierten encondicionantes significativos de la produccin meditica. La cuarta capa incluye las restricciones impuestaspor la cultura organizacional. La quinta remite a las preferencias individuales de los periodistas y su posicinideolgica. Finalmente, en el corazn de la cebolla se ubican los estilos o gneros periodsticos que hacen ala labor profesional.

La extensin hacia la cuarta fase del establecimiento de la agenda recibi adhesiones y crticas.

Brandenburg (2002) entiende que el establecimiento de la agenda pblica y los efectos de la relevancia delos temas son independientes del proceso de agenda-building. En el mismo sentido, Cervantes (2001)sostiene que la complejidad del proceso de produccin noticiosa debera dar lugar a un nuevo campo detrabajo sobre las influencias de la produccin de comunicacin en los mensajes de los medios,especialmente en los noticiosos (p. 57).

El Gatekeeper

Del proceso de seleccin de las noticias surge una figura clave: el gatekeeper (tambin conocido comoguardabarreras), propuesto por Kurt Lewin en 1947, a partir de su estudio sobre las dinmicas deinteraccin entre grupos sociales.

Esta nocin se extendi al proceso de afluencia de noticias en el interior de las instituciones informativas.

All se estudiaron las reas o factores que funcionan como guardabarreras que filtran la informacin demanera explcita e institucional y no desde una valoracin personal de noticiabilidad. As, los criterios denoticiabilidad son entendidos como un sustrato ideolgico de la seleccin de ciertos acontecimientos, temasu objetos para ser incluidos en las noticias y la omisin de otros. En el filtro de las noticias, las normas deempleo profesionales y organizativas parecen ser ms fuertes que las preferencias personales (Igartua yHumanes, 2004, p. 246).

Segn De George (1981), el gatekeeper es la persona encargada de determinar qu asuntos sonperiodsticamente interesantes y cules no, qu importancia se les dar, cul ser su ubicacin y su titular yel gnero periodstico con que se lo tratar. Es una suerte de hombre tamiz que deja pasar unasinformaciones y otras no, que realiza, comunica o silencia temas sobre otros (Rodrguez, 2004, p. 40).

Cuando los acontecimientos surgen por la intervencin de los seres humanos (sujetos individuales o

colectivos, comunes o pblicos, instituciones, Estados o conjuntos de stos), los medios deben buscar,negociar, interpretar y verificar el valor de justeza de las fuentes, porque al cruzarse con el mbito del poderhay un margen ms amplio para la manipulacin de los datos.



La teo ra del Fram ing

Los avances en la investigacin de los efectos mediticos fueron un desafo a los postulados iniciales de laperspectiva de laAgenda-Setting, centrada en la capacidad de los medios de fijar la agenda pblica. En elmarco de esta revisin crtica se inscriben los desarrollos tericos del Framing.

Las primeras investigaciones en torno al concepto de frame o framing surgieron en el campo de lapsicologa y la sociologa, cuyo legado fue que este mecanismo da cuenta de cmo se construye la realidaden el lenguaje y en las interacciones personales (Bateson, 1972; Goffman, 1974).

Dentro de la investigacin en comunicacin, el framinges definido como la seleccin de ciertos aspectos deuna realidad percibida, a los que se les da ms relevancia en un texto comunicativo, de manera que sepromueva una definicin del problema determinado, una interpretacin causal, una evaluacin moral y/o unarecomendacin de tratamiento para el asunto descripto (Entman, 1993, p. 52). Lo que se genera, endefinitiva, es una idea organizadora central del contenido informativo que brinda un contexto (Tankard,2001, p. 3)

Los news frames se dan en varios niveles. Hay quienes afirman que se encuentran en la etapa deelaboracin y tratamiento de la informacin por parte de periodistas y medios. Otros plantean que soncaractersticas propias de los textos noticiosos. Y otros los ubican en la recepcin del mensaje por parte dela audiencia. Algunos investigadores ven al framing en todas estas instancias de manera simultnea(Amadeo, 2007).

En cuanto a la produccin de las noticias, una dimensin clave que incorpor esta teora es el rol del poderen la instalacin de ciertos encuadres noticiosos, en detrimento de otros. Desde las primeras incursiones enla utilizacin de esta perspectiva en el estudio de la comunicacin, se asumi implcitamente que laproduccin de los news frames surga de las rutinas mediticas, cuya lgica era favorable a ciertas fuentescon capacidad de influir en los encuadres noticiosos. Ahora, la produccin de encuadres noticiosos es vistay estudiada mucho ms explcitamente como un rea controvertida entre fuentes, otras fuentes y los

trabajadores de los medios (Roefs, 1998, p. 12).Investigadores como Gitlin (1980) y Tuchman (1978) estudiaron la lgica profesional y las rutinas de losmedios, la utilizacin de las fuentes y la consecuencia de dicho uso sobre las noticias. Demostraron cmociertos frames devienen prominentes en las coberturas noticiosas y concluyeron que las rutinas mediticasfavorecen la aparicin de las fuentes de elite y sus opiniones, que proveen el aspecto ideolgico de loscontenidos noticiosos. Segn Gamson (1989), en la cobertura de los eventos suele haber ms de un framesugerido, la clave reside en preguntarse acerca de la prominencia de frames contrapuestos en la mismanoticia.

Es importante identificar las noticias como un logro astuto acorde con interpretaciones especficas de larealidad social. Esas interpretaciones, constituidas en trabajos especficos de procesos y prcticas,legitiman el status quo (Tuchman, 1978, p. 216).

El Framing cumple un rol fundamental en el juego poltico y los encuadres noticiosos son la huella delejercicio del poder en los textos: registran la identidad de actores o intereses que compiten por dominar eltexto (Entman, 1993, p. 55). Bajo esta premisa, se ha estudiado la capacidad de las fuentes de elite deinfluir en la produccin de los encuadres noticiosos que luego tienen efectos en las audiencias.

La dinmica que asume la intervencin de estos factores externos en las rutinas periodsticas y en losframes que los periodistas incluyen en sus textos se enmarca en los estudios de frame-building. En palabrasde de Vreese (2005), el frame-building tiene lugar en una interaccin continua entre los periodistas, laselites y los movimientos sociales (p. 52).

Controversias polticas y conflictos sociales forman parte de la arena del framing (Roefs, 1998). Comoconsecuencia, los polticos se ven compelidos a competir entre ellos y con los periodistas en su intento porlograr que determinados encuadres noticiosos ocupen un lugar prominente en las noticias y otros queden

ocultos.



Adems de las fuentes de elite y los profesionales de los medios, se reconoce a los movimientos socialescomo productores de encuadres. La atencin hacia los movimientos sociales como productores de framesdeja claro que los encuadres noticiosos tienen mltiples sponsors, ms all de los medios y las elitessociales (Roefs, 1998, p. 9).

Gamson (1992) detect una serie de encuadres de las acciones sociales que considera particularmentesignificativos. El autor encuentra tres dimensiones principales. Primero, un componente de injusticia, queidentifica el dao producido por los actores. Segundo, un componente de agencia, que entiende que esposible cambiar las condiciones a travs de la accin colectiva. Tercero, el componente de identidad, esdecir, la identificacin de un adversario especfico.

Este uso de los frames de las acciones colectivas por parte de las organizaciones sociales incrementa suatraccin hacia otras actividades y potenciales simpatizantes con los objetivos de dichas organizaciones(Carrage, 1997; Gamson, 1992). El atractivo incrementado de las organizaciones sociales tambin las hacepotencialmente ms fuertes en la batalla por los encuadres noticiosos (Roefs, 1998, p. 10).

La teo ra del Indexing

Las fuentes de informacin no son todas iguales ni todas igualmente importantes (Wolf, 1991, p. 255).Asimismo, el acceso a las fuentes por parte de los periodistas y viceversa no se distribuye de manerauniforme.

Con frecuencia, las noticias polticas se centran en las acciones y reacciones del gobierno frente a otrasinstituciones legtimas que representan ideas diferentes (Amadeo, 2007, p. 21). Las fuentes oficiales suelenaportar gran parte de la informacin de las agendas de los medios sin que se cuestione su verosimilitud porel factor de autoridad que exhiben (Wolf, 1991, p. 258). La informacin que generan est cubierta denoticiabilidad ms all de su contenido. Esto significa que, en igualdad de condiciones, los periodistassuelen hacer referencia a las fuentes oficiales o situadas en posiciones institucionales de autoridad.

En el marco de su estudio sobre la relacin prensa-Estado, Walter Bennett (1990) parte de una serie de

preguntas:Cundo deben ser criticados los gobiernos? Cundo las encuestas de opinin y otras voces deben sertradas al frente de las noticias? Cmo se puede alcanzar un equilibrio entre funcionarios y otras vocesen las noticias? (p. 104).

Este autor denomina Indexing al ndice atribuido a las fuentes en las coberturas periodsticas. Desde estaperspectiva, se propone analizar cmo los periodistas establecen el mbito de las fuentes informativaspositivas, legtimas y/o crebles (Bennett, 1990; 1996).

Los medios que recurren a informacin oficial la transmiten en forma casi literal y le dan a los asuntos lamisma prioridad que la agencia oficial (VanSlyke Turk, 1986). As, la industria noticiosa cede a lasinstituciones oficiales el rol de vigilarse a s mismas, vulnerando el equilibrio democrtico (Bennett, 1990).

Producto de esta dinmica, las voces no oficiales logran ser incluidas ocasionalmente en la versinperiodstica o cuando expresan opiniones que previamente emergieron en crculos oficiales. Cuando sonadmitidas, se debe, en general, a que estn involucradas en desobediencias civiles, protestas o actosilegales, con lo que se establece un contexto interpretativo negativo a su alrededor (Gitlin, 1980).

En los Estados Unidos, los funcionarios pblicos se constituyen en las fuentes de la mayora de las noticiasque se informan. Tambin en Argentina se ha corroborado una tendencia a apelar a fuentes oficiales para laelaboracin de las noticias (Monteiro y Vera, 2006; Rey Lennon, 1998). El anlisis de Rey Lennon (1998)sobre la cobertura de las elecciones legislativas de 1997 en Argentina mostr que entre las fuentesutilizadas por los diarios prevalecieron los organismos gubernamentales, el off the record, Presidencia y lospolticos. Mientras que los partidos polticos y las universidades tuvieron poco espacio.

Monteiro y Vera (2006) pusieron de manifiesto que ms de la mitad de las fuentes consultadas por el diario

Puntalde la Ciudad de Ro Cuarto, Crdoba, sobre hechos relativos al Gobierno Municipal provena defuncionarios vinculados estrechamente con el poder poltico (p. 17). Segn Bennett (1990), la cesin del



monopolio noticioso a los funcionarios pblicos deriva en una restriccin de la diversidad de ideas, altiempo que garantiza el clima de negocios en el que aparecen (Bagdikian, 1985).

Ahora bien, la forma y el grado de utilizacin de las fuentes oficiales dependen del fenmeno analizado y lacoyuntura en que ste se inserta. Cuando se abordan temas polmicos, donde existe un debate conposturas diferentes, ms fuentes son consultadas y ms importancia se les da en los medios (Bennett,1996). Si la opinin oficial est desalineada por la razn que fuere, el proceso periodstico puede devenirrelativamente catico, con una consecuente cada en la estructura narrativa oficial y la apertura de unespacio para narrativas noticiosas anmalas, que incluyan voces sociales heterogneas.

Ejemplo de este tipo de escenarios son los casos conflictivos, donde las fuentes oficiales corren el riesgo deperder credibilidad, a causa de la polmica en la que estn inmersas. En tales circunstancias, existe unamayor recurrencia a fuentes informales o extraoficiales, aunque su tratamiento no cuenta con pautas tanclaras.

Amadeo (1999) aport un estudio de caso elocuente. En su investigacin sobre el tratamiento informativo dela corrupcin poltica en Argentina, la autora comprob que los medios mostraron la informacin tal como lapresentaron las fuentes oficiales. Sin embargo, en los casos de corrupcin poltica se pone en duda lacredibilidad de las fuentes oficiales. Consecuentemente, los periodistas recurren a otras voces paracomprobar que las fuentes oficiales son veraces (p. 252). En definitiva, el nivel de pluralismo de las fuentes() es un indicador del tipo de debate poltico que generan los casos en cuestin (p. 251).

La idea de Amadeo se ve fortalecida por el hecho de que en la actualidad, los medios no son simplestestigos de lo que sucede (Halpern, 2007, p. 51). En un escenario de creciente poder en manos de losconglomerados mediticos, es razonable que los periodistas concedan a los actores vinculados al poder unavoz privilegiada en las noticias, a menos que el rango de debate oficial sobre un tpico dado margine lapalabra estable de la mayora de la sociedad. O a menos que las acciones oficiales generen dudas sobre lapropiedad poltica.

En estas circunstancias excepcionales es razonable que la prensa ponga en primer plano otras voces

sociales (encuestas, grupos de oposicin, acadmicos y analistas polticos) en las noticias y editorialescomo un control contra gobiernos no representativos o de otro modo irresponsables (Bennett, 1990, p. 104).

Siguiendo en esta lnea de trabajo, Bennett et al. (2004) estudiaron la construccin periodstica sobre eldebate de la Gran Globalizacin y, en ese marco, la relacin entre distintos tipos de fuentes de informaciny medios. Los autores analizaron tres aspectos de dicha interaccin: el acceso ( the access), elreconocimiento (the recognition) y la capacidad de respuesta ( the responsiveness), con el objeto decomprender cmo la prensa maneja las fuentes de informacin, sus reclamos y la interaccin entre estos. Yconcluyeron que si conviven los tres mecanismos se renen las condiciones para que la audiencia seinserte en una atmsfera de deliberacin.

La importancia de exponer el tipo de relacin entre los medios y sus fuentes de informacin desde estas tresperspectivas tericas es que aportan un punto de vista alternativo para el anlisis del ejercicio de poder de

toda sociedad. En este sentido, la capacidad de los diversos actores de acceder a la agenda meditica y loscontextos noticiosos en los que stos sean presentados son una manifestacin de las diferencia en lacorrelacin de fuerza que estos detentan en una compleja relacin o, como lo define Gans (1979), unsistema que se parece ms a tirar de la cuerda que a un organismo funcional interrelacionado.

En otras palabras, en tal convivencia de las distintas fuentes en los textos se expresa el ejercicio del podery, por ende, la capacidad de unos y otros de imponero no sus encuadres como hegemnicos. Esto es,priorizar ciertos aspectos de la realidad percibida, darle una determinada explicacin y establecer unainterpretacin causal y una evaluacin moral de tal asunto.

Es importante enfatizar la idea de que los medios no son simples canales de informacin ni meros testigosde lo que sucede, sino que transmiten y recrean las ideas dominantes de la sociedad en la que estninsertos como un actor ms. Por ello, no se debe perder de vista que el grado de pluralismo de las fuentes

de informacin en un texto noticioso ser un indicador del debate poltico en cuestin, del equilibriodemocrtico alcanzado en dicho contexto y del efectivo derecho a la informacin y la comunicacin quealcancen los diferentes sectores que integran una sociedad.



Referencias bibliogrficas

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