as novas diretivas da ue e a contratação pública …as novas diretivas da ue e a contratação...
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As Novas Diretivas da UE e a Contratação Pública
em Portugal Luis Valadares Tavares
Professor Catedrático Emérito IST , U.Lisboa - Sistemas e Gestão Presidente do Observatório de Tecnologia (OPET)
Presidente da Associação Portuguesa dos Mercados Públicos (APMEP) Dez. 2014
I- A Década da Mudança
I- A Década da Mudança
2004 Diretivas
Atuais
2007/8 Transposição e 1º Congresso Nacional de
Contratação Pública Eletrónica
2014 Novas Diretivas e
8º Congresso Nacional de
Contratação Pública Eletrónica
Análise das NECESSIDADES a SATISFAZER a sua FUNDAMENTAÇÃO
CARACTERIZAÇÃO E ESPECIFICAÇÃO do OBJECTO a contratar
CADERNO DE ENCARGOS e MODELO DE AVALIAÇÃO
GESTÃO E CABIMENTAÇÃO ORÇAMENTAL
Escolha do PROCEDIMENTO De FORMAÇÃO
DECISÃO de CONTRATAR
EXECUÇÃO DO PROCEDIMENTO
AVALIAÇÃO dos RESULTADOS
EXECUÇÃO DO CONTRATO
CONTRATAÇÃO ADJUDICAÇÃO
Economia Av. Custo/Beneficio
Direito Administrativo
Sistemas de Informação
Ciências da Decisão (IO)
Gestão
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA : O CICLO DA CONTRATAÇÃO PÚBLICA
Tecnologias
Maior Consciência sobre a Importância e a Interdisciplinaridade da Contratação Pública
II- As Novas Diretivas
II- As Novas Diretivas 2004/18/CE
sobre a coordenação dos procedimentos de adjudicação dos
contratos públicos (2004)
2014/24/UE sobre os processos de aquisição de bens
, serviços e obras baseados em contratos públicos – public
procurement - (2014)
Princípios de liberdade de estabelecimento e de igualdade de
tratamento
Princípios de liberdade de estabelecimento e de igualdade de tratamento + Estratégia UE 2020!
Diretivas 2014
Diretivas 2004
“Business Oriented”
Graus de Liberdade atribuídos a cada Estado-membro
7
Como melhorar a contratação pública?
8
Melhores Contratos!
Melhores mercados !
Comprador Fornecedor
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Principais objetivos para Contratação Pública :
Melhores Contratos?
A. Legalidade
B. Menor burocracia
C. Maior competição
D. Maior transparência
E. Value for Money
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A. Qualificação dos Operadores Económicos
B. Digitalização na UE
C. Acesso das PME’s aos Mercados Públicos
D. Inovação
E. Crescimento Sustentável com critérios Ambientais
Principais objetivos para Contratação Pública :
Melhores Mercados ?
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Melhor Contratação Pública
“Menos leis, mais claras , mais simples” Guilherme D’Oliveira Martins , RTP2 , 11 DEZ.14
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Nº Páginas Anuais do Diário República I Série
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1980-1981
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2004-2005
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2009-2011
2011-
MS CS
CS
CS
AG
AG DB
PSL
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JS PPC
Evolução do número de páginas média (anual) do Diário da República (I Série ) nos diferentes Governos
FSC FPB
Dados : DRE
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Evolução do número de páginas do Diário da República (I Série ) ao longo do tempo
1981
1986
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1. Introdução de exigências do Direito Laboral , Social e Ambiental;
2. Autoridades de Governação, Organismos e Estruturas;
3. “European Single Procurement Document”;
4. Contratação Electrónica;
5. Novos e procedimentos mais fléxiveis: catálogos electrónicos, leilões electrónicos , SAD;
Quais as 10 mudanças induzidas pelas novas diretivas
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6. Maior negociação (Concursos abertos/Diálogo Concorrencial);
7. Parceria para a inovação;
8. Novas regras para a selecção : adequação profissional e desempenho passado(selecção pode ser após a avaliação);
9. Avaliação multi-critério considerando critérios ambientais e custo ao longo do ciclo da vida (“life cycle cost”)
10. Contratação baseada no desempenho
Quais as 10 mudanças induzidas pelas novas diretivas
Os 2 Desafios Estratégicos das Novas Diretivas
Mais Concorrência !
Maior Diversidade Procedimental para Contratação Inovadora e Complexa !
A) Nível de Concorrência permitindo apenas A1. Nula : Permitindo apenas 1 proposta de 1 concorrente
A2. Reduzida : Permitindo propostas de reduzido nº de concorrentes
A3. Limitada : Aberta àqueles que se qualifiquem
A4. Aberta : Sem restrições de qualificação
Os níveis A2 , A3 e A4 podem assumir a forma :
ESTÁTICA: Cada proposta não pode evoluir após ser apresentada;
DINÂMICA: Cada proposta pode evoluir de modo a tornar-se mais competitiva.
B) Grau de Dificuldade do Objeto do Contrato
• Normal: sem dificuldades especiais
• Complexo: exigindo capacidades especiais dos adjudicatários
• Complexo e :
a) não permitindo plena especificação (SESP)
b) implicando riscos legais ou financeiros (R)
ou
c) implicando inovação (I)
d) implicando concepção (C)
• Complexo: implicando desenvolvimento de soluções inovadoras com 1 ou mais adjudicatários
Diagrama de Síntese
Limitada Dinâmica
CE CLPQ + LE CLPQN OU SAD OU AQ (c/ ou s/LE) ; DC
PI
Limitada Estática
CLPQ CC
Aberta Dinâmica
CP+ LE ; CE
Aberta Estática
CP
Reduzida Dinâmica
NSA ou Convite a reduzido nº de concorrentes com negociação
Reduzida Estática
Convite a reduzido nº de concorrentes sem negociação
Nula Convite a 1 concorrente
Normal Complexo Complexo com
SESP ou R ou I ou C
Complexo com DI
Nív
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a C
on
corr
ênci
a
Grau de Dificuldade do Objeto do Contrato
III- A Contratação Pública em Portugal
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Pensões Despesas Pessoal
Aquisicoes Bens e Serviços e Outras Despesas Correntes
Outras Prestações
Sociais
Serviço Divida Pública
FBCF Transferencias Correntes e Subsidios
Transferencias de Capital
2011 2013
Tipo de Despesa das Administrações Públicas Tipo de Receita das Administrações Públicas
€ Milhões 2011 2013 € Milhões 2011 2013
Pensões 22.400 23.977 Contribuições Sociais 20.929 21.300
Despesas Pessoal 16.885 15.984 Impostos 39.290 42.229
Aquisicoes Bens e Serviços e Outras Despesas Correntes 13.424 14.327
Outras Receitas Correntes 7.169 9.223
Outras Prestações Sociais 10.700 12.969 Receitas Capital 5.400 3.387
Serviço Divida Pública 6.900 8.400 Total 72.788 76.138
FBCF 4.400 3.285
Transferencias Correntes e Subsidios 3.400 3.311 Saldo das Administrações Públicas 2011 2013
Transferencias de Capital 1.861 2.353 € Milhões 7.182 8.468
Total 79.970 84.606
Óptica da Contabilidade Pública Dados : DGO
-0,7%
+0,2% . Aquisições Bens e Serviços (no 1ºS 2014) +11,6% em relação ao OE
Tipo de Despesa das Administrações Públicas entre 2011 e 2013 em Milhões de Euros
O 1º Défice de Concorrência
Aquisições de Bens e Serviços Concursos Ajustes Diretos
Obras Públicas Concursos Ajustes Diretos
Fonte : Relatório da Contratação Pública em Portugal – 2012 (INCI)
37% 63% 64%
36%
O 2º Défice de Concorrência
Ajustes Diretos (em plataforma eletrónica) Com mais de 1 convidado Com 1 só convidado
Fonte : Dados relativos aos Ajustes Diretos realizados através das plataformas eletrónicas
62% 38%
O Défice da Transparência dos Ajustes Diretos
Ajustes Diretos Em papel Em plataforma eletrónica
Fonte : Dados relativos aos Ajustes Diretos realizados através das plataformas eletrónicas
60% 40%
Ciclo da Contratação Pública Electrónica
E-Noticing E-Selection E-Tendering E-Award E-Contract
E-Evaluation
E-Payment E-Invoicing E-Ordering E-Execution
É necessário maior integração !
Base
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Avaliação do Impacto da Contratação Pública Eletrónica
27
- 3º Congresso Europeu de e-Public
Procurement Porto - 19 Maio 2015
Próximas Iniciativas
- Prémio Anual APMEP – Personalidade do Ano Contratação
Pública Eletrónica
a) Profissionais
b) Académicos
c) Empresários
Primeira Edição em 2015