asocars
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La Visión Regional de la Gestión Ambiental en
Colombia
Bogotá, Agosto 30 de 2011
Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible
Agosto de 1996
Entidad sin ánimo de lucro
32 Corporaciones Asociadas
ASOCARS
FINALIDADLa cooperación entre las Corporaciones Autónomas para el cumplimiento de las funciones administrativas, o la prestación conjunta de los servicios que se hallen a su cargo.
Las Corporaciones Autónomas Regionales
Antes de la Constitución Política de 1991
Primera CAR creada año 1954: CVC
Entre 1954 y 1988 se crearon 19 CAR. Creación del INDERENA.
Características: Jurisdicción más allá de los límites político- administrativos (regionalización), manejo integral del territorio con el fin de realizar funciones de planificación, ordenamiento del territorio y conservación de cuencas hidrográficas y RN.
El fundamento para la creación de las CAR fue la promoción del desarrollo económico y social. Con la Constitución del 1991 las CAR se transformaron en entidades especializadas en materia ambiental.
La Constitución Política de 1991“La Constitución Ecológica”
CORPORACIONES
AUTÓNOMAS REGIONALES
ARTICULO 113
ARTICULO 150-7
ARTICULO 317
34 ArtículosSentencia T 411/92
Art. 113. Ramas del Poder PúblicoAdemás de los órganos que las integran (ramas del poder público) existen otros, autónomos e independientes, para el cumplimiento de las demás funciones del Estado. Los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armónicamente para la realización de sus fines.”
Art. 150 -7. Funciones del Congreso de la República
“reglamentar la creación y funcionamiento de las Corporaciones Autónomas Regionales dentro de un régimen de autonomía;”
Art. 317 Inc. 2.
“La ley destinará un porcentaje de estos tributos (gravamen a la propiedad inmueble), que no podrá exceder del promedio de las sobretasas existentes, a las entidades encargadas del manejo y conservación del ambiente y de los recursos naturales renovables, de acuerdo con los planes de desarrollo de los municipios del área de su jurisdicción”
Constitución Política1991
“Las Corporaciones Autónomas Regionales hacen parte de la estructura administrativa del Estado, como personas jurídicas autónomas con identidad propia, sin que sea posible encuadrarlas como otro organismo superior de la administración central (ministerios, departamentos administrativos, etc.), o descentralizado de este mismo orden, ni como una entidad territorial; es necesario convenir entonces, que resultan ser organismos nacionales claramente distintos y jurídicamente autónomos, con misiones y actividades específicas e inconfundibles, cuya misión es la de lograr el cumplimiento de los objetivos ambientales y sociales previstos en la Constitución que conduzcan a asegurar a todas las personas el derecho a gozar de un ambiente sano (C.P. arts. 2, 8, 79, 80, 366), y a tener a su disposición una oferta permanente de elementos ambientales”. (Sentencia C - 578 de 1999 )
La Jurisprudencia Constitucional
A través de las CAR, el constituyente buscó materializar el principio de sostenibilidad en el desarrollo.
Las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible son contrapeso orientador del desarrollo.
Ley 99 de 1993
SINA
Principios y orientaciones CP, Ley y
reglamento Entidades del Estado
responsables de la
política y acción
ambiental
Organizaciones
comunitarias – ONG
ambientales
Fuentes y recursos para el
manejo y recuperación
del ambiente
Entidades públicas, privadas o mixtas con actividades de
producción de información, investigación científica y desarrollo
tecnológico ambiental
Es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta
en marcha de los principios generales ambientales contenidos en esta Ley
Grandes Centros Urbanos (AAU)
Entes Territoriales
MAVDT
33 Corporaciones
Autónomas Regionales y de Desarrollo
Sostenible
Institutos de Investigación y
UAESPNN
Academia, ONG
(ASOCARS), sociedad
civil, sector privado
Policía Ambiental y
Fuerzas Armadas
SINA INSTITUCIONA
L
La Ley 99 de 1993
Funciones Legales del MAVDT
Organismo rector de la gestión del medio ambiente y los rnr. Asegurar el Des. Sostenible. /Contribuir y promover el desarrollo sostenible a través de la
formulación y adopción de políticas, planes, programas, proyectos y regulaciones
En materia ambiental y de RNR
Uso del suelo y ordenamiento
territorial
Definir políticas y
regulaciones
Coordinar el SINA
Otras
Desarrollo Territorial Urbano
Agua potable, saneamiento
básico y ambiental
En materia habitacional
integral
En coordinación
Funciones Legales de los GCU y AAU
Además de las funciones delegadas por la Ley, el MAVDT y las CAR
Ejecutores de políticas, planes y programas
Autoridad Ambiental
Ejecución Planificación
Construcción e
Infraestructura
Misional Prevención
Conocimiento e
Investigación
Asesoría y Asistencia
En coordinación
Ejercerán dentro del perímetro urbano, las mismas funciones atribuidas a las CAR en lo que fuere aplicable a medio ambiente
urbano
Funciones Ambientales de los entes territoriales
Además de las funciones delegadas por la Ley, el MAVDT y las CAR
Ejecutores de políticas, planes y programas
Autoridad Ambiental
Ejecución Planificación
Construcción e
Infraestructura
Misional Prevención
Conocimiento e
Investigación
Asesoría y Asistencia
En coordinación
Incluye: departamentos, municipios , distritos y territorios indígenas
Solo pueden ser creadas y reguladas por ley de iniciativa gubernamentalSu jurisdicción obedece a criterios ecosistémicos y político administrativosDotadas de autonomía administrativa, financiera y patrimonial sin que ello signifique soberanía
Garantes de los derechos ambientales consagrados en la ConstituciónLa autonomía obedece a la coordinación con las demás instituciones del SINA sin que existan jerarquías
Son del orden nacional
Funciones principales derivadas de las funciones constitucionales (Policivas, de control, reglamentarias y ejecutivas)
Reglamenta creación, funcionamiento y transformación de las Corporaciones Autónomas
Regionales y de Desarrollo SostenibleLe
y 99 de 1993Las CAR
26 CAR
7 CDS
Corporaciones de
Desarrollo Sostenible
(Ecosistemas Especiales)
CDS
Plan Nacional de Desarrollo Políticas Ambientales: Recurso Hídrico, Biodiversidad, ForestalPlan de Gestión Ambiental Regional - PGAR Planes de Desarrollo Departamentales, Municipales y DistritalesPlanes de Acción de las CAR POMCASPlanes de Ordenamiento TerritorialPGIRPSMVPUAEAPlanes específicos para la prevención y atención de desastresPlanes de Ordenación Forestal Planes de Manejo de Áreas Protegidas Licencias, permisos y planes de manejo ambiental.
Instrumentos de Planificación Ambiental
Asamblea Corporativa
Revisor Fiscal
Consejo Directivo
Director General
Fundamento Constitucional, Sentencias
C- 462/08, 794/00 y 642/00
Corporaciones para el Desarrollo Sostenible
Rep. del MADR Rep. de los IIA: IDEAM- SINCHI,
IAvH, IIAP, INVEMAR Rep. Organizaciones Campesinas y
raizales Rep. UAESPNN Rep. de Universidades: U.
Amazonía, U. Tecnológica de los Llanos y la U. de Chocó
Corporaciones Autónomas Regionales
El gobernador (es) 1 rep. del Presidente Rep. 1 rep. del Ministro del Medio
Ambiente 4 alcaldes 2 rep. del sector privado 1 rep. de las comunidades
indígenas o etnias 2 rep. de las entidades sin
ánimo de lucro domiciliadas
Órganos de Dirección y Administración
Sentencias c-462/08 y 423/94 (conformación y
funciones)
Calidades, funciones, carácter legal de su elección
y remoción
Administrar dentro del área de su jurisdicción, el medio ambiente y los RNR y propender por su desarrollo sostenible
MISION CONSTITUCIONAL
Manejo y conservación del ambiente y de los recursos naturales renovables
FUNCIONES LEGALES
Ejecutores de políticas, planes y programas Autoridad Ambiental
Ejecución Planificación Misional
Prevención
Conocimiento e Investigación
Asesoría y Asistencia
En coordinación
CDS
Funciones Especiales de las CDS
Propender por su desarrollo sostenible
Ejecutores de políticas, planes y programas
Autoridad Ambiental
Planificación
Integración de la Comunidad
Cooperación Nal. e
Internal
Misional
Conocimiento e
Investigación
Asesoría y Asistencia
Funciones especiales
MAVDT
Gestión Misional
338 Áreas protegidas Regionales*
Mapa 2010: www.sirapcaribe.org.co*Fuente: reporte de información de las CAR. Año 2010. ASOCARS.
Mejor Acción de Diversidad Biológica -2010
Gestión Misional
Parque Natural Regional Sisavita
Premio Nacional de Ecología Planeta Azul – año 2009
Ejercicio de la Autoridad Ambiental
Ordenamiento de Cuencas
Hasta el 2008AÑO
Nº Cuencas en Ordenación
HaNº Cuencas Adoptados
Ha
1993 - 1999
10 4.131.607 0 0
2001 2 155.897 0 02003 41 4.573.505 0 02004 43 5.191.060 0 0
2005 76 5.451.286 5 86.143
2006 35 2.904.160 302.580.81
92007 2 105.784 9 486.4082008 0 0 2 146.296
Total 20922.513.29
946
3.299.666En total en Colombia se han declarado en ordenación,
22.513.299 de ha de cuencas a través de 209 actos administrativos de las CAR.
Fuente: CAR, MAVDT RECURSO HIDRICO
Reforestación Hasta 2008
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
20.000
CAS
CDM
BCO
RAN
TIO
QU
IACO
RNAR
ECO
RPO
BOYA
CACO
RPO
CHIV
OR
CORP
OG
UAV
IOCO
RPO
NO
RCA
MCA
RCA
RDER
CORP
OCA
LDAS
CORT
OLI
MA
CRQ
CDA
CORM
ACAR
ENA
CORP
OAM
AZO
NIA
CORP
ORI
NO
QU
IACA
RDIQ
UE
CARS
UCR
ECO
RALI
NA
CORP
AMAG
CORP
OCE
SAR
CORP
OG
UAJ
IRA
CORP
OM
OJA
NA
CORP
OU
RABA CR
ACS
BCV
SCO
DECH
OCO
CORP
ON
ARIÑ
OCR
CCV
C
Reforestación Protectora CAR 2001 - 2008
Consolidado 2001 - 2008 10.200
38.516
23.34749.731
33.357
Reforestación Protectora CAR 2001 - 2008
Amazonia-Orinoquia Norandina Surandina Caribe Pacifica
Entre el 2001 y el 2008 se reforestaron 155.151 Ha de Bosque Protector y protector Productor
Fuente: CAR, MAVDT GRUPO SINA
Saneamiento Ambiental
2003-2008PSMV aprobados - no aprobados 2008
0
10
20
30
40
50
60
CAR
Num
ero
PSM
V
PSMV APROBADOSPSMV NO APROBADOS
En una muestra de 25 CAR, el 81.35% de los obligados presentaron los PSMV.
Del total presentado el 50% cumplió con los requisitos para su aprobación.
Fuente: SU I
Educación Ambiental
PRAEcon Apoyo CAR
0
100
200
300
400
500
600
700
CA
M
Car
der
Car
diqu
e
Car
sucr
e
CA
S
CD
A
CD
MB
Cod
echo
co
Cor
alin
a
Cor
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Cor
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a
Cor
nare
Cor
pam
ag
Cor
poam
azon
ia
Cor
pobo
yaca
Cor
poca
ldas
Cor
poce
sar
Cor
poch
ivor
Cor
pogu
ajira
Cor
pogu
avio
Cor
pom
ojan
a
Cor
pona
riño
Cor
pono
r
Cor
porin
oqui
a
Cor
pour
aba
Cor
tolim
a
CR
A
CR
C
CR
Q
CS
B
CV
C
CV
S
Nu
me
ro P
RA
E
4800 PRAES se han desarrollado en la jurisdicción de las CAR, de los cuales 1040 están implementados conjuntamente con el MEN.
Fuente: MEN, CAR
Cuenca del río Las Ceibas: una alianza estratégica, colectiva y participativa para su protección sostenible.
Implementación Zonificación del Manglar Proyecto de Protección Integral de Aguas Subterráneas Declaratoria de un área de manejo especial en el Páramo de
Berlín- Unidad Biogeográfica Santurban. Plan de Ordenamiento de Territorial de los territorios colectivos
de comunidades negras del bajo Atrato. Estrategia de Conservación en el cañón de Guatiquía:
Ecoturismo Industria sin chimeneas Manejo de los Bosques de Valles de San Nicolás: Modelo de
Financiación alternativo para el manejo sostenible de los bosques- Venta de Certificados de Bonos de Carbono
Plan Ambiental Integral del Agua y Saneamiento Básico Ordenación y restauración de tierras de vocación forestal en el
sur de la Amazonía Colombiana Riesgo por Deslizamiento en Manizales: Hacia una gestión
integral sostenible. Reforestación Productora- Protectora en la parte de baja de las
microcuencas Arroyo Grande y Manzanares – Sucre.
GESTION MISIONAL
Recursos CAR 2010
Fuente:
Acciones en…
11
22
33
44
55
CUENCAS OBJETO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA (5
ÁREAS HIDROGRÁFICAS)
Lineamientos de Planificación Estratégica
SUBÁREAS HIDROGRÁFICAS
(17)
Programa de coordinación, articulación y priorización
CUENCAS OBJETO DE INSTRUMENTACIÓN Y MONITOREO (41
ZONAS HIDROGRÁFICAS)
Red Nacional de Calidad y Cantidad
de agua superficial y subterránea
CUENCAS SUSCEPTIBLES DE
ORDENACIÓN Y MANEJO (SUB-ZONAS HIDROGRÁFICAS Y/O
SUBSIGUIENTES)
Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas (POMCAS)
AGUAS SUBTERRANEAS
MICROCUENCAS
Planes y/o Programas de Manejo
POLÍTICA NACIONAL DE LA GESTION DEL RECURSO HÍDRICO
ESTRUCTURA DE PLANIFICACION
PLAN ESTRATEGICO MAGDALENA – CAUCA:
PROGRAMA DE PRIORIZACIÓN, ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓNEN SUBZONAS HIDROGRÁFICAS (SEMIMACROCUENCAS)POMCAS:• COMPLEJO HUMEDALES
VERTIENTE OCCIDENTEAL RIO MAGDALENA
• CUENCA RIO PAMPLONITA• CUENCA RIO GUALI• CUENCA RIO CHINCHINA
PROYECTO PILOTO DE IMPLEMENTACIÓN DE LA
POLÍTICA
Proyecto de Restauración Ambiental del Río Magdalena.
Salvoconductos en línea- Homologación de principales trámites.
Conformación de Nodos Regionales de cambio Climático.
Participación en acciones de control de la minería ilegal.
Elaboración del mapa de Estructura Ecológica Principal a escala nacional. (MAVDT)
Redelimitación de las áreas forestales de la Ley 2 de 1959. (MAVDT)
Otros…
ABR JUN AGO OCT DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN
2011Inicio Fenómeno de
la Niña
Finalización Fenómeno de la Niña (1era ola invernal)
Dec. 20 de 7/ene de 2010 Declarado el
estado de emergencia
económica, social y ecológica
Decreto Ley 141 de Ene/21 de 2011
“fusión y denominación de las CAR’s (fusión de 5
en 2)
Decreto 510 de 24-feb 2011
Directrices de los PAAEMES
4/Mar Entrega de PAAEMES Formulados
Sentencia C-276/11 se cae el Dec. 141 y con este también el
Dec. 510
Antes del Fenómeno de la
Niña Ley 99 de 1993 y Decreto 919
del 1989
Dec 4629 de 13/Dic de 2010 Transferencia
del Sector Eléctrico
Fenómeno de la Niña 2010-211
Decreto 4580 Dic/7 de 2010
Declara la primera
emergencia
Sentencia C-216/ de 29 Mar de 2011 declara inexequible el
Dec. 20
Decreto No. 919 de 1989
Dos representantes del Gobernador o Alcalde escogidos de las CAR o Asociaciones gremiales, profesionales o comunitarias.
ESTRUCTURA DEL SNPAD
Ley 99 de 1993 (art. 31)
Funciones de las CAR en materia de Prevención de
Desastreso Num. 5.- Participar con los demás organismos y entes
competentes en el ámbito de su jurisdicción , en los procesos de planificación y ordenamiento territorial a fin de que el factor ambiental sea tenido en cuenta en las decisiones que se adopten;
o Num.19- En coordinación con los organismos directores y ejecutores del Sistema Nacional de Adecuación de Tierras (hoy INCODER), promover y ejecutar obras para la defensa, protección y adecuado manejo de cuencas hidrográficas.
o Num. 20- En coordinación con las entidades territoriales, ejecutar, administrar, operar y mantener proyectos, programas de desarrollo sostenible y obras de infraestructura cuya realización sea necesaria para la defensa y protección o para la descontaminación o recuperación del medio ambiente y los recursos naturales renovables.
Ley 99 de 1993 (art. 31)
Funciones de las CAR en materia de Prevención de
Desastres
o Num. 23 – En coordinación con las demás autoridades competentes, realizar actividades de análisis, seguimiento, prevención y control de desastres, y asistirlas en aspectos medioambientales en la prevención y atención de emergencias y desastres; adelantar con las administraciones municipales o distritales programas de adecuación de áreas urbanas en zonas de alto riesgo, tales como control de erosión, manejo de cauces y reforestación.
Funciones especiales de las CAR en el SNPAD
El INDERENA y las CAR serán las
entidades encargadas del
MANEJO AMBIENTAL
ASESORÍA Y COLABORACIÓN CON
LAS ENTIDADES TERRITORIALES
Diseño Técnico de mecanismos de solución
Análisis de zonas de alto riesgo
Elaboración de inventarios de zonas de alto riesgo
Son funciones especiales para los efectos de la prevención y
atención de desastres
Decreto – Ley 919 de 1989
Ordenamiento Territorial
Dentro de la elaboración y aprobación de los Planes de Ordenamiento Territorial se establecieron instancias de concertación y consulta, exclusivamente en temáticas ambientales, entre la administración municipal, y la Corporación Autónoma Regional.
Funciones asignadas a las CAR en el marco de la
Emergencia Decreto 4629 de 2010 (TSE): - Identificación y priorización conjunta (CREPAD – CAR) de
obras y/o actividades a ejecutar con recursos de TSE. - Para los proyectos de agua potable y saneamiento, contar
con informe previo CLOPAD.
Decreto 141 de 2011 (Reforma Ley 99/93 – Art. 9.) Se crea función adicional: (inexequible)
-Participar activamente y prestar el apoyo técnico requerido por los CREPAD y los CLOPAD, para la identificación, priorización y ejecución de obras tendientes a mitigar la vulnerabilidad del riesgo por desastres naturales.
Funciones Permanentes para las CAR: (D. 141/11- Declarado inexequible)
Incorporar en los procesos de ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas, la gestión del riesgo.
En el caso de ser declarada la emergencia económica, social y ecológica decretada por el Gob. Nal las CAR deberán colaborar y coordinar armónicamente en materia técnica y presupuestal. Ejercer sus funciones de autoridad ambiental en el mar territorial, en aquellas jurisdicciones que cuenten con costa marítima o insular, salvo las competencias que de manera privativa corresponden al MAVDT.
Implementar los modelos de gestión integral para atender y gestionar los riesgos ambientales asociados a las zonas inundables, con base en los criterios que para tal fin expida el MAVDT.
Adelantar estudios permanentes sobre las dinámicas y comportamientos naturales y sociales que generan riesgos en las zonas inundables, incluyendo los escenarios de Cambio Climático que provea el gob. nal.
Definir las determinantes ambientales para los POT de conformidad con los lineamientos definidos por el MAVDT.
Funciones Transitorias para las CAR: (D. 141/11- Declarado inexequible)
Formular dentro de los 30 días sgtes, en concordancia con las directrices que para el efecto expida el gob.nal, un Plan de Acción para la Atención de la Emergencia y la Mitigación de sus efectos.
Iniciar dentro de los 30 días siguientes a la expedición del presente decreto los procesos administrativos de carácter preventivo y sancionatorio tendientes a la recuperación de Ias zonas de protección, humedales, rondas y playones ocupadas o intervenidos ilegalmente con el propósito de recuperar el normal funcionamiento hídrico de las dinámicas de estas zonas.
Elaborar los mapas de riesgo ambiental para las zonas criticas de su jurisdicción, priorizando las áreas afectadas, respecto de las cuales tendrá un término de seis (6) meses contados a partir de la expedición del presente decreto.
Identificar y delimitar las zonas inundables, con el apoyo técnico del IDEAM y el IGAC, a escala 1:25.000 en un plazo no mayor a ocho (8) meses contados a partir de la expedición del presente decreto, con prioridad en las áreas afectadas por la emergencia, para lo cual el MAVDT definirá los criterios y parámetros con los que deberá desarrollar dicha actividad.
Funciones Transitorias para las CAR: (D. 141/11- Declarado inexequible)
Establecer las consideraciones ambientales para drenar, dragar o adecuar hidráulicamente el área afectada en el evento de desastre por inundación, a fin de reducir y controlar los riesgos o el impacto negativo, hacer seguimiento al impacto de estas obras y actividades y brindar apoyo técnico a las entidades territoriales, en la medida en que se presenten los requerimientos para atender la emergencia.
Formular los planes, programas o proyectos para la restauración ambiental de las zonas inundables, afectadas por la emergencia, en un plazo no mayor a seis (6) meses contados a partir de la expedición del presente decreto, los cuales podrán ser ejecutados directamente por parte de las corporaciones ylo servirán de insumo para el Plan de Acción para la fase de recuperación, construcción y reconstrucción de que trata el Decreto 4819 de 2010.
En atención a la declaratoria de emergencia económica, social y ecológica decretada por el Gobierno Nacional por el Decreto 4580 de 2010 y 020 de 2011, las Corporaciones aquí creadas deberán colaborar y coordinar armónicamente en materia técnica y presupuestal para atender la presente crisis.
Adición de Funciones a municipios y GCU
(D. 141/11- Declarado inexequible)o Funciones para los municipios
“Incorporar en los Planes de Ordenamiento Territorial las determinantes ambientales definidas por las Corporaciones Autónomas Regionales y tomar las medidas del caso para su adopción”
o Competencias de los GCU
“ Los municipios, distritos o áreas metropolitanas cuya población urbana fuere igual o superior a un millón de habitantes (1.000.000) ejercerán dentro del perímetro urbano las mismas funciones atribuidas a las corporaciones autónomas regionales en lo que respecta a la protección y conservación del medio ambiente en las áreas urbanas, a excepción de la elaboración de planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas y la gestión integral del recurso hídrico.”
Articulación con los CREPAD y CLOPAD
Fortalezas
Participación de las CAR en las reuniones de trabajo citadas.
Reconocimiento de la capacidad técnica de las CAR, para asesorar a los CLOPAD y CREPAD. Inclusive, en algunos casos ejerciendo la secretaría técnica o coordinadores de los comités técnicos.
En regiones como el eje cafetero y el departamento de Antioquia, se desarrollan de manera conjunta programas y proyectos en materia de gestión del riesgo, especialmente en la etapa de prevención.
DebilidadesAusencia de una política integral en materia de Gestión del Riesgo a largo plazo que garantice la sostenibilidad del territorio. La periodicidad de las reuniones es deficiente en algunas regiones. Toda vez que la iniciativa de las CAR debe ser reiterada para llevarlas a cabo. En otros casos los CLOPAD no operan.
Enfoque de la gestión de los CLOPAD y CREPAD en materia de la urgencia, desinteresándose de la prevención.
Falta de compromiso de algunos entes territoriales.
No continuidad de las actividades programadas, por deficiencias en la estructura funcional (rotación de personal) y en la operatividad de los Comités. Desarticulación del SNPAD
Acciones Adelantadas por las CAR
En ejercicio de sus competencias (antes del D. 141/11)
Asistencia técnica a CLOPAD y CREPAD
Asesorías para la formulación de los Planes de Acción para la Gestión del Riesgo
Asesoría para la formulación de Planes Locales de Emergencia y Contingencia – PLEC
Asesoría técnica para la incorporación de la Gestión del Riesgo en los POT
Elaboración de mapas y estudios de amenazas y vulnerabilidad
Capacitaciones técnicas a CLOPAD y CREPAD
Capacitaciones a la comunidad
Acciones Adelantadas por las CAR
Frente a la Ola Invernal (después del D. 141/11)Participación activa en CLOPAD y CREPAD.
Conformación de equipo técnico especializado o destinación exclusiva de funcionarios para apoyar la labor de CLOPAD y CREPAD.
Asistencia técnica. Diagnóstico de afectaciones y acciones sectoriales. Visitas de monitoreo y seguimiento.
Destinación de presupuesto, realización de convenios. (Concurrencia)
Capacitaciones a CLOPAD – CREPAD.
Consolidación y socialización de boletines y de información generada por la CAR u otras entidades.
Ejecución de proyectos con recursos provenientes del FNC, a través del MAVDT.
Fuente: MAVDT- Con corte Agosto 8/11
EJECUTOR Depto.
No. CONV.
No. Proy FECHA
MONTOCONVENIO DESEMBOLSOS % CONTRATACION %
% EJEC.FISICA
CARDER Risaralda 42 3 27/04/2011 32.288.000.000 16.144.000.000 50% 32.258.961.210 99,9% 5,0%CORPAMAG Magdalena 43 1 27/04/2011 10.285.395.486 2.571.348.872 25% 10.254.167.947 99,7% 50,9%CORTOLIMA Tolima 44 1 27/04/2011 10.752.000.000 0% 10.730.691.980 99,8% 0,0%CRA Atlántico 46 1 02/05/2011 3.842.000.000 1.536.800.000 40% 3.841.999.967 100,0% 5,0%MCIPIO. SINCELEJO Sucre 47 1 02/05/2011 6.991.109.166 0% 0,0% 0,0%CAS Santander 48 2 02/05/2011 3.579.323.422 1.789.661.711 50% 3.522.698.443 98,4% 2,0%CORPOBOYACA Boyacá 49 2 02/05/2011 523.697.710 157.109.313 30% 523.689.600 100,0% 2,0%CVS Córdoba 50 6 02/05/2011 45.552.591.000 0% 0,0% 0,0%CORPONOR Norte de Sder. 51 8 02/05/2011 6.449.133.831 5.159.307.065 80% 6.448.681.245 100,0% 72,2%CARDIQUE Bolivar 57 1 05/05/2011 11.802.438.807 5.901.219.404 50% 11.796.505.158 99,9% 24,9%CDA Guainia 58 1 05/05/2011 9.422.987.380 4.711.493.690 50% 9.420.022.501 100,0% 20,0%MCIPIO. BARRANQUILLA Atlántico 59 1 05/05/2011 23.337.023.042 14.002.213.825 60% 23.337.023.042 100,0% 0,0%CORPOURABA Antioquia 60 2 05/05/2011 8.892.000.000 3.556.800.000 40% 6.033.656.776 67,9% 25,0%MCIPIO. NEIVA Huila 74 1 17/05/2011 10.500.000.000 0% 0,0% 0,0%CORMACARENA Meta 75 3 17/05/2011 10.320.749.271 0% 0,0% 0,0%CRQ Quindio 76 2 17/05/2011 1.499.000.000 0% 0,0% 0,0%UAESPNN 82 1 26/05/2011 499.998.290 0% 0,0% 0,0%CORPOGUAJIRA Guajira 83 4 26/05/2011 12.575.824.071 0% 12.559.511.488 99,9% 0,0%CRC Cauca 84 1 26/05/2011 727.999.927 291.199.971 40% 727.999.926 100,0% 5,0%CORPOCALDAS Caldas 85 16 26/05/2011 4.030.000.000 0% 0,0% 0,0%CAR Cundinamarca 130 1 22/06/2011 17.794.000.000 0% 0,0% 0,0%CODECHOCO Chocó 159 1 29/06/2011 3.065.785.730 0% 0,0% 0,0%CORPONARIÑO Nariño 169 3 29/06/2011 64.000.000 0% 0,0% 0,0%CORANTIOQUIA Antioquia 172 8 29/06/2011 1.193.000.000 0% 0,0% 0,0%OTROSI No. 1. CARDER Risaralda 42 1 18/07/2011 2.040.000.000 0% 0,0% 0,0%OTROSI No. 1. CORPONOR Santander 51 6 18/07/2011 6.486.440.728 0% 0,0% 0,0%GOBERNACION DE BOLIVAR Bolivar 175 5 02/08/2011 32.137.500.000 0% 0,0% 0,0%VICEAMBIENTE 1 743.097.948 0% 743.097.948 0,0% 0,0%TOTAL CONV. SUSCRITOS 84 277.395.095.809 55.821.153.850 132.198.707.230 47,7%
Consolidado Convenios MAVDT – CARS (Recursos FNC)
Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014“Prosperidad para
Todos”“El mercado hasta donde sea posible y el
Estado hasta donde sea necesario.”
“Gestión Ambiental Integrada y
Compartida”
“Gestión del riesgo: buen gobierno para
comunidades seguras”
B. “Gestión Ambiental y del
Riesgo de Desastres”
VI. Soportes Transversales de la Prosperidad Democrática
Biodiversidad y servicios ecosistémicos
a) Estructura ecológica principal de la Nación definida a escala nacional (1:100.000 a 1:500.000), 100% de ecosistemas de páramo y humedales delimitados a escala adecuada, 100% de reservas forestales de Ley Segunda redelimitadas, ordenadas y zonificadas ambiental y territorialmente;
b) 1.000.000 de hectáreas incorporadas al SINAP que contemplen prioritariamente ecosistemas típicos de la cuenca del Orinoco, bosques secos, marino-costeros y oceánicos;
c) Las áreas del sistema de parques nacionales naturales mejoran la efectividad de su manejo;
d) Mapa de Ecosistemas Continentales, Costeros y Marinos actualizado;
e) 90.000 has restauradas o rehabilitadas con fines de protección, incluyendo corredores biológicos de conectividad, así como deforestación evitada, con el fin de llegar a 400.000 has restauradas o rehabilitadas y;
f) Mecanismo de compensación ambiental a partir de los instrumentos de comando y control diseñado y en implementación.
Gestión Integral del Recurso Hídrico
a) Esquema institucional y mecanismos de articulación acordados en el marco de la “MISIÓN AGUA”;
b) Estrategia institucional y financiera de la red hidrometeorológica, aprobado por Conpes;
c) 50 planes de ordenación y manejo de cuencas bajo el nuevo esquema legal de ordenamiento de cuencas;
d) Programa nacional de legalización y registro de los usuarios del recurso hídrico implementado en el 50% de las cuencas priorizadas y;
e) Programas de uso eficiente y ahorro del agua formulados en el 50% de las empresas de acueducto y alcantarillado, distritos de riego y producción hidroeléctrica
Gestión Ambiental Sectorial y Urbana
a)Política nacional de construcción y urbanismo sostenible adoptada;
b) Norma técnica colombiana en la categoría de construcción sosteniblepara el otorgamiento del Sello Ambiental Colombiano expedida;
c) Vehículos que ingresan al parque automotor a 2014 con tecnologías acordes con los combustibles disponibles;
d) 90% de las estaciones de medición reportan cumplimiento de los estándares de calidad del aire;
e) 3% de reducción de la intensidad energética (consumo nacional de energía total/PIB) y del consumo de agua total/PIB;
f) 10% de las compras estatales verde y;
g) Política para el control de la extracción ilícita de minerales formulada y adoptada.
Cambio climático, adaptación y oportunidad para el
desarrolloa) Política Nacional de Cambio Climático en
implementación;
b) Sistema Nacional de Cambio Climático creado;
c) Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático formulado con su respectiva estrategia financiera y;
d) Estrategia colombiana de desarrollo bajo en carbono formulada e implementada mediante planes sectoriales de mitigación
Buen gobierno para la gestión ambiental
a)Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible creado;
b) Plan de acción ambiental para Colombia diseñado;
c) Agendas sectoriales para las locomotoras formuladas y con seguimiento;
d) Fortalecimiento de la capacidad técnica en la expedición y seguimiento de licencias ambientales;
e) Estrategia financiera del SINA desarrollada e implementada;
f) Política nacional de información ambiental adoptada y en implementación;
g) Programa nacional de monitoreo ambiental en implementación y;
h) Estrategia de participación y transparencia diseñada y en implementación.
GIR
a) Política nacional de gestión del riesgo de desastre implementada y marco normativo del SNPAD actualizado (MIJ-DGR);
b) Segunda fase del programa de reducción de la vulnerabilidad fiscal del Estado frente a desastres diseñado (DNP, MAVDT, MHCP, DGR);
c) 32 departamentos y 400 municipios asistidos en la incorporación delriesgo en POT, 33 CAR en POMCA y PGAR y 500 municipios en planes de contingencia por desabastecimiento de agua potable (MAVDT) y;
d) 32 departamentos y 500 municipios asistidos en planes de gestión local del riesgo y 47 municipios en planes de respuesta a emergencias por tsunami y huracán (MAVDT, MIJ-DGR).
Prácticas de buen gobierno
GIR
a) Redes de monitoreo y alerta temprana ampliadas, mapas de amenaza a escalas regionales y locales actualizados (IDEAM531, INGEOMINAS532) y;
b) Sistema integrado de información para la gestión del riesgo modernizado (MIJ-DGR).
Conocimiento del riesgo
a)Plan nacional de gestión del riesgo por tsunami adoptado (MIJ, DGR);
b)Plan de gestión del riesgo volcánico para Cerro Machín diseñado (DGR) y;
c)Políticas de manejo del riesgo en el volcán Galeras y Nevado del Huila en implementación (MIJ-DGR, CNK).
Reducción del riesgo
Indicadores y Metas Estratégicas del Gobierno
Objetivo/Indicadores EstratégicosA.Sostenibilidad Ambiental
Hectáreas en reforestación protectora de cuencas abastecedoras de acueductos.Línea Base 310.000 2014: 400.000
Hectáreas en plantaciones forestales comerciales. Línea Base 369.203 2014: 601.453
Ley 1450 de 2011: Capitulo V: Sostenibilidad Ambiental y prevención del riesgo Art. 202. Delimitación de
Ecosistemas de Páramos y Humedales.
Art. 203. Áreas forestales. Art. 204. Áreas de reserva
forestal. Art. 205. Tasas de deforestación
Art. 206. Rondas hídricas Art. 207. Conservación de
ecosistemas de arrecifes de coral.
Art. 208. Autoridad ambiental marina de las CAR.
Art. 209. Seguimiento al transporte de carbón
Art. 210. Adquisición de áreas de interés para acueductos municipales.
Art.211. Tasas retributivas y compensatorias.
Art. 212. De las Comisiones Conjuntas
Art. 213. Solidaridad en la financiación de los POMCH.
Art. 214. Competencias de los GCU y los establecimientos públicos ambientales
Art. 215. Competencia de las CAR, de los GCU y de los establecimientos públicos ambientales en gestión integral del RH.
Art. 216. Tasas por utilización de agua.
Art. 217. Formulación del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático.
Art. 218. Inventario nacional de asentamientos en riesgo de desastres.
Art. 222. Transferencias del sector eléctrico.
Art. 223. Del estudio de impacto ambiental.
Art. 224. Del procedimiento para otorgamiento de licencias ambientales.
Art. 225. De la calidad de los estudios de impacto ambiental.
Art. 226. Alternativas para la reducción de emisiones de material particulado.
Art. 227. Obligatoriedad de suministro de información
Atribución de funciones y competencias que distraen de su misión constitucional.
Sujeción de los instrumentos de gestión a los intereses del Gobierno Nacional.
Proliferación y desarticulación de instrumentos de planificación ambiental.
Rigidez de la destinación de recursos y rentas y desequilibrio económico entre las CAR.
Debilidades Institucionales
Que esta en Juego??
Proyecto Hidroeléctrico El Quimbo – Huila
Proyecto Explotación de oro la Colosa- Tolima
Proyecto Explotación de oro Santurban- Santander
Proyecto Exploración de Hidrocarburos – Sea Flower –
San Andrés
www.catorce6.com
www.coralina.gov.co
www.minambiente.gov.co
Como debe ser una reforma de las CAR?
El H. Congreso de la República tiene la misión constitucional de debatir y tramitar las reformas necesarias para el adecuado funcionamiento de las CAR dentro de un régimen de autonomía.
Debe permitir el manejo y conservación del ambiente de forma independiente, como una política de Estado, de un orden superior real y efectivo.
Debe eliminar los sesgos de descentralización, propendiendo por un régimen autónomo; rechazando los visos de centralización que se pretendan incorporar.
Debe buscar una reforma integral del SINA
Debe fortalecer la institucionalidad ambiental, con unas funciones precisas, instrumentos de gestión eficaces y recursos necesarios para su cumplimiento.
Debe suprimir los conflictos de competencias para la administración del ambiente, suscitado por la disparidad de autoridades ambientales con competencias difusas.
Debe articularse con la política de ordenamiento territorial, con instrumentos vinculantes que incorporen la dimensión ambiental
GRACIASIng. Ramón Leal Leal- Director [email protected]
Abg. Kelly Jiménez Quesada- Coordinadora FIC [email protected]
Teléfonos: (1) 3172711-317288www.asocars.org.co
