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Aspectos Legales de los Planes de Cierre

Seminario Planes de Cierre de Faenas Mineras Adriana Perez Niklitschek

Dpto. Jurídico

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Sumario

I. Contexto

II. Ordenamiento Internacional

III. Ordenamiento Nacional:

1. Ambiental

2. Sectorial, actual y futuro

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Contexto

• Minería tradicionalmente conducida integrando eficientemente los aspectos económicos: rentabilidad, ingresos fiscales (impuestos), tasas de retorno.

• Proyectos desarrollados sobre la base de relación industria y gobierno, con enfoque primariamente económico.

• Decisiones tomadas sin integrar comunidades locales, NGOs, minorías indígenas.

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Contexto

(a) Reconoce que la comunidad minera global no escapa de lidiar con los múltiples intereses relativos a la sustentabilidad;

(b) Intenta recoger los aspectos, definiendo, integrando e implementando un nuevo acercamiento de la industria minera.

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Introducción

• Evita la generación de pasivos ambientales mineros• Previene y controla los riesgos generados por el cese de

las operaciones mineras• Las empresas mineras internalizan el costo del cierre y

lo incorporan a la planificación minera• Permite planificar las actividades futuras de

comunidades• Evita problemas de competitividad

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Planes de Cierre

• Su objetivo es prevenir y minimizar los efectos físicos, sociales y económicos adversos, en el largo plazo, y crear condiciones estables para el uso del suelo en usos subsecuentes.

• Es una estrategia.• Identifica riesgos a niveles aceptables. • Buena Práctica: Comenzar en tempranas etapas

de las operaciones, carácter progresivo.

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Causas de Cierre

• Económicas, bajos precios y altos costos de producción. • Geológicas, ej. inesperada baja en el grado o tamaño

del yacimiento.• Técnicas, ej. condiciones geotécnicas adversas o fallas

mecánicas.• Regulatorias, ej. nuevas cargas ambientales• Cambios políticos, ocurren cíclicamente con los

gobiernos.• Presiones sociales y comunitarias, particularmente

NGOs.• Cierre de mercados, cambio de usos.

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Ordenamiento Jurídico • Derecho Internacional Declaración de Derechos Humanos, otras convenciones de Naciones

Unidas, Resolución de Conflictos, otros tratados, ej, ILO

• Derecho de pais de origen de la Compañía Minera Vicarious liability/respondent superior/agency/other third party liability theories Alien Tort Claims Act Practicas Inequitativas (ej, Unocal: trabajo obligado, violaciones, asesinatos) Laws against corruption in foreign corruption, e.g., Foreign Corrupt Practices Act Other countries’ law in similar cases that may be referenced for reasoning, e.g., other common law countries (Canada, Australia, U.S.A., U.K.)

• Derecho Nacional

• Constitución Política Tratados (Chile Argentina) Ley Orgánica de Concesiones Mineras

• Código de Minería Reglamentos Otras regulaciones ambientales, agua, transporte, etc. Minorías étnicas, Discriminación, Resolución de Conflictos, Protección del Patrimonio Cultural,

• Monumentos Nacionales, Áreas Protegidas, Lugares de valor histórico, Reglas de propiedad en relación a Inversión extranjera (acceso a recursos, agua, carreteras, electricidad, etc.), Biodiversidad, Empleo, Acceso al suelo, Seguridad ocupacional, Participación publica, Descentralización, Bosques, Agua, Descargas de agua, Corrupción, Cualquiera que afecte potencialmente el proyecto Procesos de aprobación de permisos, Evolución de conflictos no resueltos

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Ordenamiento Jurídico • Derechos tradicionales

Constituciones, leyes, costumbres, creencias, que afectan el uso del suelo, suelos de uso ancestral, acceso a pesca, agricultura, caza otros medios de subsistencia

• Compromisos Corporativos• Acuerdos de Producción Limpia, acuerdos con las comunidades• Acuerdos de uso a agua.• Acuerdos con otras compañías• Servidumbres para el acceso al suelo• Contratistas• Acuerdos financieros• Códigos de Conducta

• Grupos consultivos No vinculantes• Desarrollo comunitario asociación u otros asociación asesoramiento o consejo

comités consultivos ambientales• Cualquier otro comité consultivo

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Ordenamiento Jurídico

• Reglamento del SEIA a partir de 1997

• Art. 2 señala dentro de las fases de ejecución de un proyecto la de cierre y/o abandono.

• Art. 12 al establecer lo que debe contener un estudio de impacto ambiental señala en la letra C.4: ‘Descripción de la fase de cierre o abandono detallando las acciones, obras y medidas que implementará el titular’.

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Titulo X Reglamento de SeguridadMinera (Art. 489 y Sgtes.)

• Con fecha 7 de febrero de 2004 entraron en vigencia las modificaciones al Reglamento de Seguridad Minera.

• Nuevo Título X para el cierre de las faenas mineras.

• Obligación de elaborar Planes de Cierre.

• Éstos consisten en la programación de las actividades necesarias para que los impactos que genera la actividad minera no se prolonguen en el tiempo una vez que cesen las operaciones.

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Art. 489: Definición

• Plan de Cierre es el documento en el que se determinan las medidas a ser implementadas durante la vida de la operación, con la finalidad de prevenir, minimizar y/o controlar los riesgos y efectos negativos que se puedan generar o continúen presentándose con posterioridad al cese de las operaciones de una faena minera, en la vida e integridad de las personas que se desempeñan en ella, y de aquellas que bajo circunstancias específicas y definidas están ligadas a ella y se encuentren en sus instalaciones e infraestructura.

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Materias Reguladas

• Todo Proyecto de Plan de Cierre deberá considerar medidas propias y adecuadas a las características de la faena minera y su entorno, y que dependerán, a lo menos, de los siguientes factores:* características de la faena minera,* ubicación geográfica,* cercanía a centros poblados,* atributos relevantes del entorno, entendiéndose por tal al relieve, clima, cercanía a cuerpos de agua, tipo de mineralización.* riesgo de sismos

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Procedimiento: Arts. 490 y 491

• Las empresas deben presentar su Proyecto de Plan de Cierre a Sernageomin, quien los aprueba o rechaza por Resolución, dentro de 60 días.

• La resolución debe considerar:

a) Las normas del Reglamento de Seguridad Minera

b) Lo establecido en la Resolución de Calificación Ambiental que aprueba el proyecto si ella existe.

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Facultades de Fiscalización

• Objeto: velar por el cumplimiento de los compromisos relativos al cierre.

• Facultades:1) Inspeccionar las faenas2) Controlar que las obras y acciones indicadas en el

proyecto se cumplan.3) Requerir que se efectúen las modificaciones

necesarias en razón de las variaciones que experimente el proyecto de explotación.

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Situación de las faenas mineras en actual operación

• El Reglamento de Seguridad Minera señala en su Art. 1º Transitorio que en un plazo máximo de cinco años, las faenas que se encuentran en operación deberán presentar ante el Sernageomin un Plan de Cierre conforme a sus características específicas, según se trate de minería subterránea o a rajo abierto, Depósitos de relaves, etc. (Art. 493 y Sgtes)

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Situación de las faenas mineras que comiencen a operar

• Para proyectos nuevos se establece la obligatoriedad de presentar Planes de Cierre de faenas Mineras antes del inicio de las actividades productivas, conjuntamente con la presentación del método de explotación. (Art. 23)

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Proyecto de Ley sobre Cierre de Faenas

• Aplicación: cierre de las faenas e instalaciones mineras de la industria extractiva minera, según lo definido en el Reglamento de Seguridad Minera (Art.5 al 8).

• Objetivo principal: Prevención, minimización y/o control de los riesgos y efectos negativos que se generen o continúen presentándose con posterioridad al cese de las operaciones, sobre la salud y seguridad de las personas y/o sobre el medio ambiente.

• Autoridad Competente: SNGM, el que deberá aprobar los proyectos de Plan de Cierre de las faenas o instalaciones mineras, y fiscalizar su cumplimiento.

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Proyecto de Ley sobre Cierre de Faenas

Procedimientos de aprobación de los planes:-De aplicación general, para faenas con capacidad de extracción superior a 5.000 t. mensuales;-Simplificado, para faenas con capacidad igual o inferior a 5.000 t. mensuales.

Auditoría de los planes (cada 5 años por una empresa externa).

Garantía de cumplimiento: las empresas sometidas al procedimiento de aplicación general deberán otorgar una garantía que asegure al Estado los recursos financieros necesarios para cumplimiento del plan de cierre.

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Proyecto de Ley sobre Cierre de Faenas

• Creación de un fondo para seguimiento y control de las medidas

• Rebajas tributarias:

a. Deducciones de los gastos pagados por causa del cumplimiento del plan de cierre, o del monto garantizado;

b. Crédito fiscal. Se considera como crédito fiscal el IVA recargado en la adquisición de bienes o servicios para ejecutar el plan de cierre.

Aplicación gradual para faenas en operación al momento de su entrada en vigencia (3 años para presentar un plan de cierre).

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Muchas Gracias