associazione industriale bresciana 15 giugno 2004 la riforma delle ispezioni in materia di...

Associazione Industriale Bresciana 15 giugno 2004

LA RIFORMA LA RIFORMA

DELLE ISPEZIONI IN DELLE ISPEZIONI IN

MATERIA DI PREVIDENZA MATERIA DI PREVIDENZA

SOCIALE E LAVOROSOCIALE E LAVORO

Decreto legislativo 23 aprile 2004, n. 124Decreto legislativo 23 aprile 2004, n. 124G.U. 12 maggio 2004, n. 110G.U. 12 maggio 2004, n. 110


SISTEMA DI RIFERIMENTO DEGLI ACCERTAMENTI IN MATERIA DI LAVORO E

LEGISLAZIONE SOCIALE

Legge n. 689/1981

Individua e cadenza le fasi dell’attività di verifica amministrativa

Attribuzioni e poteri del personale di vigilanza

DPR N. 520/1955Legge n. 628/1961

Ispettori dell’Ispettorato del lavoro

Art. 57 c.p.p.

Pubblici ufficiali con qualifica di UPG appartenenti a tutte le Forze di Polizia

Legge n. 638/1983

Addetti alla vigilanza degli Istituti previdenziali ed assicurativi


Legge n. 689/1981FASI ATTIVITA’ DI VERIFICA ISPETTIVA E

MEZZI GIUDIZIARI DI IMPUGNAZIONE

ATTO DI ACCERTAMENTO

VIOLAZIONE

CONTESTAZIONE IMMEDIATA/NOTIFICAZIONEal trasgressore e alla persona obbligata in solido

Entro 30 giorni gli interessati possono far pervenire all’autorità competente scritti difensivi, documenti e chiedere l’audizione

Possibilità di pagamento in misura ridotta pari ad 1/3 del massimo edittale, o, se più favorevole al doppio del minimo edittale, oltre spese di procedimento, entro 60 giorni dalla contestazione / notificazione

In assenza di pagamento, obbligo di rapporto alla AUTORITA’ COMPETENTE (DPL)

ESTINZIONE PROCEDIMENTO


L’AUTORITA’ COMPETENTE

sente gli interessati ed esaminati gli scritti difensivi e i documenti

Se ritiene fondato l’accertamento ridetermina, con ordinanza, la somma dovuta e ingiunge il pagamento

Se ritiene infondato l’accertamento, emette ordinanza di archiviazione

pagamento entro 30 giorni (60 se all’estero)

L’ordinanza ingiunzione costituisce

titolo esecutivo

E’ ammessa opposizione, entro 30 giorni

Al tribunale, in funzione di Giudice del Lavoro, se la violazione riguarda contributi o premi

Al tribunale ordinario in composizione monocratica


LAVORO SOMMERSO E IRREGOLARE EGARANZIA DEI DIRITTI CIVILI E SOCIALI

Art. 1

Il Ministero del LavoroASSUME E COORDINA

le iniziative di lotta al lavoro sommerso e irregolare

le iniziative di vigilanza in materia di rapporti di lavoro e di livelli essenziali concernenti i diritti civili e sociali, con particolare riferimento alla vigilanza mirata alla prevenzione e promozione dell’osservanza delle disposizioni di legislazione sociale e del lavoro e della disciplina previdenziale

Tale attività di verifica deve riguardare qualsiasi “attività di lavoro a prescindere dallo schema contrattuale, tipico o atipico, di volta in volta utilizzato “ (ex art. 7, comma 1, lett. a)


Art. 2

COORDINAMENTO DELL’ATTIVITA’ DI VIGILANZAA LIVELLO NAZIONALE

All’interno del Ministero del Welfare

Direzione Generale delle attività ispettive

ha compiti di *Direzione e *coordinamento

delle attività di vigilanza, anche svolta dagli Enti di previdenza

con finalità di:

* assicurare l’esercizio unitario dell’attività ispettiva

* garantire l’uniformità di comportamento dei diversi organi di vigilanza


Per assicurare il coordinamento viene istituita una

Commissione centrale di vigilanza

presieduta dal Ministero del Lavoro

con compito specifico di individuare

* gli indirizzi e gli obiettivi strategici e * le priorità di intervento ispettivo

nelle azioni di contrasto al lavoro sommerso e irregolare

Art. 3


Composizione

- Ministro del Lavoro- Direttore Generale della Div. Generale - Direttore Generale INPS- Direttore Generale INAIL- Comandante G.F.- Direttore Gen. Agenzia Entrate- Coordinatore Nazionale ASL- Presidente Comitato Nazionale per

l’emersione lavoro irregolare - quattro rappresentanti datori di lavoro- quattro rappresentanti OO.SS.

sono invitati

Comandante Generale Arma Carabinieri

Capo della Polizia

Alle sedute in cui si discute di lavoro illegale


Art. 4

A LIVELLO REGIONALE

Le Direzioni Regionali del lavoro coordinano e dettano le linee operative per l’attività di vigilanza sul territorio di loro competenza (nell’osservanza delle direttive operative fornite dalla Direzione Generale)

Commissione Regionale di coordinamento dell’attività di vigilanza

- Direttore Regionale del lavoro- Direttore Regionale dell’INPS- Direttore Generale dell’INAIL- Comandante Reg. Guardia di Finanza- Direttore Regionale Agenzia Entrate- Coordinatura Regionale ASL- quattro rappresentanti datori di lavoro- quattro rappresentanti OO.SS.

Invitati in sedute concernenti lavoro illegale:- Dirigenti Polizia di Stato- Comandante Regionale Arma Carabinieri


Art. 5

A LIVELLO PROVINCIALE

Le Direzioni Provinciali del Lavoro

Organismo consultivo

CLES, con la partecipazione di:- Comandante Provinciale Guardia di Finanza- Rappresentante Uffici Locali Agenzia Entrate- Presidente comm.prov. emersione lav. non regolare ex art.7,L.448/1998- Comandante Arma Carabinieri- Questore

Coordinano in concreto le funzioni ispettive nel territorio provinciale, sentiti i Direttori Provinciali di INPS e INAIL

Forniscono le direttive (cioè le modalità operative) volte a razionalizzare l’attività di vigilanza, al fine di evitare duplicazioni di interventi ed uniformarne le modalità di esecuzione

lavoro illegale


Art. 6

PERSONALE ISPETTIVO

Le funzioni di vigilanza in materia di lavoro e di legislazione sociale

Personale Ispettivo in forza pressole DRL e DPL

U.P.G.

le funzioni ispettive in materia di previdenza ed assistenza sociale sono svolte anche

dal personale di vigilanza dell’INPS, INAIL, ENPALS e di altri Enti per i quali sussiste contribuzione obbligatoria (es. Enasarco).

NO U.P.G.


Art. 7

COMPITI DEL PERSONALE ISPETTIVO

a) vigilare sull’esecuzione di tutte le leggi in materia di livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali, di tutela dei rapporti di lavoro e di legislazione sociale ovunque sia prestata attività di lavoro a prescindere dallo schema contrattuale, tipico o atipico, di volta in volta utilizzato;

b) vigilare sulla corretta applicazione dei contratti e accordi collettivi di lavoro;

c) fornire tutti i chiarimenti che vengono richiesti intorno alle leggi sulla cui applicazione esso deve vigilare;


d) vigilare sul funzionamento delle attività previdenziali e assistenziali a favore dei prestatori d’opera compiute dalle associazioni professionali, da altri Enti pubblici e privati;

e) effettuare richieste, indagini e rilevazioni, su richiesta del Ministero del Lavoro

f) compiere le funzioni che a esso vengono demandate da disposizioni legislative o regolamentari delegate del

Ministero del Lavoro


Art. 8

PREVENZIONE E PROMOZIONE

Le Direzioni Regionali e Provinciali del lavoro hanno facoltà di organizzare, impiegando il proprio personale ispettivo, specifiche iniziative di promozione e prevenzione presso i singoli datori di lavoro, con riferimento a questioni di ordine generale, al fine di:

• garantire il rispetto della normativa in materia di lavoro e previdenza

• diffondere la corretta applicazione di nuovi istituti legislativi

• diffondere nuove indicazioni interpretative provenienti dall’Amministrazione Pubblica

nell’esercizio di queste funzioni consulenziali l’ispettore non esercita funzioni di vigilanza


• l’ispettore, che nel caso dell’attività ispettiva, rileva profili di inosservanza o di non corretta applicazione della normativa lavoristico - previdenziale, non sanzionabili né penalmente, né amministrativamente, può fornire chiarimenti operativi sulla corretta attuazione di tale normativa;

• la Direzione Generale e le Direzioni Regionali e Provinciali possono proporre, tramite apposita convenzione, a Enti, datori di lavoro e associazioni, attività di informazione ed aggiornamento, da svolgersi a cura e spese di questi ultimi soggetti;


• anche gli Enti previdenziali possono svolgere attività di prevenzione, promozione, e azioni di chiarimento, anche in sede ispettiva, nell’ambito delle rispettive competenze.

• la Direzione Provinciale del Lavoro, sulla base di specifiche direttive Ministeriali, ha il compito di fornire i criteri per uniformare l’azione dei soggetti abilitati alla certificazione dei contratti di lavoro, prevista dall’art. 75, d. lgs. n. 276/2003.


Art. 9

DIRITTO DI INTERPELLO

Istituto di nuova introduzione, di cui possono avvalersi esclusivamente:

* le associazioni di categoria

* gli ordini professionali

* gli enti pubblici

Non se ne possono avvalere i singoli datori di lavoro


Quesiti di ordine generale

Alla DPL

sull’applicazione della normativa di competenza del Ministero del Lavoro

Alle Sedi Provinciali degli Enti previdenziali

in materia previdenziale

decide la Direzione Generale dell’attività ispettiva del Ministero


Art. 10

RAZIONALIZZAZIONE DELL’ATTIVITA’ ISPETTIVA

Con finalità di razionalizzazione dell’attività ispettiva e per evitare duplicazione di interventi è prevista:

L’istituzione di una banca dati telematica in cui confluiscono le informazioni sui datori di lavoro ispezionati, e, tra l’altro, le informazioni sulle dinamiche del mercato del lavoro

accessibile ai soli organismi di vigilanza

nelle more dell’istituzione, ciascun Ente comunica agli altri i datori di lavoro sottoposti ad ispezione, immediatamente dopo l’avvio dell’ispezione stessa.


Le Direzioni Regionali del Lavoro hanno facoltà di costituire gruppi di intervento straordinario per specifiche azioni di contrasto

Adozione di un modello unificato di verbale ispettivo di rilevazione degli illeciti ad uso degli organi di vigilanza in materia di lavoro e previdenza ed assistenza

I verbali sono fonti di prova relativamente agli elementi di fatto acquisiti e documentati. Possono essere utilizzati per l’adozione di eventuali provvedimenti sanzionatori, amministrativi e civili, da parte di altre amministrazioni interessate.


VALORE PROBATORIO DEI VERBALI DI ISPETTORI E FUNZIONARI ISPETTIVI ENTI PREVIDENZALI

Per tutte Cass. 30.12.2003, n. 19833

FANNO PIENA PROVA, fino a querela di falso

Dei fatti che il pubblico ufficiale attesta come da lui compiuti o avvenuti

in sua presenza

Della provenienza del documento dal pubblico ufficiale

Delle dichiarazioni delle parti o di altri

soggetti sentiti

Gli apprezzamenti e le valutazioni del

verbalizzante non hanno alcun valore

probatorio precostituito

Tuttavia, l’efficacia probatoria privilegiata non è estesa all’intrinseca veridicità delle

dichiarazioni raccolte dal pubblico ufficiale, le quali, per rilevare ai fini probatori, devono essere confermate in giudizio dal soggetto

che le ha rese


Art. 11

CONCILIAZIONE MONOCRATICA NELLA GESTIONE DEI RAPPORTI DI LAVORO

può assumere due forme distinte

Conciliazione monocratica preventiva

(su base di richiesta di intervento ispettivo)

Conciliazione monocratica contestuale

(durante l’attività ispettiva)


CONCILIAZIONE MONOCRATICA PREVENTIVA

A richiesta di intervento ispettivo, la Direzione Provinciale del Lavoro ha facoltà, mediante un proprio funzionario, anche con qualifica ispettiva, di convocare gli interessati per effettuare un tentativo di conciliazione fra prestatore e datore di lavoro, quando emergono “elementi per una soluzione conciliativa della controversia”, attinente a diritti patrimoniali del lavoratore di origine legale o contrattuale.

Le parti possono farsi assistere da propri rappresentanti sindacali o da professionisti.

Se vi è accordo, viene sottoscritto verbale, sottratto al regime di invalidità e di impugnazione di cui all’art. 2113 c.c..


Il procedimento ispettivo si estingue se vi è:

1) il pagamento al lavoratore delle somme concordate nel verbale

2) il versamento dei contributi previdenziali ed assicurativi riferiti alle somme concordate in sede conciliativa, in relazione al periodo lavorativo riconosciuto dalle parti, ammontare da determinarsi secondo le norme in vigore (pertanto anche nel rispetto dei minimi contributivi).

Se le parti non si accordano o l’una o entrambe non si presentano, la DPL dà seguito agli interventi ispettivi.


CONCILIAZIONE MONOCRATICA CONTESTUALE(cioè durante l’attività ispettiva)

Nel corso delle attività di vigilanza, l’ispettore può evidenziare questioni, afferenti diritti patrimoniali del lavoratore, di origine legale o contrattuale, sulle quali, se ritiene che ricorrano i presupposti per una soluzione conciliativa, informa la DPL per la convocazione delle parti e per l’esperimento del tentativo di conciliazione.

E’ necessario il consenso di entrambe le parti: lavoratore e Azienda.


In entrambe le forme di conciliazione monocratica

l’attivazione della procedura interrompe i termini di cui all’art. 14, legge n. 689/1981, fino alla conclusione del procedimento conciliativo. Quindi, esaurita negativamente la fase del tentativo conciliativo l’accertamento ispettivo prosegue (se l’accordo non è raggiunto, se la parte non si presenta, se entrambe le parti non acconsentono alla conciliazione).


Art. 12

DIFFIDA ACCERTATIVA PER CREDITI PATRIMONIALI

Oggetto

- Diritti patrimoniali di origine contrattuale (individuale o collettiva)

- Spettanze retributive concretamente determinabili

L’Istituto si colloca in sede di indagine ispettiva.Se l’ispettore del lavoro

rileva inosservanze alla disciplina contrattuale da cui scaturiscono crediti retributivi del prestatore.

diffida il datore di lavoro a corrispondere direttamente al lavoratore le somme che risultano accertate.


Con l’inutile decorso del termine, o in caso di mancato accordo, il provvedimento di diffida, acquista valore di accertamento tecnico con efficacia di titolo esecutivo, validato da provvedimento direttoriale

Contro il provvedimento direttoriale il datore di lavoro può presentare ricorso al Comitato Regionale per i rapporti di lavoro, che decide entro 90 giorni dal ricevimento. Opera il silenzio rifiuto. Il ricorso sospende l’esecutività della diffida.

Entro 30 giorni dalla notifica della diffida accertativa, il datore di lavoro può promuovere il tentativo di conciliazione presso la DPL

Se le parti conciliano, la diffida accertativa “perde efficacia”.


Art. 13

DIFFIDA ALLA REGOLARIZZAZIONE

L’istituto si pone nell’ambito di un accertamento ispettivo.

Se l’ispettore del lavoro accerta l’inosservanza di norme in materia di lavoro e legislazione sociale, dalle quali derivino sanzioni amministrative,

ha obbligo di diffidare il datore alla regolarizzazione


La diffida interrompe i termini di cui all’art. 14, legge n. 689/1981, fino alla scadenza del termine per regolarizzare

Se vi è ottemperanza, il procedimento sanzionatorio è estinto con il pagamento di un importo pari al minimo edittaledella sanzione, ovvero ad un quarto della sanzione se stabilita in misura fissa.

Il potere di diffida è esteso agli ispettori degli Enti previdenziali, limitatamente alle inadempienze da loro rilevate in materia di previdenza e assistenza.

in caso di inosservanze

comunque sanabili e fissa un termine per

adempiere


Art. 14

DISPOSIZIONI DEL PERSONALE ISPETTIVO

E’ attribuita efficacia esecutiva alle disposizioni impartite dagli ispettori del lavoro in materia di lavoro e legislazione sociale, nell’ambito dell’applicazione delle norme per cui sia attribuito dalle singole disposizioni di legge un apprezzamento discrezionale.

Contro le disposizioni

è ammesso ricorso, entro 15 giorni, al Direttore della DPL, che decide nei 15 giorni successivi. Il ricorso non sospende l’esecutività della disposizione.


L’inottemperanza alla disposizione è punita ex artt. 10 e 11 DPR n. 520/1955

• arresto fino a 1 mese o ammenda fino a € 413 in materia di sicurezza ed igiene

• sanzione pecuniaria amministrativa da 103 a 516 €, nelle altre materie, se non sono previste sanzioni specifiche.


Art. 15

PRESCRIZIONE OBBLIGATORIA

L’articolo estende alla materia del lavoro e della legislazione sociale l’istituto della prescrizione obbligatoria, già normato dagli artt. 20 e segg., d. lgs. n. 758/1994.

Se nel corso dell’accertamento ispettivo sono rilevate violazioni di carattere penale, punite con:

• pena alternativa dell’arresto o dell’ammenda,

• ovvero della sola ammenda

viene impartita

apposita prescrizione obbligatoria


La procedura si applica:

• quando la inadempienza può essere materialmente sanata;

• ma anche nelle ipotesi di reato “a condotta esaurita”

• nonché quando il trasgressore abbia già provveduto all’adempimento tardivo degli obblighi sanzionati

cioè

in ogni caso di violazioni di carattere penale contravvenzionale

(punita con ammenda o con pena alternativa)


CONTRAVVENZIONI IN MATERIA DI SICUREZZA ED IGIENE DEL LAVORO

Modalità di estinzione - D.Lgs. n.758/1994, art.20 e segg.

REATI puniti con pena alternativa dell’arresto o dell’ammenda

L’organo di vigilanza, accertata la contravvenzione ed al fine di eliminarla, impartisce apposita prescrizione, fissando termine (non superiore a 6 mesi) e modalità di adempimento

Entro 60 giorni dalla scadenza del termine, verifica dell’adempimento

Se vi è adempimento, l’organo di vigilanza ammette il contravventore a pagamento, in sede amministrativa, entro 30 giorni, di una somma pari al quarto del massimo dell’ammenda stabilita per la contravvenzione

Entro 120 giorni dalla scadenza per la prescrizione comunica al P.M. l’adempimento, nonché il pagamento

Riferisce la notizia di reato al P.M., ma il procedimento penale resta sospeso

In assenza di adempimento, e/o pagamento nei termini, l’O.V. lo comunica entro 90 giorni al P.M., e il procedimento penale riprende il suo corso

Estinzione del reato e archiviazione del procedimento


L’adempimento in un tempo superiore a quello stabilito nella prescrizione, o l’eliminazione con modalità diverse dalle conseguenze dannose o pericolose sono valutate dal Giudice ai fini dell’applicazione del 162-bis c.p.

EFFETTO ESTINTIVOin sede amministrativa

Adempimento prescrizione nei termini stabiliti

Pagamento di una somma pari al quarto del massimo

dell’ammenda stabilita

Se questo avviene tardivamente, l’effetto estintivo non si produce e il procedimento penale prosegue. La somma pagata tardivamente in sede amministrativa rappresenta un indebito oggettivo, ripetibile, a richiesta dell’interessato alla DPL presso cui opera di personale ispettivo che ha ordinato la prescrizione

Circ.Min.Lav.

14.5.2004, prot. 665

In assenza delle due condizioni, informativa all’A.G., che, se non archivia, istruisce il procedimento

Se il P.M. ritiene di applicare la pena pecuniaria, chiede l’emissione di un decreto penale di condanna nei confronti del trasgressore

Opposizione entro 15 giorni, con possibilità, tra l’altro, di chiedere l’oblazione ex art. 162-bis


Il datore di lavoro, cui sia stata notificata l’ordinanza - ingiunzione per il pagamento di una somma a titolo di sanzione amministrativa, ha facoltà di presentare ricorso amministrativo, entro 30 giorni dalla notifica

al Direttore della Direzione Regionale del lavoro

salvi i casi relativi alla sussistenza o alla diversa qualificazione dei rapporti di lavoro, per cui la competenza è del Comitato Regionale per i rapporti di lavoro.

Art. 16

RICORSI ALLA DIREZIONE REGIONALE DEL LAVORO


Il ricorso viene deciso dal Direttore della DRL

entro i successivi 60 giorni. L’inutile decorso del termine equivale a rigetto.

senza procedere ad alcuna audizione personale del ricorrente,

e, quindi, solo sulla base della documentazione prodotta dal ricorrente e da quella in possesso dell’Amministrazione.

non sospende l’esecutività dell’ordinanza - ingiunzione, salvo provveda, dietro specifica richiesta, in tal senso la DRL sussistendone i presupposti

con provvedimento che alternativamente

conferma, in toto l’ordinanza-ingiunzione

riforma, solo parzialmente l’ordinanza, con conseguente necessità di

rideterminare le sanzioni amministrative ingiunte

annulla il provvedimento


A seguito di decisione

espressa

o tacita, per l’inutile decorso del termine

che conferma l’ordinanza-ingiunzione

che riforma parzialmente l’ordinanza -ingiunzione

il trasgressore può

proporre ricorso in opposizione al Tribunale, in funzione di giudice unico (o in funzione di Giudice del Lavoro, se si verte su contributi o premi), ex art. 22, legge n. 689/1981, avente ad oggetto l’ordinanza - ingiunzione, nel termine di 30 giorni.

decorrenti dalla notificazione del provvedimento della DRL

dalla scadenza dei 60 giorni per emanare il provvedimento, in caso di silenzio-rifiuto.


Art. 17

COMITATO REGIONALE PER I RAPPORTI DI LAVORO

E’ istituito presso la Direzione Regionale del lavoro

composto da:* Direttore della DRL, Presidente* Direttore Regionale INPS* Direttore Regionale INAIL

E’ competente per i ricorsi amministrativi proposti avverso:

atti di accertamento della DPL

ordinanze - ingiunzioni delle DPL

verbali di accertamento degli Istituti previdenziali e assicurativi

concernenti la sussistenza o la qualificazione del rapporto di lavoro.


Il ricorso

può essere presentato (si ritiene) entro 30 giorni dalla contestazione - notifica del provvedimento impugnato

è deciso entro 90 giorni dal ricevimento (l’inutile decorso del termine equivale a rigetto)

sospende i termini di cui agli artt. 14, 18 e 22, legge n. 689/1981, e quelli previsti dalla vigente normativa per i ricorsi giurisdizionali nei confronti dei verbali degli istituti previdenziali


Art. 19

ABROGAZIONI

Dal 27 maggio 2004 sono implicitamente abrogate tutte le disposizioni incompatibili

con il D. lgs. n. 124/2004.

associazione industriale bresciana 15 giugno 2004 la riforma delle ispezioni in materia di...

Documents