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ATTRIBUTIONS PRINCIPALES
DE L’OFFICE NATIONAL POUR L’ENVIRONNEMENT
17 FEVRIER 2020
« L’ONE est une Institution de nécessité et non d’opportunité »
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Attributions principales de l’Office National pour l’Environnement
A. Historique : L’ONE et la politique environnementale malgache
L’histoire de la politique environnementale malgache est fortement liée à l’émergence et à la montée en
puissance du concept de développement durable sur la scène internationale.
Au niveau national, la genèse du Plan d’Action Environnementale malgache (PAE) permet de
comprendre le rôle important de l’ONE dans le paysage institutionnel malgache ainsi que sa place
actuelle qui est incontournable dans la mise en œuvre du développement durable. Madagascar étant
reconnu prioritaire en matière de conservation de la biodiversité, de par l’originalité, la richesse, et
l’exceptionnel endémisme de sa biodiversité, la politique environnementale malgache illustre, d’une part,
l’engagement précoce et précurseur de Madagascar dans le champ du développement durable à travers
l’adoption de la première Charte de l’Environnement en 1990, sous l’égide de l’ONE, ainsi que le Plan
National d’Action Environnementale (PNAE), avec comme objectif général la gestion durable des
ressources naturelles et de l’environnement sur le long terme. D’autre part, cette politique
environnementale constitue un cadre général de mise en œuvre de certains dispositifs de
développement durable (gestion communautaire, valorisation économique de la biodiversité,
planification locale).
Première institution environnementale lors du démarrage du PAE en 1990 qui comprenait trois phases
(PEI, PEII et PEIII), modeste dans ses moyens et ses ressources humaines mais importante comme
agence environnementale gouvernementale, l’ONE avait remplacé la Cellule d’Appui au Plan d’Action
Environnementale (CAPAE) et avait pour mission principale de coordonner les actions et la mise en
œuvre des politiques environnementales (PEI et PEII). De grandes expériences et expertises sont
issues de ces missions principales dans la coordination des différentes composantes
environnementales (AGERAS, GELOSE, EMC, Biodiversité, …). Malgré la création du Ministère de
tutelle qui est le Ministère en charge de l’Environnement, en 1997, l’ONE a largement contribué, et
continue de promouvoir l’intégration de la « dimension environnementale » au sein des politiques
sectorielles en tant qu’Institution de référence pour le processus MECIE en intégrant notamment la
protection de la biodiversité, la lutte contre le changement climatique et la prise en compte des groupes
vulnérables.
En particulier, on retiendra son rôle dans la formalisation de la loi GELOSE (Transfert de gestion des
ressources naturelles aux Communautés locales) qui a permis de responsabiliser et de faire participer
les populations locales dans la gestion de proximité ; l’adoption et la mise en œuvre actuelle du décret
MECIE (Mise en Compatibilité des Investissements avec l’Environnement) en tant que Guichet unique
du processus MECIE. A ce titre, l’ONE veille à ce que les activités économiques et de développement
ne se fassent au détriment de l'environnement. Il s'agit essentiellement de promouvoir un réflexe
environnemental de manière à intégrer les considérations environnementales et sociales dans les
politiques sectorielles ou nationales de développement.
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Attributions principales de l’Office National pour l’Environnement
B. L’ONE en tant qu’organisme technique :
Coordonnateur du système MECIE
Le développement durable impose d’intégrer les trois composantes économique, environnementale et
sociale. Avec la création du Ministère en charge de l’Environnement qui a pris le relais de la coordination
des politiques environnementales, il s’est avéré nécessaire de renforcer le rôle de l’ONE en matière de
développement durable dans la mise en œuvre du PEIII et de garder les acquis du processus MECIE,
qui sont importants, depuis le lancement du Plan National d’Action Environnementale (PNAE) Malagasy.
D’où la raison d’être de l’Office National pour l’environnement (ONE), organisme essentiellement
technique.
La MECIE est une des approches qui mettent les investisseurs face à leur responsabilité
environnementale et sociale à travers l’évaluation environnementale. Il faut garder à l’esprit le rôle
primordial de l’ONE en tant que Guichet unique dans la nécessité d’entretenir le système MECIE afin
qu’il soit opérationnel et internalisé à tous les niveaux (local, régional et national). Conscient de ses
responsabilités dans la prévention des risques environnementaux dans les investissements et de la lutte
contre les pollutions, et mettant en avant ses expériences, l’ONE est à l’écoute de tous les partenaires
et parties prenantes. Il fournit des efforts considérables pour améliorer le système en initiant la révision
du décret MECIE en 2017, et en intégrant les recommandations issues de la célébration du 20è MECIE
en 2015 (protection de la biodiversité, amélioration de la consultation publique, promotion de la
responsabilité sociétale des entreprises…).
Dans cet objectif, l’ONE privilégie actuellement la collaboration avec la société civile (signature d’un
protocole de collaboration) et au niveau des CTD (forte implication des Communes et Fokontany pour le
bon déroulement des consultations publiques), veille à la conformité du processus MECIE aux axes
stratégiques fixés par le MEDD, notamment par le biais des Cahiers de charges environnementales
(reboisement, RSE, changement climatique, …). Il assure son rôle de Guichet unique du processus
MECIE en prêtant une grande attention au respect des législations et règlementations
environnementales et sectorielles en vigueur, et à une mise en œuvre rigoureuse des procédures
d’évaluation environnementale. Pour ce faire, il assoit de manière systématique les liens hiérarchiques
avec le Ministère en charge de l’Environnement et une collaboration efficace et objective avec les
ministères sectoriels concernés par les projets d’investissements.
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Attributions principales de l’Office National pour l’Environnement
C. L’ONE et le Système d’Informations Environnementales (SIE)
Le SIE s’appuie sur la géo-information et les technologies de l’information et de la communication pour
permettre la collecte, l’intégration, le partage et l’analyse des données environnementales, l’utilisation et
la dissémination de l’information résultante comme support à la prise de décision à tous les niveaux,
dans le cadre du développement durable
Le SIE considère ainsi (i) la dimension temporelle (statistique environnementale) ; (ii) la dimension
spatiale (traitement d’image, modélisation, cartographie) et (iii) la Dimension institutionnelle (convention
de collaboration)
Produit phare de l’ONE, le Tableau de Bord Environnemental (TBE) est un outil de suivi de l'état de
l'environnement et de son évolution pour une meilleure prise de décisions à tous les niveaux (dans les
documents de planification tels que le PRD …) et pour appuyer l’évaluation environnementale. Le TBE
est constitué d’un ensemble structuré d’indicateurs environnementaux selon le modèle Force motrice -
Pression - État - Impact - Réponse (DPSIR). Les thèmes priorisés sont : Biodiversité, Sol et couvert
végétal, Littoral, Eaux continentales, Changement climatique et Environnement urbain.
De plus le TBE permet, (i) d’évaluer les progrès réalisés et des impacts des différentes politiques et
activités économiques ; (ii) d’orienter et appuyer la gestion de l’environnement et les ressources
naturelles et (iii) d’informer et sensibiliser le grand public et les acteurs de la vie économique sur les
questions environnementales
Ainsi, l’ONE, à travers le Département des Informations environnementales, des connaissances et de la
Communication (DIECC), a mis en place et opérationnalise le TBE national et les TBE régionaux (TBER)
des 22 régions de Madagascar en étroite collaboration avec les Régions et le Ministère en charge de
l’Environnement avec ses Directions régionales et/ou interrégionales. Le système d’Informations
Environnementales Nationales (SIE) comprenant le TBE a été restructuré et réactualisé notamment dans
le cadre du projet PRCCC (Projet de Renforcement des Capacités et des Conditions d’Adaptation au
Changement Climatique) en 2018. Depuis 2015, le TBE a été diffusé sur l’internet à l’adresse url :
www.pnae.mg/tbe . Les résumés des TBE sont édités et sont largement diffusés aux acteurs de la région
concernée et aux acteurs nationaux
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Attributions principales de l’Office National pour l’Environnement
Expertises de l’ONE en matière d’Informations Environnementales
Enquêtes et analyses statistiques
▪ Inventaires forestiers,
▪ Enquête communale dans le cadre du projet PRCCC, MGP / SESA
Télédétection, cartographie thématique et modélisation spatiale, différentes cartes ont été
obtenues
▪ Carte avec les données de l’évolution de l’état des Ecosystèmes naturels de 2010 -2013 en vue
d’alimenter les TBE national et régionaux ;
▪ Carte et les données sur l’évolution des superficies des écosystèmes de 1990, 2000, 2005, 2010-
2013 avec la participation de la DGF, CI, FTM et MNP ;
▪ Carte et données relatives à l’analyse historique de la déforestation de 2005-2010-2013, la
modélisation de l’évolution de la déforestation future et la carte des stocks de carbone dans le
cadre du projet PERR-FH ;
▪ Carte d’occupation du sol
▪ Cartes thématiques (Biodiversité, Sol, agriculture, climat, eau, infrastructures de transport,
Climat, Socio-économiques, mines, …) et les cartes sur les zones sensibles pour les différentes
régions de Madagascar.
Systèmes de suivi : suivi intégré et Système National de suivi de la Vulnérabilité et de
l’Adaptation au Changement Climatique (SNSVACC)
Mise en place et mise à jour de BDD sectorielles
▪ BDD sectorielles : ce sont des bases de données sur l’Agriculture, Industrie, tourisme, Energie,
Déchets, Biodiversité, santé et environnement.
▪ Atlas des lémuriens : Le projet comporte deux composantes : (i) développement d’une base de
données sur les lémuriens ; (ii) mise en ligne des données. Les données sont structurées selon
les catégories permettant la taxonomie, l’évolution des recherches, les chercheurs, les projets de
conservation, les activités d’éducation et de sensibilisation ….
▪ BDD sur les inventaires forestiers dans le cadre du PERR-FH : A la suite des inventaires menés
dans le cadre du PERR-FH, une base de données des résultats des inventaires a été développée
permettant de gérer les données recueillies par les membres du consortium.
▪ Atlas des données environnementales : Depuis 2015, l’ONE a opté pour la spatialisation des
données des indicateurs. Les données structurées selon le modèle DPSIR sont traitées et
disponibles en ligne.
Enfin, l’ONE assure le point focal national des conventions internationales en matière d’informations et gère des
centres d’échange pour partager et diffuser les données sur la mise en œuvre de ces conventions. Le CHM lié à
la CDB (Convention sur la Diversité Biologique) http://mg.chm‐cbd.net/ (même sans financement depuis 2015
mais seulement appui technique) ainsi que le BCH (Biosafety Clearing House)
http://bch.cbd.int/about/countryprofile.shtml?country=mg sont très actifs et sont mis à jour
régulièrement.
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Attributions principales de l’Office National pour l’Environnement
D. L’ONE est un Etablissement Public à Caractère Industriel et
Commercial (EPIC)
Le Système MECIE fonctionne au sein d’un ensemble institutionnel qui trouve son origine dans l’adoption
de la Charte de l’Environnement en 1990 et le situe dans la hiérarchie des institutions
environnementales. Selon les dispositions légales (Charte de l’Environnement, lois sectorielles) et
règlementaires (décret MECIE), l’Office National pour l’Environnement a toujours occupé une place
prépondérante dans le fonctionnement du système MECIE.
Lors de la mise en œuvre des Programmes environnementaux I et II, mise à part la coordination des
programmes, l’ONE était également chargé de la composante MECIE, sous l’emprise des décrets
MECIE de 1995 et de 1999, et assurait l’aspect opérationnel du système en appuyant le Ministère de
l’Environnement. Les dispositions statutaires de l’Office ont également conforté cette prépondérance des
compétences de l’ONE qui bénéficiait alors de l’aide des partenaires financiers. Autant dire que la
crédibilité de l’ONE dans ce domaine est empirique quoique tout n’a pas toujours été facile et exige des
collaborations institutionnelles bien établies (Cellules environnementales ou CTE, Collectivités
Territoriales Décentralisées) et l’appui des partenaires techniques au fil des temps.
A partir du PEIII et tenant compte des acquis institutionnels, l’ONE a été institué en tant que Guichet
unique du processus MECIE par le décret n° 2004-167 du 03 février 2004 modifiant le décret MECIE n°
99-954 du 15 décembre 1999. Par délégation du Ministère en charge de l’Environnement, l’ONE est en
effet chargé de la coordination de l’évaluation des dossiers d’études d’impacts environnementaux, la
délivrance des permis environnementaux, ainsi que le suivi de l’exécution des PGEP ou Cahiers de
charges environnementales et l’octroi du quitus environnemental.
En 2008, suivant les directives gouvernementales, il a été institué par le décret modifié n° 2008-600 du
23 juin 2008 en Etablissement public à caractère industriel et commercial (EPIC), doté de la personnalité
morale et jouissante de l’autonomie administrative et financière. A ce titre, il assure la gestion autonome
du Compte spécial d’évaluation (CSE) alimenté par les frais de contribution des promoteurs à l’évaluation
et au suivi environnementaux.
En tant qu’EPIC et Guichet unique, l’ONE fait preuve d’une autonomie de gestion qui lui confère une
certaine objectivité dans l’accomplissement de ses missions. Il n’a pas bénéficié de subventions
étatiques excepté en 2019. Ainsi, son fonctionnement n’est pas une charge pour l’Etat. Néanmoins, il fait
actuellement l’objet de lobbying et d’appui institutionnel (Départements sectoriels, société civile) pour sa
pérennisation.
Depuis sa création, l’ONE a toujours favorisé le recrutement de jeunes cadres et employés pour une
dynamique de fonctionnement et d’efficacité compte tenu des missions spécifiques qui lui sont conférées.
Une remise en cause de cette stratégie de management pourrait avoir des répercussions non
négligeables au niveau social et des conséquences négatives pour le système MECIE.
Avant tout, il faudrait poser une question fondamentale comment garder les acquis en matière
d’évaluation environnementale à Madagascar, qui est un pays de référence, dans le contexte prévalant
actuellement. Au bout d’une trentaine d’années d’existence, l’ONE a en effet acquis une notoriété aux
niveaux national, régional et international, et procédé à une «démarche qualité» pour bien asseoir cette
notoriété. L’existence des représentants régionaux, qui devraient être élargis aux six chefs-lieux de
province, permettent aussi à l’ONE d’avoir une envergure nationale et d’avoir un système de suivi de
proximité des grands projets. Il ne faut pas non plus oublier de mentionner l’implication systématique de
l’ONE dans le processus de l’EES à Madagascar.
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Attributions principales de l’Office National pour l’Environnement
Avant d’être un EPIC dont la force motrice est la rentabilité financière de ses activités, d’aucun n’ignore
que l’ONE reste avant tout un établissement public auquel l’administration Malagasy a confié un mandat
capital dans la Mise en compatibilité des investissements avec l’environnement. Il importerait alors que
cette institution nationale puisse avant tout assurer d’une manière continue une capitalisation de ses
acquis et garder un rôle important et spécifique dans le paysage institutionnel de la gestion de
l’environnement du pays.
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Attributions principales de l’Office National pour l’Environnement
E. L’ONE et le Plan d’Emergence de Madagascar
(ONE - PEM)
Compte tenu de sa mission, de ses acquis, des compétences et des capacités techniques en son
sein, de son mode de fonctionnement, et de son système de management qualité, l’Office National
pour l’Environnement est une pièce maîtresse pour l’atteinte des objectifs du plan d’émergence de
Madagascar. Le tableau qui suit illustre l’articulation des missions de l’ONE et des éléments-clés du
PEM.
Mots-clés, engagements, objectifs, défis et priorités du PEM
Missions de l’ONE
• Prévention des risques
environnementaux et
sociaux à travers le décret
MECIE ;
• Gestion du système
d’information
environnementale, du
suivi et de l’évaluation de
l’état de l’environnement
• Labellisation et
certification
environnementale.
o Gestion durable et la conservation de nos ressources
naturelles (Engagement 13)
o Préserver les ressources naturelles et l’environnement
(Priorité 30) :
o Soutenir la gouvernance pour la durabilité et la résilience
de l’environnement et des forêts
o Protéger, valoriser et prendre soin de l’environnement et
des ressources forestières
o Minimiser les dégâts environnementaux causés par les
l’exploitation des ressources minières et des
hydrocarbures
o Renforcer les résiliences communautaires par l’accès à
des informations scientifiques pertinentes sur les risques
et catastrophes (priorité 31)
o Renforcer les capacités
o Croissance inclusive et développement durable
o Augmentation de la capacité de production énergétique
o Faire émerger le potentiel minier
o Assurer une gestion durable des ressources en eau
o Densifier le tissu industriel
o Créer des industries de transformation
o Construire des routes et des pistes rurales
o Renforcer la participation citoyenne
o Responsabilisation des CTD
o Faciliter le développement rural
o Retrait des enfants travailleurs
o Respect des droits humains et droits des femmes
o Réhabiliter tous les ports et aéroports existants
o Faciliter les investissements hôteliers et touristiques
o Disposer des infrastructures de télécommunication
o …
ANNEXES
1
Annexe1 : Activités initiées à l’ONE dans le cadre de ses missions
(Gestion de l’information environnementale et Application du décret MECIE)
Date Brève description
des principaux
produits et
résultats obtenus
Rôles dans la mission
1998 à
2004
Promotion de la
démarche relative à
la Gestion Locale
Sécurisée
(GELOSE)
- Mise en place de cadre juridique et méthodologique de
GELOSE
- Mise en place de médiateurs environnementaux
- Appui aux transferts de gestion de ressources naturelles aux
communautés locales de base
- Responsabilisation, information, et la sensibilisation faire
participer la communauté locale, à l’élaboration de Plan
d’Aménagement et de Gestion Simplifié de la ressource à
transférer, ainsi qu’à la signature du cahier des charges et de la
convention avec le MEF et la Commune concernée
Environnement
Marin et Côtier
(EMC)
- Appui aux structures pour la gestion intégrée des zones
côtières
- Inventaire de la biodiversité marine et diagnostic du profil côtier
- Elaboration de la politique de gestion intégrée des zones
côtières
- Création d’Aires protégées marines
Biodiversité et
recherche
- Appui au Comité d’Orientation de la Recherche
Environnementale
- Inventaire des ressources de la biodiversité
- Valorisation de la biodiversité
- Stratégie nationale de la biodiversité
- mise en cohérence des activités à l’intérieur du PEII et en
dehors du PEII : Conservation des écosystèmes et du réseau
d’aires protégées, gestion durable des ressources biologiques,
partage équitable des bénéfices de l’exploitation des
ressources de la biodiversité, conservation des ressources
génétiques agricoles, forestiers et animales et minimisation des
risques de l’utilisation de la biotechnologie.
- Coordination de la recherche
Appui à la Gestion
Régionale et à
l’Approche Spatiale
(AGERAS)
- Appui aux structures de concertation
- Appui à la mise en place du Réseau de système
d’information (RIR)
- Analyse-diagnostics régionaux, sous –programme, PCD Vert
ANNEXES
2
Date Brève description
des principaux
produits et
résultats obtenus
Rôles dans la mission
1998 à
ce jour
Elaboration et mise
à jour du TBE
national et régionaux
- Coordination pour l’élaboration et la mise à jour
- Coordination de la mobilisation des parties prenantes et du
recueil des données
- Responsable du traitement des données et leur mise à
disposition
- Responsable de la mise à jour des données
2005 -
2013
Suivi des ressources
forestières
- Responsable de l’Analyse et la mise à jour de l’étude de
l’évolution de la couverture forestière nationale sur la base du
traitement des images satellitaires
- Collaborateur étroite avec diverses institutions nationales, à
savoir la DGF, le FTM et le MNP
2006 et
2008
Elaboration de profil
environnemental
régional
Elaboration de
prescription
environnementale
régionale des PRD
- Elaboration de profil environnemental des régions Analanjirofo,
Alaotra Mangoro, Atsinanana, Amoron’i Mania, Matsiatra
Ambony, Ihorombe, Vatovavy Fitovinany, Atsimo Atsinanana,
Anosy,
- Elaboration de document PER pour les régions Analanjirofo,
Alaotra Mangoro, Atsinanana, Amoron’i Mania, Matsiatra
Ambony, Ihorombe, Vatovavy Fitovinany, Atsimo Atsinanana,
Anosy, Androy, Atsimo andrefana, Menabe, Sofia, SAVA et
DIANA
2006 –
2014
Projet de
renforcement du
siteweb CHM de
Madagascar
- Mobilisation des parties prenantes mettant en œuvre la
convention sur la Diversité Biologique
- Renforcement de capacité des parties prenantes au niveau
national et des Régions Anosy et Androy pour la gestion du
CHM
- Mise à jour de certaines sections du siteweb
- Mise à jour des actualités et des évènements
- Intégration des informations sur la mise en œuvre nationale
contribuant à l’atteinte des Objectifs d’ Aichi
1995 à
ce jour
Processus MECIE - Guichet unique de la MECIE (2004)
- Elaboration de guides général et sectoriels EIE et de suivi
- Elaboration de stratégie de suivi
- Evaluation et suivi des Programmes de Sauvegarde
environnementale des NAPs
- Suivi des PGES des grands projets miniers particulièrement les
programmes offset de la biodiversité
ANNEXES
3
Date Brève description
des principaux
produits et
résultats obtenus
Rôles dans la mission
2012 –
2014
Projet d’atlas des
lémuriens de
Madagascar
- Développement de base de données sur les lémuriens avec les
données taxonomiques, les recherches, les chercheurs, les
projets, les espèces en captivité, les activités d’information,
d’éducation et de sensibilisation, les références
bibliographiques des lémuriens
- Développement de portail de données sur les lémuriens de
Madagascar. Les données de la base de données sont mises
en ligne
2013 Inventaire forestier
dans la forêt de
Kirindy, dans la
région de Menabe
(appui AFD)
- Inventaire forestier en vue du calcul de la biomasse aérienne,
des enquêtes socio-économiques des populations riveraines
des ressources forestières sur l’historique de la déforestation
ainsi que les causes de déforestation
Fév
2014
–
août
2015
Définition des
niveaux de
référence et du
système MRV de
l’écorégion des
Forêts Humides de
l’EST (PERRFH)
- Coordination technique
- Développement de scenario de référence
- Développement du système de suivi
- Conception du mécanisme de gestion des plaintes
- Inventaire forestier
- Gestion des bases de données
- Analyse de la déforestation historique
2014 –
2015
Contribution à la
mise en place du
programme REDD+
à Madagascar
- Développement du mécanisme de gestion des plaintes
- Renforcement des structures nationales, régionales et locales
dans le cadre du processus REDD+
- Evaluation Environnementale et Sociale Stratégique du
programme REDD+
2017 –
2019
Contribution au
renforcement des
conditions et
capacités
d’adaptation durable
au changement
climatique (PRCCC)
- Mise en place d’un système national de suivi de la vulnérabilité
et de l’adaptation au changement climatique
- Développement d’outils Sur l’Evaluation Environnementale et
Stratégique (EES) intégrant les questions climatiques
- Production des cartes de vulnérabilité et des risques
climatiques pour les régions PRCCC
ANNEXES
4
Projets en cours
▪ Fonds de Coopération Régionale : Missions d’amorçage et de faisabilité du projet de Coopération
Régionale en Autorité et en Information Environnementales (CRAIE)
Partenariat avec La Direction de l’Environnement de l’Aménagement et du Logement (DEAL) de l’île de
la Réunion
Missions préparatoires à la définition d’un projet d’outils communs de monitoring de l’environnement
régional (tableau de bord environnemental régional) et de coopération régionale Réunion-Madagascar
sur le partage d’expériences sur les processus et outils d’évaluation environnementale
Démarrage : novembre 2019
▪ GBIF : Renforcement de capacité de gestionnaires du CHM /CDB (Afrique francophone dont
Madagascar) à l’utilisation d’outil « bioland »
Démarrage : novembre 2019
▪ GIZ : Evaluation Environnementale Stratégique (EES) du Plan National d’Adaptation au changement
climatique et Plan d’Action National de Lutte contre le Changement Climatique (PANLCC) –
Adaptation des évaluations régionales de la vulnérabilité climatique dans les régions Boeny,
Analamanga et DIANA et Finalisation du Guide Méthodologique pour élaborer les analyses de
risques de changement climatique au niveau régional à Madagascar
Démarrage : janvier 2020
▪ Mise à jour de l’Analyse diagnostique des Ecosystèmes Marins de Madagascar (MEDA) dans le
cadre du projet SAPPHIRE
Démarrage : février 2020
ANNEXES
5
Annexe2 : ONE - Institution de référence.
CATEGORISATION
L’ONE assure la catégorisation des projets d’investissements publics et privés selon les dispositions du
décret MECIE et les textes sectoriels en vigueur.
Année 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 TOTAL
EIE 10 33 27 35 43 109 58 34 38 37 52 54 43 50 59 64 746
PREE 8 14 19 28 31 66 29 36 19 34 71 99 128 166 226 171 1145
MEC/EIE 2 9 1 12 11 30 9 9 12 6 17 5 21 19 36 7 206
MEC/PREE 1 1 4 9 11 17 4 4 5 3 58 29 20 35 25 18 244
AUCUN 6 14 31 45 37 9 4 1 13 11 2 30 29 14 246
ARRET
1 1
REFUS
1 1
AUTRE 1 2 3
TRAITE * 130
TOTAL 2 722
Données statistiques Screening ou catégorisation (2004-2019)
Au total 2722 dossiers déposés à l’ONE, dont :
▪ Notification EIE : 746
▪ Notification PREE : 1145
▪ Notification MEC/EIE : 206
▪ Notification MEC/PREE : 244
▪ Non éligible à MECIE (aucun) : 246
▪ (*) déjà notifié mais en cours de mise à jour de la base de données de la catégorisation
ANNEXES
6
NOTIFICATION PAR SECTEUR
Année TOTAL
Secteur
NOTIFICATION
Agriculture 122
Biodiversité 9
Déchets
Eau 23
Elevage 62
Energie 229
Forets 17
Industrie 849
Mine 424
Pêche 203
Assainissement 1
Telecom 474
Tourisme 180
Aménagement du territoire 62
Commerce 12
Transport 48
Travaux publics 16
Recherche 1
Santé publique 6
Education 6
Traité 109
TOTAL 2722
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
NO
M R
EGIO
N
Ala
otr
a M
ango
ro
Am
oro
n’i
Man
ia
Ana
lam
anga
Ana
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fan
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Ats
inan
ana
Bet
sib
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na
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Vak
inak
arat
ra
Vat
ova
vy F
ito
vina
ny
Nat
ion
al
NOMBRE DE CATEGORISATION PAR REGION2004 -2019
ANNEXES
7
NOTIFICATION PAR REGION
Alaotra Mangoro 116
Amoron’i Mania 32
Analamanga 879
Analanjirofo 76
Androy 25
Anosy 83
Atsimo atsinanana 10
Atsimo Andrefana 147
Atsinanana 272
Betsiboka 62
Boeny 130
Bongolava 22
Diana 148
Haute Matsiatra 42
Ihorombe 39
Itasy 90
Melaky 38
Menabe 46
Sava 96
Sofia 128
Vakinakaratra 126
Vatovavy Fitovinany 103
National 12
TOTAL 2722
•
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
Agr
icu
ltur
e
Bio
dive
rsit
é
Déc
hets
Eau
Elev
age
Ener
gie
Fore
ts
Ind
ust
rie
Min
e
Pêch
e
Ass
aini
ssem
ent
Tele
com
Tou
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e
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NOMBRE DE CATEGORISATION PAR SECTEUR
ANNEXES
8
Annexe3 : ONE - Institution de référence
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
C’est quoi l’Evaluation Environnementale ?
En application de l’art 22 du Décret MECIE:
▪ Procédure permettant l’intégration des dimensions environnementales et sociales dans les
projets d’investissement
▪ A travers l’Evaluation Environnementale, l’ONE contribue activement à l’intégrité de
l’environnement, et au développement durable
▪ Evaluation environnementale : Evaluation Technique + Evaluation Publique
ONE, guichet unique MECIE à Madagascar, depuis l’année 2004
Au sens du Décret MECIE (art 2), guichet unique signifie qu’une entité est créée à l’effet de rassembler
en un seul lieu des tâches éparses, de les placer sous la seule autorité de l’ONE, et d’établir ainsi une
structure opérationnelle, efficace et offrant aux opérateurs comme au public des services rapides
et de haute qualité.
B1. Catégorisation :
ONE : Coordonnateur de l’Evaluation Environnementale et des travaux du CTE
▪ L’ONE assure la coordination MECIE à Madagascar depuis 2004,
▪ La délivrance de Permis Environnementaux et de Certificats de Conformité revient à l’ONE,
après avis technique favorable du CTE,
▪ Conception et production d’outils d’opérationnalisation MECIE : directives, guides, ,,,
▪ L’ONE dispense des formations périodiques en MECIE (renforcement de capacité technique)
aux Cellules Environnementales des Ministères sectoriels (et du CTE régional).
Grandes expériences de l’ONE
▪ ONE et Décret MECIE atteignent respectivement cette année 2020 ses 30 et ses 25 années
d’existence,
▪ Coordination de l’évaluation des grands projets d’investissement: QMM, Projet Ambatovy,
Toliara Sands, projet pétrolier Madagascar Oil SA, projet hydroélectrique Sahofika,
▪ Evaluation environnementales de création des Nouvelles Aires Protégées
▪ Evaluation Environnementale et élaboration des CCE des différents secteurs (mines, pétrole,
énergie, agriculture, tourisme, industrie, Aire Protégée, ….) cadre du CTE,
▪ Gestion des plaintes et conflits sociaux / projets disposant déjà de dossiers à l’ONE,
▪ La grande majorité des cadres en évaluation environnementale dispose de plus de 10 années
d’expériences dans l’exercice de leur fonction.
ANNEXES
9
Acquis et réalisations de l’ONE
▪ Intégration des dimensions environnementales dans les projets d’investissement œuvrant à
Madagascar (tout secteur confondu)
▪ L’ONE effectue la catégorisation des projets dont les notifications sont acceptées par les
investisseurs
▪ L’ONE et la seule Institution nationale chargée d’inscrire les recommandations issues des
différentes entités pour l’élaboration des TDR des EIE des projets (art 12 du Décret MECIE)
▪ Conception et production d’outils d’opérationnalisation MECIE : directives, guides, ,,,
▪ Partenariats avec des Institutions étrangères notamment SIFEE et DEAL de la Réunion
▪ 20è Colloque International SIFEE en Evaluation Environnementale qui s’est tenu à
Antananarivo du 26-28 oct 2016, et dont l’ONE faisait partie des organisateur (Croissance
partagée et développement responsable : les rôles des processus d’évaluation
environnementale)
▪ Collaboration avec l’OSC à l’évaluation des dossiers d’étude d’impact (Protocole d’Accord signé
en fin 2019)
▪ Sensibilisation des citoyens, internalisation et intégration au niveau des décideurs, CTD, OSC,
Décentralisation de la MECIE
▪ Antennes Régionales Anosy et Atsinanana de l’ONE déjà opérationnelles pour y coordonner
les activités du CTE régional et contribuer au développement régional par l’intégration des
dimensions environnementales dans les projets d’investissement
▪ Mise en place prochaine et opérationnalisation de nouvelles Antennes Régionales de l’ONE
à Boeny et Atsimo Andrefana
Principales attributions et réalisations de l’ONE
A travers l’Evaluation Environnementale :
▪ L’ONE est le coordonnateur du CTE dans la réalisation de sa mission d’évaluation
▪ L’ONE, par le biais du Décret MECIE, fait participer le public concerné à l’évaluation de tout
projet d’investissement afin de recueillir leurs avis/opinions et de répondre à leurs préoccupations
(approche intégrée/participative)
▪ L’ONE favorise la participation active de l’OSC (Organisation de la Société Civile) dans le
processus d’évaluation environnementale des projets d’investissement
▪ L’ONE contribue activement à l’intégrité de l’environnement et à la durabilité des investissements
privés/publics à Madagascar (tout secteur confondu)
▪ Internalisation de la RSE (Responsabilité Sociétale d’Entreprise) dans les projets : actions
d’intérêt public, reboisement, …
ANNEXES
10
▪ Effets bénéfiques de l’évaluation environnementale sur le social du public concerné par un projet
: emplois directs/indirects, valorisation des produits du terroir, amélioration des revenus des
ménages et de leur cadre de vie, contribution du projet à des actions d’intérêt public, …
▪ Partenariats mutuellement avantageux avec des Institutions étrangères (exemples : SIFEE ou
Secrétariat International Francophone pour l’Evaluation Environnementale, DEAL de La Réunion)
Données statistiques (1997-2020)
PERMIS ENVIRONNEMENTAUX DELIVRES PAR ANNEE (mise à jour au : 10/02/2020
Année 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 TOTAL
PERMIS DELIVRES 0 8 5 16 14 9 20 19 36 61 63 60 72 40 49 32 36 68 86 43 59 49 52 3 906
EIE 0 4 5 15 13 8 14 14 28 49 57 57 59 32 37 27 29 58 81 39 46 41 46 3 762
MEC 0 4 0 1 1 1 6 5 8 12 6 3 13 8 12 5 7 10 5 4 13 8 6 6 144
Au total : 906 dont 762 Permis Environnementaux et 144 Certificats de Conformité
Année 2015 : 86 dont 81 Permis Environnementaux et 05 Certificats de Conformité
Secteurs les plus actifs : Mines (35%), Industrie (18%), Biodiversité (8%), Energie (6%), Tourisme
(6%), Télécommunication (6%) et Infrastructures (6%)
Mines, 35%
Industrie, 18%Biodiversité, 8%
Energie, 6%
Télécommunication, 6%
Tourisme, 6%
Infrastructures, 6%
Déchets, 4%
Elevage, 2%
Pêche, 2% Agriculture, 2%
Aquaculture, 2% Eau, 1% Forets, 1%Projet, 1%
PERMIS ENVIRONNEMENTAL PAR SECTEUR
ANNEXES
11
Analamanga (17%) - Atsimo Andrefana (16%) - Atsinanana (12%) - DIANA (10%)
Analamanga, 17%
Atsimo Andrefana, 16%
Atsinanana, 12%
DIANA, 10%
Vatovavy Fitovinany, 6%
Boeny, 6%
Anosy, 5%
Vakinankaratra, 4%
Alaotra Mangoro, 3%
Menabe, 3%
Sofia, 3%
Analanjirofo, 2%
Betsiboka, 2%Ihorombe, 2%
Melaky, 2%SAVA, 2%
Amoron'i Mania, 1%
Androy, 1%
Atsimo Atsinanana, 1%Haute Matsiatra, 1%Itasy, 1%
Projet couvrant le territoire national, 1%
Bongolava, 0%
PERMIS ENVIRONNEMENTAL PAR RÉGION
ANNEXES
12
Annexe 4 - ONE : Institution de référence
B3. SUIVI ENVIRONNEMENTAL
C’est quoi le Suivi Environnemental ?
En application de l’Article 33 (nouveau) du décret MECIE :
• les travaux de suivi sont assurés conjointement par le Ministère chargé de l'Environnement, le
Ministère de tutelle de l'activité concernée et l'ONE.
• La coordination du suivi de la conformité des Plans de Gestion Environnementale est assurée
par l'ONE
Le Suivi environnemental est un processus d’amélioration en continu des pratiques des acteurs
dans le sens du développement durable et viable
Année 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 TOTAL
Suivi sur site 8 26 37 44 46 56 55 59 52 52 50 42 46 60 67 56 55 811
Remise RSE 15 31 72 66 68 100 68 90 96 176 147 161 131 130 126 127 143 1747
En moyenne, par an :
- 50 suivis de PGE réalisés,
- environs 100 RSE reçus,
- 2 suivis pour les grands projets (QMM et Ambatovy)
0
50
100
150
200
250
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Nombre de suivi de mise en oeuvre CCE
Suivi sur site Remise RSE
ANNEXES
13
SUIVI DE PROXIMITE : Cas de la Région Atsinanana et Anosy
Remarques: Etant donné que seuls les Grands projets miniers Ambatovy et QMM font l’objet de
convention spécifique pour les frais de suivi, les autres secteurs sont handicapés par la non
disponibilité de budget limité (seulement 0,5% du montant d’investissement tout au long du
projet).
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Nombre de suivis environnementaux effectués sur site dans la Région Atsinanana 2013-2019
SECTEUR MINE SECTEUR INDUSTRIE AUTRES TOURISME/NAP
0
1
2
3
4
5
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Nombre de suivis réalisés dans la Région Anosy 2012-2019
Hydrocarbures Infrastructures Mines Nap
ANNEXES
14
Les importances du suivi environnemental coordonné par l’ONE
• Le suivi assure l’intégrité de l’environnement et de la durabilité des investissements
• Le suivi permet d’évaluer l’effectivité des mesures prescrites dans le présent CCE ainsi que
l’évaluation post opération des impacts environnementaux du projet,
• Le suivi permet d’évaluer l’efficacité et des performances des mesures environnementales
adoptées,
• Le suivi permet d’évaluer l’adéquation ou convenance des mesures par rapport aux
problématiques environnementales et sociales réelles,
• En tant qu’institution de référence nationale en termes d’Evaluation Environnementale, les
investisseurs sollicitent le suivi et l’expertise de l’ONE/Comité de Suivi environnemental (CSE)
pour s’assurer que leurs activités soient conformes aux normes et textes règlementaires en
vigueur
• L’existence des Plans de Gestion Environnementale/cahier des Charges Environnementales et
les travaux de suivi sont des outils indispensables pour les promoteurs afin d’assurer que leur
performance se développe et s’améliore
• La population reconnaît la crédibilité et l’autorité de l’ONE dans les problèmes environnementaux
(ex pollution)
• Les travaux de suivi intègrent toutes les parties prenantes concernées par l’environnement
(Ministères sectoriels, Autorités locales, société civiles, ONG et populations locales et les
promoteurs)
• Les travaux de suivi permettent de suivre l’état de l’Environnement par le biais des indicateurs
objectivement vérifiables et mesurables
• L’ONE à travers l’Evaluation Environnementale et le suivi est la référence nationale en matière
de normes environnementales
Les acquis de l’ONE
• L’Etat malgache dispose avec le MECIE d’un outil qui définit les attributions et responsabilités
institutionnelles.
• L’ONE a acquis une expérience certaine en matière de suivi et qu’il a établi des pratiques bien
adaptées à la question des suivis environnementaux.
• Le caractère intersectoriel et déconcentré des comités de suivi sont des points forts dont il faut assurer
la pérennité.
• L’ONE a maintenu sa notoriété dans la gestion de l’environnement tout en assurant la compétence
technique des Comités de Suivi Environnementales nationaux et régionaux.