aturan formal dan informal sebagai ...aturan formal dan informal merupakan salah satu fokus dalam...

ATURAN FORMAL DAN INFORMAL SEBAGAI

MEKANISME PENGELOLAAN RELAWAN: Studi Tentang Pengelolaan Relawan di Organisasi Pelayanan Sosial

SKRIPSI

Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi

Program Studi Ekonomi

Oleh :

Nadine Rebecca Elleanor

NIM : 162314038

PROGRAM STUDI EKONOMI

FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS SANATA DHARMA

YOGYAKARTA

2020

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

i


MEKANISME PENGELOLAAN RELAWAN: Studi Tentang Pengelolaan Relawan di Organisasi Pelayanan Sosial

SKRIPSI

Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi

Program Studi Ekonomi

Oleh :


NIM : 162314038

PROGRAM STUDI EKONOMI

FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS SANATA DHARMA

YOGYAKARTA

2020


iv

ATURAN FORMAL DAN INFORMAL SEBAGAI MEKANISME

PENGELOLAAN RELAWAN: Studi Tentang Pengelolaan Relawan di Organisasi Pelayanan Sosial

HALAMAN PERSEMBAHAN

“Tuhan adalah gembalaku, takkan kekurangan aku”

Mazmur 23:1

Kumpersembahkan Untuk:

Papaku Ir. Arnold Lesse dan Mamaku Arjunita Rambe

Adikku Verena Lidya Aurora Lesse


ix

DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL ............................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ..................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................... iii

HALAMAN PERSEMBAHAN ............................................................................ iv

PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS SKRIPSI ...................................... v

LEMBAR PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH

UNTUK KEPENTINGAN AKADEMIK .............................................................. vi

KATA PENGANTAR .......................................................................................... vii

DAFTAR ISI .......................................................................................................... ix

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................. xi

ABSTRAK ............................................................................................................ xii

ABSTRACT ........................................................................................................... xiii

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................ 1

1.1 Latar Belakang ............................................................................................. 1

1.2 Rumusan Masalah ........................................................................................ 8

1.3 Batasan Masalah ........................................................................................... 8

1.4 Manfaat Penelitian ........................................................................................ 8

1.5 Sistematika Penulisan ................................................................................... 9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................... 11

2.1 Latar Belakang Kehadiran Ekonomi Kelembagaan ................................... 11

2.2 Ekonomi Kelembagaan .............................................................................. 18

2.3 Aturan Main Organisasi Pelayanan Sosial dalam Perspektif Ilmu Ekonomi

Kelembagaan .................................................................................................... 27

2.4 Hipotesis (Paradigma Penelitian) ............................................................... 31

BAB III METODOLOGI PENELITIAN .............................................................. 33

3.1 Metode Penelitian ....................................................................................... 33

3.2 Jenis dan Sumber Data ............................................................................... 34

3.3 Kekuatan dan Kelemahan Metode ............................................................. 35

3.4 Teknik Pengumpulan Data ......................................................................... 37

3.5 Teknik Analisis Data .................................................................................. 38

3.6 Penutup ....................................................................................................... 40

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ............................................................... 41


x

4.1 Manfaat Mekanisme Pengelolaan Relawan bagi Organisasi Pelayanan

Sosial ................................................................................................................ 41

4.2 Aturan Formal yang Mendukung Mekanisme Pengelolaan Relawan ........ 44

4.3 Aturan Informal yang Mendukung Mekanisme Pengelolaan Relawan ...... 56

4.4 Analisis ....................................................................................................... 61

4.5 Penutup ....................................................................................................... 64

BAB V PENUTUP ................................................................................................ 66

5.1 Kesimpulan ................................................................................................. 66

5.2 Saran ........................................................................................................... 70


xi

DAFTAR GAMBAR Halaman

Gambar 2.1 ............................................................................................................. 23


xii

ABSTRAK


MEKANISME PENGELOLAAN RELAWAN: Studi Pengelolaan Relawan di Organisasi Pelayanan Sosial


Universitas Sanata Dharma

Yogyakarta

2020

Aturan formal dan informal merupakan salah satu fokus dalam Ilmu

Ekonomi Kelembagaan. Aturan formal dan informal muncul untuk mengatur

struktur kelembagaan, seperti organisasi pelayanan sosial. Di dunia dan di

Indonesia, banyak organisasi yang bekerja sama dengan relawan untuk

menyediakan pelayanan bagi masyarakat. Untuk meningkatkan kualitas pelayanan

atau kinerja relawan, organisasi memerlukan mekasnime pengelolaan yang baik.

Maka dari itu, penelitian ini bertujuan untuk: (1) mengeksplorasi aturan formal

dan informal seperti apa yang dibutuhkan organisasi pelayanan sosial untuk

mengelola relawan; (2) mengidentifikasi fungsi aturan mana yang paling efektif

untuk meningkatkan kualitas pelayanan relawan.

Analisis penelitian ini menggunakan metode kualitatif khususnya analisis

data sekunder. Sumber data yang diperoleh dari jurnal-jurnal penelitian terdahulu,

buku dan artikel. Analisis data dilakukan dengan beberapa tahap yaitu

pengumpulan data, reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan.

Hasil penelitian ini mengidentifikasi dua faktor yang mempengaruhi

pelayanan relawan: (1) diperlukan aturan main (rule of the game). Aturan main

dibagi menjadi dua yaitu aturan formal dan informal. Aturan formal meliputi

perencanaan, rekrutmen, pemberdayaan, dan evaluasi. Sedangkan aturan informal

berupa motivasi relawan, membangun hubungan yang baik dengan relawan, dan

memberikan apresiasi dan sanksi; (2) Kualitas pelayanan relawan meningkat

karena adanya kesamaan antara kepentingan pribadi relawan dengan misi

organisasi. Maka dari itu, penting bagi organisasi untuk menemukan titik temu

antara motivasi relawan dan misi organisasi.

Kata Kunci: aturan formal dan informal, mekanisme pengelolaan,

pelayanan relawan.


xiii

ABSTRACT

FORMAL AND INFORMAL RULES AS A VOLUNTEER MANAGEMENT

MECHANISM:

A Study of Volunteer Management in Social Service Organizations


Universitas Sanata Dharma

Yogyakarta

2020

Formal and informal rules remain one of the focuses in Institutional

Economics. The emersion of both is to organize the structure of the institution,

such as social service organization. Globally, and also in Indonesia, many

organizations cooperate with volunteers to provide services to society. To

increase the quality of the service or the performance of the volunteer,

organizations require a well-managed mechanism. Therefore, the objectives of the

study are: (1) to explore the sort regulation of formal and informal rules needed

by social-service organizations in order to regulate their volunteers; (2) to

identify the most effective function of the regulations, in order to increase the

quality of the services towards volunteers.

This study appropriates the qualitative research methods by analyzing

secondary sources collected from research journals, books, and articles. Data

analysis is done in several steps, namely data collecting, reduction, display and

conclusion.

The results of the study identified two factors that affect volunteers: (1) the

need for a clear rules of the game. The rules of the game are separated into two

categories, namely formal and informal rules. Formal rules cover planning,

recruitment, empowerment, and evaluation. Informal rules include identifying and

developing volunteers' motivation, developing relationships with volunteers, and

providing appreciations and sanctions; (2) the quality of volunteer services

increases because of the similarity between volunteers' personal interests and the

mission of organization. Therefore, it is important for a social-service

organization to find the similarities between volunteer motivation, and values in

organization.

Keywords: formal and informal rules, management mechanism, volunteer

service.


1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Karya tulis ilmiah ini adalah studi tentang implikasi aturan formal dan

informal dalam mekanisme pengelolaan relawan pada organisasi pelayanan sosial.

Berbeda dengan karyawan (pekerja berbayar), relawan adalah orang yang

menyediakan waktu dan tenaga tanpa bayaran untuk mencapai tujuan organisasi.

Menurut Schroender, relawan adalah orang yang rela menyumbangkan waktu,

tenaga, jasa, dan kemampuan tanpa mengharapkan imbalan secara finansial.

Dengan kata lain, relawan tidak menginginkan keuntungan materi dari organisasi

pelayanan yang mengorganisir mereka.1 Dengan demikian, siapa pun dapat

menjadi relawan selama ia memiliki jiwa dan semangat yang kuat. Yang lebih

diharapkan dari relawan adalah sikap ikhlas dan tidak membeda-bedakan derajat,

jenis kelamin, dan status sosial, serta kerelaan untuk mengabdikan diri tanpa

mengharapkan pamrih (baik berupa imbalan maupun karier).2 Hal tersebut berarti

bahwa relawan memenuhi kebutuhan organisasi dengan menyumbangkan waktu,

tenaga dan pikirannya tanpa mengambil keuntungan finansial.

1 Bonar Hutapea and Fransisca Dewi, "Peran Kebermaknaan Hidup Dan Kepemimpinan Melayani

Terhadap Kepuasan Hidup Sukarelawan Lembaga Swadaya Masyarakat," INSAN 14 (2012). p.

160. 2 Siti Nur Halimah and Erlina Listyani Widuri, "Vicarious Trauma Pada Relawan Bencana Alam,"

Humanitas IX (2012). p. 44.


2

Abusadi, Moore dan Selim dalam The NGO Handbook of Volunteer

Management Essentials menjelaskan relawan memiliki peran penting dalam

berbagai peningkatan kapasitas organisasi, antara lain:

1. Memberikan citra positif bagi organisasi. Kehadiran relawan dapat

mempromosikan organisasi tersebut, sehingga menimbulkan

ketertarikan dalam diri orang lain untuk turut berpartisipasi.

2. Memberi energi positif dan wawasan untuk pekerjaan dan lingkungan

kerja organisasi.

3. Meningkatkan akuntabilitas. Menurut Asosiasi Internasional untuk

Upaya Relawan dan Relawan Perserikatan Bangsa-bangsa (PBB),

kegiatan suka rela sebenarnya berfungsi untuk memperkuat

akuntabilitas organisasi dengan “membuka ruang pertukaran dan

pengamatan yang unik di dalam LSM”.

4. Memastikan bahwa kebutuhan dan masalah organisasi dapat ditangani.

5. Meningkatkan jaringan kemitraan. Dengan kehadiran relawan,

organisasi dapat memperluas jaringan kemitraan karena pekerjaan

yang mereka lakukan akan diterapkan ke kehidupan sehari-hari. Cara

seperti ini efisien untuk menambah jaringan.

6. Menyimpan lebih banyak uang untuk organisasi. Relawan yang

bekerja tanpa imbalan finansial memungkinkan organisasi

mengalokasikan anggarannya untuk kebutuhan-kebutuhan lain.3

3 Ehsan Abusahidi, Taylor Moore, and Hedayat Selim., The Ngo Handbook of Volunteer

Management Essentials (2012). p. 6.


3

Relawan memegang peran penting dalam proses pelaksanaan organisasi,

utamanya untuk membantu proses kegiatan organisasi. Selain itu, relawan juga

telah banyak digunakan oleh berbagai organisasi, utamanya organisasi yang

berfokus untuk mengatasi masalah-masalah sosial. Mengacu pada survei yang

dilakukan oleh Relawan Perserikatan Bangsa-Bangsa (United Nations Volunteers)

dalam State of the World’s Volunteerism Report 2018, ada 161 negara

menggunakan tenaga kerja relawan. Jumlah relawan di United Nations mencapai

16.748 per 2018. Mereka bekerja di profesi yang berbeda-beda, dengan 25%

relawan berusia di bawah 29 tahun, dan 67% berusia 29 tahun atau lebih.

Kegiatan sukarelawan global terjadi melalui kegiatan informal sementara, 30%

terjadi di lingkup formal biasanya melalui organisasi nirlaba.4 Jenis kegiatan yang

mereka lakukan berupa;

1. Kerelawanan untuk kedamaian dan keadilan: Lebih dari 2.136 relawan

PBB bertugas menjaga perdamaian dan politik selama 2018. Lebih dari

732 wanita memberikan bantuan langsung ke negara-negara konflik.

PBB bekerja sama untuk menciptakan kondisi perdamaian yang

berkelanjutan, melalui relawan yang terjun langsung bersama

masyarakat.

2. Kerelawanan untuk masyarakat. Disini mereka menyediakan perawatan

kesehatan dan layanan sosial untuk ratusan komunitas di seluruh dunia.

Dua belas persen dari kegiatan mereka berkontribusi untuk mengatasi

4 United Nations Volunteers, "State of the World‟s Volunteerism Report," in 2018 (United Nations

Volunteers, 2018). pp. 2-9.


4

kemiskinan, 10% untuk pendidikan, dan 15% untuk kesehatan dan

kesejahteraan.

3. Kerelawanan untuk bumi relawan. PBB berkomitmen untuk

memecahkan masalah lingkungan, seperti pemerantasan limbah plastik,

dan dampak-dampak perubahan iklim.

4. Kerelawanan untuk kemakmuran. Mereka bekerja untuk mengatasi

keterbatasan ekonomi dan sosial masyarakat.

Sejalan dengan hal itu, semangat kerelawanan (volunteerism) juga

berkembang di Indonesia. Berbagai lembaga dan organisasi pelayanan sosial telah

bermunculan. Organisasi semacam ini peduli terhadap pengembangan masyarakat

lokal. Sebagian besar organisasi pelayanan sosial ini bergantung pada dukungan

sukarelawan.5 Salah satu organisasi yang mengakomodasi relawan di Indonesia

adalah Indorelawan (https://www.indorelawan.org/). Mereka memperkenalkan

diri sebagai organisasi pelayanan sosial. Indorelawan adalah wadah daring yang

menghubungkan beragam organisasi sosial dengan para relawan yang memiliki

potensi untuk membantu sesama manusia. Mereka percaya bahwa untuk

menciptakan lingkungan sosial yang lebih baik diperlukan kekompakan dan kerja

sama antara relawan dan indorelawan melalui jejaring sosial. Berdasarkan data

Indorelawan 2020, jumlah relawan di Indonesia sudah mencapai 148.190. Mereka

tersebar 2.509 organisasi pelayanan sosial dan tersebar di seluruh pelosok negeri.6

Jumlah tersebut kemungkinan besar akan terus bertambah. Seiring dengan

5 John Forker, Johanne Grosvold, and Anne Marie Ward, "Management Models and Priorities in

Member Associations : Is Credit Unions Community Involvement Crowded-Out?," Nonprofit

and Voluntary Sector Quarterly 43, no. 2_suppl (2013). 6 Relawan Dengan Niat Baik Telah Terdaftar, Indorelawan, 2019, accessed 6 Mei, 2020,

https://www.indorelawan.org/user/number.


https://www.indorelawan.org/

5

banyaknya aktivitas organisasi pelayanan sosial, data ini membuktikan bahwa

semangat kerelawanan tidak hanya dirasakan di luar negeri, tetapi juga di dalam

negeri.

Selain indorelawan, relawan di Indonesia juga bermunculan dengan

hadirnya Credit Union (CU) yang menyediakan jasa keuangan untuk

meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Berdasarkan Data Statistik Induk

Koperasi Kredit disingkat INKOPDIT (https://cucoindo.org/), lebih dari 3 juta

anggota telah bergabung sebagai relawan.7 Dalam buku Succesful Strategies for

Recruiting, Training, and Utilizing Volunteers, Alex mengatakan bahwa

sukarelawan CU duduk di berbagai posisi penting, seperti komite dan dewan

direksi. Oleh karena itu, bisa dikatakan, bahwa kehadiran mereka merupakan

kunci keberhasilan CU. Menurut Community Credit Union, setiap CU pasti

membutuhkan tim sukarelawan yang berdedikasi untuk memastikan masa depan

yang kuat untuk semua anggota.8 Meskipun demikian, aktivitas relawan di CU

memiliki beberapa masalah yang menjadi kendala bagi pengembangan CU.

Masalah ini adalah bagaimana CU memaksimalkan manfaat kinerja dari

sukarelawan. Sebuah survei yang dilakukan oleh Credit Union Advisory

Commitee (2016) menemukan bahwa ada masalah terkait dengan pengembangan

relawan CU, khususnya kualifikasi untuk mendorong lebih banyak orang untuk

menjadi sukarelawan. Hal ini terjadi karena kurangnya keahlian dan pelatihan

dalam proses perekrutan relawan. Selain itu, yang lebih menantang adalah

7 "Data Statistik Inkopdit," Induk Koperasi Kredit (INKOPDIT), 2020, accessed 13 Mei 2020,

https://cucoindo.org/. 8 "Community Credit Union," 2016, accessed 1 September, 2020,

https://www.communitycreditunion.com.


6

bagaimana cara organisasi dapat mempertahankan relawannya dari waktu ke

waktu dalam jangka panjang. Karena menjadi relawan bukanlah hal yang mudah.

Maka dari itu, penting bagi organisasi untuk memperhatikan mekanisme

pengelolaan relawan yang baik. Pengelolaan yang baik diperlukan untuk

mendukung terciptanya relawan yang berdedikasi dan setia.9

Pengelolaan berasal dari kata to manage (mengurus). Inti dari pengelolaan

ini adalah mengurus, mengatur, membimbing, agar tujuan suatu organisasi dapat

tercapai sesuai dengan apa yang dikehendaki.10

Selain untuk mencapai tujuan

organisasi, pengelolaan dan pengembangan yang maksimal juga dapat

meningkatkan pengembangan individu pegawai (relawan).11

Menurut Community

Tool-Box, University of Kansas, ada beberapa langkah sederhana namun penting

untuk membuat manajemen relawan menjadi efektif dan mempermudah proses

menciptakan program sukarelawan yang berkelanjutan, yaitu:

1. Alasan yang kuat mengapa organisasi membutuhkan sukarelawan;

2. Proses rekrutmen sukarelawan;

3. Penyaringan calon sukarelawan yang berdedikasi;

4. Orientasi untuk sukarelawan yang baru direkrut;

5. Pelatihan relawan untuk mendorong kreatifitas dan kinerja;

6. Pembuatan sistem evaluasi;

9 Credit Union Advisory Committee, "A Survey of Irish Credit Unions," in CUAC discussion

document (2016). 10

Indrawati Ida, Pengantar Manajemen Dan Organisasi, 2 ed. (Jakarta: PT. Bumi Aksara, 1998).

p. 1 11

A.P Mangkunegara, Manajemen Sumber Daya Manusia Perusahaan, 2 ed. (PT Remaja

Rosdakarya). p. 2


7

7. Identifikasi upaya dan pencapaian kinerja sukarelawan.12

Pengelolaan kinerja sukarelawan di organisasi pelayanan sosial juga dapat

dijelaskan dengan menggunakan kerangka pikir teori ekonomi kelembagaan.

Seperti dikemukakan oleh Douglass Cecil North (1920-2015), Oliver E.

Williamson (1932-2020), Wolfgang Kasper (1939), dan Manferd E. Streit (1932-

2017), bahwa suatu organisasi akan berhasil jika ada aturan formal dan informal.

Aturan formal berfungsi untuk mengatur perilaku secara sistematis, agar tercipta

tatanan yang baik untuk organisasi. Aturan informal berfungsi untuk membangun

perilaku relawan untuk mengoptimalkan kinerja dan setia dalam mendukung

pengembangan organisasi yang mereka layani. Maka dari itu, penting untuk

mencari tahu seperti apa rancangan organisasi pelayanan sosial yang baik. Lebih

jauh lagi, penting untuk tahu proses apa saja yang dapat membangun perilaku

relawan untuk mengoptimalkan kinerja dan mempertahankan relawan dalam

mendukung pengembangan organisasi pelayanan sosial. Karena alasan tersebut,

penelitian ini ingin mencari tahu soal mekanisme pengelolaan relawan yang baik

sehingga kinerja mereka optimal, dengan menggunakan teori ekonomi

kelembagaan tentang aturan main (rule of the game) formal dan informal untuk

mengetahui aturan seperti apa yang paling dibutuhkan organisasi, serta sejauh

mana aturan tersebut mempengaruhi kinerja relawan.

12

"Developing a Plan for Involving Volunteers," The Community Tool Box, 2019, accessed 28

Juni, 2020, https://ctb.ku.edu/en/table-of-contents/structure/volunteers/involving/main.


8

1.2 Rumusan Masalah

Setelah mendalami latar belakang yang telah dijelaskan di atas,

permasalahan yang diangkat dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:

1. Aturan formal dan informal seperti apa yang dibutuhkan untuk

mengatur pengelolaan relawan pada organisasi pelayanan sosial?

2. Aturan mana yang paling berpengaruh terhadap kinerja relawan di

organisasi pelayanan sosial?

1.3 Batasan Masalah

Cakupan permasalahan dalam penelitian ini meliputi: pengelolaan relawan

pada organisasi pelayanan sosial. Dengan mengklasifikasikan aturan tersebut ke

dalam dua bentuk, yaitu aturan formal dan informal seperti apa yang dikemukakan

oleh pemikir ekonomi kelembagaan, Douglass North, Oliver Williamson, dan

Kasper dan Streit.

1.4 Manfaat Penelitian

Penelitian ini layak untuk dikaji lebih lanjut dan diharapkan dapat

memberikan kontribusi bagi beberapa pihak, yaitu

1. Bagi kalangan akademisi: Penelitian ini diharapkan dapat menambah

wawasan serta pandangan kritis tentang mekanisme pengelolaan relawan

bagi organisasi pelayanan sosial untuk pengembangannya.


9

2. Bagi pengambil kebijakan dalam lembaga dan organisasi pada umumnya

organisasi pelayanan sosial pada khususnya: Penelitian ini diharapkan

dapat memberikan kajian literatur mengenai mekanisme pengelolaan

relawan yang baik.

3. Bagi pemerintah sebagai regulator: Penelitian ini diharapkan dapat

memberikan gambaran mengenai pentingnya mekanisme pengelolaan

yang baik suatu organisasi untuk mendukung penciptaan dan pencapaian

kinerja relawan. Harapannya, pemerintah bisa berperan dalam

menumbuhkan dan mengembangkan semangat kesukarelawanan di

masyarakat serta mencetak kader-kader relawan di berbagai bidang yang

mampu menunjang kemajuan bangsa.

1.5 Sistematika Penulisan

Sistematika penulisan pada penelitian ini terdiri dari lima bab dengan

susunan sebagai berikut:

Bab I

Pendahuluan merupakan bagian yang menjelaskan latar belakang masalah,

perumusan masalah yang diambil, tujuan dan kegunaan penelitian dan sistematika

penulisan.

Bab II

Tinjauan Pustaka merupakan bagian yang menjelaskan landasan teori yang

berhubungan dengan penelitian ini.


10

Bab III

Metode Penelitian merupakan bagian yang menjelaskan bagaimana metode

yang digunakan, sumber data, teknik pengumpulan data, dan teknik analisis data.

Bab IV

Hasil dan Pembahasan merupakan bagian yang menjelaskan deskripsi obyek

penelitian, analisis data, dan pembahasan.

Bab V

Penutup merupakan bagian terakhir dalam penulisan skripsi. Bagian ini

memuat kesimpulan dan saran.


11

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

Bab ini akan menjelaskan tinjauan pustaka dengan menggunakan teori ilmu

ekonomi kelembagaan. Teori ekonomi kelembagaan akan menjadi alat analisis

untuk melihat hubungan aturan main dan kinerja relawan dalam organisasi

pelayanan sosial. Bagian awal pembahasan dimulai dari tinjauan atas konsep-

konsep kelembagaan dari masa ke masa, yaitu masa praklasik, klasik, neo-klasik

dan ekonomi kelembagaan. Pembahasan berikutnya menggali informasi terkait

hubungan aturan main, seperti aturan formal dan informal dalam perspektif ilmu

ekonomi kelembagaan, serta bagaimana aturan tersebut dapat berpengaruh

terhadap kinerja relawan di organisasi pelayanan sosial. Selanjutnya, pada bagian

terakhir penulis akan menjelaskan secara singkat paradigma dan kesimpulan dari

bab ini.

2.1 Latar Belakang Kehadiran Ekonomi Kelembagaan

2.1.1 Pemikiran Ekonomi Pra-Klasik

Pemikiran ekonomi pra-klasik memiliki empat sub bagian, yaitu pemikiran

ekonomi zaman Yunani Kuno, pemikiran kaum Skolastik, Merkantilisme, dan

Mazhab Fisiokrat. Awal mula pemikiran ekonomi dimulai dari zaman Yunani

Kuno. Pada masa ini pembahasan ekonomi masih merupakan bagian dari filsafat,


12

khususnya filsafat moral.1 Pemikiran ekonomi saat itu berdasarkan kitab suci,

ajaran-ajaran agama, kaidah-kaidah hukum atau aturan moral.2 Filsuf Yunani yang

memberikan pemikiran ekonomi saat itu adalah Plato (427-347 SM), dan

Aristoteles (368-323 SM).

Dalam bukunya Politeia “tentang negara” Plato menjelaskan pandangannya

bahwa suatu negara yang ideal tergantung pada pembagian kerja (division of

labour) yang timbul secara alamiah dalam masyarakat.3 Pemikirannya tentang

pembagian kerja berawal dari asumsi bahwa manusia selalu ingin memperoleh

barang dan jasa melebihi kemampuannya, dan hasrat tersebutlah yang akan

menjadi kendala dalam menciptakan keadilan dan kemakmuran. Menurut Plato,

untuk mengatasi kendala tersebut negara perlu dipimpin oleh seorang filsuf,

karena mereka memiliki ilmu pengetahuan dan dapat memajukan suatu negara.4

Beberapa teorinya masih relevan dengan kegiatan ekonomi saaat ini yaitu

pendapatnya tentang fungsi uang. Menurut Plato, selain sebagai alat tukar uang

memiliki fungsi sebagai alat pengukur nilai dan untuk menimbun kekayaan.5

Teori pra-klasik lain dikemukakan oleh Aristoteles yang merupakan seorang

filsuf Yunani Kuno dan murid dari Plato. Aristoteles memberikan gambaran awal

tentang konsep harga. Menurutnya ekonomi berasal dari pengelolaan rumah

tangga yang baik. Menurutnya, sumber kekayaan adalah barang dan jasa yang

1 Deliarnov, Perkembangan Pemikiran Ekonomi (Jakarta: PT. Raja Grafindo, 2003). p.12

2 George Soule, Pemikiran Para Pakar Ekonomi Terkemuka: Dari Aristoteles Hingga Keynes.

(Yogyakarta: Kanisius, 1994). p. 15. 3 Jajang W. Mahri, Aas Nurasyiah, and Julian, "Tinjauan Ulang Pemikiran Ekonomi Mainstream,"

(p. 14. 4 "Definisi Negara Menurut Plato Dan Aristoteles," Rosaline Dinda Mantika, 2014, accessed 27

Juni, 2020. 5 Deliarnov. (2003). p. 14.


13

dibutuhkan, selebihnya adalah pemborosan yang tidak perlu. Ia menyetujui bahwa

pengelolaan rumah tangga dan negara membutuhkan kegiatan produksi dan tukar

menukar. Namun ia tidak setuju dengan kegiatan perdagangan untuk mengejar

keuntungan karena menurutnya itu bukanlah hal yang dibenarkan oleh ajaran Injil.

Masih sama dengan zaman Yunani Kuno, aliran skolastik masih

memfokuskan perhatiannya pada konsep keadilan. Aliran ini muncul di Eropa

oleh Thomas Aquinas (1225-1274). Ia merupakan seorang filsuf dan teolog pada

abad pertengahan. Pemikiran Aquinas banyak dipengaruhi oleh pemikiran

Aristoteles dan ajaran injil.6 Ia sangat tidak setuju dengan orang yang

menggunakan bunga sebagai dasar pinjam meminjam. Menurutnya, memungut

bunga dari uang yang dipinjamkan merupakan bentuk dari ketidakadilan.7

Mazhab berikutnya adalah Merkantilisme yang berkembang di benua Eropa,

pada abad ke-16. Istilah Merkantilisme berasal dari kata merchat, yang berarti

“pedagang”. Hal tersebut sesuai dengan pernyataan pelopor dari mazhab ini yaitu

Thomas Mun (1571-1641) bahwa untuk meningkatkan kekayaan negara dapat

dilakukan dengan perdagangan antarnegara, dengan syarat nilai ekspor harus lebih

besar dibandingkan dengan nilai impor.

Aliran terakhir dari masa praklasik adalah aliran fisiokrat. Pelopor dari

mazhab ini adalah Francois Qeusnay (1694-1774). Ia menyumbang pemikiran

tentang tanah sebagai satu-satunya sumber kehidupan bagi umat manusia, sektor

industri, dan bagi sektor-sektor lainnya.8 Fisiokrat berarti „fisiokrasi‟ yang berarti

“hukum alam”. Kaum fisiokrat mengkritik kaum merkantilis yang menciptakan

6 Delinarov Mahri, Nurasyiah, and Julian. (2003). p. 18.

7 Deliarnov. (2003). p. 18.

8 Mahri, Nurasyiah, and Julian. p. 16.


14

regulasi perdagangan antar negara. Menurutnya kaum merkantilis membuat harga-

hagra naik dengan menentapkan pajak yang tinggi. Maka dari itu, fisiokrat

menerapkan single tax, yaitu pajak yang hanya dikenakan pada pemilik tanah.

Pajak dengan nilai tinggi dianjurkan agar pemilik tanah tidak mempunyai

keinginan untuk menguasai tanah berlebihan. Teorinya masih berhubungan

dengan realitas ekonomi masa kini. Beberapa perusahaan dikenakan pajak untuk

menghindari adanya kekuasaan yang berlebihan.

Berdasarkan penjelasan di atas, pemikiran ekonomi masa pra-klasik

berupaya memberikan gagasan atau pemikiran ekonomi yang didasarkan rasa

keadilan untuk menciptakan masyarakat yang adil dan makmur. Untuk

meningkatkan perekonomian, pemikir ekonomi pra-klasik menggunakan berbagai

macam pendekatan seperti ekspor-impor, suku bunga yang dinilai legal, pajak

untuk pemilik tanah, dll. Teori-teori ini akan mempengaruhi pemikiran ekonomi

selanjutnya yaitu aliran klasik.

2.1.2 Pemikiran Ekonomi Klasik

Awal pemikiran ekonomi klasik terjadi pada tahun 1776 yang dipelopori

oleh Adam Smith (1723-1790).9 Adam Smith merupakan pendiri aliran ekonomi

klasik yang hingga kini dijuluki sebagai bapak Ilmu Ekonomi karena karya-

karyanya yang melekat erat dengan perkembangan ekonomi di dunia. Salah satu

karyanya yang sangat terkenal adalah An Inquiry Into the Nature and Causes of

9 Jajang. p.16


15

the Wealth of Nations atau yang biasa disingkat the Wealth of Nations

“kemakmuran bangsa-bangsa”. Dalam buku tersebut, ia menjelaskan apa yang

sejak saat itu menjadi pokok masalah Ilmu Ekonomi modern: Bagaimana

meningkatkan kekayaan atau kemakmuran suatu Negara dengan hukum-hukum

tertentu dan bagaimana kekayaan tersebut didistribusikan. Menurut Smith, sumber

kekayaan suatu negara berasal dari produksi hasil kerja sama manusia dan

sumber-sumber daya alam. Ia membantah ajaran Merkantilis yang mengatakan

bahwa kekayaan suatu Negara berasal dari kelebihan atau surplus ekspor.

Menurutnya kekayaan akan sejalan dengan persentase penduduk yang terlibat

dalam proses produksi. Kesejahteraan ekonomi tergantung pada pendapatan riil

per kapita. Selain itu, ada teorinya yang paling terkenal tentang invisible hand.

Teori tersebut meyakini bahwa keseimbangan pasar terbentuk secara alami

dengan adanya permintaan dan penawaran, tanpa adanya campur tangan

pemerintah. Teori ini mengesampingkan tugas pemerintah dalam rangka

membentuk keseimbangan pasar. Pemerintah dianggap sebagai organisasi formal

yang menghambat perekonomian dan terbentuknya sebuah pasar yang alami.

Teori ini digunakan sebagai mekanisme pasar karena sangat relevan dengan

realitas pada zaman itu.

Konsep pemikiran ekonomi klasik yang dirumuskan Smith lebih banyak

bersifat mikro dengan penekanan pada penentuan harga.10

Melalui analisisnya,

Smith mengusulkan kebijakan-kebijakan untuk mengacu pertumbuhan ekonomi.

Adapun kebijakannya berkaitan dengan kepentingan pribadi (self-interest) dan

10

Jajang. p. 16


16

semangat individualisme (laissez faire). Menurutnya, jika suatu negara ingin

mencapai tingkat kegiatan ekonomi nasional yang optimal, maka peran

pemerintah dalam perekonomian pasar perlu dikurangi dan individulah yang

berperan penting dalam ekonomi.11

Sistem pasar bebas tersebut menunjukkan

tingkat kegiatan ekonomi yang efisien pada saat itu. Akan tetapi, teori klasik

lenyap seiring dengan perkembangan zaman, dan mendapat kritikan dari aliran

pemikiran selanjutnya yaitu neo-klasik.

2.1.3 Pemikiran Ekonomi Neoklasik

Teori ekonomi klasik mendapatkan kritik dari beberapa pemikir yang

kemudian dikelompokkan dalam aliran neo-klasik. Para pemikir neo-klasik mulai

menggunakan matematika dalam analisis ekonominya.12

Konsep utama dari

pemikiran ini adalah pendekatan marjinal. Pendekatan marjinal menjelaskan

tentang tingkah laku konsumen dan produsen serta penentuan harga-harga pasar.

Artinya, analisis yang digunakan oleh pemikir neo-klasik dalam menjelaskan

ekonomi, lebih bersifat mikro. Tokoh pertama yang mengawali istilah pendekatan

marginal adalah Heinrich Gossen (1810-1858). Ia mengungkapkan konsep

marginal dan menjelaskan kepuasan atau nilai guna dari suatu barang. Sumbangan

pemikirannya kemudian dikenal sebagai Hukum Gossen I dan II. Hukum Gossen I

menjelaskan bahwa jika kebutuhan seseorang terus terpenuhi maka kepuasannya

11

Hastarini Dwi Atmanti, "Kajian Teori Pemikiran Ekonomi Mazhab Klasik Dan Relevansinya

Pada Perekonomian Indonesia," Ekonomi & Bisnis Vol 2, No 2 (2017). p. 522. 12

Harry Landreth and David C. Colander, History of Economic Thought, 4th ed. ed. (Boston :

Houghton Mifflin, 2002). p. 221.


17

akan semakin menurun, sedangkan Hukum Gossen II menjelaskan bahwa orang

akan memenuhi kebutuhannya jika ia mencapai intensitas yang sama. Intensitas

ini ditunjukkan oleh rasio antara marginal utility (kepuasan nilai guna) dengan

harga barang dari barang yang satu dengan rasio marginal utility yang lain.

Pemikir neo-klasik yang memakai konsep marginal lainnya adalah Carl

Manger (1840-1921). Karya utamanya adalah Grunsazte der Volks

Wirtschaftslehre (1871) artinya “prinsip ekonomi.13

Dalam buku tersebut ia

mengembangkan teori kepuasan nilai guna yang memberikan pengaruh besar

dalam pengembangan teori ekonomi selanjutnya. Ia mengemukakan bahwa nilai

suatu barang ditentukan oleh tingkat kepuasan terendah yang dapat dipenuhi oleh

seseorang.

Pemikir mazhab neo-klasik lainnya adalah Alfred Marshall (1842-1924).

Marshall mengemukakan teori dalam karyanya yang berjudul The Principles of

Economy. Inti dari pemikiran Marshall adalah faktor-faktor yang menentukan

harga relatif. Marshall menyatakan bahwa harga terbentuk sebagai interaksi antara

permintaan dan penawaran yang dilakukan oleh produsen dan konsumen.14

Apabila pengeluaran produksi suatu barang melebihi biaya yang dikeluarkan,

maka produsen akan memperoleh keuntungan begitu pula sebaliknya.15

Berdasarkan penjelasan di atas, konsep pemikiran ekonomi neo-klasik tidak

hanya berbicara tentang produksi, tetapi juga konsumsi dengan mementingkan

nilai guna (marginal utility). Neo-klasik juga sangat mementingkan pendekatan

mikro daripada makro. Oleh karena itu, analisis yang digunakan umumnya

13

Mahri, Nurasyiah, and Julian. p. 130. 14

Deliarnov. (2010). p. 114. 15

Mahri, Nurasyiah, and Julian. p.132.


18

berdasarkan pendekatan pribadi, individu atau realitas yang dilihat. Pemikir neo-

klasik juga menggunakan pendekatan keseimbangan seperti kaum klasik yang

percaya bahwa kekuatan ekonomi akan menuju pada titik keseimbangan

(equilibrium) pada proses permintaan dan penawaran. Aliran ekonomi klasik dan

neo-klasik memang saling “beradu” di dunia ilmu ekonomi yang kemudian

menghadirkan banyak kritikan dari pemikir aliran-aliran berikutnya seperti aliran

historis yang berkembang di Jerman tahun 1840-an hingga 1930-an dan ekonomi

kelembagaan berkembang di Amerika.16

2.2 Ekonomi Kelembagaan

2.2.1 Ekonomi Kelembagaan Lama (Old Institutional Economics)

Ilmu Ekonomi Kelembagaan atau institutional economics merupakan reaksi

dari rasa ketidakpuasan terhadap aliran neo-klasik.17

Menurut pemikir ekonomi

kelembagaan, teori ekonomi neo-klasik dinilai tidak terlalu relevan dengan

realitas perekonomian modern.18

Titik tolak hadirnya pemikir ekonomi

kelembagaan dipelopori oleh Thorstein Veblen (1857-1929) atau lebih dikenal

dengan kaum Old Institutional Economics (OIE). Secara umum OIE, mengkritik

seluruh pemikiran klasik dan neo-klasik. Veblen tidak sependapat dengan Adam

Smith terkait dengan hukum umum yang dapat menentukan kesejahteraan bangsa-

16

Bo Sandelin, Hans Michael Trautwein, and Richard Wundrak, A Short History of Economic

Thought (New York: Routledge, 2014). pp. 40-51. 17

Purbayu Budi Santosa, Kegagalan Aliran Ekonomi Neoklasik Dan Relevansi Aliran Ekonomi

Kelembagan Dalam Ranah Kajian Ilmu Ekonomi (Semarang: Badan Penerbit Universitas

Diponegoro, 2010). p. 18. 18

"Relevansi Dan Aplikasi Aliran Ekonomi Kelembagaan.," Ekonomi Pembangunan 9 (2008).


19

bangsa. Ia juga tidak setuju dengan hukum supply, demand Marshall, yang

mengatakan bahwa jika suatu produk mahal, maka konsumen cenderung tidak

membeli barang tersebut karena ingin mencari equilibrium (keseimbangan).

Berbeda dengan Marshall, teori Veblen sangat berfokus pada bagaimana

kebiasaan, tradisi, dan cara seseorang mengonsumsi suatu barang dikaitkan

dengan aturan main (rule of the game). Berdasarkan potret hidup bersama pada

akhir tahun 1800-an yang ia lihat, ada kebiasaan pola konsumsi yang berbeda di

tengah masyarakat. Perbedaan tersebut ditunjukkan melalui segelintir orang kaya

yang menikmati hasil dari revolusi industri di Amerika Serikat. Veblen

mengambil contoh perilaku orang kaya dalam mengonsumsi suatu makanan, yang

membuat mereka menjadi istimewa. Ia melihat ada kebiasaan perilaku yang

berbeda dari masa sebelumnya. Maka dari itu ia menyimpulkan bahwa kebiasaan

individu sangat memengaruhi aturan main dalam ekonomi.

Namun, Gunnar Karl Myrdal (1898-1987) mengemukakan bahwa secara

empiris, aliran klasik, neoklasik, dan OIE dinilai tidak mampu untuk

menyelesaikan masalah ekonomi negara berkembang karena pengembangan teori-

teori sebelumnya tidak ditujukan untuk menganalisis masalah-masalah ekonomi

negara berkembang.19

Perdebatan tentang perbedaan masalah sosial, ekonomi,

politik, hukum dan budaya dengan negara maju mendorong para pemikir ekonomi

baru untuk menciptakan teori yang menggunakan pendekatan berbeda, yaitu

pemikir Ekonomi Kelembagaan Baru.

19

Amin Pujiati, "Menuju Pemikiran Ekonomi Ideal Tinjauan Filosofis Dan Empiris," 10 (2011). p.

119


20

2.2.2 Ekonomi Kelembagaan Baru (New Institutional Economics)

Analisis tentang kelembagaan selanjutnya dimulai oleh Ronald Coase

(1910-2013) dalam karyanya yang berjudul The Nature of The Firm (1937). Dari

buku inilah teori kelembagan kembali dibangkitkan oleh Douglass North dan

Oliver Williamson. Mereka hadir dengan membawa identitas, yaitu Ekonomi

Kelembagaan Baru atau New Institutional Economics (NIE). NIE adalah cabang

Ilmu Ekonomi yang mempelajari pengaruh dan peran penting aturan formal dan

informal terhadap kinerja ekonomi, baik dalam lingkup mikro ataupun makro.

NIE menawarkan teori ekonomi lebih lengkap dan lebih kompleks untuk

menjawab permasalahan masalah ekonomi negara berkembang dengan

menggabungkan OIE dan Neoklasik dalam analisisnya.

Douglass North merupakan seorang ekonom Amerika Serikat dan juga

merupakan salah satu dari pemikir ekonomi yang paling berpengaruh di abad ke-

20. Karya-karyanya berfokus pada hak kepemilikan, biaya transaksi, dan ekonomi

kelembagaan. North mendefinisikan kelembagaan sebagai batasan yang dirancang

untuk membentuk interaksi manusia. Ini terdiri dari aturan formal (misalnya:

peraturan, undang-undang, konstitusi), dan aturan informal (misalnya: norma

sosial, adat istiadat, konvensi, kode perilaku yang diterapkan di masyarakat itu

sendiri).20

Secara bersamaan aturan tersebut dapat menentukan struktur insentif

untuk masyarakat dalam perekonomian. Ia juga mengemukakan bahwa lembaga

dapat mengurangi ketidakpastian dengan menyediakan struktur untuk kehidupan

20

Douglass Cecil North, Economic Performance through Time, 3 vols., vol. 84 (American

Economic Association, 1994). p. 360.


21

yang lebih sistematis di tengah masyarakat. Lembaga adalah panduan untuk

interaksi. Sebagai contoh, ketika kita ingin meminjam uang, memulai bisnis baru,

atau mengendarai mobil, semua akan lebih mudah jika kita tahu aturan yang

berlaku.

Sama seperti North, Burki dan Perry dalam karyanya Beyond The

Washington Consensus: Institutions Matter (1998), mendefinisikan kelembagaan

yang di dalamnya terdapat aturan formal, dan informal, serta mekanisme

penegakannya dibentuk oleh perilaku individu dan organisasi dalam masyarakat.

Mereka menekankan bahwa kelembagaan adalah wujud dari tindakan kolektif

dalam mengejar tujuan bersama.21

Tindakan kolektif ini berfungsi untuk mengejar

tujuan bersama dalam struktur kelembagaan yang ditentukan oleh aturan formal

seperti konstitusi, undang-undang, peraturan, kontrak dan aturan informal seperti

etika, nilai, kepercayaan, ajaran agama, dan kode perilaku tersirat lainnya.22

Mereka juga mengklasifikasikan organisasi menjadi dua macam, yaitu

kelembagaan eksternal dan internal. Eksternal dibuat oleh lembaga yang memiliki

kekuatan hukum biasanya dari pemerintah, sedangkan kelembagaan internal, yaitu

aturan yang disusun oleh lembaga sendiri. Ini biasanya muncul dari ide

masyarakat, atau aturan yang lahir dari inisiatif masyarakat dan berkembang

karena adanya manfaat dari aturan tersebut. Ini bersifat voluntary atau suka rela.23

Lebih jauh lagi, Williamson dalam bukunya The New Institutional

Economics: Taking Stock, Looking Ahead (2000) mengidentifikasi aturan-aturan

21

Shahid Javed Burki and Guillermo E Perry, Beyond the Washington Consensus : Institutions

Matter (Washington, D.C: The World Bank, 1998). 22

Stephanus Eri Kusuma, "Institutionalizing Volunteerism in Credit Union: A Study Case of Cu

Kridha Rahardja," (Sanata Dharma University Press, 2017). p.7 23

Burki and Perry. (1998)


22

kelembagaan dalam 4 tingkatan institusi (4 level of institutions) berdasarkan

analisis sosial, yakni:

1. Di level teratas, ada level embededness social (informal). Konsep ini

menjelaskan bahwa kegiatan ekonomi tergantung pada konteks di

mana itu terjadi. Pada level inilah norma, kebiasaan, adat istiadat, dan

tradisi berada. Analisis level 1 sangat dipengaruhi oleh sejarah dan

ilmu pengetahuan sosial lainnya. Tingkatan ini cenderung berubah

paling lambat di antara tiga tingkatan lainnya. Jangka waktu perubahan

bisa sampai berabad-abad atau ribuan tahun.

2. Tingkat kedua disebut sebagai lingkungan kelembagaan (institutional

environment) yang biasa disebut dengan aturan main formal. Level ini

menekankan kepemilikan ekonomi (economics of property rights)

yang terdiri dari aturan main (hukum), politik, dan birokrasi yang

merupakan aturan formal seperti konstitusi, undang-undang dan hak

kepemilikan. Tingkatan ini diharapkan dapat menciptakan aturan

formal yang baik.

3. Pada tingkat ketiga, ada lembaga-lembaga pemerintahan. Level ini

menekankan struktur tata kelola agar dapat menurunkan biaya

transaksi (transaction cost). Hal tersebut dapat dilakukan dengan

membuat pengaturan dan penegakkan sistem kontrak yang baik.

Sebagian besar pengelolaan kontrak dan tindakan penyelesaian

sengketa (permasalahan) ditangani oleh para lembaga pemerintahan

melalui jalur pribadi. Tingkatan ini bertujuan untuk menciptakan


23

tatanan (order) yang baik agar dapat mengurangi perselisihan dan

menghasilkan manfaat untuk kebaikkan bersama.

4. Level keempat, institusi yang mengatur efisiensi alokasi sumber daya

dan lapangan kerja. Tingkatan ini mengatur hubungan prinsipiil dan

agen atau lebih dikenal dengan teori keagenan (agency theory).

Hubungan tersebut akan berjalan efisien jika ada sistem insentif di

dalam suatu lembaga. Tingkatan ini berubah paling cepat karena

cenderung bisa berubah tiap saat, serta dapat diganti kapan saja.24

Model Williamson terkait empat level analisis sosial dalam struktur

ekonomi kelembagaan dapat dilihat sebagai berikut:

Gambar 2.1 Economics of Institutions (Williamson 2000:597)25

Dari empat tingkatan tersebut, agen memainkan peran penting. Kasper dan

Streit mengidentifikasi tiga karakter manusia atau (agen dalam kelembagaan).

Pertama manusia memiliki self-interset yaitu kepentingan pribadi. Kedua,

manusia memiliki keterbatasan kapasitas terhadap sumber daya dan waktu untuk

24

Oliver E. Williamson, "The New Institutional Economics: Taking Stock, Looking Ahead,"

Economic Literature Vol 38, No. 3 (2000). p.597 25

Oliver E. Williamson. (2000). p.597


24

mengolah informasi. Ketiga, manusia adalah makhluk rasional yang mengambil

keputusan melalui informasi yang lengkap. Kasper dan Streit mendefinisikan

kelembagaan sebagai aturan buatan manusia yang membatasi perilaku sewenang-

wenang dan oportunistik dalam tindakan manusia. Mereka berfokus pada masalah

principal agent, di mana kondisi agen cenderung bertindak sewenang-wenang,

dan tidak melayani tujuan dari institusi. Mereka menjelaskan,

The principal-agent problem arises whenever people act on

behalf of others, whom we call principals, and when agents have

better knowledge about the operation than principles (asymmetric

information). It is then possible that agents may act in their own

interests and neglect the interest of principals (opportunistic

behavior). When people act opportunistically, we say that they

fall prey to moral hazard.26

Mereka menjelaskan bahwa masalah ini terjadi jika agen terpengaruh untuk

bertindak secara oportunis. Artinya, agen mengambil keuntungan untuk diri

sendiri. Pengetahuan oportunis ini diakibatkan oleh ketidaklengkapan informasi

atau secara rasional tidak tahu bagaimana tentang tindakan agen yang baik dan

benar.27

Untuk mengatasi masalah keagenan, mereka mengemukakan empat jenis

pemberdayaan motivasi untuk agen:

1. Agen dapat terinspirasi dan dididik dalam kebiasaan loyalitas dan

solidaritas dalam organisasi.

2. Agen dapat dikontrol oleh pengawasan langsung, perintah koersif, dan

diberikan hukuman jika tidak mematuhi aturan.

26

Kasper Wolfgang and Manfred E. Streit, Institutional Economics : Social Order and Public

Policy (Cheltenham, UK: Edward Elgar, 1999). p. 67. 27

Kasper Wolfgang and Manfred E. Streit. (1999). pp. 271-282.


25

3. Agen dapat mengikuti aturan umum, misalnya kinerja berbasis

insentif, pembagian keuntungan, kompetisi. Perlu diluruskan bahwa

insentif yang dimaksud adalah untuk kepentingan bersama, bukan

untuk kepentingan diri sendiri.

4. Kontrol langsung dapat meningkatkan biaya pemantauan ketika

produksi menjadi kompleks, maka kontrol tidak langsung pada agen

dengan aturan dan insentif akan lebih efektif.28

Dari keseluruhan penjelasan di atas, kita dapat melihat bahwa NIE dan OIE

memiliki kesamaan. Kedua aliran ini sama-sama membicarakan institusi. Mereka

juga sama-sama mengkritik pemikiran ekonomi neoklasik. Akan tetapi, kedua

aliran ini memiliki ciri kritik yang berbeda. OIE mengkritik neoklasik secara total

dan sama sekali tidak sependapat dengan cara berpikir neoklasik. OIE juga

menekankan bahwa perilaku konsumtif manusia bergantung pada aturan main

(rule of the game). Sedangkan dalam NIE, Williamson, North, dkk mengkritik

aliran neoklasik secara parsial. Artinya mereka masih mengakui teori yang ada di

dalam neoklasik. Teori NIE membahas perilaku ekonomi dengan menggunakan

alat analisis dari teori-teori, seperti teori biaya transaksi (transcation cost theory),

teori hak kepemilikan (property rights theory), teori pilihan publik (public choice

theory), dan teori permainan (game theory).

Teori ekonomi kelembagaan baru (NIE) adalah pemikiran yang berisi

pandangan bahwa perilaku ekonomi suatu pihak maupun individu dipengaruhi

oleh institusi tertentu. Institusi yang dimaksud memiliki arti yang cukup luas,

28

Kasper Wolfgang and Manfred E. Streit. (1999). p. 279.


26

tetapi singkatnya dapat dijelaskan sebagai aturan main dalam lingkup masyarakat,

baik yang bersifat formal maupun informal. Aturan main sengaja disusun untuk

membatasi atau mengatur hubungan manusia di tengah kelompok masyarakat.

Selain itu, aturan main bisa digunakan untuk mengatur perilaku individu, dan juga

sebagai sarana pengawasan (monitoring). Secara eksplisit, North menekankan

tanpa aturan main yang jelas, perkembangan ekonomi tidak akan berjalan lancar.

Ia juga menjelaskan bahwa manusia tidak didominasi oleh institusi, karena

manusia (agen) dapat mengubah kelembagaan.

Teori ekonomi kelembagaan hadir di tengah masyarakat sebagai sarana

untuk mengembangkan dan memodifikasi kekurangan teori-teori sebelumnya.

Ekonomi kelembagaan menyatakan bahwa dengan adanya institusi yang baik,

sumber daya dapat dikelola menjadi lebih efisien, sehingga perekonomian bisa

bekerja lebih baik. Institusi yang kuat dapat menciptakan aturan (kebijakan)

ekonomi yang tepat dan terpercaya, sehingga segala bentuk kegagalan pasar,

organisasi, dan lembaga dapat teratasi. Aturan-aturan tersebut diciptakan untuk

membuat tatanan (order) yang terstruktur dan mengurangi ketidakpastian dalam

suatu lembaga. Sumbangan pemikiran North, khususnya tentang aturan formal

dan informal, telah memberikan kontribusi bagi pengambil kebijakan karena NIE

dilihat sebagai teori yang paling signifikan dengan perkembangan ekonomi zaman

sekarang. Teori tersebut akan digunakan penulis untuk menganalisis aturan main

di organisasi pelayanan sosial dalam mengelola relawan.


27

2.3 Aturan Main Organisasi Pelayanan Sosial dalam Perspektif Ilmu

Ekonomi Kelembagaan

Ekonomi kelembagaan (institutional economics) adalah model baru dalam

ilmu ekonomi. Aliran ini melihat peran sentral aturan main (rule of the game)

dalam membentuk kelembagaan yang efisien. North mendefinisikan kelembagaan

sebagai batasan yang dirancang untuk membentuk interaksi manusia yang terdiri

dari aturan formal dan informal yang diterapkan di masyarakat itu sendiri.29

Menurutnya lembaga dapat mengurangi ketidakpastian dengan menyediakan

struktur (aturan) untuk kehidupan yang lebih sistematis di tengah masyarakat.

Maka dari itu, pada pembahasan berikutnya akan menjelaskan definisi dan

karakteristik dari aturan formal dan informal.

2.3.1 Aturan Formal

North mendefinisikan aturan formal sebagai peraturan tertulis seperti

undang-undang, konstitusi, perjanjian kontrak, kesepakatan (agreements). Lebih

lanjut, menurut North aturan formal dibuat oleh organisasi resmi, seperti negara,

pemerintah, dan perusahaan untuk menyelesaikan masalah dari tindakan kolektif.

Contoh dari aturan formal adalah hukum, dan hak kepemilikan (property rights).

Seperti yang dijelaskan sebelumnya, semua aturan formal biasanya telah diatur

dalam perundang-undangan yang dibuat oleh pemerintah untuk menjaga tatanan

29

North, 84. p. 360.


28

(order) dalam masyarakat. Pelanggaran atas aturan formal akan dikenakan sanksi

sesuai dengan aturan yang telah ditulis dan berlaku dalam organisasi atau lembaga

tersebut.

Adapun fungsi dari aturan formal sebagai berikut:

1. Menguraikan struktur organisasi. Aturan formal menyediakan struktur

dasar seperti pembagian kerja dan tanggung jawab.

2. Disiplin dalam organisasi. Adanya aturan yang jelas akan secara

otomatis memperbaiki disiplin dari setiap anggota.

3. Pengembangan organisasi. Aturan formal memudahkan untuk meninjau

dan merevisi organisasi dengan evaluasi tahunan. Evaluasi perlu

dilakukan untuk melihat kesalahan-kesalahan apa saja yang telah

dilakukan pada periode sebelumnya, sehingga dapat diperbaiki pada

periode selanjutnya.

4. Pengembangan sumber daya manusia. Dalam aturan formal biasanya

ada kegiatan pengembangan sumber daya manusia, seperti

pengembangan tenaga kerja dengan mengirimkan mereka ke berbagai

seminar, talk show, dll.30

2.3.2 Aturan Informal

Menurut North, aturan informal adalah aturan yang tak tertulis dan sudah

tertanam dan telah berlangsung dalam kelompok secara turun temurun. Lebih

lanjut, Irawan mengemukakan aturan informal adalah struktur sosial untuk

30

Bambang Irawan, "Organisasi Formal Dan Informal: Tinjauan Konsep, Perbandingan, Dan Studi

Kasus," Administrative Reform 6 (2018). p. 201.


29

mengatur bagaimana orang bekerja sama dalam suatu organisasi atau kegiatan.31

Aturan informal berkembang secara spontan, akibat adanya jaringan kerja dan

tercipta melalui hubungan sosial.32

Hubungan ini ada karena tradisi, norma, adat,

agama dan kebiasaan, hubungan pribadi yang dibangun antar individu dalam

suatu kelompok. Williamson mengindentifikasi aturan-aturan informal berupa

adat istiadat, tradisi, perbuatan yang dianggap langka dan tingkah laku di tengah

masyarakat.33

Aturan informal biasanya digunakan untuk mengukur seberapa jauh struktur

dalam suatu lembaga bisa diterima dan dapat mengatur perilaku anggota. Semua

aturan informal tidak ditulis, melainkan sudah tertanam dan telah diterapkan

dalam masyarakat atau kelompok secara turun-temurun. Pelanggaran atas aturan

informal biasanya dikenakan sanksi sesuai dengan tradisi yang berlaku dalam

kelompok atau organisasi. Adapun fungsi aturan informal menurut Keith Davis

adalah melestarikan nilai budaya dan sosial, membangun komunikasi antar

anggota, menyediakan kontrol sosial:34

1. Melestarikan nilai budaya dan sosial organisasi; adanya aturan informal

dapat menyimpan budaya dan nilai sosial yang sudah ditanamkan suatu

kelompok atau organisasi.

2. Membangun komunikasi antar anggota; aturan informal

mengembangkan komunikasi untuk tetap menjaga anggota mengetahui

tindakan satu sama lain.

31

Irawan (2018). p. 203. 32

Irawan (2018). p. 203. 33

Williamson.(2000). p. 596. 34

John W. Newstrom and Keith Davis, Organizational Behavior: Human Behavior at Work, ed.

11 (McGraw-Hill/Irwin, 2002).


30

3. Menyediakan kontrol sosial; aturan informal memberikan kontrol sosial

dengan memengaruhi dan mengatur perilaku di dalam dan diluar

organisasi. Kontrol dari dalam akan membuat anggota dapat

menyesuaikan diri dengan mudah.35

Selain itu Irawan menjelaskan manfaat adanya aturan informal. Berikut ini

adalah manfaat dari keberadaan aturan informal.

1. Beban kerja yang lebih ringan: Aturan informal berfungsi untuk

meringankan beban kerja manajemen dalam organisasi karena bisa

saling tolong menolong dengan interaksi (informal).

2. Mendorong kerja sama: Dengan adanya aturan informal akan terjadi

dukungan dari organisasi terhadap para stafnya. Kerja sama ini

dilakukan untuk mendukung terjadinya produktivitas yang lebih baik,

karena membantu menyelesaikan pekerjaan dengan lebih cepat dan

efektif.

3. Mengisi kesenjangan: Jika manajer lemah dalam perencanaan, anggota

dapat membantu secara informal. Dengan cara ini perencanaan dapat

dilakukan terlepas dari kelemahan manajer.

4. Saluran komunikasi anggota: Aturan informal menyediakan sarana bagi

setiap orang untuk tetap berhubungan, dan mempelajari banyak hal

tentang pekerjaan bersama. Dengan demikian semua anggota dapat

35

Irawan. (2018). pp. 204-205.


31

berkomunikasi dengan baik dan bisa bermanfaat untuk meningkatkan

kualitas kinerjanya.36

2.4 Hipotesis (Paradigma Penelitian)

Teori ekonomi kelembagaan digunakan untuk mengklasifikasikan aturan-

aturan apa saja yang perlu ada di organisasi pelayanan sosial. Aturan ini berupa

aturan formal dan informal. Adanya aturan tersebut digunakan untuk mengatasi

masalah keagenan yang ada dalam organisasi. Maka dari itu penelitian ini

menggunakan ekonomi kelembagaan sebagai acuan untuk menganalisis masalah

pengelolaan relawan, sehingga dapat menciptakan mekanisme yang baik dan juga

dapat meningkatkan efektivitas kinerja relawan.

Ekonomi kelembagaan berfungsi untuk mengatur perilaku bertindak

individu melalui aturan formal dan informal. Aturan formal meliputi peraturan

undang-undang, konstitusi. Aturan informal meliputi, norma, konvensi, kode

perilaku yang diterapkan di masyarakat itu sendiri. Aturan ini digunakan untuk

menyediakan struktur yang lebih teratur, sehingga dapat mengurangi

ketidakpastian. Ekonomi kelembagaan juga dapat dijadikan sebagai sarana untuk

pengawasan dan pengelolaan pada organisasi pelayanan sosial agar dapat

meningkatkan efektivitas, dan kinerja relawan. Pengelolaan dapat berupa

pelatihan, sedangkan pengawasan dapat dilakukan dengan mengapresiasi dan

36

Bambang Irawan. (2018). p. 205.


32

memberikan insentif untuk hasil kerja yang telah dilakukan oleh relawan dalam

kurun waktu tertentu.

Menurut penulis, adanya aturan formal dan informal dapat memperbaiki

struktur organisasi pelayanan sosial untuk pengelolaan relawan yang lebih

sistematis. Teori Kasper juga dapat diterapkan dalam organisasi pelayanan sosial

yang menggunakan jasa relawan, untuk mengatasi masalah keagenan dengan

menghadirkan monitoring dan evaluasi, memberikan insentif, dan juga

menanamkan nilai-nilai organisasi agar relawan yang bekerja dapat memahami

mengapa ia perlu untuk menjaga nilai tersebut.

Bab ini telah menguraikan bagaimana sejarah kemunculan teori ekonomi

kelembagaan hingga aturan main yang terkandung di dalamnya. Aturan main ini

dapat digunakan sebagai pedoman untuk mekanisme pengelolaan relawan

khususnya di organisasi pelayanan sosial. Dengan menggunakan pemahaman dan

kerangka pikir teori ekonomi kelembagaan, penelitian ini diharapkan dapat

membantu untuk meningkatkan efektivitas kinerja relawan dalam organisasi

pelayanan sosial.

Sudah ada beberapa penelitian yang menyebutkan bahwa diperlukan

mekanisme pengelolaan relawan, mulai dari proses perekrutan hingga pemberian

insentif (dalam bentuk apresiasi). Maka dari itu, pada bab 3 akan dijelaskan

metodologi yang digunaian pada penelitian ini.


33

BAB III

METODOLOGI PENELITIAN

Bab ini akan menjelaskan metodologi penelitian yang digunakan oleh

penulis. Pada awal pembahasan penulis menjelaskan pengertian metode

penelitian. Kemudian bagian selanjutnya menjelaskan jenis dan sumber data yang

digunakan oleh penulis, yaitu data sekunder. Karena menggunakan data sekunder

penelitian ini memiliki beberapa kekuatan dan kelemahan metode yang dijelaskan

pada bagian selanjutnya. Pada bagian ke lima, penulis menjelaskan teknik

pengumpulan data yang digunakan penelitian ini. Selanjutnya ada teknik analisis

data, dan bagian akhir penutup dari bab ini.

3.1 Metode Penelitian

Metode penelitian adalah pengumpulan data secara sistematis sehingga

peneliti dapat mempresentasikan hasilnya.1 Pengertian lain dari metode penelitian

ialah yang dikemukakan oleh Creswell, bahwa metode penelitian adalah bagian

dari proses kegiatan mengumpulkan data, analisis dan mengambil kesimpulan dari

data tersebut sehingga dapat di interpretasikan. Secara garis besar metode

penelitian merupakan cara ilmiah untuk memperoleh data dengan tujuan dan

kegunaan tertentu. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode

penelitian kualitatif. Penelitian kualitatif adalah jenis penelitian yang menggali

informasi secara mendalam. Menurut Moleong penelitian kualitatif adalah

1 Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif Dan R&D (Yogyakarta: Alfabeta, 2018). p. 2.


34

penelitian yang bertujuan untuk memahami kejadian terkait apa yang dialami oleh

subjek penelitian seperti perilaku, motivasi, persepsi, dan tindakan dengan

memanfaatkan berbagai metode.2 Penelitian kualitatif bertujuan untuk

menjelaskan kejadian atau fenomena melalui pengumpulan data yang mendalam.

Sedangkan tujuan dari penelitian kualitatif menurut Basuki ialah untuk

mendapatkan gambaran lengkap mengenai suatu objek menurut pandangan

manusia yang diteliti.3 Penelitian kualitatif tidak dapat diukur dengan angka, maka

erat kaitannya dengan ide, persepsi, pendapat. Penelitian ini menggunakan data

kualitatif untuk mencoba menjelaskan sesuatu secara detail dan mendalam,

mengenai aturan main dalam pengelolaan relawan di organisasi pelayanan sosial.

3.2 Jenis dan Sumber Data

3.2.1 Jenis Penelitian

Jenis penelitian ini adalah penelitian kualitatif dengan menggunakan analisis

data sekunder. Sugiyono mendefinisikan data sekunder adalah data yang

dikumpulkan agar dapat menganalisis masalah yang sedang dihadapi.4 Data ini

umumnya sangat mudah karena bisa ditemukan dengan cepat. Analisis data

sekunder dilakukan untuk memahami pengelolaan relawan dan bagaimana

pengelolaan tersebut dapat memengaruhi kinerja relawan di organisasi pelayanan

2 Lexy Moleong J, Metodologi Penelitian Kualitatif. (Bandung: PT Remaja Rosdakarya, 2011). p.

6. 3Sulistyo Basuki, Metode Penelitian (Jakarta: Penaku, 2010).

4 Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif Dan R&D (Bandung: Alfabeta, 2011).


35

sosial. Menurut Hasan, data sekunder adalah data yang diperoleh serta

dikumpulkan dari penelitian dan sumber-sumber yang telah ada sebelumnya atau

sudah dilakukan.5 Sumber data diambil dari literatur, artikel, jurnal dan buku yang

terkait dengan topik penelitian ini.

Penelitian ini tidak bertujuan untuk mencoba menguji teori atau membangun

penjelasan teoretis baru, tetapi untuk memahami aspek intrinsik objek penelitian

secara mendalam. Menurut Remenyi, terkadang pengamatan mendalam menjadi

satu-satunya cara untuk memahami dan menjelaskan interaksi antar variabel untuk

dianalisis.6 Maka dari itu, untuk menganalisis dan memahami variabel dari

penelitian ini, data dikumpulkan dari berbagai sumber.

3.2.2 Sumber Data

Sumber data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder.

Menurut Sugiyono, data sekunder adalah sumber data yang tidak langsung

memberikan data kepada peneliti, misalnya melalui literatur, dan studi pustaka.7

Sumber data sekunder pada penelitian ini diperoleh dari buku, literatur, jurnal-

jurnal penelitian sebelumnya, dan artikel media cetak.

3.3 Kekuatan dan Kelemahan Metode

5 Iqbal M Hasan, Pokok-Pokok Materi Metodologi Penelitian Dan Aplikasinya (Bogor: Ghalia

Indonesia, 2002). p. 82. 6 Dan Remenyi et al., Doing Research in Business and Management: An Introduction to Process

and Method (1998). 7 Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif Dan R&D. p. 137.


36

3.3.1 Kekuatan Metode

Hal yang paling menguntungkan jika menggunakan analisis data sekunder

adalah peneliti tidak perlu mengeluarkan banyak biaya. Dalam bukunya yang

berjudul Secondary Data Analysis: A Method of which the Time Has Come,

Johnston menjelaskan bahwa keuntungan utama analisis data sekunder adalah

efektivitas biaya dan kenyamanan yang diberikan karena data yang diperoleh

dari orang lain, peneliti tidak perlu mengeluarkan biaya untuk mengumpulkan

data.8 Oleh karena itu, analisis data sekunder memberikan banyak peluang untuk

mendapatkan data yang lebih akurat dengan biaya yang minim. Namun, selain

keuntungan yang didapatkan dari analisis data sekunder ada keterbatasan, yaitu

data yang dikumpulkan tidak spesifik dalam menjawab pertanyaan peneliti.

Maka dari itu, di bawah ini akan membahas tentang kelemahan dari metode

penelitian ini.

3.3.2 Kelemahan Metode

Peneliti menggunakan data sekunder karena sedang merebaknya pandemi

Covid-19 di Indonesia dan dunia. Adanya pandemi ini tidak memungkinkan bagi

penulis untuk melakukan field research. Maka dari itu, penulis menyadari bahwa

menggunakan data sekunder memiliki beberapa kelemahan. Menurut Johnston

peneliti data sekunder tidak berpartisipasi secara langsung dalam proses

8 Melissa Johnston, "Secondary Data Analysis: A Method of Which the Time Has Come," (2014).

p. 624.


37

pengumpulan data, dan tidak mengetahui persis bagaimana proses penelitian

dilakukan. Peneliti yang menggunakan data sekunder tidak tahu seberapa

tepatnya data yang didapatkan, dengan demikian, peneliti harus berusaha

menggali informasi dengan sebanyak-banyaknya.9 Untuk mengatasi

ketidakakuratan data, peneliti mengumpulkan informasi sebanyak-banyaknya

dari jurnal penelitian, buku dan berita yang telah dipublikasikan. Hal ini

dilakukan untuk dapat memastikan kecocokan antara pertanyaan penelitian dan

data yang ada, sehingga dapat menghindari keterbatasan analisis penelitian ini.

3.4 Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data adalah teknik atau cara-cara yang dapat

digunakan peneliti untuk mengumpulkan data dan informasi terkait topik

penelitian. Ada beberapa teknik atau metode pengumpulan data yang biasa

dilakukan oleh peneliti. Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam

penelitian ini, antara lain:

1. Studi Pustaka

Martono (2011) menjelaskan bahwa studi pustaka dilakukan sebagai

landasan selama proses penelitian agar dapat menambah pengetahuan

terkait dengan berbagai konsep. Penelitian ini menggunakan studi

pustaka dalam teknik pengumpulan data, seperti mengumpulkan

informasi yang berasal dari buku, jurnal-jurnal penelitian terdahulu,

9 Melissa Johnston. (2014). p. 625.


38

karya ilmiah, dan juga artikel surat kabar di internet. Adapun tujuan

dari studi pustaka ini adalah untuk mendapatkan fakta yang akurat

terkait topik penelitian, sehingga dapat menjawab pertanyaan yang

sudah dirumuskan dalam penelitian ini.

2. Triangulasi

Triangulasi digunakan untuk memeriksa data agar dengan cara

membandingkan terhadap data lain yang telah didapat oleh peneliti.

Teknik ini dilakukan dengan mengumpulkan data dari berbagai sumber

untuk mengecek kredibilitas data. Susan Stainback menjelaskan bahwa

triangulasi tidak bertujuan untuk mencari kebenaran tentang suatu

fenomena, tapi lebih bertujuan untuk meningkatkan pemahaman

peneliti terhadap apa yang telah ditemukan.10

3.5 Teknik Analisis Data

Menurut Bogdan dalam Sugiyono (2009 : 244) analisis data merupakan

proses dalam mencari serta menyusun data yang telah diperoleh dari hasil

wawancara, catatan lapangan, dan bahan-bahan lain. Data ini dikelola secara

sistematis dengan analisis agar dapat mudah dipahami, dan dapat dijadikan

sebuah informasi yang akurat untuk orang lain. Dalam penelitian ini, proses

analisis data yang digunakan adalah model Miles dan Huberman yakni melalui

10

Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif Dan R&D. (2018). p. 316.


39

langkah-langkah seperti pengumpulan data, reduksi data, penyajian data, dan

penarikan kesimpulan. Prosesnya dapat dijabarkan sebagai berikut.11

1. Data Collection (Pengumpulan Data)

Umumnya kegiatan utama dalam sebuah penelitian adalah

mengumpulkan data. Penelitian kualitatif pengumpulan data dilakukan

dengan berbagai macam cara diantaranya observasi, wawancara

mendalam dan dokumentasi. Akan tetapi, penelitian ini mengambil

dokumentasi yang sudah ada di literatur, buku, dan jurnal-jurnal

penelitian sebelumnya, terkait dengan topik penelitian.

2. Data Reduction (Reduksi Data)

Reduksi data adalah data yang didapatkan dari hasil riset yang

berjumlah banyak. Dalam mereduksi data berarti peneliti merangkum

dan memilih hal pokok yang penting sehingga dapat terfokus pada hal

yang ingin dijadikan sebagai acuan untuk menjawab pertanyaan

penelitian. Data yang telah direduksi dapat memberikan pola yang jelas

dan mempermudah peneliti untuk melakukan pengumpulan data

selanjutnya. Reduksi data dilakukan dengan interpretasi data.

Interpretasi data adalah mencari pengertian lebih luas dan terperinci

tentang apa arti dari data yang sudah kita dapatkan.

3. Data Display (Penyajian Data)

Setelah melakukan reduksi data, penulis melakukan penyajian data.

Penyajian data dalam penelitian kualitatif dapat berupa uraian singkat,

11

Sugiyono. Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif Dan R&D. (2018). p. 321.


40

dan hubungan antar kategori. Dalam penejelasannya Miles dan

Huberman menyatakan yang paling sering digunakan untuk menyajikan

data adalah tulisan yang bersifat naratif.

4. Penarikan kesimpulan

Teknik ini merupakan langkah terakhir dari penelitian ini. Peneliti akan

menarik kesimpulan dari data yang telah temukan, dibandingkan dan

telah diverifikasi.

Berdasarkan empat tahap dalam penelitian kualitatif tersebut, maka hasil

yang akan diperoleh berupa informasi yang dapat menjelaskan pertanyaan

penelitian ini, sehingga diambil kesimpulan yang ilmiah.

3.6 Penutup

Bab ini telah menguraikan pengertian dari metode dan proses penelitian

yang akan dilakukan oleh penulis. Selain itu bab ini juga mendeskripsikan secara

lengkap tentang bagaimana gambaran desain penelitian ini akan dilakukan, seperti

teknik pengumpulan data dan analisis data. Bab selanjutnya akan berfokus pada

hasil-hasil penelitian dari proses penelitian sesuai dengan instruksi bab ini.


41

BAB IV

HASIL DAN PEMBAHASAN

Bab ini bertujuan untuk menganalisis temuan data yang telah dikumpulkan

dan diperoleh dari data sekunder. Secara garis besar hasil dan pembahasan

penelitian ini dibagi menjadi tiga pokok bahasan. Pertama, penulis membahas

gambaran umum mengapa organisasi pelayanan sosial memerlukan pengelolaan

yang baik untuk relawan. Pada bagian kedua, peneliti mengklasifikasikan

pengelolaan tersebut menjadi aturan formal yang mendukung mekanisme

pengelolaan relawan di organiasi pelayanan sosial. Bagian ketiga yaitu aturan

informal yang mendukung mekanisme pengelolaan relawan di organiasi

pelayanan sosial. Penelitian ini menemukan bahwa aturan informal merupakan hal

yang paling penting dalam mekanisme pengelolaan relawan di organisasi

pelayanan sosial.

4.1 Manfaat Mekanisme Pengelolaan Relawan bagi Organisasi Pelayanan

Sosial

Mekanisme kelembagaan dalam organisasi pelayanan sosial dibutuhkan

untuk menciptakan tatanan yang sistematis. Tatanan ini berfungsi untuk mengatur

perilaku relawan sesuai dengan teori keagenan yang dirumuskan oleh Kasper dan

Streit. Mereka mengemukakan untuk mengatasi masalah keagenan diperlukan

pengelolaan yang baik. Pengelolaan relawan sangat diperlukan untuk mengatur,

mengontrol, meningkatkan kualitas relawan, serta berkontribusi untuk

mempertahankan relawan di organisasi pelayanan sosial dalam jangka panjang.


42

Organisasi pelayanan sosial adalah organisasi yang berfokus di bidang

sosial, dengan menggunakan masyarakat sebagai sumber dayanya agar lebih

efektif dan efisien. The Encyclopedia of Social Work menerangkan bahwa

organisasi pelayanan sosial tidak mencari profit, tetapi bertujuan untuk

meningkatkan kesejahteraan orang yang mereka layani sehingga hampir semua

organisasi pelayanan sosial adalah organisasi bersifat non profit.1 Hasenfeld

menilai organisasi pelayanan sosial berbeda dengan organisasi berbasis profit,

karena memiliki karakteristik yang menonjol, yaitu:

1. Aktivitas utama dalam organisasi pelayanan sosial terdiri dari hubungan staf

dengan klien. Biasanya, staf dalam organisasi sosial merupakan seorang

relawan.

2. Organisasi pelayanan sosial mengutamakan hubungan staf dengan klien yang

mereka layani, maka posisi dan peran staf profesional sangatlah penting.

3. Dasar dari organisasi pelayanan sosial adalah nilai moral yang baik secara

langsung maupun tidak langsung mempengaruhi aktivitas organisasi sosial.2

Sebagaimana telah dijelaskan pada poin pertama, aktivitas utama dalam

organisasi pelayanan sosial dikerjakan oleh staf yang merupakan seorang relawan.

Relawan dalam organisasi pelayanan sosial berupa dewan direksi dan staf. Dewan

direksi (board management) bertugas untuk mengelola organisasi untuk

kepentingan klien, karyawan dan pemangku kepentingan lainnya. Dewan direksi

juga harus merumuskan visi, misi, strategi, dan memastikan peraturan yang telah

1 Richard L Edwards and Richard Allyn English, The Encyclopedia of Social Work (1995). p.

1787. 2 Rini Rizkiawati et al., "Pentingnya Buku Panduan Bagi Volunteer Pada Organisasi Sosial (Studi

Kasus Pada Lembaga Rehabilitasi Odha Dan Konsumen Napza Rumah Cemara Kota Bandung,"

Social Work Jorunal 7 ( p.55.


43

dirumuskan dipatuhi oleh karyawannya.3 Sedangkan staf (relawan) secara umum

memiliki peran penting dalam organisasi, yaitu untuk membantu penyelenggaraan

operasional di bidang pendidikan, pelatihan, perekrutan anggota, pengelolaan data

dan penelitian, asistensi pengawasan, serta sejumlah tugas penyelenggaraan

operasional lainnya.4

Lebih jauh lagi, Weinbach dalam bukunya The Social Worker as Manager,

Theory and Practice, menjelaskan manfaat relawan bagi pelaksanaan organisasi

pelayanan sosial. Menurutnya, relawan dapat melakukan banyak pekerjaan

dengan biaya yang minim. Selain itu, relawan menyediakan banyak layanan,

sehingga membuat staf yang dibayar dapat melakukan pekerjaan lain.5 Lebih

lanjut, Raharjo merinci beberapa alasan terkait pentingnya posisi peran relawan

dalam organisasi pelayanan sosial antara lain, bahwa para relawan adalah ujung

tombak kegiatan dan mereka yang paling aktif melakukan interaksi terhadap klien

atau para pengguna manfaat jasa pelayanan sosial tersebut. Ia juga menambahkan

bahwa relawan menjadi pelaksana operasional kegiatan-kegiatan di lapangan

dalam artian mereka bekerja di garis paling depan dari suatu organisasi pelayanan

sosial.6

Relawan bertugas menjalankan sebagian besar dari semua proses dalam

organisasi pelayanan sosial. Maka dari itu, agar dapat menunjang hasil tanggung

jawab dan kinerja relawan yang maksimal dan efektif diperlukan mekanisme

3 Agustinus Haryono, "Peran Dan Tanggung Jawab Direksi Dan Dewan Komisaris," (2020).

4 Credit Union Kridha Rahardja, "Manual Operasional Organisasi Credit Union Kridha Rahardja,"

ed. Koperasi Credit Union Kridha Rahardja (2018). 5 Robert W. Weinbach, (1994). The Social Worker as Manager, Theory and Practice, 2nd Edition.

Allyn & Bacon. p. 110. 6 Raharjo, Santoso. Manajemen Relawan Pada Organisasi Pelayanan Sosial. Jurnal

Sosiohumanioras. Bandung. p. 4.


44

pengelolaan yang baik. Brudney dalam bukunya Designing and Managing

Volunteer Programs mengidentifikasi sejumlah manfaat yang dapat diperloleh

organisasi dari program mekanisme pengelolaan relawan. Pertama, meningkatkan

ikatan yang lebih dekat antara relawan dan klien yang akan dilayani. Kedua,

mampu untuk menjangkau populasi baru yang sebelumnya tidak dapat diakses

hasilnya. Ketika sebuah organisasi mampu memaksimalkan kinerja sukarelawan

dengan pengelolaan yang baik maka akan langsung berdampak pada kepuasan

dalam pelayanan yang akan diberikan bagi organisasi.

Jika ditinjau dari penjelasan di atas, relawan dan pengelolaannya merupakan

bagian penting dari pelayanan yang akan mereka berikan ke klien. Artinya

semakin baik pengelolaan semakin baik pula pelayanan yang akan diberikan.

Maka dari itu, menjadi penting untuk merumuskan pengelolaan relawan dengan

baik, sehingga kinerjanya akan semakin maksimal dan organisasi akan semakin

terbantu. Pembahasan selanjutnya mengklasifikasikan pengelolaan relawan dalam

aturan formal dan informal berdasarkan teori ekonomi kelembagaan. Aturan

formal dan informal ini digunakan untuk mengatur pengelolaan dari proses

perekrutan hingga pemberian insentif untuk relawan.

4.2 Aturan Formal yang Mendukung Mekanisme Pengelolaan Relawan

Aturan formal adalah struktur organisasi yang dirancang untuk memandu

dan membatasi perilaku anggota organisasi. Aturan formal biasanya dilakukan

dari proses perencanaan, perekrutan, seleksi, pengembangan, pemeliharaan dan

memberdayakan relawan. Untuk mencapai tujuan organisasi pelayanan sosial


45

diperlukan pengelolaan relawan secara formal. Dewan direksi memiliki tanggung

jawab dalam mengatur aturan formal. Berdasarkan data yang telah dikumpulkan,

penulis mengidentifikasi ada lima aturan formal terkait dengan mekanisme

pengelolaan relawan. Proses ini di antaranya: 1) perencanaan, 2) rekrutmen, 3)

pemberdayaan, dan 4) evaluasi.

4.2.1 Perencanaan

Kreitner menjelaskan bahwa dewan direksi suatu organisasi pelayanan

sosial harus merencanakan layanan atau program apa yang mereka sediakan untuk

kliennya.7 Hal yang paling penting dari perencanaan ini adalah bagaimana

mengidentifikasi, melibatkan dan mendukung calon relawan yang terlibat dalam

memberikan pelayanannya kelak.8 Berdasarkan hasil penelitian Kusuma, adanya

proses ini bertujuan untuk melihat lebih dalam pekerjaan apa saja di dalam

oraganisasi yang membutuhkan tenaga relawan, serta dapat mempermudah dewan

direksi untuk menyesuaikan kriteria apa saja yang dibutuhkan, berapa jumlah

relawan yang dibutuhkan, dan berapa banyak sumber daya yang dapat digunakan

untuk mengelola relawan.9 Proses ini menjadi penting agar rekrutmen

sukarelawan relevan dengan kebutuhan organisasi, serta sesuai dengan target apa

yang ingin dicapai.

7 Robert Kreitner, Organizational Behaviour: Fourth Edition (Irwin, 1998). p. 14.

8 R. Dale Safrit and Ryan Schmiesing, "Volunteer Models and Management," in The Volunteer

Management Handbook : Leadership Strategies for Success, ed. Tracy Daniel Connors (New

Jersey: John Wiley & Sons, Inc., 2012). 9 Kusuma, "Institutionalizing Volunteerism in Credit Union: A Study Case of Cu Kridha

Rahardja." p. 11.


46

Lebih jauh lagi, Alex dalam bukunya Succesful Strategies for Recruiting,

Training, and Utilizing Volunteers menjelaskan poin pertama dari strategi

pengelolaan organisasi adalah merencanakan program sukarelawan. Proses ini

membantu organisasi untuk memastikan dan menentukan bagaimana sukarelawan

akan berkontribusi sesuai dengan visi, misi dan struktur organisasi. Proses ini juga

dapat menentukan tujuan program, dan posisi yang akan ditempati oleh

sukarelawan. Ia menjelaskan lebih detail terkait apa saja yang dibutuhkan dalam

proses perekrutan:

1. Menentukan Misi

Hal pertama yang perlu dilakukan adalah menentukan misi. Misi yang

kuat akan membantu menentukan bagaimana relawan akan cocok

dengan organisasi. Misi juga dapat memperjelas secara singkat budaya

dan tujuan dari organisasi, sehingga dapat dengan mudah dipahami oleh

calon relawan. Alex memberikan beberapa prinsip dasar terkait dengan

pembuatan misi: 1) ketika mempertimbangkan misi organisasi, perlu

untuk melibatkan orang di semua tingkatan organisasi, 2) misi harus

dibuat secara tertulis, dan perlu dipastikan untuk fokus dari tujuan

organisasi, 3) misi yang telah ditulis harus diberikan kepada semua

anggota, 4) dewan direksi harus memastikan semua orang memahami

misi tersebut.

2. Membuat Deskripsi Pekerjaan

Setelah mengetahui misi organisasi, dewan direksi perlu untuk membuat

deskripsi pekerjaan (job description). Deskripsi pekerjaan adalah kunci


aturan formal dan informal sebagai ...aturan formal dan informal merupakan salah satu fokus dalam...

Documents