auditorÍa de desempeÑo nÚm. 109 auditorÍa al programa de acuacultura y pesca sagarpa / conapesca...
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AUDITORÍA DE DESEMPEÑO
NÚM. 109 “AUDITORÍA AL PROGRAMA DE ACUACULTURA Y PESCA”
SAGARPA / CONAPESCA1
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CONTENIDO
I. Contexto
II. Objetivos de la política pública
III. Universal conceptual
IV. Resultados de la revisión
V. Dictamen
VI. Síntesis de las acciones emitidas
VII. Impacto de la fiscalización
2
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Principales problemas del sector pesquero en 1994:
I. CONTEXTO
• Prácticas tradicionales de captura
• Aguda descapitalización de los productores
• Falta de financiamiento
• Bajos niveles de capacitación
• Reducida o nula infraestructura de refrigeración
3
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Por lo que se generó mayor presión sobre la acuacultura
... contexto
4
La pesca no satisfacía la demanda de productos de alta proteína
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• Riesgo e incertidumbre
• Especies al límite de su explotación o sobreexplo-tadas
5
... contexto
Escenario productivo pesquero y acuícola
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6
La Alianza para el Campo surgió en 1996 para impulsar la producción y fomentar la capitalización de las unidades de producción rural
... contexto
En los años noventas se buscó mejorar la productividad y la rentabilidad de las cadenas productivas
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Productos con requerimientos de inocuidad y ambientes naturales de producción libres de contaminación
7
... contexto
Mercado de exportación altamente competitivo
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En 2003 el Programa de Acuacultura y Pesca se incorporó a la Alianza para el Campo
8
... contexto
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• Promover y fomentar el desarrollo integral del sector acuícola y pesquero
• Aprovechar racional y sustentablemente los recursos pesqueros y acuícolas
• Elevar el nivel de vida de los productores, sus familias y las comunidades pesqueras y acuícolas del país
9
II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Reglas de Operación:
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Operación del Programa
Programa de Acuacultura y Pesca
Ejecución Nacional
Ejecución Federalizada
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Ejecución Federalizada
• Distribución de recursos a entidades federati-vas mediante fórmula de distribución
Operación del Programa
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Ejecución Nacional
• Recursos convenidos con organizaciones de productores
Operación del Programa
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Objetivosestratégicos
6. Objetividad
7. Equidad
8. Transparencia
9. Publicidad
10. Elegibilidad
11. Temporalidad
1. Sistema de Indicadores Objetivosde gestión
3. Promover y fomentar el desarrollo integral
4. Aprovechamiento racional y sustentable de los recursos
5. Elevar el nivel de vida de los productores
Objetivosde calidad
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III. UNIVERSAL CONCEPTUAL
2. Operación del Programa
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La CONAPESCA no incluyó indicadores para medir el objetivo del programa
Sistema de indicadores
R 1 14
IV. RESULTADOS DE LA REVISIÓN
LFPRH: Programación-presupuestación con base en indicadores de desempeño
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15
Ejecución Federalizada
Mediante la Ejecución Federalizada se distribu-yeron 436.4 millones de pesos
Operación del Programa
Sonora 12.9%
Sinaloa 11.0%
Tabasco 8.4%
Campeche 7.2 %
Veracruz 6.7%
…resultados
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16
Ejecución Nacional
Se distribuyeron 86.6 millones de pesos, que también fueron entregados a gobiernos estatales
Operación del Programa
• Sinaloa• Baja California Sur• Sonora• Campeche• Jalisco• Tamaulipas• Chiapas• Tabasco• Hidalgo
…resultados
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Promover y fomentar el desarrollo integral
R 3
De 2003 a 2007, la producción pesquera y acuícola disminuyó a una tasa promedio anual de 1.4%
0200400600800
10001200140016001800
2003 2004 2005 2006 2007
To
nel
adas
17
…resultados
RO: Promover y fomentar el desarrollo integral del sector acuícola y pesquero
Pesca Acuacultura
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Aprovechamiento racional y sustentable de los recursos
R 4
De 2004 a 2006 se redujo en 2.5 puntos porcentuales el índice de sustenta-bilidad de las pesquerías
18
…resultados
RO: Aprovechamiento racional y sustentable de los recursos pesqueros y acuícolas
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Camarón
Aprovechamiento racional y sustentable de los recursos
R 4 19
5 se encuentran en deterioro o sobreexplotadas
…resultados
En 2006 el INP y la SAGARPA analizaron 18 pesquerías, que representan más del 70% del volumen y del valor de la captura nacional
Abulón
Lisa
Erizo
Mero
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Elevar el nivel de vida de los productores
R 5
La CONAPESCA no contó con información para evaluar su desempeño en el cumplimiento de su objetivo
20
…resultados
RO: Elevar el nivel de vida de los productores, sus familias y las comunidades pesqueras y acuícolas del país
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Entrega de informes físico-financieros
R 7
La SAGARPA no contó con información sobre los avances físico-financieros de los recursos transferidos a los gobiernos estatales
21
…resultados
MO: Contribuir con la Alianza para el Campo en la consolidación de información
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Elaboración de finiquitos
R 8
Sólo 10 entidades federativas presentaron sus finiquitos
22
…resultados
LFPRH: Los recursos que transfieren las dependencias a través de convenios no pierden el carácter federal, por lo que se comprobarán
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Operación del Sistema de Información de la Alianza para el Campo
R 9 23
…resultados
RO: Corresponde a la SAGARPA coordinar la operación nacional del sistema
No se encontraron registros de información sobre el Programa de Acuacultura y Pesca de 2007, en ninguna de sus modalidades
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Suspensión de recursos
R 10
No se suspendieron recursos, a pesar de que 22 entidades federativas no entre-garon finiquitos
24
…resultados
CC: La SAGARPA puede suspender o cancelar la entrega de los apoyos en caso de incumplimiento
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Asignación de presupuesto por tipo de productor
R 11
Cobertura por tipo de productor
72%
28%
25
…resultados
PEF: Privilegiar a los productores de menores ingresos, destinándoles al menos el 60% de los apoyo de la Alianza para el Campo
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Gastos de operación y evaluación en la modalidad de Ejecución Federalizada
R 14
GASTOS DE OPERACIÓN Y EVALUACIÓNEJECUCIÓN FEDERALIZADA
4% 1%
95%
Operación
Evaluación
Programa
26
La CONAPESCA cumplió con los parámetros estableci-dos
…resultados
RO: Otorgar el 4% de los recursos para gastos de operación y el 1.5% para gastos de evaluación
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R 15 27
…resultados
Se asignaron recursos para gastos de operación por el 0.7% del gasto del programa
0.7%
99.3%
Operación
Programa
GASTOS DE OPERACIÓNEJECUCIÓN NACIONAL
La CONAPESCA cumplió al no rebasar el 3.0% establecido en RO
Gastos de operación y evaluación en la modalidad de Ejecución Nacional
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Objetividad en la entrega de los apoyos
La CONAPESCA tiene identificada su población objetivo: 279,049 personas.
R 17 28
…resultados
RO: Identificar a la población objetivo del programa
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Se verificó que con base en la fórmula se distribuyeron 436.4 millones de pesos
R 18 29
…resultados
PEF: Distribuir los recursos a las entidades federativas, con base en una fórmula
Equidad en la entrega de los apoyos
Api = ( (Gmi + Ppai + VPpai + PEi ) / 100 ) / 4 * Rd
Ap= Asignación de recursos federales
i = Entidad federativa
Gmi = % del grado de marginación
Ppai = % población en la entidad
VPpai = % valor de la producción
PEi = % participación estatal
Rd = Total de recursos a distribuir
Api = ( (Gmi + Ppai + VPpai + PEi ) / 100 ) / 4 * Rd
Ap= Asignación de recursos federales
i = Entidad federativa
Gmi = % del grado de marginación
Ppai = % población en la entidad
VPpai = % valor de la producción
PEi = % participación estatal
Rd = Total de recursos a distribuir
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Dos entidades fede-rativas reportaron en Internet los resultados del Programa
R 19 30
…resultados
MO: Coordinar los programas en los aspectos de sistemas, consolidación, información y evaluación
Transparencia en la entrega de los apoyos
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R 20
Sólo seis delegacio-nes estatales de la SAGARPA publicaron la convocatoria con leyenda.
…resultados
PEF: La publicidad deberá incluir una leyenda
Publicidad en la entrega de los apoyos
31
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R 21
No fue posible verificar la aplicación del criterio de elegibilidad porque la CONAPESCA no cuenta con expedientes
32
…resultados
RO: Requisitos para los programas de Alianza para el Campo
Elegibilidad en la entrega de los apoyos
![Page 33: AUDITORÍA DE DESEMPEÑO NÚM. 109 AUDITORÍA AL PROGRAMA DE ACUACULTURA Y PESCA SAGARPA / CONAPESCA 1](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022061222/54c1991a497959e9068b499e/html5/thumbnails/33.jpg)
R 22
La CONAPESCA no dispone de un documento en el que se manifieste la temporalidad del programa
33
…resultados
RO: Los subsidios deben ser temporales
Temporalidad en la entrega de los apoyos
![Page 34: AUDITORÍA DE DESEMPEÑO NÚM. 109 AUDITORÍA AL PROGRAMA DE ACUACULTURA Y PESCA SAGARPA / CONAPESCA 1](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022061222/54c1991a497959e9068b499e/html5/thumbnails/34.jpg)
La SAGARPA y la CONAPESCA no proporcionaron información suficiente sobre los finiquitos de los Gobiernos Estatales.
34
V. DICTAMEN Abstención de Opinión
![Page 35: AUDITORÍA DE DESEMPEÑO NÚM. 109 AUDITORÍA AL PROGRAMA DE ACUACULTURA Y PESCA SAGARPA / CONAPESCA 1](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022061222/54c1991a497959e9068b499e/html5/thumbnails/35.jpg)
Se formularon 14 observaciones que generaron 14 recomendaciones al desempeño
35
VI. SÍNTESIS DE LAS ACCIONES EMITIDAS
![Page 36: AUDITORÍA DE DESEMPEÑO NÚM. 109 AUDITORÍA AL PROGRAMA DE ACUACULTURA Y PESCA SAGARPA / CONAPESCA 1](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022061222/54c1991a497959e9068b499e/html5/thumbnails/36.jpg)
Determinar el desarrollo integral del sector
acuícola y pesquero
Promover que la actividad pesquera sea racional
y sustentable
36
VII. IMPACTO DE LA FISCALIZACIÓN
![Page 37: AUDITORÍA DE DESEMPEÑO NÚM. 109 AUDITORÍA AL PROGRAMA DE ACUACULTURA Y PESCA SAGARPA / CONAPESCA 1](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022061222/54c1991a497959e9068b499e/html5/thumbnails/37.jpg)
Comprobar que existe un mejoramiento del nivel
de vida de los productores, sus familias y las
comunidades pesqueras y acuícolas
37
VII. IMPACTO DE LA FISCALIZACIÓN
![Page 38: AUDITORÍA DE DESEMPEÑO NÚM. 109 AUDITORÍA AL PROGRAMA DE ACUACULTURA Y PESCA SAGARPA / CONAPESCA 1](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022061222/54c1991a497959e9068b499e/html5/thumbnails/38.jpg)
La auditoría fue realizada por personal de la Dirección General de Auditoría de Desempeño al Desarrollo Económico
38
Fin de la presentación