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AUDITORÍA DE LA DEUDA - AMÉRICA LATINA y EL CARIBE - 3

AAAAAUDITUDITUDITUDITUDITORÍA DE LORÍA DE LORÍA DE LORÍA DE LORÍA DE LA DEUDA DEUDA DEUDA DEUDA DEUDAAAAAAMÉRICAMÉRICAMÉRICAMÉRICAMÉRICA LA LA LA LA LAAAAATINTINTINTINTINA y EL CA y EL CA y EL CA y EL CA y EL CARIBEARIBEARIBEARIBEARIBE

PRESENTACIÓN

“En Deuda con los Derechos” fue una de lasprincipales conclusiones del Seminario Internacional “LaDeuda Externa y sus Efectos en el Disfrute de losDerechos Humanos”, realizado en Lima, Peru, enoctubre de 2005. En este Seminario surgió la idea deelaborar esta cartilla, incorporando parte de cadapresentación de aquel rico evento, así como de losdemás importantes hechos y experiencias de 2005:II Asamblea Global de Jubileo Sur en Havana, EncuentroSur – Norte: Estrategias Frente a la Deuda Externa,III Cumbre de los Pueblos de la América en Mar delPlata y seminarios sobre Auditoría de la Deuda realiza-dos en las ciudades de Luanda y Cabinda, en Angola,Africa.

La lucha por la realización de la Auditoria de laDeuda fue impulsada por Brasil a partir del Plebiscitode la Deuda Externa, realizado en el año 2000 por laCampaña Jubileo Sur, con la participación de centenaresde entidades de la sociedad civil. En este Plebiscito,cerca de 6 millones de ciudadanos exigieron larealización de la auditoría prevista en la ConstituciónFederal Brasileña. Mientras que el Congreso Nacionalse abstiene, estamos realizando la AuditoriaCiudadana de la Deuda, movimiento que tiene eltrabajo voluntario de ciudadanos (www.divida-auditoriacidada.org.br) inconformes con las imensasinjusticias causadas por ese monstruoso, ilegal y ilegíti-mo proceso de endeudamiento.

Hacen parte del bagaje que resultó en esta cartillalas experiencias de la Auditoría Ciudadana en Guayaquil,Equador, en el 2002; en Cape Town, Africa del Sur enel 2004, y demás eventos realizados en todas lasediciones del Foro Social Mundial en Porto Alegre,Brasil, en los años 2001, 2002, 2003 y 2005, y enMumbai, India, en el 2004, dentre otros, destacándoseel importante Plebiscito sobre el Alca, en 2002, en Bra-sil, con la participación de 10 millones de personas.

Cada año, se viene expandiendo la idea de que laauditoría es una herramienta política para consolidar lalucha conjunta contra la dominación hecha por laDeuda; una estrategia clave en cuanto a lafundamentación y argumentación sobre la ilegitimidad

AAAAAUDITUDITUDITUDITUDITORIA DORIA DORIA DORIA DORIA DA DÍVIDA DÍVIDA DÍVIDA DÍVIDA DÍVIDAAAAAAMÉRICAMÉRICAMÉRICAMÉRICAMÉRICA LA LA LA LA LAAAAATINTINTINTINTINA E CA E CA E CA E CA E CARIBEARIBEARIBEARIBEARIBE

APRESENTAÇÃO

“Em Dívida com os Direitos” foi uma das princi-pais conclusões do seminário internacional “A DívidaExterna e seus Efeitos na Garantia dos Direitos Huma-nos”, realizado em Lima, Peru, em outubro de 2005.Neste Seminário surgiu a idéia de elaborarmos estacartilha, incorporando parte de cada apresentação da-quele rico evento, bem como dos demais importantesacontecimentos e experiências de 2005: Segunda As-sembléia Global do Jubileu Sul em Havana, EncontroSul – Norte: Estratégias Frente a Dívida Externa,III Cúpula do Povos da América em Mar del Plata, eseminários sobre Auditoria da Dívida realizados nas ci-dades de Luanda e Cabinda, em Angola, África.

A luta pela realização da Auditoria da Dívidafoi impulsionada no Brasil a partir do Plebiscitoda Dívida Externa realizado no ano 2000 pelaCampanha Jubileu Sul, que contou com a partici-pação de centenas de entidades da sociedade ci-vil e mais de 6 milhões de votos de cidadãos queexigiram a realização da auditoria prevista naConstituição Federal Brasileira. Enquanto o Con-gresso Nacional se omite, estamos realizando aAuditoria Cidadã da Dívida, movimento queconta com o trabalho voluntário de cidadãos( w w w. d i v i d a - a u d i t o r i a c i d a d a . o r g . b r )inconformados com as imensas in just içasprovocadas por esse monstruoso, ilegal e ilegíti-mo processo de endividamento.

Fazem parte da bagagem que resultou nesta cartilhaas experiências da Auditoria Cidadã em Guayaquil,Equador, no ano 2002; em Cape Town, África do Sulem 2004, e demais eventos realizados em todas asedições do Forum Social Mundial em Porto Alegre,Brasil, nos anos de 2001, 2002, 2003 e 2005, e emMumbai, India, em 2004, dentre outros, destacando-se o importante Plebiscito sobre a ALCA, em 2002, noBrasil, com a participação de 10 milhões de pessoas.

A cada ano, vem expandindo-se a idéia de quea auditoria é uma ferramenta política para conso-lidar a luta conjunta contra a dominação exercidapela dívida; uma estratégia chave para a fundamen-tação e argumentação sobre a ilegitimidade da dí-

4 - AUDITORÍA DE LA DEUDA - AMÉRICA LATINA y EL CARIBE

de la deuda, lo cual contribuye al fortalecimiento yarticulación de las diversas campañas y movimientoslocales, nacionales e internacionales dirigidos hacia elrepudio de la deuda.

Hace 500 años que somos saqueados, explotadosy robados. Precisamos romper con esta lógica, a partirde la conscientización de nuestros pueblos, envolviendoa todos los ciudadanos, intensificando el proceso departicipación popular; tornando las informaciones re-lativas a las finanzas acesibles a todos; convocan-do y movilizando a la sociedad para enfrentar laarmadura del endeudamiento, a partir de unaamplia articulación y una verdadera DemocraciaSocial Participativa.

Esperamos que esta cartilla AUDITORÍA DE LADEUDA - AMÉRICA LATINA y EL CARIBE sea uninstrumento de apoyo para alcanzar los objetivos deJUSTICIA Y LIBERTAD para nuestros pueblos,ayudando a movilizar a la sociedad y levantar las pruebasde que

“Somos acreedores y no deudores.”

Coordenación de laAuditoria Ciudadana de la Deuda

Brasil, Janeiro de 2006

ÍNDICEPRESENTACIÓN ............................................................................................................................................ 3

1 – INTRODUCCIÓN..................................................................................................................................... 6

2 – LATINOAMERICA: una breve reseña de una historia de injusticia ....................................................... 9

2.1 – El Colonialismo Político y Económico ................................................................................................... 9

2.2 – El Neoliberalismo ................................................................................................................................ 14

2.3 – Rol de los organismos financieros multilaterales y el desorden financiero internacional ................ 20

2.4 – Tratados de Libre Comercio ............................................................................................................... 24

3 – AUDITORÍA DE LA DEUDA.................................................................................................................. 29

3.1– Pasos de la Auditoria Ciudadana ......................................................................................................... 32

3.2– Observatorio de la Deuda Actual ........................................................................................................ 42

3.3 - La Judicialización de la Deuda ............................................................................................................. 45

4 - CONCLUSIONES Y ALTERNATIVAS ................................................................................................... 47

vida, a qual contribui para o fortalecimento e arti-culação das diversas campanhas e movimentos lo-cais, nacionais e internacionais que defendem orepúdio à dívida.

Há 500 anos temos sido saqueados, explora-dos e roubados. Precisamos romper com essa ló-gica, a partir da conscientização de nossos povos,envolvendo todos os cidadãos, intensificando oprocesso de participação popular; tornando asinformações relativas às finanças acessíveis a to-dos; convocando e mobilizando a sociedade paraenfrentar a armadilha do endividamento, a partirde ampla articulação e uma verdadeira Democra-cia Social Participativa.

Esperamos que esta cartilha AUDITORÍA DE LADEUDA AMÉRICA LATINA y EL CARIBE seja uminstrumento de apoio ao atingimento desses objetivosde JUSTIÇA E LIBERDADE para nossos povos, ajudan-do a mobilizar a sociedade e levantar as provas de que

“Somos credores e não devedores.”

Coordenação daAuditoria Cidadã da Dívida

Brasil, Janeiro de 2006


FICHA TÉCNICAAutoría:

Maria Lucia Fattorelli Carneiro y Rodrigo Vieira de Ávila

Contribución Especial:Beverly Keene y todos los participantes del seminario internacional

“La Deuda Externa y sus Efectos en el Disfrute de los Derechos Humanos”,especialmente Francisco Ercilio Moura, Rocio Valdeavellano, Oscar Ugarteche,

Romulo Torres, Ekhaterine Murillo, Carlos Bedoya, Jorge Acosta,Ariela Ruiz Caro, Carlos Benavente, Humberto Ortiz, Rafael Correa,

Oscar Navarro, Germán Nino, Hugo Arias,siendo que sus presentaciones encontranse presentes en todo el contenido desta cartilla.

Revisión:Carlos Bedoya, Beverly Keene, Rocio Valdeavellano,

Rómulo Torres, Jorge Acosta, Bernardo Lestienne y Eugênio Celso Gonçalves.

Autores Consultados:Dércio Garcia Munhoz, Eric Toussaint, Reinaldo Gonçalves, Jorge Basadre,

Marcos Arruda, João Luiz Duboc Pinaud

Ilustraciones:Nivaldo Marques Martins

Proyeto Grafico y Editoración:Sygno Design Gráfico e Comunicação

Impresión:Kaco Editoração Eletrônica Ltda.

Patrocinio:Rede Jubileu Sul-Brasil, Campanha Auditoria Cidadã da Dívida, Unafisco Sindical (Diretoria Nacional e Delegacias Sindicais de

Belo Horizonte, Brasília, Ceará, Florianópolis, Pará, Porto Alegre, Salvador, Santos, São Paulo, Vitória).

Realización y Apoio:Redes Rede Jubileu Sul-Brasil,

Campanha Auditoria Cidadã da Dívida,Jubileu Sul Americas,

LATINDADD,Plataforma Interamericana de Derechos Humanos Democracia y Desarrollo – Capitulo Peru y Red Jubileo Perú,

Estrategia Andina,Centro Americana y Amazonica,

Unafisco Sindical.

Rede Jubileu Sul BrasilRua Dr. Neto de Araújo, 168 Vila Mariana - Cep 04111-000 São Paulo/SP

Fone (11) 5572-1518e-mail [email protected] Página www.jubileubrasil.org.br

Auditoria Cidadã da DívidaFone: (61) 3218-5276

E-mail [email protected] Página www.divida-auditoriacidada.org.br

FORUM SOCIAL MUNDIAL POLICENTRICO 2006


1 El sistema de dominación hegemónico tiene diversasestrategias mediante las cuales consigue que los países delTercer Mundo se encuentren permanentemente ensituación de quiebra. Entre ellas tenemos: mecanismos deendeudamiento, exoneraciones tributarias a la inversiónextranjera (recaudación fiscal), superávits fiscales,reperfilamientos de deuda, privatizaciones, etc. La másacabada es la suscripción de Tratados de Libre Comercioque constituyen un candado jurídico para las reformasimpuestas.

El actual estado de endeudamiento del Tercer Mun-do es fruto de una estrategia de expoliación ysubordinación comandada por los países ricos1 , porlas grandes corporaciones e institucionesfinancieras internacionales y multilaterales, quegiran en perfecta sintonía con los negociadores delos países pobres.

Este trabajo pretende enfocar el tema delendeudamiento de los países de América Latina yel Caribe, resaltando las impresionantes semejanzasde diversos aspectos de nuestra historia política yeconómica, responsable de la situación dedependencia económica, endeudamiento,desigualdad social y extrema injusticia en que nosencontramos. Es decir, queremos mostrar que nofue mera “coincidencia” que nuestros países hayanaplicado políticas semejantes; fuimos víctimas deuna continua estrategia de dominación, articuladay engendrada desde las élites del Norte, que contócom la complicidad de los gobernantes del Sur.

La práctica de una política económica estéril,que destina la mayoría de los recursos al pago delas deudas interna y externa, es una característicaque hermana a la mayoría de los países de nuestrohemisferio, impidiendo que gran parte de lapoblación tenga una vida digna. El peso delendeudamiento es transferido hacia la sociedad,que muchas veces ignora la causa de los principalesproblemas sociales, tales como la miseria, elhambre, el desempleo y la violencia. De ahí lanecesidad de popularizar la discusión sobre la deuday desarrollar la consciencia ciudadana en elhemisferio, fortaleciendo la demanda de una pro-

1 INTRODUCCIÓN 1 INTRODUÇÃO

O atual estado de endividamento do Terceiro Mun-do é fruto de uma estratégia de espoliação e su-bordinação comandada pelos países ricos1 , pelasgrandes corporações e instituições financeiras in-ternacionais e multilaterais, que agiram em perfei-ta sintonia com os negociadores dos países pobres.

Este trabalho pretende enfocar o tema doendividamento dos países da América Latina eCaribe, ressaltando as impressionantes semelhan-ças de diversos aspectos da nossa história políticae econômica, responsáveis pela situação de depen-dência econômica, endividamento, desigualdadesocial e extrema injustiça em que nos encontra-mos. Ou seja, queremos desmascarar que não foimera “coincidência” que nossos países tenhamaplicado políticas semelhantes; fomos vítimas deuma contínua estratégia de dominação, articuladae engendrada a partir das elites do Norte, que con-tou com a cumplicidade dos governantes do Sul.

A prática de uma política econômica estéril, quedestina a maioria dos recursos ao pagamento dasdívida interna e externa, é uma característica queune a maioria dos países de nosso hemisfério, im-pedindo que grande parte da população tenha umavida digna. O peso do endividamento é transferidopara a sociedade, que muitas vezes ignora a causados principais problemas sociais, tais como a misé-ria, a fome, o desemprego e a violência. Daí a ne-cessidade de popularizar a discussão sobre a dívi-da e desenvolver a consciência cidadã no hemisfé-rio, fortalecendo a demanda por uma profunda ecompleta auditoria do processo de endividamentode cada país.

1 O sistema de dominação hegemônico tem diversasestratégias através das quais consegue que os países doTerceiro Mundo se encontrem permanentemente emsituação de falência. Dentre elas, temos: mecanismos deendividamento, isenções tributárias ao investimentoestrangeiro, superávits fiscais, reestruturação de dívida,privatizações, etc. A estratégia mais recente é a adesão aTratados de Livre Comércio que constituem uma blindagemjurídica para as reformas impostas.


funda y completa auditoría del proceso deendeudamiento en cada país.

Por medio de Auditorías, pretendemos revelartoda la verdad sobre este proceso y sus gravesconsecuencias, dentro de las que se destaca laamenaza a la soberanía, los ajustes presupuestarias,las privatizaciones y la imposición de “Tratados deLibre Comércio” (TLC) que no atienden a losintereses de nuestros pueblos, profundizandotodavía más las desigualdades.

Históricamente, los gobiernos de los países delSur no han conseguido liberarse de las ataduras dela deuda. A pesar de los diversos recursos jurídi-cos previstos en el Derecho Internacional, el siste-ma financiero y los llamados acreedores de los pa-íses ricos imponen cláusulas leoninas a nuestrasnaciones, comprometiendo su soberanía, yprosiguen innovando mecanismos de expoliación,como la reciente propuesta de prepago de deuday otros mecanismos incluidos en las propuestas dereperfilamiento2 . Por eso, el ansia de encontrar unasalida para este cuadro de dependencia y despojoes generalizada.

Además, ningún país, de forma aislada, ha lo-grado cambiar la estructura de dominaciónimpuesta por los gobiernos del Norte o por el sis-tema financiero. Con la finalidad de modificar estacorrelación de fuerzas, se vuelve necesario viabilizarla construcción de una articulación deorganizaciones y movimientos sociales de los paí-ses del hemisferio, fortaleciéndose el tejido socialy la participación ciudadana. Uno de los caminos

Por meio de auditorias, pretendemos revelartoda a verdade sobre este processo e suas gravesconsequências, dentro das quais se destaca a ame-aça à soberania, os “ajustes fiscais”, as privatizaçõese a imposição de “Tratados de Livre Comércio”(TLC) que não atendem aos interesses de nossospovos, aprofundando ainda mais as desigualdades.

Historicamente, os governos dos países do Sulnão têm conseguido se liberar das amarras da dívi-da. Apesar dos diversos recursos jurídicos previs-tos no Direito Internacional, o sistema financeiro eos chamados “credores” dos países ricos impõemcláusulas leoninas a nossas nações, compro-metendo nossa soberania, e prosseguem ino-vando mecanismos de espoliação, como a re-cente proposta de pré-pagamento de dívida eoutros mecanismos incluídos nas propostas dereestruturação de dívida.2 Por isso a ânsia deencontrar uma saída para este quadro de de-pendência e roubo é generalizada.

Ademais, nenhum país, de forma isolada,tem conseguido alterar a estrutura de domi-nação imposta pelos governos do Norte oupelo sistema financeiro. Para alterar esta cor-relação de forças se faz necessário viabilizar aconstrução de uma articulação de organizaçõese movimentos sociais dos países do hemisfé-rio, fortalecendo-se o tecido social e a parti-cipação cidadã. Um dos caminhos para estaarticulação é a realização de auditorias da dí-vida, buscando descobrir toda a verdade so-bre o processo que vitima nossos países, a fim

2 El reperfilamiento que aparentemente constituye un alivioen el pago del servicio de la deuda en el corto plazo, enrealidad es un mecanismo que sirve, por un lado, paraconvertir deuda externa en deuda interna y deudaconcesional en deuda comercial (haciendo más dificil surenegociación o repudio), y por otro, para asegurar elendeudamiento en el tiempo, al patear el servicio de ladeuda – a una mayor tasa de interés – para el futuro. Unode los últimos reperfilamientos es el concertado por el Perúrespecto de su deuda con los países que integran el Clubde París.

2 A reestruturação, que aparentemente constitui um alíviono pagamento do serviço da dívida no curto prazo, narealidade é um mecanismo que serve, por um lado, paraconverter dívida externa em dívida interna e dívida comagências governamentais em dívida comercial (tornandomais dífícil sua renegociação ou repúdio), e por outro, paraassegurar o endividamento no tempo, ao transferir o serviçoda dívida – a uma maior taxa de juros – para o futuro. Umadas últimas reestruturações foi a realizada pelo Peru, comrespeito a sua dívida com o Clube de Paris


América Latina:Argentina,Bolivia,Brasil,Chile,

Colombia,Ecuador,

Paraguay,Perú,

República Bolivariana deVenezuela,

Uruguay,Costa Rica,

El Salvador,Guatemala,Honduras,México,Nicaragua yPanamá.

para esa articulación es la realización de auditoriasde la deuda, buscando descubrir toda la verdadsobre el proceso que victima a nuestros países, afin de lograr también la sanción de los responsablesy la reparación de los crímenes..

A partir del levantamiento de hechos y docu-mentos que evidencien la ilegitimidad de esteproceso, los gobiernos de nuestros países podránpromover acciones conjuntas, de forma organiza-da y articulada, rescatando los principios de la Éti-ca y de la Justicia, los mismos que deben regir lasrelaciones entre los pueblos.

de obter também a punição dos responsáveise a reparação dos crimes.

A partir do levantamento de fatos e docu-mentos que evidenciem a ilegitimidade desteprocesso, os governos de nossos países pode-rão promover ações conjuntas, de forma or-ganizada e articulada, resgatando os princípi-os da Ética e da Justiça, os mesmos que de-vem reger as relações entre os povos.

El Caribe:Bahamas,Barbados,

Belice,Cuba,Guyana,

Haiti,Jamaica,

República Dominicana ySuriname .


A partir de invasiones que no respetaron las diver-sas naciones que habitaban estas tierras, la historia delos países latinoamericanos y caribeños está marcadapor la explotación y la opresión.

Siglos de colonialismo explotaron no sólo a losseres humanos – convertidos en esclavos o extermi-nados – sino también a los recursos naturales - oro,plata, piedras preciosas, madera y demás productosfueron pirateados de nuestras tierras sin ningún escrú-pulo.

Al buscar la independencia política, caímos en ladependencia ante nuevos poderes económicos.Las injustas reglas del comercio, aliadas a las enormesdeudas financieras impuestas por las Coronas parareconocer politicamente nuestra independencia enmuchos casos y en otros la concertación de empréstitospara hacer frente a las guerras de independencia,significaron enormes barreras a nuestro desarrollo.

Para obtener el reconocimiento de suindependencia, el Brasil tuvo que asumir la deudaque Portugal tenía con Inglaterra, el monto fuede 1,3 millones de libras esterlinas, dinero quesirvió para luchar contra su independencia (Mar-cos Arruda: Dívida E(x)terna. Para o capital, tudo;para o social, migalha. Marcos Arruda. EditoraVozes (parceria PACS). Petrópolis/Rj, 1999

El primer empréstito que solicitó el Perú (du-rante el protectorado del General Don José deSan Martín) fue a Inglaterra por un valor de1,200,000 pesos, de los cuales sólo llegaron alPerú, después de muchos años de solicitado, sólo800,000. Sin embargo las reglas financieras exigíanla devolución del monto pactado. En el mismosiglo XIX, los Estados Unidos de Norteaméricaexigieron el reconocimiento de un supuestopréstamo para lograr nuestra independencia.(Pueden encontrarse detalles de esta información enJorge Basadre, Historia de la República Tomo 1 y 2)

A partir de invasões que não respeitaram as diver-sas nações que habitavam estas terras, a história dospaíses latino-americanos e caribenhos está marcadapela exploração e opressão.

Séculos de colonialismo exploraram não só osseres humanos – convertidos em escravos ou exter-minados – mas também os recursos naturais: ouro,prata, pedras preciosas, madeira e demais produtosforam pirateados de nossas terras sem nenhum escrú-pulo.

Ao buscar a independência política, caímos na de-pendência aos novos poderes econômicos. As in-justas regras do comércio, aliadas às enormes dívidasfinanceiras impostas pela Coroa para reconhecer poli-ticamente nossa independência em muitos casos e, emoutros, a contratação de empréstimos para fazer fren-te a guerras de independência, significaram enormesbarreiras ao nosso desenvolvimento.

Para obter o reconhecimento de sua independência,o Brasil teve que assumir a dívida que Portugal haviaassumido junto à Inglaterra, no montante de 1,3 mi-lhões de libras esterlinas, exatamente para lutar con-tra nossa independência (Marcos Arruda: DívidaE(x)terna. Para o capital, tudo; para o social, migalha.Marcos Arruda. Editora Vozes (parceria PACS).Petrópolis/Rj, 1999

O primeiro empréstimo solicitado pelo Peru (du-rante o protetorado do General Don José de SanMartín) foi junto à Inglaterra, no valor de1.200,000 pesos, dos quais só chegaram ao Peru,muitos anos após a solicitação, só 800,000, ape-sar das regras financeiras que exigiam a devolu-ção do montante contratado. No mesmo séculoXIX, os Estados Unidos da América do Norteexigiram o reconhecimento de um suposto em-préstimo para obter nossa independência. (Detalhes desta informação podem ser encontrados emJorge Basadre, Historia de la República Tomo 1 y 2)

2 LATINOAMÉRICA:una breve reseñade una historia deinjusticia

2 AMÉRICA LATINA:um breve resumo deuma história deinjustiça

2.2.2.2.2.1 – El Colonialismo P1 – El Colonialismo P1 – El Colonialismo P1 – El Colonialismo P1 – El Colonialismo Político yolítico yolítico yolítico yolítico y Económico Económico Económico Económico Económico

2.2.2.2.2.1 – O Colonialismo P1 – O Colonialismo P1 – O Colonialismo P1 – O Colonialismo P1 – O Colonialismo Político eolítico eolítico eolítico eolítico e Econômico Econômico Econômico Econômico Econômico


Desde su independencia en la década de 1820, lospaíses de la América Latina sufrieron cuatro grandescrisis de la deuda: 1820, 1870, 1930 y 19803 . El sigloXIX, en donde imperaba el liberalismo económico,tuvo en América Latina una de sus expresiones en lapolítica de endeudamiento con respaldo en aduanas,ferrocarriles y materias primas.

Influenciados por la crisis financeira de 1929,catorce de nuestros países, desde 1931 hasta 1935,suspendieron el pago de su deuda externa,promovieron auditorías y realizaron una moratoria ar-ticulada.

De acuerdo con el profesor brasileño ReinaldoGonçalves (en “Auditoria da dívida externa: questãode soberania”, p. 115) la mejor síntesis de los resulta-dos de la auditoría de la deuda externa ha sido hechapor Arthur de Souza Costa, ministro de hacienda delBrasil, cuando en 1935 afirmó que “la historia denuestros empréstitos contiene operaciones en núme-ro exagerado, onerosas y ruinosas, hechas sin finalidadeconómica, con repercusión en el desarrollo del país.En su mayor parte, ellas fueron determinadas por lanecesidad de cubrir déficits presupuestarios”.

Historicamente, nuestras economías fueronsacrificadas por el comercio internacional injusto,por la desvalorización de nuestras mercaderías y porla sobre valorización de los productos industrializadosproducidos en los países centrales.

Una “coincidencia” más en nuestro hemisferio:cuando la supuesta “amenaza comunista” ganabaespacio en el mundo, principalmente después del tri-unfo de la Revolución Cubana, a finales de los años 50,dictaduras militares tomaron el poder, eliminaron odeportaron a los mayores liderazgos nacionalistas einiciaron un nuevo ciclo de endeudamiento, especial-mente en la década del 70, cuando la oferta depetrodólares era abundante en el mercado financierointernacional y las tasas de interés muy bajas.

¿El endeudamiento era unanecesidad o una imposición?En la década de los 70, hubo una expansióncrediticia por exceso de liquidez en los paísesdesarrollados. Si los más ricos hubiesen pagado másimpuestos, ¿nuestros países hubieran necesitadoendeudarse? Otro problema fue el mal uso de losrecursos de los préstamos, ineficiencia y corrupción(obras sobredimensionadas, innecesarias o muchasveces dañinas). En la década de los 90, creció la

Desde sua independência na década de 1820, ospaíses da América Latina sofreram quatro grandes cri-ses da dívida: 1820, 1870, 1930 y 19803 . No séculoXIX imperava o liberalismo econômico, que foi apli-cado na América Latina através da política deendividamento, cuja garantia era o controle das fron-teiras, ferrovias e matérias primas.

Atingidos pela crise financeira de 1929, 14 dos nos-sos países suspenderam o pagamento de sua dívi-da externa de 1931 até 1935, promoveram auditori-as e realizaram uma moratória articulada.

De acordo com o professor brasileiro ReinaldoGonçalves (em “Auditoria da dívida externa: questãode soberania”, p. 115) a melhor síntese dos resultadosda auditoria da dívida externa realizada no Brasil talveztenha sido feita por Arthur de Souza Costa, ministroda Fazenda, quando em 1935 afirmou que “a históriados nossos empréstimos contém operações em nú-mero exagerado, onerosas, ruinosas mesmo, feitas semfinalidade econômica com repercussão no desenvolvi-mento do país. Na sua maior parte, elas foram realiza-das pela necessidade de cobrir déficits orçamentári-os”.

Historicamente, nossas economias foramsacrificadas pelo comércio internacional injusto, peladesvalorização de nossas mercadorias e pela supervalorização dos produtos industrializados produzidosnos países centrais.

Mais uma “coincidência” em nosso hemisfério:quando a suposta “ameaça comunista” ganhava espa-ço no mundo, principalmente após o triunfo da Revo-lução Cubana, em finais dos anos 50, ditaduras mili-tares tomaram o poder, eliminaram ou deportaramas maiores lideranças nacionalistas e iniciaram novo ci-clo de endividamento, especialmente na década de 70,quando a oferta de petrodólares era abundante nomercado financeiro internacional e as taxas de jurosbaixíssimas.

O endividamento era umanecessidade ou uma imposição?Na década de 70, houve uma expansão creditíciapor excesso de liquidez nos países desenvolvidos.Se os mais ricos tivessem pago mais impostos, nos-sos países necessitariam endividar-se? Outro pro-blema foi o mal uso dos recursos dos empréstimos,ineficiência e corrupção (obras superdimensionadas,desnecessárias ou muitas vezes daninhas). Na dé-cada de 90, cresceu a dívida para o pagamento de

3 Eric Toussaint, “A Bolsa ou a Vida”, p. 118. 3 Eric Toussaint, “A Bolsa ou a Vida”, p. 118.


deuda para el pago de las deudas anteriores, y paraimplementar medidas en el marcodel ajuste estructural (reducción del Estado,privatizaciones, libre comercio) con las que seesperaba generar mayores ingresos y empleo. Pero,la pobreza y el desempleo crecieron aún más.

Después del endeudamiento facilitado e incentiva-do por los acreedores en la década del 70, nosotros ynosotras fuimos todos golpeados por la elevaciónunilateral de las tasas de interés por los EstadosUnidos a partir de 1979, responsable por las crisisde endeudamiento que tuvimos que enfrentar en ladécada del 80. Esta crisis se agravó más en virtud delcomercio internacional injusto.

dívidas anteriores, e para implementar medidas nomarco do ajuste estrutural (redução do Estado,privatizações, livre comércio) com as quais se es-perava gerar mais renda e emprego. Mas a pobrezae o desemprego cresceram ainda mais.

Logo após o endividamento facilitado e incentiva-do pelo credores na década de 70, todos nós fomosgolpeados pela elevação unilateral das taxas dejuros pelos Estados Unidos a partir de 1979, res-ponsável pelas crises de endividamento que tivemosque enfrentar na década de 80. Esta crise foi ainda maisagravada em virtude do comércio internacional injus-to.


Según la Secretaría de las Naciones Unidas, larelación entre los precios (los términos deintercambio) de la canasta de productos expor-tados por el Sur y la importada del Norte pasódel índice 100 en 1980 al índice 48 en 1992. Así,en 1980, 100 unidades del Sur eranintercambiadas por 100 unidades del Norte, en1992, esas mismas 100 unidades del Sur permitíancomprar solamente 48 unidades del Norte. (...)Para los 15 países de renta media fuertementeendeudados – Argentina, Bolivia4 , Brasil, Chile,Colombia, Costa de Marfil, Ecuador, México,Marruecos, Nigeria, Perú, Filipinas, Uruguay,Venezuela y Yugoslavia – las pérdidas totalesdebido deterioro de los términos de intercambiose elevaron, en el período 1981-1989, a US$247,3 mil millones.Eric Toussaint, “A Bolsa ou a Vida”, p. 144.

“En la década del 70, hubo gran desequilibrioexterno como consecuencia de la “Crisis delPetróleo” cuando los precios del petróleo en elmercado internacional se elevaron absurdamen-te. Los países ricos al articular una política comúntratando de contener el ritmo de la actividadeconómica y disminuir los precios internacionalesde las materias primas y productos primarios engeneral, estimulaban a los países emergentes amantener sus economías abiertas, sustentandoniveles de importaciones incompatibles con unaeconomía mundial en posición defensiva.Paralelamente, el sistema financiero, abarrotadode petrodólares, ofrecía empréstitos a los paísesen desarrollo a tasas de interés muy bajas yatrayentes, pero “flotantes”.A fines de los 70 vino el golpe: el sistemafinanciero internacional, liderado por los EstadosUnidos, elevó las tasas de interés de 5% al añohasta más de 20%.La década de los 80 fue marcada por elestrangulamiento externo de los paísesendeudados, dadas las dificultades demanutención del financiamiento bancario

Segundo o secretariado das Nações Unidas, arelação entre os preços (os termos de troca)da cesta de produtos exportados pelo Sul e aimportada do Norte passou do índice 100 em1980 ao índice 48 em 1992. Assim, se em 1980100 unidades do Sul eram trocadas por 100 uni-dades do Norte, em 1992, essas mesmas 100unidades do Sul permitiam comprar somente48 unidades do Norte.(.. .)Para os 15 paí-ses de renda média fortemente endividados– Argentina, Bolívia4 , Brasil , Chile, Colôm-bia, Costa do Marf im, Equador, México,Marrocos, Nigéria, Peru, Filipinas, Uruguai,Venezuela e Iugoslávia – as perdas totaisdevidas à degradação dos termos de trocaelevaram-se, no período 1981-1989, a US$247,3 bilhões.Eric Toussaint, “A Bolsa ou a Vida”, p. 144.

“Na década de 70, houve grande desequilíbrioexterno em decorrência da “Crise do Petróleo”,quando os preços do petróleo no mercado in-ternacional se elevaram absurdamente. Enquan-to os países ricos articulavam uma política co-mum visando conter o ritmo de atividade eco-nômica e enfraquecer os preços internacionaisde matérias primas e produtos primários emgeral, estimulavam os países emergentes a man-terem suas economias abertas, sustentando ní-veis de importações incompatíveis com uma eco-nomia mundial em posição defensiva.Paralelamente, o sistema financeiro, abarrotadode petrodólares, oferecia empréstimos aos paí-ses em desenvolvimento a taxas bem baixas eatraentes, porém, “flutuantes”.No final da década de 70 veio o golpe: O sistemafinanceiro internacional, liderado pelos EstadosUnidos, elevou as taxas de juros de 5% ao anopara mais de 20%.A década de 80 foi marcada pelo estrangula-mento externo dos países endividados, da-das as dificuldades de manutenção do finan-ciamento bancário após a inesperada eleva

4 En la actualidad Bolivia es considerado como un país pobremuy endeudado (PPME), por ello se encuentracomprendido en la inciativa HIPC (siglas en inglés de PPME).Esta inciativa que ha tenido muchas etapas perdona algunosendeudamientos pero a cambio de profundizar las reformasestruturales que comprenden privatizaciones, polìtcas deajuste, etc. Recordemos que Bolivia no cuenta con unsistema pùblico de pensiones.

4 Atualmente a Bolívia é considerada como um País PobreAltamente Endividado (HIPC, na sigla em inglês), por issose encontra incluída na “Iniciativa HIPC”. Esta iniciativa, quetem muitas etapas, “perdoa” alguns endividamentos, masem troca do aprofundamento das reformas estruturais quecompreendem privatizações, políticas de ajuste, etc.Lembremos que a Bolívia não conta com um sistema públicode aposentadorias.


después de la inesperada alza de las tasas deinterés y crecimiento acelerado de la deuda ex-terna.” (Prof. Dércio Garcia Munhoz)

En 1982 se produce la crisis mexicana, que conllevóa un pánico financiero, el mismo que ocasionó que secorten los flujos del Norte al Sur, lo que trajo crisis dedeuda en muchos países de la Región, como por elejemplo el Perú, el cual renegoció su deuda en 1983,pero no pudo asumir sus compromisos de pago desde1984.

Sobre el caso brasileño, “El resultado fue el pro-grama de ajuste externo patrocinado por el FMI(la primera vez que el Brasil recurrió al FondoMonetario Internacional fue en 1983), queestableció medidas económicas recesivas paranuestra economía, provocando profundadesestabilización monetaria y aumento de lastasas de inflación, por causa del aumento decostos provocado por las medidas (clásicas) or-todoxas impuestas. En este proceso perverso deajuste internacional, la contrapartida de lossuperávits externos acumulados por la OPEP enel período 1974/1981, de aproximadamente US$400 mil millones, no se dio en las balanzas depagos de los países industrializados, sino funda-mentalmente en las cuentas externas de lasnaciones en desarrollo.”(Prof. Dércio Garcia Munhoz)

DEUDA EXTERNA: MANIPULACIÓNDE LOS PRESTAMISTAS

Las estadísticas abajo demuestran que la DeudaExterna de América Latina creció a partir de lanecesidad de reinvertir las supergananciasgeneradas por el alza en los precios de petroleoen los años 70, y con la manipulación de las tasasde interés, en los años 80, cuando los pagos dela deuda fueron mayores que los préstamos. Enlos años 90, ocurrió una nueva oferta de capitalesfinancieros (para permitir los pagos de la deudade los años 80), y la deuda creció más.La Deuda Externa de Latinoamerica era de US$32.528 millones de dólares en 1970. Desde 1971hasta 2002, la transferencia neta a los acreedores(pagos menos préstamos) fué de US$ 192.769millones de dólares. Y la deuda en 2002 fué deUS$ 727.068 millones de dólares !!!!

ção das taxas de juros e crescimento acele-rado da dívida externa.”(Prof. Dércio Garcia Munhoz).

Em 1982 ocorre a crise mexicana, que trouxe pâ-nico financeiro, o mesmo que ocasionou o corte dosfluxos financeiros do Norte para o Sul, levando à criseda dívida muitos países da região, como por exemplo,o Peru, que renegociou sua dívida em 1983, mas nãopôde assumir seus compromissos de pagamento des-de 1984.

Sobre o caso brasileiro, “o desdobramento foi oprograma de ajustamento externo patrocinadopelo FMI (a primeira vez que o Brasil recorreuao Fundo Monetário Internacional foi em 1983),que estabeleceu medidas econômicas recessivaspara nossa economia, provocando profundadesestabilização monetária e aumento das taxasde inflação, por causa do aumento de custosprovocado pelas medidas (clássicas) ortodoxasimpostas. Neste processo perverso de ajuste in-ternacional a contrapartida dos superávits exter-nos acumulados pela OPEP no período 1974/1981, de aproximadamente US$ 400 bilhões, nãose deu nos balanços de pagamentos dos paísesindustrializados, mas fundamentalmente nas con-tas externas das nações em desenvolvimento.

(Prof. Dércio Garcia Munhoz)

DÍVIDA EXTERNA: MANIPULAÇÃODOS EMPRESTADORES

As estatísticas abaixo demonstram que a DívidaExterna da América Latina cresceu a partir danecessidade de re-investimento das rendas ge-radas pela alta dos preços do petróleo nos anos70, e com a manipulação das taxas de juros, nosanos 80, quando os pagamentos da dívida forammaiores que os empréstimos. Nos anos 90, ocor-reu uma nova oferta de capitais financeiros (parapermitir o pagamento da dívida dos anos 80), e adívida cresceu mais.A Dívida Externa da América Latina era de US$32.528 milhões de dólares em 1970. De 1971até 2002, a transferência líquida aos credores (pa-gamentos menos empréstimos) foi de US$192.769 milhões de dólares. E a dívida em 2002chegou a 727.068 milhões de dólares !!!!


Con la caída del Socialismo en el este Europeo en1988, la hegemonía capitalista se acentuó. En 1989, unareunión ocurrida en EEUU definió “reglas de buencomportamiento para el crecimiento económico”, loque se conoce como el “Consenso de Washington”(ver cuadro abajo).

Gobernantes corruptos asumen el poder - Colloren Brasil (1990), Fujimori en Perú (1990), Menem enArgentina (1989), Salinas en México (1988), CarlosAndrés Pérez en Venezuela (1989) - e inician laimplementación de las reglas del “Consenso de Wa-shington”, colocando en práctica medidas de carácter

Com a queda do Socialismo no Leste Europeu em1988, a hegemonia capitalista se acentuou. Em 1989,reunião ocorrida nos EUA definiu “regras de bom com-portamento para crescimento econômico”, o que seconvencionou chamar de “Consenso de Washington”(vide quadro abaixo).

Governantes corruptos assumem o poder - Collorno Brasil em 1990, Fujimori no Peru em 1990, Menenna Argentina em 1989, Salinas no México em 1988,Carlos Andrés Peres na Venezuela em 1989 - e iniciama implementação das regras do “Consenso de Washing-ton”, colocando em prática medidas de caráter

Fuente: Banco Mundial Fuente: Banco Mundial

Deuda ExtDeuda ExtDeuda ExtDeuda ExtDeuda Exterererererna -na -na -na -na -AmérAmérAmérAmérAmérica Latina y Carica Latina y Carica Latina y Carica Latina y Carica Latina y CaribeibeibeibeibeMil millones de dolarMil millones de dolarMil millones de dolarMil millones de dolarMil millones de dolareseseseses

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Mil millones de dolarMil millones de dolarMil millones de dolarMil millones de dolarMil millones de dolareseseseses

RRRRRegegegegeglas de buen comlas de buen comlas de buen comlas de buen comlas de buen comporporporporportttttamientamientamientamientamiento del Consenso de Wo del Consenso de Wo del Consenso de Wo del Consenso de Wo del Consenso de Washingtashingtashingtashingtashingtononononon

2.2 – El N2.2 – El N2.2 – El N2.2 – El N2.2 – El Neolibereolibereolibereolibereoliberalismoalismoalismoalismoalismo 2.2 – O N2.2 – O N2.2 – O N2.2 – O N2.2 – O Neolibereolibereolibereolibereoliberalismoalismoalismoalismoalismo

Carlos Benavente


neol ibera l que ref letem as exigências econdicionalidades impostas pelos organismosinternacionais – FMI, Banco Mundial, BID eoutras . Tais medidas - abertura comercial ,privatizações, altas taxas de juros internas –aprofundam a dependência financeira e comerciale dão início a um novo ciclo de endividamento apartir de 1990, fazendo explodir também a dívidainterna em nossos países.

Algumas características se repetemem todos os países do Hemisfério.As políticas macroeconômicas impostas são in-

coerentes com as políticas sociais em geral e tam-bém com as chamadas “políticas de redução dapobreza”:

Sistema tributário altamente regressivo. Abertura total do mercado Cresc imento econômico a l tamente

concentrador da riqueza e da renda.

Como se encaram estas políticas?… Os governos aplicam “políticas de redução da

pobreza” mais por imposição do que por convicção. Entende-se a pobreza como um ativo que gera a

venda de projetos aos países pobres para combatersua pobreza, endividando-os mais e, portanto, repro-duzindo a pobreza.

Reduções de dívida condicionadas, que não res-peitam as adicionalidades5 e créditos caros.

Continua-se priorizando somente as Necessida-des Básicas Insatisfeitas (assistencialismo), sendo quenão são consideradas variáveis como renda, empregoe marginalidade.

Continua-se fomentado a concentração da ren-da e da riqueza, sob o rótulo de “segurança ju-

rídica”.Um dos mecanismos de

implementação do “Consenso” foi oPlano Brady, nos anos 90, que

atingiu vários paísesdo Hemisfério deforma desastrosa. Atroca de questionáveldívida contratual porbônus negociáveis nomercado de títulos –processo que rece-

neoliberal que reflejen las exigencias ycondicionalidades impuestas por los organismosinternacionales – FMI y Banco Mundial y BID en-tre otros. Tales medidas - apertura comercial,privatizaciones, altas tasas de interés internas –profundizan la dependencia financiera y comercial y daninicio a un nuevo ciclo de endeudamiento a partir delos 90, haciendo crecer también la deuda interna ennuestros países.

Algunas características se repitenen todos los países del Hemisferio.Las políticas macroeconómicas impuestas son

incoherentes con las políticas sociales en general ytambién con las llamadas “políticas de reducción de lapobreza”:

Sistema tributario altamente regresivo. Apertura total del mercado El crecimiento económico es altamente

concentrador de la riqueza y del ingreso.

¿Cómo se encaran estas políticas?… Los gobiernos aplican “políticas de reducción

de la pobreza”más porimposición quepor convicción.

Seentiende a lapobreza como unactivo que genera laventa de proyectos apaíses pobres paracombatir su pobreza,endeudándolos más y por tantoreproduciendo la pobreza.

Reducciones de deuda condicio-nadas, que no respetan la adicionalidady créditos caros.

Continua priorizándose solo lasNecesidades Básicas Insatisfechas(asistencialismo) y no se consideraingresos, empleo, marginalidad.

Continua fomentándose laconcentración del ingreso y de la ri-queza, bajo el rótulo de “seguridadjurídica”.

Uno de los mecanismos deimplementación del “Consenso” fue elPlan Brady, en los años 90, que se aplicó a variospaíses del Hemisferio de forma desastrosa. El cam-bio de cuestionable deuda contractual por bonosnegociables en el mercado de títulos – proceso

5 O termo vem da palavra em espanhol“adicionalidad”, que significa a obrigação de que osinvestimentos possibilitados por uma redução dedívida sejam adicionais aos investimentospreviamente definidos.


que recibió el nombre de securitización – significóuna verdadera trampa y transformó la Deuda enun gran negocio.

• El Plan Brady desactivó definitivamente los in-tentos de países latinoamericanos por diseñar unaplataforma común de negociación de su deudaexterna.• Quedaron intactos los mecanismos de su lógi-ca devastadora y cíclica: el excedente económicogenerado en la región no es reinvertido sinotransferido a los países industrializados• El Plan Brady fue acompañado por lineamientosde política económica sintetizados en el deno-minado Consenso de Washington• Ejes centrales del Consenso de Washington:libertad de mercado, disciplina fiscal ydesregulación del Estado• Privatización de empresas públicas fue el ele-mento central de la reforma del Estado. Al Esta-do se le asignó un “rol subsidiario en la actividadempresarial”. Se instrumentaron medidas querestringieron regulaciones.• Los bonos Brady adquiridos por inversionistasa precios de descuento fueron reconocidos a suvalor nominal para adquirir empresas públicas.• Los lineamientos del Consenso de Washing-ton prepararon el camino para el ALCA (Areade Libre Comercio de las Americas) y los Trata-dos de Libre Comercio.

El FMI y Banco Mundial, que fueron creados paramantener el orden, la estabilidad y el desarrollo en lasrelaciones financieras internacionales, se alejaron delos principios que le dieron nacimiento y de su rol ori-ginal, y vienen ejerciendo un papel expreso en defensade los bancos y de los países acreedores. Establecenmetas estructurales y fiscales a ser cumplidas por lospaíses, destacándose la meta del superávit primario,que sustrae recursos esenciales a los ingresos y gastossociales necesarios para la atención de la población.

El FMI se desacreditó despues de las crisis asiáti-ca y argentina. Fue creado para cordinar yarmonizar las relaciones financieras y no lograevitar crisis, ¿para qué sirve?Si ni los países ni las poblaciones sebeneficiaron con sus medidas, entonces¿quién se benefició?

beu o nome de securitização – significou uma verda-deira armadilha e transformou a Dívida num grandebalcão de negócios.

• O Plano Brady desativou definitivamente a pre-tensão dos países latino-americanos de desenharuma plataforma comum de negociação de suadívida externa.• Permaneceram intactos os mecanismos de sualógica devastadora e cíclica: o excedente econô-mico gerado na região não é reinvestido mastransferido aos países industrializados• O Plano Brady foi acompanhado por linhas depolítica econômica sintetizados no denominadoConsenso de Washington• Eixos centrais do consenso de Washington: li-berdade de mercado, disciplina fiscal edesregulação do Estado• Privatização de empresas públicas foi o ele-mento central da reforma do Estado. Ao Estadose designou um “papel subsidiário na atividadeempresarial”. Se instrumentaram medidas querestringiram regulações.• Os bônus Brady adquiridos por investidorescom deságio foram reconhecidos por seu valornominal para adquirir empresas públicas.• As determinações do Consenso de Washing-ton prepararam o caminho para a ALCA (Áreade Livre Comércio das Américas) e aos Tratadosde Livre Comércio.

FMI e Banco Mundial, que foram criados para man-ter a ordem, a estabilidade e o desenvolvimento dasrelações financeiras internacionais, traíram os seus prin-cípios originais e seu estatutos e vêm exercendo papelexpressivo em defesa dos bancos e países credores.Estabelecem metas estruturais e fiscais a serem cum-pridas pelos países, destacando-se a meta de superá-vit primário, que subtrai recursos essenciais aos inves-timentos e gastos sociais necessários ao atendimentoda população.

FMI se desacreditou depois das crises Asiática eda Argentina. Se foi criado para coordenar e har-monizar as relações financeiras e não consegueevitar crises, para que serve?Se os países não foram beneficiados comsuas medidas e nem as populações, quemse beneficiou?


Este modelo exige constantes recursos externosque son obtenidos por medio de nuevos empréstitos -provocando el continuo crecimiento de la Deuda -o via atracción de inversiones especulativas que buscanbeneficiarse de las elevadísimas tasas de interés quetenemos en la Región, privilegiando al sector financieroque bate records de lucro cada año.

La quinta parte más rica del mundo concentra el82.7% del PNB, el 81.2% del comercio mundi-al, el 94.6% de los préstamos comerciales, el80.6% del ahorro interno y el 80.5% de lainversión interna.Mientras que, la quinta parte más pobre accedeal 1.4% del PNB, al 1% del comercio mundial,al 0.2% de los préstamos comerciales, al 1% delahorro interno, y al 1.3% de la inversión inter-na. (Humberto Ortiz)

El sacrificio social es creciente y las desigualda-des cada vez más profundas, conforme apunta elúltimo relatorio de NNUU: ¡América Latina es elcontinente de mayor desigualdad del planeta!

El proceso de endeudamiento es una TRAMPAcuyo ciclo se repite y es profundizado en los mo-mentos en que hay exceso de liquidez en el merca-do financiero internacional, el cual direcciona esos re-cursos para los países en desarrollo, en la certeza deque tales recursos retornaran multiplicados.(Oscar Navarro)

Este modelo exige constantes recursos externosque são obtidos por meio de novos empréstimos -provocando contínuo crescimento da Dívida - ouvia atração de investimentos especulativos que bus-cam as elevadíssimas taxas de juros que praticamosna Região, privilegiando o setor financeiro que baterecordes de lucros a cada ano.

A quinta parte mais rica do mundo concentra82,7% do PIB, 81,2% do comércio mundial,94,6% dos empréstimos comerciais, 80,6% dapoupança interna e 80,5% do investimento in-terno.Enquanto isso, a quinta parte mais pobre temacesso a 1,4% do PIB, a 1% do comérciomundial, a 0,2% dos empréstimos comerci-ais, a 1% da poupança interna, e a 1,3% doinvestimento interno. (Humberto Ortiz)

O sacrifício social é crescente e as desigualdadescada vez mais aprofundadas, conforme aponta o últi-mo relatório da ONU: a América Latina é o conti-nente de maior desigualdade do planeta!

O processo de endividamento é uma ARMADI-LHA cujo ciclo se repete e é aprofundado nosmomentos em que há excesso de liquidez nomercado financeiro internacional, o qualdireciona esses recursos para os países em de-senvolvimento, na certeza de que tais recursosretornarão multiplicados. (Oscar Navarro)

Ekatherine Murillo


LA TRAMPA DE LA INICIATIVA HIPC:OTRA MANERA DE IMPONER ELNEOLIBERALISMO

Otra forma de imponer el neoliberalismo en lospaíses del Sur se hizo a través de la iniciativa HIPC (Pa-íses Pobres Altamente Endeudados). En 1998, el G7anunció algunas reducciones de deudas de países em-pobrecidos, que totalizarían US$ 70 mil millones. Enverdad, no llegó a US$ 25 mil millones, porque los pa-íses tenían que cumplir las siguientes condiciones, queserían monitoreadas por el FMI y Banco Mundial:

Ajustes fiscales y estructurales por lo menos 3años, sinónimo de políticas de austeridad (aumento dela carga tributaria), que reduce todavía más el poderde compra de los consumidores y degradaría el acesoa la salud y educación.

Deudas contraídas con el FMI y BM no podríanser anuladas, por causa de restricción en sus Estatu-tos, por tanto, ellos vendrían a ser resarcidos por unfondo financiado por los países miembros.

La negociación tendría que ser país por país, casopor caso (impidiendo la articulación conjunta, lo quevendría a fortalecer las acciones conjuntas de los pres-tamistas y aumentar la presión y oportunidades demejores condiciones)

Buena parte de la deuda cancelada no poseía valoralguno. Provenía del inicio de la década de los 80 y lostenedores ya habían dado declaraciones públicas deque se trataban de créditos sin valor o irrecuperables.

A ARMADILHA DA INICIATIVA HIPC:OUTRA FORMA DE IMPOR ONEOLIBERALISMO

Outra forma de impor o neoliberalismo aos paísesdo Sul foi a Iniciativa HIPC (Países Pobres AltamenteEndividados, na sigla em inglês). Em 1998, o G7 anun-ciou algumas reduções de dívidas de países empobre-cidos, que totalizariam US$ 70 bilhões. Na verdade,não chegou a US$ 25 bilhões, porque os países teriamque preencher as seguintes condições, que seriammonitoradas pelo FMI e Banco Mundial:

Ajustes fiscais e estruturais por pelo menos 3 anos,sinônimo de políticas de austeridade (aumento da car-ga tributária), que reduziriam ainda mais o poder decompra dos consumidores e degradariam o acesso asaúde e educação.

Dívidas com o FMI e Banco Mundial não poderi-am ser anuladas, por causa de restrição em seus Esta-tutos, portanto, estas instituições viriam a ser ressarci-das por um fundo financiado pelos países membros.

A negociação teria que ser país a país, caso a caso(impedindo a articulação conjunta, o que viria a forta-lecer as ações conjuntas dos emprestadores e aumen-tar a pressão e chances de melhores condições)

Boa parte da dívida anulada já não possuía valor al-gum. Datavam do início da década de 80 e seus credo-res já haviam dado declarações públicas de que se tra-tavam de créditos sem valor ou irrecuperáveis.

Oscar Navarro


EkatherineMurillo

LA INICIATIVA HIPC EN NICARAGUA

En Nicaragua, la mayor parte de los fondos HIPC(Fondo para “ayuda” a los Países Pobres AltamenteEndeudados) sondestinados para lafinanciación dedesequilibrios enla balanza de pa-gos, y no para elalivio a la pobreza.

LA INICIATIVA HIPC EN BOLIVIA

Conforme resumen abajo, en Bolivia, el “alivio” es-timado (del Fondo HIPC) fue mucho mayor que el ali-vio recibido. És importante destacar que a cada mes,los bolivianos siguen “pagando” mucho más por lascondicionalidades impuestas (privatización de loshidrocarburos, por ejemplo) que todo “ahorro” porreducción de los reclamos de deuda.

A INICIATIVA HIPC NA NICARAGUA

Na Nicarágua, a maior parte dos Fundos HIPC (Fun-dos para “ajuda” aos Países Pobres Altamente

Endividados) sãodestinados para ofinanciamento dedesequilíbrios nobalanço de paga-mentos, e nãopara o alívio à po-breza.

A INICIATIVA HIPC EN BOLÍVIA

Conforme o resumo abaixo, na Bolívia, o “alívio”estimado (do Fundo HIPC) foi muito maior que o alí-vio recebido. É importante destacar que, a cada mês,os bolivianos seguem “pagando” muito mais pelascondicionalidades impostas (privatização da explora-ção do petróleo e gás, por exemplo) que toda a “eco-nomia” representada pela redução das dívidas cobra-das.

Carlos Benavente


Cuando el Fondo Monetario Internacional y el Ban-co Mundial fueron creados en 1944, el mundo era muydiferente. El mercado financiero todavía sentía losefectos de la crisis de 1929, precipitada desde la Bolsade Valores de Nueva York. Las moratorias articuladasentre diversos países de América Latina tambiénprovocaron un fuerte impacto en las relacionesfinancieras. Los desequilibrios entre las monedas eranmuy grandes y para estabilizarlas se había establecidoel Patrón Oro. Era el inicio de la hegemonía de losEEUU, que a partir de aquel momento tendría el po-der de controlar la moneda que sería usada para lastransacciones internacionales.

La función del FMI era velar por el equilibrio de lasbalanzas de pagos de sus países miembros, evitandocrisis de sobre-endeudamiento. El papel del Fondo seríaentonces el de la cooperación internacional a travésde la disponibilidad de recursos a los países - sin laimposición de medidas comprometedoras deestabilidad - y de la prosperidad de estas naciones.

Quando o Fundo Monetário Internacional e o Ban-co Mundial foram criados em 1944, o mundo estavabem diferente do atual. O mercado financeiro aindasentia os efeitos da crise de 1929, precipitada a partirda Bolsa de Valores de Nova York. As moratórias arti-culadas entre diversos países da América Latina tam-bém provocaram forte impacto nas relações financei-ras. Os desequilíbrios das moedas eram muito gran-des e para estabilizá-las estabeleceu-se o Padrão Ouro.Era o início da hegemonia dos Estados Unidos, que apartir daquele momento teria o poder de controlar amoeda que seria usada para as transações internacio-nais.

A função do FMI era zelar pelo equilíbrio dos ba-lanços de pagamentos de seus países membros, evi-tando crises de sobre-endividamento. O papel do Fun-do seria então o da cooperação internacional atravésda disponibilização de recursos aos países, sem a im-posição de medidas comprometedoras de estabilida-de e da prosperidade destas nações.

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No obstante, a lo largo de las últimas décadas, elFMI pasó a estimular que estos países se sobre-endeuden, y aprovechar esta situación a fin de imponerpaquetes de salvataje condicionados a la imposición depolíticas económicas anti-sociales. Los empréstitos sonconcedidos en diversos montos, de forma que obliga alos países a cumplir metas determinadas. No es raroque los términos de estos acuerdos sean secretos, noestando disponíbles para el público en general.

Las imposiciones más conocidas son las metasfiscales, que limitan los gastos sociales y aseguran elpago de la deuda. Sin embargo y además de esto, elFondo también comienza a exigir reformasestructurales, como las Reformas del Estado (reducciónde los gastos en personal), privatizaciones, liberalizaciónfinanciera y comercial, y modificación de las leyeslaborales.

Actualmente, la mayor economía del mundo, laestadunidense, tiene un inmenso déficit fiscal y laseconomías de los países del Sur son impulsados acumplir la meta del superávit fiscal cada vez más eleva-do, y aún transfieren recursos para las naciones ricas.No existe orden financiero cuando los pobres financiana los países ricos.

El Banco Mundial y el FMI reciben más de lo que prestana los países pobres, obteniendo ganancias, lo que difiere desus estatutos y del propósito para lo que fueron creados,por eso esas instituciones deberían ser auditadas.

Asimismo, es preciso resaltar que las políticas de“ajuste” recomendadas por el FMI e implementadasbajo su supervisión son opuestas a las adoptadas en lospaíses enriquecidos que lo dirigen, especialmente enel imperio estadounidense.

Porém, ao longo das últimas décadas, o FMI pas-sou a não somente estimular estes países a se sobre-endividarem, como também a se aproveitar disto, con-cedendo pacotes de salvamento condicionados à im-posição de políticas econômicas anti-sociais. Os em-préstimos são concedidos em diversas parcelas, deforma a obrigar os países a cumprirem as metas de-terminadas. Não raro os termos destes acordos sãosigilosos, não estando disponíveis para o público emgeral.

As imposições mais conhecidas são as metas fis-cais, que limitam os gastos sociais e liberam completa-mente os gastos com juros da dívida. Porém, além dis-to, o Fundo também começa a exigir reformas estru-turais, como as Reformas do Estado (redução dos gas-tos com pessoal), privatizações, liberalização financei-ra e comercial, e modificação nas leis trabalhistas.

Hoje, a maior economia do mundo, aestadunidense, tem um imenso déficit fiscal e as eco-nomias dos países do Sul são levadas a cumprir metade superávit fiscal cada vez mais elevada e ainda trans-ferem recursos para as nações ricas. Inexiste ordemfinanceira quando os pobres financiam os ricos.

O Banco Mundial e FMI recebem mais do que em-prestam aos países pobres, auferindo lucro, o que fereseus estatutos e o propósito para os quais foram cria-dos, por isso essas instituições deveriam ser auditadas.

É preciso ressaltar também que as políticas de “ajus-te” recomendadas pelo FMI e implementadas sob suasupervisão, são inversas às adotadas nos países enri-quecidos que o comandam, especialmente no impérioestadunidense.

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Fonte:Banco Mundial,2004. GlobalDevelopmentFinance,Washington.


APESAR DE LAS “CANCELACIONES”LA DEUDA SÓLO AUMENTA“A pesar de las sumas considerables destinadas alas ayudas bilaterales y multilaterales, el flujo decapitales que viene de Africa para los paísesindustriales es más importante que el flujo deéstos para los países en desarrollo.” FrançoisMitterrand, en la reunión del G7 (julio de 1994).

La Deuda como mecanismo para laliberalización de los flujos de capital

Presionados por la deuda, los gobernantes denuestros países optaron por celebrar acuerdos coninstituciones financieras multilaterales (el FMI y BancoMundial, el Banco Interamericano de Desarrollo). Es-tas instituciones se aprovecharon de la necesidad derecursos para saldar viejos vencimientos, imponiendoa los países una agenda de reformas estructurales delneoliberalismo, especialmente las relativas a laliberalización de los flujos de capital. Desde el inicio dela década de los 80, las Cartas de Intención pactadaspor los sucesivos gobiernos y el Fondo Monetario In-ternacional son excelente guia de la liberalizaciónfinanciera ocurrida en nuestros países, la cual abrió elcamino para el libre movimiento de capitales ilícitos ypara la fuga de capitales en general, tornándonospeligrosamente vulnerables a cualquier desequilibrioo crisis en los mercados financieros internacionales.

APESAR DAS “ANULAÇÕES”A DÍVIDA SÓ AUMENTA“Apesar das somas consideráveis destinadas às aju-das bilaterais e multilaterais, o fluxo de capitais quevem da África para os países industriais é mais im-portante que o fluxo destes para os países em de-senvolvimento.” François Miterrand, em reu-nião do G7 em julho de 1994.

A Dívida como cabresto para aliberalização dos fluxos de capital

Pressionados pela dívida, os governantes de nos-sos países optaram por celebrar acordos com institui-ções financeiras multilaterais (FMI, Banco Mundial, Ban-co Interamericano de Desenvolvimento). Essas insti-tuições, aproveitando-se da nossa necessidade de re-cursos externos para saldar dívida velha, impuseramaos países a agenda de reformas estruturais doneoliberalismo, especialmente as atinentes àliberalização dos fluxos de capital. Desde o início dadécada de 80, as Cartas de Intenções pactuadas pelossucessivos governos e o Fundo Monetário Internacio-nal são um excelente guia da liberalização financeiraocorrida em nossos países, a qual abriu o caminho paraa livre movimentação de capitais ilícitos e para a fugade capitais em geral, tornando-nos perigosamente vul-neráveis diante qualquer vestígio de desequilíbrio oude crise nos mercados financeiros internacionais.

(GermánNiño)


Aquí el mecanismo opera de tal manera que losinversionistas estranjeros pueden colocar su dinero encualquier país, eligiendo aquello con la mayor tasa deinterés. Así, las “deudas internas” de los paísesson, en gran parte, externas, porque hay totalmovilidad de capitales. El sector público y privadoempieza a colocar su plata en títulos del Tesoro, muchosde ellos colocados a tasas fijas en el momento de lasmás altas tasas de mercado. En Brasil, por ejemplo, lastasas de intereses de la “deuda interna” son flotantes,y en 2005 garantizaron a los inversionistas extranjerosla rentabilidad de 35% al año! 5 Esta es una amenazatan grande – o mayor – que la alza de los interesesocurrida en los años 80.

LAS REMESAS DE LOS MIGRANTES:MAYORES QUE LA INVERSIÓNEXTRANJERA DIRECTA

En Latinoamérica, las remesas de los migrantesson mayores que la inversión extranjera directa(IED). Las remesas alcanzaron 45.800 millonesde dólares en el 2004, superando a los 44.000millones de dólares de IED. Según el informe delFOMIN, las remesas de los migrantes provienenprincipalmente de losEE.UU. (75%). Méxi-co fue el principaldestino de lasremesas transferidasa la región, con másde 16.613 millonesde dólares. Lesiguieron Brasil con5.624 millones de dó-lares y Colombia con3.857 millones dedólares.

Aqui o mecanismo opera de tal maneira que os in-vestidores estrangeiros podem colocar seu dinheiroem qualquer país, elegendo aquele que tem a maiortaxa de juros. Assim, as “dívidas internas” dos pa-íses são, em grande parte, externas, porque exis-te total mobilidade de capitais. O setor público eprivado começa a colocar sua poupança em títulos doTesouro, muitos deles colocados a taxas fixas no mo-mento das mais altas taxas do mercado. No Brasil, porexemplo, as taxas de juros da “dívida interna” são flu-tuantes, e em 2005 garantiram aos investidores estran-geiros a rentabilidade de 35% ao ano! 6 Esta é umaameaça tão grande – ou maior – que a alta dos jurosocorrida nos anos 80.

AS REMESSAS DOS MIGRANTES:MAIORES QUE O INVESTIMENTOESTRANGEIRO DIRETO

Na América Latina, as remessas dos migrantessão maiores que o investimento estrangeiro di-reto (IED). As remessas alcançaram 45,8 bilhõesde dólares em 2004, superando os 44 bilhões dedólares de IED. Segundo o informe do FOMIN,as remessas dos migrantes provêm principalmen-

te dos Estados Uni-dos (75%). O Méxi-co foi o principaldestino das remes-sas transferidas paraa região, com maisde 16,6 bilhões dedólares. Seguem oBrasil com US$ 5,6bilhões e Colômbia,com US$ 3,9 bi-lhões.

5 La ganancia de 35% es el resultado de una ganancia de19,13% en moneda nacional brasileña – Real – sumadaa otra ganancia de 13,4% corespondiente a lavalorización del Real frente al dólar en el 2005.Multiplicándose 1,1913 por 1,134, se obtiene la gananciade 35%.

6 O ganho de 35% é o resultado de um ganho de 19,13%em moeda nacional brasileira – Real - acrescido do outroganho de 13,4% corespondente à valorização do Real frenteao dólar em 2005. Multiplicando-se 1,1913 por 1,134,obtém-se o ganho de 35%.

(Humberto Ortiz)


La deuda externa es un mecanismo para los paísesdel Norte imponeren a los países del Sur la firma deTratados de Livre Comercio, por las recomendacionesde las Instituciones Financieras Multilaterales. Loslineamientos del Consenso de Washington tambiénprepararon el camino para el ALCA (Área de Libre Co-mercio de las Américas) y los TLC. En junio de 1990 elex presidente George Bush lanzó la Iniciativa para lasAméricas, que fue la génesis del ALCA y de los TLC.

Los tres pilares de la Iniciativa para las Améri-cas:

Creación de la zona de libre comerciohemisférica

Desregulación de la economía y garantías paraatraer inversiones

Reducción de la deuda con el gobiernonorteamericano si se adoptaban reformas pro-fundas con el FMI y el Banco Mundial(Ariela Ruiz-Caro)

Hubo un período de estancamiento por laguerra del Golfo y dificultades en la aprobacióndel TLCAN/NAFTA (Tratado de Libre Comer-cio de la América del Norte). Recién en 1994se empezó el TLCAN, y se anuncia la creacióndel ALCA que entraría en vigor en enero de2005.

A Dívida Externa é um mecanismo que os paísesdo Norte utilizam para impor aos países do Sul a ade-são a Tratados de Livre Comércio, através das reco-mendações das Instituições Financeiras Multilaterais.As determinações do Consenso de Washington tam-bém prepararam o caminho para a ALCA (Área de Li-vre Comércio das Américas) e os TLC. Em junho de1990 o ex presidente George Bush lançou a Iniciativapara as Américas, que foi a gênese da ALCA e dos TLC.

Os três pilares da Iniciativa para as Américas: Criação da zona de livre comércio hemisférica Desregulação da economia e garantias para

atrair investimentos Redução da dívida com o governo

norteamericano caso adotassem as reformasprofundas recomendadas pelo FMI e Banco Mun-dial(Ariela Ruiz-Caro)

Houve um período deestancamento devido à guerra

do Golfo e dificuldades naaprovação do NAFTA

(Tratado de Livre Co-mércio da América doNorte). Logo que seaprovou o NAFTA em

1994, se anunciou a cria-ção da ALCA que entraria

em vigor em janeiro de2005.

2.4 – Los T2.4 – Los T2.4 – Los T2.4 – Los T2.4 – Los Trrrrratatatatatados de Librados de Librados de Librados de Librados de Libre Comere Comere Comere Comere Comerciociociociocio (TL (TL (TL (TL (TLC)C)C)C)C)

2.4 – Os T2.4 – Os T2.4 – Os T2.4 – Os T2.4 – Os Trrrrratatatatatados de Livrados de Livrados de Livrados de Livrados de Livre Comére Comére Comére Comére Comérciociociociocio (TL (TL (TL (TL (TLC)C)C)C)C)


Breve Reseña deAcuerdos Comerciales:•1994 y 1999 - docenas de acuerdos bilateralesde inversión - Acuerdos de Promoción yProtección Recíproca de Inversiones: Chile, Ar-gentina, Estados Unidos y Canadá. •1994 – TLCAN (Tratado de Libre Comerciode la América del Norte)•1994 y finales de 2002 - tratados de libre co-mercio de EE.UU. con México, Chile, Panamá yRepública Dominicana.•2000 - se extiende la Iniciativa de la Cuenca delCaribe (ICC) hasta el 2008, o antes si el ALCAentrara en vigor. La ICC ha promovido desde1984 la instalación de enclaves de maquilas enCentroamérica principalmente de vestuario)•2001 - se lanza oficialmente el Plan Puebla Pa-namá (PPP), como un megaproyecto deinfraestructura física de interconexión vial,eléctrica y de telecomunicaciones, en la regiónSur Sureste de México y Centroamérica,incluyendo Belice y Panamá. Con el PPP, losgobiernos pretenden favorecer la integraciónregional y atraer la inversión extranjera median-te la construcción de obras de infraestructura.El IIRSA (Iniciativa para la Integración de la Infra-estrutura Regional Sudamericana)también tieneeste proposito.•2003 Negociaciones para un Tratado de LibreComercio Centroamérica – Estados Unidos yRepublica Dominicana (DR –CAFTA)•2004 – 2005 Ratificaciones del TLCCentroamerica – EE.UU. Pendiente Costa Rica2005 – Deciembre – TLC Uruguay y EE.UU.

Ahora la construcción del ALCA ha cambiado, puesel ALCA no pudo entrar en vigor sobre todo por dife-rencias entre el Mercosur, Venezuela y Estados Uni-dos especialmente en propiedad intelectual y agricul-tura. En cambio, EE.UU. avanza a traves da lanegociación de los TLC bilaterales y subregionales, lo-grando muchas veces que los países latinoamericanosaceptan lo que grupalmente rechazan. Los TLCconsolidan las políticas de apertura y desregulacióninstrumentadas durante los noventa. En algunos casoséstas produjeron equilibrios macroeconómicos, rela-tiva modernización del aparato productivo, pero portodas partes generaron concentración, exclusión,desigualdad en la distribución del ingreso, informalidadlaboral y debilitamiento de la democracia.

Breve Resumo deAcordos Comerciais:•1994 e 1999 – dezenas de acordos bilateraisde investimento - Acordos de Promoção e Pro-teção Recíproca de Investimentos: Chile, Argen-tina, Estados Unidos e Canadá. 1994 – NAFTA (Tratado de Livre Comercio daAmérica do Norte)•1994 e finais de 2002 - tratados de livre comér-cio dos EUA com México, Chile, Panamá e Re-pública Dominicana•2000 - se estende a Iniciativa de Cuenca doCaribe (ICC) até 2008, ou antes se a ALCA en-trar em vigor. A ICC tem promovido desde 1984a instalação de maquiladoras na América Cen-tral, principalmente de vestuário•2001 - se lança oficialmente o Plano Puebla Pa-namá (PPP), como um megaprojecto deinfraestrutura física de interconexão viária,eléctrica e de telecomunicações, na região Sul eSudeste do México e América Central, incluindoBelice e Panamá. Com o PPP, os governospretendem favorecer a integração regional e atra-ir investimento estrangeiro mediante a constru-ção de obras de infraestrutura. A IIRSA (Iniciati-va para a Integração da Infra-estrutura RegionalSulamericana) também tem este propósito.•2003 - Negociações do Tratado de Livre Co-mércio América Central – Estados Unidos (DR–CAFTA)•2004 – 2005 Ratificações do TLCCentroAmericano. Pendente Costa Rica2005 – Dezembro – TLC Uruguai e EEUU.

Agora, a construção da ALCA se transformou, poisa ALCA não pôde entrar em vigor, sobretudo por di-ferenças entre o Mercosul, Venezuela e Estados Uni-dos especialmente em propiedade intelectual e agri-cultura. Por outro lado, os EUA avançam através danegociação de Tratados de Livre Comércio bilaterais esub-regionais, conseguindo várias vezes que os paíseslatino-americanos aceitem o que, em conjunto,rechaçam. Os TLC consolidam as políticas de abertu-ra e desregulação instrumentadas durante os anos no-venta. Em alguns casos, estas produziram equilíbriosmacroeconômicos, relativa modernização do aparatoprodutivo, mas geraram em toda parte concentração,exclusão, desigualdade na distribuição da renda,informalidade, debilitamento da democracia.


México 10 años después del TLCAN• El TLCAN ha generado un efecto neto positi-vo en su economía, pero no ha sido suficientepara impulsar un crecimiento económicosostenido de largo plazo. La pobreza afecta a másde la mitad de la población.• Beneficios del TLCAN han sido desiguales en-tre las regiones y sectores. Sólo grandes firmasmexicanas accedieron a créditos en EstadosUnidos, mientras que para las pequeñas y medi-anas empresas se mantuvo restringido.• Se acentuó la diferencia de salarios entre lostrabajadores con niveles más altos y más bajosde educación.• México es uno de los países más inequitativos de laregión: 10% de las personas más ricas obtienen 42%del ingreso nacional, mientras 20% de los mexicanosmás pobres apenas obtienen 3,5%.• En México, el TLCAN ha sido positivo para laagricultura exportadora y perjudicial para lospequeños agricultores.• Estados Unidos pide una masiva apertura delmercado agrícola pese a enormes subsidios aproductores de lácteos, soya, algodón, maíz,azúcar, arroz, trigo y carnes.• ATPDEA (Andean Trade Promotion and DrugEradication Act) sólo ha favorecido a muy pocasempresas costeñas de agroexportación ubicadasen unas 50 mil hectáreas. No ha tenido mayorefecto para el resto de los 2 millones de agricul-tores ubicados en 3.5 millones de hectáreas.

Chile: neoliberalismo¿con rostro humano?• Chile se ubica hoy entre las 10 economías con mayorgrado de desigualdad en la distribución del ingreso enel mundo: 20% de la población con menores recur-sos sólo consigue el 3,3% de los ingresos, mientrasque el 20% más acaudalado obtiene el 62%.• Del total de empresas chilenas, las microempresas,conjuntamente con las pequeñas y medianas empre-sas (MIPYMES) representan 99% del total. Éstasgeneran 86% del empleo, pero sólo participan del28% de las ventas, y apenas de 4% de lasexportaciones.• Las grandes empresas, que representan 1% del total,generan 12% del empleo y participan del 72% de lasventas y de 96% de las exportaciones.(Ariela Ruiz-Caro)

O México, 10 anos depois do NAFTA• O NAFTA tem gerado um efeito líquido posi-tivo em sua economia, mas não tem sido sufici-ente para impulsionar um crescimento econô-mico sustentável de longo prazo. A pobreza afe-ta mais da metade da população.• Benefícios do NAFTA foram desiguais entre asregiões e setores. Somente grandes empresasmexicanas tiveram acesso a créditos nos Esta-dos Unidos, enquanto para as pequenas e médi-as empresas o acesso se manteve restrito.• Se acentuou a diferença de salários entre ostrabalhadores com níveis mais altos e mais bai-xos de educação.• O México é um dos países mais desiguais daregião: 10% das pessoas mais ricas obtêm 42%da renda nacional, enquanto 20% dos mexica-nos mais pobres apenas obtém 3,5%.• No México, o NAFTA foi positivo para a agri-cultura exportadora e prejudicial para os peque-nos agricultores.• Os Estados Unidos exigem uma ampla abertu-ra do mercado agrícola, mas concedem enormessubsídios a seus produtores de laticínios, soja,algodão, milho, açucar, arroz, trigo e carnes.• ATPDEA (Andean Trade Promotion and DrugEradication Act) só favoreceu a pouquíssimasempresas costeiras agro-exportadoras situadasem 50 mil hectáres. Não teve maior efeito parao resto dos 2 milhões de agricultores situadosem 3,5 milhões de hectares.

Chile: neoliberalismocom rosto humano?• O Chile se situa hoje entre as 10 economiascom maior grau de desigualdade na distribuiçãoda renda no mundo: 20% da população commenores recursos só consegue 3,3% da renda,enquanto os 20% mais abastados obtêm 62%.• Do total de empresas chilenas, asmicroempresas, conjuntamente com as peque-nas e médias empresas (MIPYMES) representam99% do total. Estas geram 86% do emprego,mas só participam de 28% das vendas, e apenasde 4% das exportações.• As grandes empresas, que representam 1%do total, geram 12% do emprego e participamde 72% das vendas e de 96% das exportações.(Ariela Ruiz-Caro)


CARACTERÍSTICAS DE LOS TLCLos TLC tienen poco de comercio, y buscan con-

solidar reformas en Propiedad intelectual, Servicios,Inversiones, Compras gubernamentales, etc. Se regu-la el acceso al conocimiento a cambio del acceso almercado, encareciendo el valor del componente deconocimiento incorporado en las exportaciones de lospaíses desarrollados. Se impone adhesión a conveniosinternacionales que fortalecen derechos de propiedadintelectual. En cambio, no se exige que ratifique elConvenio de Diversidad Biológica ni el Protocolo deKyoto.

Los TLC producen ruptura de eslabonamientosproductivos internos, eliminación de requisitos dedesempeño para empresas extranjeras, e importaciónde componentes de las matrices. La transferenciatecnológica es escasa, y hay poca generación de empleonacional.

Los TLC internalizan asimetrías del orden global,como dice CEPAL, la economía internacional es uncampo de juego desnivelado. Países industrializadosconcentran el capital y la generación de tecnología, yhay asimetrías del orden económico y político global,la base de profundas desigualdades internacionales dedistribución del ingreso.

Los TLC son disociados de enfoque integral de desarrollohumano y social. No contemplan compensaciones suficien-tes por asimetrías, agenda de fomento social, ni un fondo dereconversión económica y tecnológica. Hay falta departicipación, que debilita la democracia. El TLC sepercibe como algo impuesto y no como resultado deejercicio democrático. La falta de medidascompensatorias ponen en riesgo cohesión social.

Los TLC y la liberalizaciónde la educaciónCon los TLC, la aplicación de reglas comercialesda lugar al desperfilamiento del Estado como entegenerador y regulador del funcionamiento delsistema educativo.El gradual reemplazo de las escuelas públicas poruna oferta de establecimientos privados aumen-ta las brechas sociales y educativas a causa de laprivatización(Ariela Ruiz-Caro)

Características de laNegociación de los TLC1. Estrategia norteamericana en la negociación• Temas “sensibles” se dejan para el final.

CARACTERÍSTICAS DOS TLCOs TLC têm pouco de comércio, e buscam conso-

lidar reformas em Propriedade Intelectual, Serviços,Investimentos, Compras governamentais, etc. Se re-gula o acesso ao conhecimento em troca do acesso aomercado, encarecendo o valor do componente deconhecimento incorporado nas exportações dos paí-ses desenvolvidos. Se impõe adesão a convênios inter-nacionais que fortalecem direitos de propiedade inte-lectual. Em contrapartida, não se exige que se ratifi-que o Convênio de Diversidade Biológica nem o Pro-tocolo de Kyoto.

Os TLC produzem ruptura de encadeamentos pro-dutivos internos, eliminação de requisitos de desem-penho para empresas estrangeiras, e importação decomponentes das matrizes. A transferência tecnológicaé escassa, e há pouca geração de emprego nacional.

Os TLC internalizam assimetrias de ordem globale, como diz a CEPAL, a economia internacional é umcampo de jogo desnivelado. Países industrializados con-centram o capital e a geração de tecnologia, e háassimetrias de ordem econômica e política global, basede profundas desigualdades internacionais de distribui-ção de renda.

Os TLC são dissociados de enfoque integral dedesenvolvimento humano e social. Não contemplamcompensações suficientes por assimetrias, agenda defomento social, nem um fundo de reconversão eco-nômica e tecnológica. Há falta de participação, quedebilita a democracia. Os TLC se percebem como algoimposto e não como resultado de exercício democrá-tico. A falta de medidas compensatórias põe em riscoa coesão social.

Os TLC e a liberalizaçãoda educaçãoCom os TLC, a aplicação de regras comerciaisdá lugar à desfiguração do Estado como entegerador e regulador do funcionamento do siste-ma educativo.A gradual substituição das escolas públicas poruma oferta de estabelecimentos privados aumen-ta as brechas sociais e educativas por causa daprivatização.(Ariela Ruiz-Caro)

Características daNegociação nos TLC1. Estratégia norteamericana na negociação• Temas “sensíveis” se deixam para o final.


• Blancos falsos distraen la atención.• Objetivos y parámetros claramente definidospor su Congreso.

2. Ausencia de límites en negociación• Ausencia de lineamientos básicos que definanprioridades y delimiten la negociación.

• Falta de estudios de impacto real del TLC.• Desinterés de los partidos y del Congreso.• Distorsión, manipulación y ausencia deinformación.• Los países sudamericanos deberían fijar unaplataforma común de negociación en algunoscapítulos del TLC(Ariela Ruiz-Caro)

• “Brancos falsos” 7 distraem a atenção• Objetivos e parâmetros claramente definidospor seu Congresso.

2. Ausência de limites na negociação• Ausência de linhas básicas que definam priori-dades e delimitem a negociação.

• Falta de estudos de impacto real do TLC.• Desinteresse dos partidos e do Congresso.• Distorção, manipulação e ausência de infor-mação.• Os países sul-americanos deveriam fixar umaplataforma comum de negociação em alguns ca-pítulos dos TLCs(Ariela Ruiz-Caro)

7 A expressão vem do espanhol “blancos falsos”, que serefere a itens que jamais seriam aceitos pelos países do Sulnos TLCs (como, por exemplo, patentes de seres vivos),mas cuja rejeição é apresentada como um ganho destespaíses durante o processo de negociação.


Cuando miramos toda esta situación de AméricaLatina, pensamos que es necesario hablar sobre alter-nativas. La auditoria de las deudas puede ser unacontribución importante en la lucha contra elneoliberalismo y el imperialismo. Puede aportar ele-mentos contundentes para avanzar la lucha hacia el no-pago, repudio o anulación de las deudas injustamentecobradas e indirectamente, para el cambio de lasestrategias de desarrollo basadas en la utilización depréstamos extranjeros. La prueba de todas las ilegali-dades de la deuda puede permitir a los gobiernos denuestros países tomar posiciones soberanas.

Desde hace algún tiempo distintas campañas yorganizaciones, que trabajan en el tema de deuda,comenzaron a exigir la realización de una Auditoriaoficial de las deudas reclamadas a cada uno de nuestrospaíses. Consideramos que es necesario realizar unanálisis pormenorizado de los motivos y la manera enque se han contraído las Deudas Externas, los montosque se han desembolsado para el pago de intereses yservicio y las consecuencias que han traído y que traeránpara nuestros pueblos y países.

Esta Auditoria tiene que reflejar la dimensión polí-tica y estratégica de la Deuda Externa, requiriendo deun diseño riguroso y una amplia participación de lasociedad civil, multisectorial e interdisciplinaria.

Realizar una Auditoria forma parte de la obligacióndel Estado de rendir cuentas a sus ciudadanos yciudadanas, y del derecho que tienen los pueblos a estarinformados, participar en la toma de decisiones en laspolíticas que les afectan, y ejercer control y vigilanciasobre las acciones del gobierno.

No obstante, las auditorias no son un fin en simismo. Son una herramienta política para fortalecer lalucha conjunta contra la dominación hecha por laDeuda. Las auditorías posibilitan combinar las luchasdel Sur y del Norte, porque conviven con distintasestrategias. Así, las auditorias deben demostrar lascondiciones de ilegitimidad e ilegalidad de la DeudaExterna reclamada a nuestros países.

Ao observarmos toda esta situação na AméricaLatina, pensamos que é necessário falar sobre alterna-tivas. A auditoria das dívidas pode ser uma contribui-ção importante na luta contra o neoliberalismo e oimperialismo. Pode trazer elementos contundentespara avançarmos na luta pelo não pagamento, repúdioou anulação das dívidas injustamente cobradas e, indi-retamente, para a mudança das estratégias de desen-volvimento baseadas na utilização de empréstimosexternos. A prova de todas as ilegalidades da dívidapode permitir aos governos de nossos países tomarposições soberanas.

Recentemente, as distintas campanhas e organiza-ções que trabalham com o tema da dívida começarama exigir a realização de uma Auditoria oficial das dívi-das cobradas de cada um de nossos países. Considera-mos necessária a realização de uma análise profundasobre os motivos e a maneira na qual foram contraídasas Dívidas Externas, sobre os montantes desembolsa-dos para o pagamento dos juros e amortizações, assimcomo as conseqüências que trouxeram e que trazempara os nossos povos e países.

Esta Auditoria deve refletir a dimensão política eestratégica da Dívida Externa, requerendo um dese-nho rigoroso e uma ampla participação da sociedadecivil, multisetorial e interdisciplinar.

Esta Auditoria faz parte da obrigação do Estado deprestar contas aos seus cidadãos e cidadãs, e do direi-to que têm os povos de estarem informados, de parti-ciparem das decisões sobre as políticas que os afetame exercerem controle e vigilância sobre as ações dogoverno.

Não obstante, as auditorias não são um fim em simesmo. São uma ferramenta política para fortalecer aluta conjunta contra a dominação exercida pela dívida.As auditorias possibilitam combinar as lutas do Sul edo Norte, porque convivem com distintas estratégias.Assim, as auditorias devem demonstrar as condiçõesde ilegitimidade e ilegalidade da Dívida Externa cobra-da de nossos países.

3 AUDITORÍADE LA DEUDA 3 AUDITORIA

DA DÍVIDA


Objetivos de la Auditoria

Mostrar la relación de la deuda con los diver-sos problemas de los países, tales como: mode-lo tributario injusto y regresivo, reducción de losbeneficios de la seguridad social, precariedad delos servicios de salud, educación, policía,vivienda... Fundamentar que la deuda ha sido ampliamente

pagada y que no corresponde seguir pagándola; Mostrar la corresponsabilidad de los presta-

mistas junto con los gobiernos y grandes gruposeconómicos de nuestrospaíses, y aportar elementos concretos para lasanción de loscrímenes y violaciones de los derechos huma-nos perpetrados; Demostrar la relación entre la Deuda Externa

y los impactos sobre los ecosistemas y el nocumplimiento por parte de los estados de lasobligaciones contenidas en los tratadosinternacionales en materia de derechos huma-nos; Establecer que los países e instituciones pres-

tamistas se han convertido en deudores de unaDeuda Social y Ecológica con los países y pueblosempobrecidos; Visibilizar la relación entre la Deuda Externa,

los tratados de libre comercio y la militarizacióncomo parte del mismo modelo; Fortalecer la organización y movilización de la

sociedad frente a la Deuda Externa; Favorecer la elaboración de estrategias y polí-

ticas concertadas en nuestros países para en-frentar la pretensión de los prestamistas decondenar a los pueblos a pagarla indefinidamen-te, haciéndola una Deuda Eterna y un AsesinoSilencioso; Fortalecer el avance hacia el repudio y anulación

de esa Deuda no-debida, la restitución de lo quese ha pagado indebidamente y la reparación desus consecuencias.

Las Auditorias deben ser integrales ymulticriteriales, incorporando el uso de una ampliagama de indicadores que permiten investigar ydemostrar las características y procesos de acumulaciónde la Deuda Externa así como también de las DeudasEcológicas, Sociales e Históricas. Tienen que ser uninstrumento participativo, con un caráctermultisectorial e interdisciplinario, que comprometa a

Objetivos da Auditoria

Mostrar a relação da dívida com os diver-sos problemas dos países, tais como : mo-delo tributário injusto e regressivo, reduçãodos benefícios da seguridade social, preca-riedade dos serviços de saúde, educação, se-gurança, habitação... Fundamentar que a dívida já foi amplamente

paga e não se deve seguir pagando-a; Mostrar a co -responsabi l idade dos

emprestadores junto aos governos e gran-des grupos econômicos de nossos países, e aportar elementos concretos para apunição dos crimes e violações dos direitoshumanos; Demonstrar a relação entre a Dívida Ex-

terna e os impactos sobre os ecossistemas eo não cumprimento, por parte dos estados,das obrigações contidas nos tratados inter-nacionais em matéria de direitos humanos;

Estabelecer que os países e instituiçõesemprestadoras converteram-se em devedoresde uma Dívida Social e Ecológica com os paísese povos empobrecidos; Viabilizar a relação entre a Dívida Externa,

os tratados de l ivre comérc io e amilitarização como parte do mesmo mode-lo; Fortalecer a organização e a mobilização

da sociedade frente à Dívida Externa; Favorecer a elaboração de estratégias

e polít icas elaboradas em nossos paísesp a r a e n f r e n t a r a p r e t e n s ã o d o semprestadores de condenar os povos apagar indefinidamente, tornando a Dívi-da em Eterna e em um Assassinato Si len-cioso; Fortalecer o movimento pelo repúdio e

anulação desta Dívida que não devemos, pelarestituição do que já foi pago indevidamentee pela reparação das conseqüências.

As Auditorias devem ser integrais emultidisciplinares, incorporando o uso de uma amplagama de indicadores que permitam a investigação edemonstração das características e processos de acu-mulação da Dívida Externa, assim como também dasDívidas Ecológicas, Sociais e Históricas. Devem ser uminstrumento participativo, com um caráter multisetoriale interdisciplinar que comprometa todas as organiza-


todas las organizaciones y movimientos, políticos,sociales, económicos, espirituales, culturales, etc.,nacionales e internacionales. También tienen que serun canal de información y formación, que permita a lasociedad en su conjunto visibilizar y evaluar la incidenciade la Deuda pública en las políticas y en el presupuestooficial. De esta forma, las auditorias deben contribuira desenmascarar el discurso ideológico, públicamenteestablecido acerca de la Deuda Externa y Interna, quepromueve la aceptación, resignación y pasividad fren-te al verdadero carácter de la deuda y frente a laposibilidad de desarrollar alternativas.

Las auditorías ciudadanas, hechas por la sociedadcivil, son una forma de presionar para la realización deauditorias oficiales. Por tanto, el objetivo de la audito-ria de la deuda es analizar el proceso de endeudamientodel País, revelar la verdadera naturaleza de la Deuda y,a partir de ahí, promover acciones en sentido derevertir la dominación ejercida através de las DeudasInterna y Externa. Vamos a describir, en este capítulo,algunas formas de auditoría ciudadana, con base en laexperiencia de Brasil de Auditoria Ciudadana y lapropuesta del Ecuador de un Observatorio de laDeuda, coinciden-tes y comple-mentarios en lamayoría de los as-pectos. Haremosreferencia además,a algunos de los ar-gumentos jurídicosque pueden darsustentación parael no pago de lasdeudas reclamadasilegitimamente alos países del Sur.

ções e movimentos políticos, sociais, econômicos, es-pirituais, culturais entre outros, nacionais e internaci-onais. Também devem ser um canal de informaçãoe formação que permitam à sociedade, de modoconjunto, visibilizar e avaliar o impacto da DívidaPública nas políticas e no orçamento oficial. Des-ta forma, as auditorias devem contribuir para des-mascarar o discurso ideológico, publicamente es-tabelecido na questão da Dívida Externa, que pro-move a aceitação, a resignação e a passividadefrente ao verdadeiro caráter da dívida, e frente àpossibilidade de desenvolver alternativas.

As auditorias cidadãs, feitas pela sociedade ci-vil, são uma forma de pressionar pela realizaçãode auditorias oficiais. Portanto, o objetivo da au-d i tor ia da d ív ida é ana l i sar o processo deendividamento do país, revelar a verdadeira natu-reza da dívida e, a partir daí, promover ações nosentido de reverter a dominação exercida atra-vés das Dívidas Interna e Externa. Vamos descre-ver, neste capítulo, algumas formas de auditoriacidadã, com base na experiência brasileira da Au-ditoria Cidadã, e a proposta do Equador de um

Observatório daDívida, coinciden-tes e complemen-tares na maioriados aspectos. Fare-mos referência,ademais, a algunsargumentos jurídi-cos que podem darsustentação para onão pagamento dasdívidas cobradasilegitimamente dospaíses do Sul.


El movimiento brasileño por la Auditoría Ciudadanaocurrió como resultado del Plebiscito de la DeudaExterna, realizado en Brasil en setiembre de 2000,donde 6.030.329 ciudadanos, en 3.444 municipios delPaís, se manifestaron, siendo que más de 95% votaronNO a la manutención del Acuerdo con el FMI, NO a lacontinuidad del pago de la deuda externa sin larealización de la auditoría prevista en la ConstituciónFederal y NO a la destinación de gran parte de los re-cursos presupuestarios a los especuladores. Laexperiencia brasilera de la Auditoría Ciudadana de laDeuda que presentaremos a seguir viene siguiendo lossiguientes pasos:

I - Rescate Histórico de la Deuda:

1.Estudio sobre la evolución de las DeudasExterna y Interna, destacando se:

Elevación unilateral de las tasas de intereses por losacreedores

Contratación de deudas por gobiernos militares Estatización de deudas privadas Nueva oferta de capitales en la década de 90 yconversión de deudas contractuales en bonos

El surgimiento de la Deuda Interna Manutención de elevadas tasas de intereses de ladeuda interna

Políticas de ajuste fiscal Privatizaciones Producción de “Superávit Primario” Aumento de la carga tributaria y recortes en los gastossociales Comparación entre los pagos y los préstamosrecibidos

2.Colecta de documentos y datos sobrela deuda.

3.Análisis de la documentación obtenida:informes, resoluciones del Senado Federal,contratos y demás documentos.

II – Acompañamientode los Hechos Actuales

Comprende el acompañamiento de documentos yhechos actuales, que guardan relación con el procesode endeudamiento tales como:

Presupuesto de la Unión, denunciándose cuantoes destinado para el pago de intereses y amortización

O movimento brasileiro pela auditoria cidadã de-correu do resultado do Plebiscito da Dívida Externa,realizado no Brasil em setembro de 2000, no qual6.030.329 cidadãos, de 3.444 municípios do País, semanifestaram, sendo que mais de 95% votaram NÃOà manutenção do Acordo com o FMI, NÃO à continui-dade do pagamento da dívida externa sem a realizaçãoda auditoria prevista na Constituição Federal e NÃO àdestinação de grande parte dos recursos orçamentá-rios aos especuladores.

A experiência brasileira da Auditoria Cidadã da Dí-vida que apresentaremos a seguir vem seguindo osseguintes passos:

I - Processo de Resgate Histórico:

1. Estudo sobre a evolução das DívidasExterna e Interna, destacando-se:

Elevação unilateral das taxas de juros peloscredores

Contratação de dívidas por governos militares Estatização de dívidas privadas Nova oferta de capitais na década de 90 econversão de dívidas contratuais em títulos

O surgimento da Dívida Interna Manutenção de elevadas taxas de juros Políticas de ajuste fiscal Privatizações Produção de “Superávit Primário” Aumento da carga tributária e cortes nos gastossociais

Comparação entre os valores pagos e osempréstimos recebidos

2. Coleta de documentos e dados sobrea dívida.

3. Análise da documentação obtida:relatórios; resoluções do Senado Federal,contratos e demais documentos.

II – Acompanhamentodos Fatos Atuais:

Compreende o acompanhamento de documentose fatos atuais, que guardam relação com o processode endividamento tais como:

Orçamento da União, denunciando-se o quantoé destinado para o pagamento de juros e amortização

3.3.3.3.3.1 - P1 - P1 - P1 - P1 - Pasos de la Aasos de la Aasos de la Aasos de la Aasos de la Auditudituditudituditorororororia Ciudadanaia Ciudadanaia Ciudadanaia Ciudadanaia Ciudadana 3.3.3.3.3.1 – Os P1 – Os P1 – Os P1 – Os P1 – Os Passos da Aassos da Aassos da Aassos da Aassos da Auditudituditudituditorororororia Cidadãia Cidadãia Cidadãia Cidadãia Cidadã


de la deuda y cuanto es destinado a los gastos sociales; Sucesivos acuerdos entre el Brasil y el FMI, sus

condiciones y exigencias; Análisis del pago antecipado de la Deuda recla-

mada per el FMI a Brasil y Argentina. Sucesivas propuestas de “renegociación sobera-

na” y arbitraje; Mecanismos relacionados al proceso de

endeudamiento, tales como Riesgo-País y Cláusula deAcción Colectiva (CAC);

Acompañamiento de la legislación tributaria y dela reglamentación expedida por el Banco Central,denunciándose la relación entre el proceso deendeudamiento y las prácticas de lavado de dinero.

III – Compilación deArgumentos Jurídicos

Consiste en el estudio de principios y argumentosjurídicos del Derecho Nacional y Internacional, querespaldan la revisión del proceso de endeudamientoilegal e ilegítimo:

Deuda Odiosa Caso Fortuito o Fuerza Mayor Cláusula “rebus sic stantibus”

Desarrollaremos, a continuación, algunos de lospasos de esa experiencia brasileña de realización deuna auditoría ciudadana de la deuda, ilustrándolos conejemplos de auditorias realizadas en otros países. Losdemás están disponibles en otras publicacionesdivulgadas en el sitio web. www.divida-auditoriacidada.org.br

Rescate Histórico de la Deuda

En Brasil, la auditoría de la Deuda Externa está pre-vista en la Constitución Federal de 1988, artículo 26del Acto de las Disposiciones ConstitucionalesTransitorias, hasta hoy no cumplido. El grupo de trabajode la Auditoría Ciudadana de la Deuda de Brasil ha re-visado documentos y realizado estudios, buscandorescatar el proceso histórico y, simultáneamente, harealizado un seguimiento del comportamiento delendeudamiento y sus mecanismos en la actualidad.Todos los trabajos realizados son ampliamente divul-gados por medio de publicaciones didácticas, talescomo boletines, cartillas, vídeos y libros, además de lapágina en la Internet www.divida-auditoriacidada.org.br

da dívida e o quanto é destinado aos gastos sociais; Sucessivos acordos entre o Brasil e o FMI, suas

condicionalidades e exigências; Análise do pagamento antecipado, pelo Brasil e

Argentina, da Dívida cobrada pelo FMI; Sucessivas propostas de “renegociação sobera-

na” e arbitragem Mecanismos relacionados ao processo de

endividamento, tais como Risco-País e Cláusula de AçãoColetiva (CAC);

Acompanhamento da legislação tributária e daregulamentação expedida pelo Banco Central, denun-ciando-se a relação entre o processo de endividamentoe as práticas de lavagem de dinheiro.

III – Compilação deArgumentos Jurídicos:

Consiste no estudo de princípios e argumentos ju-rídicos do Direito Nacional e Internacional, que res-paldam a revisão do processo de endividamento ilegale ilegítimo:

Dívida Odiosa Caso Fortuito ou Força Maior Cláusula rebus sic stantibus

Desenvolveremos, a seguir, os passos dessa expe-riência brasileira de realização de uma auditoria cidadãda dívida, ilustrando-os com exemplos de auditoriasrealizadas em outros países. Os demais passos estãodisponibilizados em outras publicações divulgadas nosite www.divida-auditoriacidada.org.br

Resgate Histórico da Dívida

A auditoria da Dívida Externa está prevista na Cons-tituição Federal do Brasil de 1988, artigo 26 do Atodas Disposições Constitucionais Transitórias, até hojenão cumprido. O grupo de trabalho da Auditoria Ci-dadã tem acessado documentos e realizado estudos,visando a resgatar o processo histórico e, simultanea-mente, tem acompanhado o comportamento doendividamento e seus mecanismos na atualidade. To-dos os trabalhos realizados são amplamente divulga-dos por meio de publicações didáticas, tais como bo-letins, cartilhas, vídeo e livro, além da página na internetwww.divida-auditoriacidada.org.br .


Para analizar la situación real de lasdeudas externa e interna es necesarioconsiderar los siguientes ítems: Monto, composición, perfil y costos;Orígenes, objetivos, condiciones y

circunstancias de su constitución; Plazos, destino efectivo de los recursos; Grado de compromiso del presupuesto

público de forma que evidencie el costo social; Legitimidad; legalidad de las deudas; Evolución histórica y proyección futura; Qué fue efectivamente pagado, quién se

benefició y cuáles las relaciones dedependencias creadas; Comisiones pagadas; Intereses contratados versus intereses

pagados, alteraciones unilaterales de cláusulas;exigencias no previstas en contratos; Distinción de la deuda contraída para

inversión de la deuda contraída exclusivamentepara pagar intereses; Gestión temeraria de la deuda y la relación

entre la política económica adoptada y laevolución del proceso de endeudamiento.

El análisis histórico de la deuda en Brasil tiene dospartes principales: los estudios sobre la evolución dela deuda y el análisis de los contratos deendeudamiento.

Estudio sobre la evolución de la Deuda Ex-terna del País a lo largo del tiempo, comprendiendotanto la Deuda Pública (federal, estadual y municipal)cuanto la Deuda Privada, contraída en monedaextranjera por las instituciones financieras y grandesempresas, verificándose los hechos históricos que lageneraron. Este estudio permite la identificación de losprincipales objetivos de la auditoría. El estudiocomprende también la evolución de la Deuda In-terna, contraída junto a acreedores nacionales, enmoneda local, verificándose su correlación con laDeuda Externa.

Los pasos dados por el grupo incluyen: realizaciónde investigaciones, organización de grupos de estudioscon intelectuales, profesores universitarios,funcionarios públicos, estudiantes y ciudadanosinteresados, elaboración de materiales y organizaciónde eventos para divulgación a la sociedad.

A partir de esos estudios, constatamos que lapropuesta de auditoría de la deuda no es una novedad.Rescatamos importante precedente histórico, descri-to por el profesor brasilero Reinaldo Gonçalves en sutexto “Lecciones de la Era Vargas” , refiriéndose a la

Para levantar a situação real das dívi-das externa e interna é preciso aten-tar para os seguintes itens:

montante, composição, perfil e custos; origens, objetivos, condições e circunstâncias

de sua constituição; prazos; destinação efetiva dos recursos; grau de comprometimento do orçamento

público de forma a evidenciar o custo social; legitimidade; legalidade das dívidas; evolução histórica e projeção futura; o que foi efetivamente pago; quem se benefi-

ciou e quais as relações de dependência cria-das;

comissões pagas; juros contratados x juros pagos, alterações

unilaterais de cláusulas; exigências não previs-tas em contratos;

distinção da dívida contraída para investimen-to da dívida contraída exclusivamente parapagar juros;

gestão temerária da dívida e a relação entre apolítica econômica adotada e a evolução doprocesso de endividamento.

A análise histórica da dívida no Brasil possuiduas partes principais: os estudos sobre a evolu-ção da d ív ida e a anál ise dos contratos deendividamento.

Estudo sobre a evolução da Dívida Ex-terna do País ao longo do tempo, abrangendotanto a Dívida Pública (federal, estadual e munici-pal) quanto a Dívida Privada, contraída em moedaestrangeira pelas instituições financeiras e gran-des empresas, verificando-se os fatos históricosque a geraram. Este estudo permite a identifica-ção dos principais alvos da auditoria. O estudoabrange também a evolução da Dívida Interna,contraída junto a a credores nacionais, em moedalocal, verificando-se a sua correlação com a Dívi-da Externa.

Os passos dados pelo grupo envolvem: realizaçãode pesquisas, organização de grupos de estudos comintelectuais, professores universitários, funcionáriospúblicos, estudantes e cidadãos interessados, elabora-ção de materiais e organização de eventos para divul-gação à sociedade.

A partir desses estudos, constatamos que a pro-posta de auditoria da dívida não é uma novidade. Res-gatamos importante precedente histórico, descritopelo professor brasileiro Reinaldo Gonçalves em seutexto “Lições da Era Vargas”, referindo-se à auditoria


auditoría realizada a partir de 1931, cuando se verificóque apenas 40% de los contratos se encontraban do-cumentados, no había contabilidad regular y ni controlde las remesas al exterior. En aquella época, hubo unaarticulación entre 14 países de América Latina, lo quehoy es prohibido por el FMI, que exige que cada paísse presente solo para negociar con el Fondo.

“La deuda, de 1,294 mil millones de dólares en1930, fue reducida a 597 millones de dólares en1948. En 1930, el servicio de la deuda representó30% de las exportaciones,mientras en 1945 solo representó poco más de 7%.En la ocasión, para sustentar la decisión unilateralde suspender el pago, las autoridades brasilerasrecurrieron a una auditoría. En 1931, por decreto,todos los contratos de préstamos públicos externosfueron revisados.” Eric Toussaint, CADTM,Acuerdo con el FMI, Estado actual de la Auditoríade la Deuda y las responsabilidades del GobiernoLula (artículo publicado en 2003, disponible enel sitio www.jubileubrasil.org.br).

A partir de los estudios realizados, el grupo de laAuditoría Ciudadana viene produciendo materiales ensentido de divulgar los principales mecanismos queinfluenciaron en el crecimiento de la Deuda Ex-terna, destacándose la elevación unilateral de lastasas de interés por los acreedores.

En Brasil, y en varios países, la Deuda Externa surgióa partir de la gran oferta de capitales en la década de70, consecuencia del alza de los precios del Petróleo,en 1973. La deuda fue negociada por los gobiernos mi-litares de la época a intereses fluctuantes, lo que dio alos bancos y países prestadores la posibilidad de au-mentar libremente las tasas de interés. Eso determinóla multiplicación de las deudas externas del Tercermundo. Ese aumento unilateral de las tasas es consi-derado ilegal por el Derecho Internacional

LA CO-RESPONSABILIDADDE LOS PRESTAMISTAS

Argentina:El proceso Olmos AlejandroEn la Argentina, a consecuencia de la luchatrabada por el periodista argentino AlejandroOlmos desde 1982, fue instaurado un procesoen un tribunal argentino, cuando se solicitó a

realizada a partir de 1931, quando se apurou que ape-nas 40% dos contratos se encontravam documenta-dos, não havia contabilidade regular e nem controledas remessas ao Exterior. Naquela época, houve umaarticulação entre 14 países da América Latina, o quehoje é proibido pelo FMI, que exige que cada país seapresente sozinho para negociar com o Fundo.

“A dívida, de 1,294 bilhão de dólares em 1930,foi reduzida a 597 milhões de dólares em 1948.Em 1930, o serviço da dívida representou 30%das exportações, enquanto em 1945 só repre-sentou pouco mais de 7%. Na ocasião, parasustentar a decisão unilateral de suspender opagamento, as autoridades brasileiras recorre-ram a uma auditoria. Em 1931, por decreto,todos os contratos de empréstimos públicosexternos foram revistos.” Eric Toussaint,CADTM, Acordo com o FMI, estágio atual daAuditoria da Dívida e as responsabilidades doGoverno Lula (artigo publicado em 2003, dis-ponível no site www.jubileubrasil.org.br).

A partir dos estudos realizados, o grupo da Audi-toria Cidadã vem produzindo materiais no sentido dedivulgar os principais mecanismos que influencia-ram o crescimento da dívida externa, destacan-do-se a elevação unilateral das taxas de juros pe-los credores.

No Brasil, e em vários países, a dívida externa sur-giu a partir da grande oferta de capitais na década de70, decorrente da alta dos preços do Petróleo, em1973. A dívida foi negociada pelos governos militaresda época a juros flutuantes, o que deu aos bancos epaíses emprestadores a possibilidade de aumentar li-vremente as taxas de juros. Isso determinou a multi-plicação das dívidas externas do Terceiro Mundo. Esseaumento unilateral das taxas de juros é consideradoilegal pelo Direito Internacional

A CO-RESPONSABILIDADEDOS EMPRESTADORES

Argentina:O Processo Olmos AlejandroNa Argentina, em conseqüência da luta travadapelo jornalista argentino Alejandro Olmos des-de 1982, foi instaurado um processo num tribu-nal argentino, quando se solicitou a profissionais


profesionales del área económica, provenientesde facultades locales, la elaboración de un estudioa partir de datos proporcionados por el BancoCentral. Se concluyó que entidades interna-cionales (FMI, BIRD), juntamente con el gobiernodictatorial de entonces, dirigieron el país hacia lainercia financiera por medio de la política deendeudamiento externo, caracterizando la co-responsabilidad de los supuestos acreedores. Lacrisis de la deuda ya podía ser prevista, y los en-cargos económicos podrían ser solucionados deforma diversa, sin embargo, se recurrió a la polí-tica de préstamos, con incentivo del FMI.

En Brasil : Informe del SenadorFernando Henrique Cardoso(elaborado en 1987)Presidente brasilero de 1995 a 2002

“El enganche de los países en desarrollo en esteproceso [de endeudamiento] fue posibilitado, obvi-amente, por los bancos internacionales, queconcedían los préstamos; endosado por el FMI, queacompañaba y avalaba, anualmente, las economíasde sus miembros; y alentado por los gobiernos delos países acreedores, que dieron apoyo político ala estrategia de crecimiento económico confinanciamiento externo. Queda evidente, desde estaperspectiva, que la crisis de la deuda externa delTercer mundo envuelve la co-responsabilidad de losdeudores y de los acreedores.”

Consecuencia de esos hechos y de los estudios, unade las proposiciones del Grupo de la AuditoríaCiudadana en Brasil es la presentación de accionesjudiciales ante la Corte Internacional de La Haya,pidiendo que aquel Tribunal declare la ilegitimidad dela deuda del país, o parte de ella, en consecuencia delos vicios representados por los artificios ilegítimos uti-lizados por los acreedores en la contratación, en lacobranza y en los parámetros de remuneración.

Hay muchos otros factores de crecimiento de lasdeudas de los países de Latinoamérica y el Caribe, en-tre ellos la nacionalización de deudas privadas, y laapertura comercial en los años 90.

da área econômica, provenientes de faculdadeslocais, a elaboração de estudo a partir de dadosfornecidos pelo Banco Central. Concluiu-se queentidades internacionais (FMI, BIRD), juntamen-te com o governo ditatorial de então,direcionaram o país para a estagnação financeirapor meio da política de endividamento externo,caracterizando a co-responsabilidade dos supos-tos credores. A crise da dívida já podia ser pre-vista, e os encargos econômicos poderiam sersolucionados de forma diversa, no entanto, re-correu-se à política de empréstimos, com incen-tivo do FMI.

No Brasil : Relatório do SenadorFernando Henrique Cardoso(elaborado em 1987)Presidente brasileiro de 1995 a 2002

“O engajamento dos países em desenvolvimentonesse processo [de endividamento] foi possibilita-do, obviamente, pelos bancos internacionais, queconcediam os empréstimos; endossado pelo FMI,que acompanhava e avaliava, anualmente, as eco-nomias dos seus membros; e encorajado pelos go-vernos dos países credores, que deram apoio políti-co à estratégia de crescimento econômico com fi-nanciamento externo. Torna-se evidente, desta pers-pectiva, que a crise da dívida externa do TerceiroMundo envolve a co-responsabilidade dos devedo-res e dos credores.”

Decorrente desses fatos e dos estudos, umadas proposições do Grupo da Auditoria Cidadã noBrasil é a apresentação de ações judiciais perantea Corte Internacional de Haia pedindo que aque-le Tribunal declare a ilegitimidade da dívida dospaíses, ou parte dela, em decorrência dos víciosrepresentados pelos artifícios ilegítimos utilizadospelos credores na contratação, na cobrança e nosparâmetros de remuneração.

Há muitos outros fatores de crescimento das dívi-das dos países latino-americanos e caribenhos, entreeles a estatização de dívidas privadas, e a abertura co-mercial nos anos 90.


Análisis de los ContratosEl grupo de trabajo de la auditoría ciudadana

obtuvo, junto al Senado Federal, la planilla-archivoconteniendo 815 resoluciones que versaban sobreendeudamiento externo. Pero, el Parlamento no tienelos contratos de la deuda de la dictadura (1964 - 1985),el mayor responsable por el endeudamiento brasileño.

Fueron selecionados los prestamos sobre los te-mas pobreza / miseria y energia eléctrica. El grupo detrabajo remitió 59 oficios para gobiernos de los Esta-dos, Tribunales de Cuentas Estaduales y de la Unión,además de compañías de energía eléctrica, solicitandoinformaciones sobre la efectividad del préstamo y eldestino de los recursos. De esos, apenas 16 fueronrespondidos, destacándose los siguientes:

El presidente del Tribunal de Cuentas de Río Gran-de del Sur, consejero Helio Saul Mileski, informó que“la operación de crédito está resguardada por elsigilo bancario”, en forma de la Ley 4.595/64”.

El presidente del Tribunal de Cuentas de MatoGrosso del Sur nos informó que “nada fue en-contrado en aquel Tribunal de Cuentas quetrata del asunto en cuestión”.

El presidente del Tribunal de Cuentas dePernambuco i n formó que “es t a Cor te de

Análise dos ContratosO grupo de trabalho da auditoria cidadã obteve,

junto ao Senado Federal, planilha-arquivo contendo 815resoluções que versavam sobre endividamento exter-no. Porém, o Parlamento não tem os contratos da dí-vida da ditadura (1964-1985), a maior responsável peloendividamento brasileiro.

Procedeu-se à seleção dos empréstimos que tra-tavam dos temas Pobreza/Miséria e Energia Elétrica.Foram enviados 59 ofícios para Governos dos Esta-dos, Tribunais de Contas Estaduais e da União, alémde companhias de energia elétrica, solicitando infor-mações sobre a efetividade do empréstimo e adestinação dos recursos. Desses, apenas 16 foram res-pondidos, destacando-se os seguintes:

O Presidente do Tribunal de Contas do Rio Gran-de do Sul, conselheiro Hélio Saul Mileski, informou que“a operação de crédito está resguardada pelo si-gilo bancário, na forma da Lei 4.595/64”.

O presidente do Tribunal de Contas do MatoGrosso do Sul nos informou que “nada foi encontra-do naquele Tribunal do Contas que tratasse doassunto em questão”.

O Presidente do Tribunal de Contas dePernambuco informou que “esta Corte de Contas não


Cuentas no dispone de la información solici-tada en aquel expediente”.

En nuestra evaluación, las respuestas recibidasconstituyen una buena muestra de la necesidad deauditar esa deuda.

Ese trabajo fue apenas un paso inicial con el objeti-vo de verificar el destino y aplicación de los recursostomados. Hay aún un largo camino a ser recorrido enel sentido de buscar informaciones sobre la correctaaplicación de esos recursos y sobre la conclusión delas obras financiadas, verificándose eventuales desvíos.

En algunos casos, es notoria la no conclusión deobras brasileras financiadas externamente, tales comoel Programa Nuclear y la Ferrovia del Aço (Ferrocarrildel Acero), entre otros, los cuales necesitan ser escla-recidos por medio de una auditoría.

Casos internacionales a serinvestigados por una auditoría:

En las Filipinas, fue construida una plantatermonuclear con valor de US$ 2,5 mil millonesque nunca funcionó por estar en un terreno sís-mico. En Perú, la fábrica de papel Santiago deCao (Departamento de La Libertad), no funcio-na por no tener agua suficiente. En Bolivia, larefinería de estaño de Karachimpampa nuncafuncionó por estar localizada a 4000 metros dealtura, sin oxígeno suficiente. En la Argentina, lasdeudas privadas contraídas por el Citibank y Bankof America, instalados en aquel país, fueron es-tatizadas y están siendo pagadas por el puebloargentino.

En los pocos contratos que el grupo de trabajo dela auditoría ciudadana de Brasil obtuvo en el Senado,se descubrió que el 92% del valor financiado tuvointereses fluctuantes, el 49% del valor financiado eraregido por la cláusula de RENUNCIA a la SOBERANÍA,y el 38% obligó a Brasil a adoptar un programa delFMI o del Banco Mundial. Los préstamos también teníanlas siguientes cláusulas:

vinculación entre la recaudación de tributos y elpago del préstamo externo;

concesión de préstamos externos vinculados a laadopción de determinadas políticas económicas y laadquisición de productos específicos;

fijación de foro extranjero en caso de litigio; concesión de préstamo vinculado a la adquisición

de productos de los Estados Unidos o de un paísmiembro del FMI;

dispõe das informações solicitadas naquele expedien-te”.

Na nossa avaliação, as respostas recebidas consti-tuem uma boa amostra da necessidade de se auditaressa dívida.

Esse trabalho foi apenas um passo inicial com oobjetivo de verificar a destinação e aplicação dos re-cursos tomados. Há ainda um longo caminho a serpercorrido no sentido de buscar informações sobre acorreta aplicação desses recursos e sobre a conclusãodas obras financiadas, apurando-se eventuais desvios.

Em alguns casos, é notória a não-conclusão de obrasbrasileiras financiadas externamente, tais como o Pro-grama Nuclear e a Ferrovia do Aço, entre outros, osquais necessitam ser elucidados por meio de uma au-ditoria.

Casos internacionais a sereminvestigados por uma auditoria:

Nas Filipinas, foi construída uma usinatermonuclear no valor de US$ 2,5 bilhões quenunca funcionou por estar em um terreno sísmi-co. No Peru, a fábrica de papel Santiago de Caonão funciona por não ter água suficiente. NaBolívia, a refinaria de estanho de Karachimpampanunca funcionou por estar localizada a 4000metros de altura, sem oxigênio suficiente. Na Ar-gentina, as dívidas privadas contraídas peloCitibank e Bank of America, instalados naquelepaís, foram estatizadas e estão sendo pagas pelopovo argentino.

Nos poucos contratos que o grupo de trabalho daAuditoria Cidadã no Brasil obteve junto ao SenadoFederal, se descobriu que 92% do valor financiado tevejuros flutuantes, 49% do valor financiado era regidopela cláusula RENÚNCIA À SOBERANIA, e 38% dovalor financiado obrigou o Brasil a adotar um progra-ma do FMI ou do Banco Mundial. Os empréstimos tam-bém tinham as seguintes cláusulas:

Vinculação entre a arrecadação de tributos e opagamento do empréstimo externo;

Concessão de empréstimos externos vinculadosà adoção de determinadas políticas econômicas e àaquisição de produtos específicos;

Fixação de foro estrangeiro em caso de litígio; Concessão de empréstimo vinculado à aquisição

de produtos dos Estados Unidos ou de um país mem-bro do FMI;


cobro de intereses anuales sobre la parte no de-sembolsada de los préstamos.

Esas cláusulas, extremamente lesivas al interésbrasilero, son las mismas en los demás países delTercer Mundo, por tratarse de contratos - mode-lo elaborados por las mismas organizacionesinternacionales de “apoyo” al desarrollo. El trabajode investigación semejante, en otros países, seráde suma importancia en la demostración de lailegitimidad del proceso de endeudamiento a quefuimos sometidos.

Análisis delPresupuesto del PaísEl grupo de estudios de la Auditoría Ciudadana

ha denunciado cuanto es destinado al pago deintereses y amortización de la Deuda y cuanto esdestinado a los gastos sociales. Es evidente lasupremacía de los gastos con la Deuda, en detri-mento de los gastos sociales e inversiones:

Análisis del pago anticipado de la Deudaexigida por el FMI a Brasil y Argentina.Denunciamos que se cumple con el FMI, dejando

de lado la gran deuda histórica, social y ecológica quese tiene con nuestros pueblos. Rechazamos los pagosde deudas ilegítimas, inmorales, odiosas y ya pagadas,y cuestionamos el argumento de que, con eso, nuestrospaíses ganarán grados de libertad en el diseño de suspolíticas económicas. El visto bueno del Fondo siguesiendo un requisito para la relación de los gobiernoscon otras instituciones multilaterales (Banco Mundial,

Cobrança de juros anuais sobre a parte não de-sembolsada dos empréstimos..

Essas cláusulas, extremamente lesivas ao inte-resse brasileiro, são as mesmas nos demais paísesdo Terceiro Mundo, por se tratarem de contra-tos-padrão elaborados pelas mesmas organizaçõesinternacionais de “apoio” ao desenvolvimento. Otrabalho de pesquisa semelhante, em outros paí-ses, será de suma importância na demonstraçãoda ilegitimidade do processo de endividamento aque fomos submetidos.

Acompanhamento doOrçamento da UniãoO grupo de estudos da auditoria cidadã tem de-

nunciado o quanto é destinado ao pagamento de jurose amortizações da Dívida e o quanto é destinado aosgastos sociais. É evidente a supremacia dos gastos coma Dívida, em detrimento dos gastos sociais e investi-mentos:

Análise dos pagamentos antecipados,pelo Brasil e Argentina, ao FMI.Denunciamos que se cumpre com o FMI, deixan-

do de lado a grande dívida histórica, social e ecológicaque se tem com nossos povos. Rechaçamos os paga-mentos de dívidas ilegítimas, imorais, odiosas e já pa-gas, e questionamos o argumento de que, com isso,nossos países ganharão graus de liberdade no desenhode suas políticas econômicas. O “bom visto” do Fundosegue sendo um requisito para a relação dos governoscom outras instituições multilaterais (Banco Mundial,

Gobierno Federal de Brasil - Presupuesto – 2004 - Mil Millones de reais

Fuente:Informe Resumido dela ejecuciónPresupuestaria delGobierno Federal yotros Demostrativos -www.stn.fazenda.gov.br.

Obs.: El servicio de laDeuda Externa serefiere a la DeudaExterna pública.


Banco Interamericano de Desarrollo) y el mercadofinanciero. También cuestionamos el hecho de que, almismo tiempo que el gobierno (en el caso de Brasil)paga anticipadamente la deuda con el FMI, hace laemissión acelerada de bonos de deuda externa y in-terna, con tasas de interés bastante mayores que lascobradas por FMI.

Acompañamiento de la legislacióntributaria y de la regulamentaciónhecha por el Banco Central:El modelo tributario brasileño – y en muchos otros

paises del Tercer Mundo - viene adoptandosistemáticamente la opcion por los tributos que incidensobre el consumo, pagados de forma indirecta por lasociedad, que no sabe que esta pagando la cuenta. Esaopción está en consonancia con el atendimiento de las

Banco Interamericano de Desnvolvimento) e como mercado financeiro. Também questionamos ofato de que, ao mesmo tempo que o governo (nocaso do Brasil) paga antecipadamente ao FMI, efe-tua a emissão acelerada de títulos de dívida ex-terna e interna, com taxas de juros bem maioresque as cobradas pelo Fundo.

Acompanhamento da legislaçãotributária e da regulamentaçãoexpedida pelo Banco Central:O modelo tributário brasileiro – e em diversos pa-

íses do Terceiro Mundo - vem adotando sistematica-mente a opção pelos tributos que incidem sobre oconsumo, suportados de forma indireta pela socieda-de, que sequer sabe que está pagando a conta. Essaopção está em consonância com o atendimento de


metas de recaudación ligadas al compromiso com elFMI de generar elevados y crecientes superavitsprimarios en las cuentas publicas. Curiosamiente, estaopción no es seguida por los paises desarollados, quetributan más pesadamente la renta y el patrimonio.

El complejo y injusto modelo adoptado esdesmotivador de la actividade económica productiva,impediendo el crescimento economico y concentran-do cada vez más la renta, mientras beneficia especial-mente el sistema financiero y permite la libremovimentación de capitales volatiles.

Las distorciones también afectan la administracióntributaria, paradojicalmente fragilizada por lainsuficiencia de inversiones necesarias, reducción delpersonal, extinción de instrumentos coercitivos,institución de ataduras al trabajo fiscal y flexibilizaciónde las normas de control aduanero y de movimentaciónde capitales.

Hay una gran relación entre el proceso deendeudamiento y el lavado de dinero, mostrada por lacompilación de la legislación brasileña que comanda elflujo de capitales.

Frente a la necesidad de atracción de capitalesestranjeros para financiar las cuentas externas,afectadas por el proceso de endeudamiento, elgobierno hay flexibilizado las leyes que comandan elflujo de capitales para el exterior: la tributación hay

metas de arrecadação vinculadas ao compromisso como FMI de gerar elevados e crescentes superávits pri-mários nas contas públicas. Curiosamente, esta opçãonão é seguida pelos países desenvolvidos, que tribu-tam mais pesadamente a renda e o patrimônio.

O complexo e injusto modelo adotado acaba porinibir atividades econômicas produtivas, travando ocrescimento econômico e concentrando cada vez maisa renda, enquanto beneficia especialmente o sistemafinanceiro e permite a livre movimentação de capitaisvoláteis.

As distorções também atingem a administração tri-butária, paradoxalmente fragilizada pela insuficiência deinvestimentos necessários, redução de pessoal,extinção de instrumentos coercitivos, acompanhada deinstituição de amarras ao trabalho fiscal e flexibilizaçãodas normas de controle aduaneiro e de movimenta-ção de capitais.

Há uma relação estreita entre o processo deendividamento e a lavagem de dinheiro, evidenciadapela compilação da legislação brasileira que rege o flu-xo de capitais.

Diante da necessidade de atrair moeda estrangeirapara fechar as contas externas, deterioradas pelo pro-cesso de endividamento, o governo vem flexibilizandoas regras que regem o fluxo de capitais para o exteri-or: a tributação tem sido reduzida ou até mesmo ex-

O Modelo FO Modelo FO Modelo FO Modelo FO Modelo Fiscal Briscal Briscal Briscal Briscal Brasileirasileirasileirasileirasileirooooo


disminuido o extinta y controles financieros tambiéntienen sido extintos por el Banco Central. Además, haymuchos impedimientos a la acción de la fiscalización,con destaque el rigor de las leyes del “secreto bancario”y la prohibición de la comunicación, al Ministerio Pu-blico, de los hechos descobiertos por los auditoresfiscales en procedimientos de fiscalización, hasta quetodo el proceso sea juzgado.

El impulso político para las auditoriasUna de las cuestiones clave para el logro de las au-

ditorias oficiales es la articulación política necesaria paraeso. En Brasil, hay un grupo parlamentario (“FrenteParlamentar de Acompanhamento da Dívida”),compuesto por parlamentarios de varios partidos po-líticos, contra la política economica del gobierno. EsteFrente logró las firmas necesarias (1/3 de los senado-res e 1/3 de los deputados) para la formación de laComisión Parlamentaria de la Auditoria de la Deuda.Este logro de las firmas necesarias es un resultado dela presión popular, del Plebiscito sobre la deuda exter-na de 2000, y de lo contacto constante de la CampañaAuditoria Ciudadana de la Deuda con losparlamentarios del “Frente Parlamentar”, quedecidieron hacer la auditoria oficial porque conocierontodas las ilegalidades de la deuda, investigadas por laCampaña. La próxima lucha de la Campaña será lacorrecta definición de los parlamentarios participan-tes de la Comisión de la auditoria, para que todas lasilegalidades de la deuda sean investigadas.

Otra iniciativa es la hecha por la Orden de Abogadosde Brasil (OAB), con la acción judicial – ADPF nº 59/2004 - que exigió al “Supremo Tribunal Federal”brasileño que obligue el Congreso a hacer la Auditoriade la Deuda, prevista en la Constitución. Para funda-mentar esta petición, la OAB utilizó estudios de la Au-ditoria Ciudadana.

Las auditorias ciudadanas son, así, una fuerza socialque puede hacer presión por la correcta investigaciónde las auditorias oficiales y denunciar eventualescambios de rumbo de la investigación.

La propuesta de Ecuador para el Observatorio dela Deuda es fundamental para la realización de la audi-toria. Este seguimiento debe partir de un proceso deconstrucción participativa, vinculado a lasorganizaciones sociales y con una agenda integradoray representativa, que promueva la acción política, y seaun espacio de incuestionable credibilidad y legitimidad;

tinta e controles financeiros têm sido abolidos peloBanco Central. Além disso, há diversos entraves à açãoda fiscalização, merecendo destaque o rigor das re-gras de “sigilo bancário” e a proibição de comunica-ção, ao Ministério Público, dos fatos apurados pelosauditores-fiscais em procedimentos de fiscalização, en-quanto não concluído o trânsito em julgado do pro-cesso administrativo.

O impulso politico para as auditoriasUma das questões chave para a obtenção de audi-

torias oficiais é a articulação política necessária paratanto. No Brasil, há uma Frente Parlamentar de Acom-panhamento da Dívida, composta por parlamentaresde vários partidos políticos, contra a política econômi-ca do governo. Esta Frente obteve as assinaturas ne-cessárias (1/3 dos senadores e 1/3 dos deputados) paraa formação da Comissão Parlamentar Mista de Inqué-rito da Auditoria da Dívida. A obtenção das assinaturasnecessárias foi um resultado da pressão popular, doPlebiscito sobre a Dívida Externa de 2000 e do conta-to constante da Campanha Auditoria Cidadã da Dívidacom os parlamentares da Frente Parlamentar, que de-cidiram fazer a auditoria oficial porque conheceramtodas as ilegalidades da dívida investigadas pela Cam-panha. A próxima luta da Campanha será a correta de-finição dos parlamentares participantes da Comissãoda Auditoria, para que todas as ilegalidades da dívidasejam investigadas.

Outra iniciativa é a feita pela Ordem dos Ad-vogados do Bras i l (OAB), com a Ação porDescumprimento de Preceito Fundamental nº 59/2004, que exige que o Supremo Tribunal Federalobrigue o Congresso a fazer a auditoria da dívida,prevista na Constituição. Para fundamentar estaAção, a OAB utilizou os estudos da Auditoria Ci-dadã.

As auditorias cidadãs são, assim, uma força socialque pode fazer pressão pela correta investigação dadívida pelas auditorias oficiais e denunciar eventuaisdesvios de rumo da investigação.

A proposta do Equador para o Observatório daDívida é fundamental para a realização da auditoria.Este acompanhamento deve partir de um processo deconstrução participativa, vinculado às organizações so-ciais e com uma agenda integradora e representativa,que promova a ação política, e seja um espaço deinquestionável credibilidade e legitimidade; de alta qua-

3.2 - Obser3.2 - Obser3.2 - Obser3.2 - Obser3.2 - Observvvvvatatatatatórórórórório da Dívidaio da Dívidaio da Dívidaio da Dívidaio da Dívida3.2 - Obser3.2 - Obser3.2 - Obser3.2 - Obser3.2 - Observvvvvatatatatatorororororio de la Deuda Aio de la Deuda Aio de la Deuda Aio de la Deuda Aio de la Deuda Actualctualctualctualctual


de alta calidad técnica, que en el mediano plazo seconstituya en un referente nacional y regional para losgobiernos, que potencie decisiones articuladas de losgobiernos para enfrentar colectivamente el problemade la deuda en la Coomunidad Andina de Naciones, yen la Comunidad Sudamericana de Naciones.

Diseño y construcción de Base de Datosy Sistema de Indicadores.Es importante la incorporación de un enfoque

multicriterial que considere aspectos de género,generacionales, étnicas y ambientales. Se debe in-corporar análisis de contexto, principalmenteaquellas relacionadas con las condicionalidadesque imponen los organismos mult i laterales,contenidos en sus documentos de planificación:Carta de Intenc ión (FMI) , Documento deAsistencia de País (CAS del Banco Mundial), delDocumento de País (BID).

Indicadores:Composición de la Deuda: Bonos Global, Club

de París, Organismos Multilaterales, deuda congobiernos, deuda interna.

Pagos realizados: Desembolsos parafinanciamiento de los déficit en balanza de pagos.Relación tasa de interés versus crecimiento de la deuda.

Indicadores económicos y sociales que permitanidentificar las principales necesidades para el desarrollosocial y económico en el país y evaluar los posiblesimpactos de nuevas deudas y condicionamientos,además del impacto de la inversión financiada por cré-ditos (en términos geográficos, grupos de población): PIB regionales y locales. Tasa de crecimiento urbano y rural, y por grupos

vulnerables (niños, mujeres, indígenas). Tasas de migración interna (regionales e intra

regionales). Tasa de emigración regional y local y porcentaje de

remesas de Divisas regionales y locales generadaspor sus respectivos procesos productivos. Vulnerabilidad de riesgos naturales a nivel regional

y local. Demanda de servicios de salud, vivienda,

educación a nivel regional y local, por grupos depoblación. Transferencia neta de recursos Fondos de pensiones comprometidos en compra

de bonos de la deuda Ganancia de intermediadotes financieros en

operaciones de reperfilamiento

lidade técnica; que no médio prazo se constitua emuma referência nacional e regional para os governos;que potencialize decisões articuladas dos governos paraenfrentar coletivamente o problema da dívida na Co-munidade Andina de Nações e na Comunidade Sul-americana de Nações.

Desenho e construção da Base deDados e Sistema de IndicadoresÉ importante a incorporação de um enfoque

multidisciplinar que considere aspectos de gênero, degerações, étnicos e ambientais. Devem ser incorpora-das análises de conjuntura, principalmente aquelas re-lacionadas com as condicionalidades que impõem osorganismos multilaterais, contidos em seus documen-tos de planejamento: Cartas de Intenção (FMI), Docu-mento de Assistência do País (CAS do Banco Mundial)e Documento do País (Banco Interamericano de De-senvolvimento).

Indicadores:Composição da Dívida: Bônus Global, Clube de

Paris, Organismos Multilaterais, dívida com os gover-nos, dívida interna

Pagamentos realizados: Empréstimos para o fi-nanciamento dos déficits do balanço de pagamentos.Relação taxa de juros versus crescimento da dívida.

Indicadores econômicos e sociais que per-mitam identificar as principais necessidades parao desenvolvimento social e econômico no país eavaliar os possíveis impactos de novas dívidas econdicionamentos, além do impacto do investi-mento financiado por créditos (em termos geo-gráficos, grupos de população): PIBs regionais e locais. Taxa de crescimento urbano e rural, e por grupos

vulneráveis (crianças, mulheres, índios). Taxas de migração interna (regionais e intra

regionales). Taxa de emigração regional e local e percentagem

de remessas de divisas regionais e locais geradas porseus respectivos processos produtivos. Vulnerabilidade de riscos naturais a nível regional e

local. Demanda de serviços de saúde, moradia, educação

a nível regional e local, por grupos de população. Transferência líquida de recursos Fundos de pensão comprometidos com a compra

de bônos da dívida Lucro de intermediários financeiros em operações

de reestruturação


Relación Deuda y Presupuesto: Seguimiento a las fuentes de financiamiento al pago

de la deuda pública: financiamiento del pago dedeuda con nueva deuda y conversión de deudaexterna en interna. Seguimiento a las fuentes de financiamiento de la

inversión social. Evolución de la capacidad de pago: relación de la

deuda pública con el PIB, con las exportaciones, ycon el gasto fiscal. Evolución deuda per cápita.

Relación exportación de capitales (por conceptode pago de amortizaciones e intereses a acreedoresexternos) y recibo de préstamos nuevos y desembol-sos.

Indicadores de cumplimiento deDerechos Económicos, Socialesy Ambientales:

Asignaciones presupuestarias orientadas a salud,educación, Infraestructura, empleo, producción. Financiamiento y ejecución presupuestaria de las

cuentas relacionadas con la inversión social. Cumplimiento de las Objetivos de Desarrollo del

Milenio(ODM). Mejoramiento progresivo de los Derechos

Economicos, Sociales y Culturales (DESC). Identificación de deuda que financia proyectos de

alto impacto ambiental con un enfoque demulticriterio. Deuda Ecológica.

Deuda e impacto distributivo a nivelregional, de grupos vulnerables:

Destino de los créditos y desembolsos porregiones. Grupo de «beneficiarios» / impactos directos

indirectos (niños, mujeres, indígenas, pobres). Divisas invertidas por sectores productivos

(primario, secundario, terciario) y sociales (salud,educación, vivienda, riego, bienestar social,alcantarillado) en la misma región y localidad.

Cooperación internacional: (orientado aidentificar los impactos en la consecución de los DESC) Estructura de gastos de los proyectos por sectores

productivos y sociales de inversión, fuentes yorígenes. Impacto de estos proyectos. Tipo de cooperación (cooperación técnica entre

países en desarrollo, cooperación financiera, ayudade emergencias y desastres, ayuda alimentaria,cooperación cultural, becas) Contrapartes locales

Relação Dívida e Orçamento: Acompanhamento das fontes de financiamento para

o pagamento da dívida pública: financiamento do pa-gamento de dívida com nova dívida e conversão dedívida externa em interna. Acompanhamento das fontes de financiamento dos

investimentos sociais. Evolução da capacidade de pagamento: relação da

dívida pública com o PIB, com as exportações, e como gasto fiscal. Evolução da dívida per capita. Relação exportação de capitais (por conceito de pa-

gamento de amortizações e juros a credores exter-nos) e recebimento de empréstimos novos e desem-bolsos.

Indicadores de cumprimento deDireitos Econômicos, Sociaise Ambientais:

Destinações orçamentárias orientadas para saúde,educação, infra-estrutura, emprego, produção. Financiamento e execução orçamentária das contas

relacionadas com investimento social. Cumprimento das Metas de Desevolvimento do Mi-

lênio (ONU). Melhoramento progressivo dos Direitos Econômi-

cos, Sociais e Culturais (DESC) Identificação de dívida que financia projetos de alto

impacto ambiental com um enfoque multidisciplinar.Dívida Ecológica.

Dívida e impacto distributivo a nívelregional, de grupos vulneráveis:

Destino dos créditos e desembolsos por regi-ões.

Grupo de “beneficiários” / impactos diretos eindiretos (crianças, mulheres, indígenas, pobres).

Dívidas investidas por setores productivos (pri-mário, secundário, terciário) e sociais (saúde, edu-cação, moradia, irrigação, bem estar social, sane-amento) na mesma região e localidade.

Cooperação internacional: (orientada aidentificar os impactos na consecução dos DESC) Estrutura de gastos dos projectos por setores pro-

dutivos e sociais de investimento, fontes e origens.Impacto destes projetos. Tipo de cooperação (cooperação técnica entre paí-

ses em desenvolvimento, cooperação financeira, aju-da em casos de emergência e desastres, auxílio alimen-tação, cooperação cultural, bolsas) Parcerias locais


A auditoria da dívida deve criar as provas necessá-rias para fundamentar o repúdio e a anulação judicialda dívida, com base no Direito Internacional. Assim, asauditorias cidadãs da dívida têm feito um esforço paracompilar os princípios gerais do Direito que podemdar a base para esta anulação.

Devem ser apresentados os casos de violação dedireitos humanos (saúde, educação, moradia) por pa-gamento da dívida externa à Corte Internacional, combase em Pactos Internacionais. Também devem serdenunciados os casos de corrupção na contratação dadívida ou em sua utilização, ou sobre o aumento arbi-trário de Juros à Corte Internacional.

Os princípios gerais do direito e do Direito Inter-nacional podem dar sustentação para o não pagamen-to das dívidas contraídas pelos países em desenvolvi-mento. Algumas figuras jurídicas permitem que, emcertas circunstâncias, um país deixe de efetuar paga-mentos aos credores internacionais. Entre estas estão:

A Dívida OdiosaNo período da Guerra Fria, por pressão internaci-

onal, foram introduzidos regimes totalitários em vári-as partes do mundo, com o fim de combater a possível“ameaça” de expansão comunista. Esses regimes, deum modo geral, receberam apoio financeiro internaci-onal via concessão de empréstimos externos. Em mui-tos casos, os governantes se apropriavam desses valo-res, ou destes se utilizavam para manutenção do regi-me, ou até mesmo para reprimir a população. A essescasos a doutrina internacional chama de “Dívida Odio-sa”, por ter sido contraída por um regime ditatorial eilegítimo, que não trouxe benefícios para a nação e suapopulação.

A doutrina da Dívida Odiosa surgiu em 1927, porelaboração do russo Alexander Sack, ao observar ocaso em que os Estados Unidos pediram a anulação dadívida cubana com a sua ex-metrópole, a Espanha. Talperdão era sustentado pelo fato de esta última ter im-posto a dívida à sua colônia. A teoria é exemplificadatambém com os casos do México em 1867, de Cubaem 1898, da Prússia em 1919, da Costa Rica em 1923e, recentemente, em 1998, com a anulação da dívidacobrada da Ruanda, concedido pelo Parlamento britâ-nico, ao reconhecer que a dívida daquele país se desti-nou à aquisição de armamento utilizado contra sua po-pulação civil.

La auditoria de la deuda debe crear las pruebasnecesarias para para fundamentar el repudio y laanulación judicial la deuda, con bases en el DerechoInternacional. Así, las auditorias ciudadanas de la deudahan hecho un esfuerzo para compilar los principiosgenerales del Derecho que pueden dar la bases paraesta anulación.

Debe presentarse casos de violación de derechoshumanos (salud, educación, vivienda) por pago de ladeuda externa a la Corte Internacional, basado en Pac-tos Internacionales. También deben ser denunciadoslos casos de corrupción en la adquisición de la deuda oen su uso, o sobre el aumento arbitrario de Intereses ala Corte Internacional.

Los principios generales del derecho y los delderecho internacional pueden dar sustentación para elno pago de las deudas contraídas por los países endesarrollo. Algunas figuras permiten que, en ciertascircunstancias, un país deje de efectuar pagos a losacreedores internacionales. Entre esos están:

La Deuda OdiosaEn período de la Guerra Fría, por presión interna-

cional, fueron introducidos regímenes totalitarios envarias partes del mundo, con el fin de combatir laposible “amenaza” de expansión comunista. Esosregímenes, de un modo general, recibieron apoyofinanciero internacional vía concesión de préstamos ex-ternos. En muchos casos, los gobernantes seapropiaban de esos valores, o de estos se utilizabanpara manutención del régimen, o hasta aún para repri-mir la población. A esos casos la doctrina internacionalllama de “Deuda Odiosa”, por haber sido contraídapor un régimen dictatorial e ilegítimo, que no trajobeneficios para la nación y su población.

La doctrina de la Deuda Odiosa surgió en 1927,por elaboración del ruso Alexander Sack, al observarel caso en que los Estados Unidos pidieron la anulacióndeuda cubana con su ex metrópoli, España. Talanulación era sustentado por el hecho de esta últimahaber impuesto la deuda a su colonia. La teoría esejemplificada también con los casos de México en 1867,de Cuba en 1898, de Prusia en 1919, de Costa Rica en1923 y, recientemente, en 1998, con la anulación de ladeuda exigida a Ruanda, acordado por el parlamentobritánico, al reconocer que la deuda de aquel país sedestinó a la adquisición de armamento utilizado contrasu población civil.

3.3 - La Judicialización de la Deuda3.3 - La Judicialización de la Deuda3.3 - La Judicialización de la Deuda3.3 - La Judicialización de la Deuda3.3 - La Judicialización de la Deuda 3.3 - A Judicialização da Dívida3.3 - A Judicialização da Dívida3.3 - A Judicialização da Dívida3.3 - A Judicialização da Dívida3.3 - A Judicialização da Dívida


Caso fortuito ou Força MaiorHá também duas circunstâncias podem legitimar

um país a não pagar sua dívida. Uma delas é o que sechama de “Força Maior”. É um princípio do Direitoque garante o não-pagamento no caso de o devedorapresentar um motivo relevante. Entre os motivos re-levantes está aquele no qual o devedor encontrar-seem situação que torne difícil ou impossível dispor derecursos para o pagamento de obrigação sem colocarem risco os direitos fundamentais dos seus cidadãos –vida, saúde, alimentação, segurança, moradia digna,trabalho e educação. O princípio da Força Maior refe-re-se, também, a eventos de origem natural - catás-trofes, terremotos, inundações e outros. O outro prin-cípio é o denominado “Caso Fortuito”. Nesse caso,acontecimentos de origem humana, como epidemiase guerras, são motivos que também respaldam o não-pagamento de dívidas de um país.

Cláusula rebus sic stantibusA teoria que o Direito convencionou chamar de

rebus sic stantibus (“o mesmo estado de coisas”)condiciona o pagamento da dívida e o cumprimentodas cláusulas contratuais à manutenção das mesmascondições econômicas vigentes na época em que ocontrato foi assinado. Visa à proteção das partes con-tra fatos imprevistos, inclusive aqueles externos e quetenham influência ou ocasione prejuízo injustificado aodevedor, mas estejam fora do controle por parte dopaís.

Ou seja: caso haja uma alteração significativa nascondições do endividamento - como a multiplicaçãodas taxas de juros por parte dos credores internacio-nais e a elevação do risco país - é permitido ao deve-dor interromper o pagamento da dívida, devido à ex-cessiva onerosidade da prestação.

A Dívida CorruptaA corrupção da dívida se produz em sua fase

de contratação e renegociação. Se manifesta prin-cipalmente em comissões ilegais e utilização deinformação privilegiada por parte de funcionáriosou assessores destes. Casos como os de Elliot yPeru Privatization Fund no Peru evidenciam estetipo de dívidas.

Caso fortuito o Fuerza mayorHay también dos circunstancias que pueden legiti-

mar un país a no pagar su deuda. Uno de ellos es loque se llama “Fuerza mayor”. Es un principio delDerecho que legaliza el no pago en caso de que eldeudor presente un motivo relevante. Entre los moti-vos relevantes está aquel de encontrarse en situaciónque vuelva difícil o imposible disponer de recursos parael pago de la obligación sin colocar en riesgo losderechos fundamentales de sus ciudadanos como vida,salud, alimentación, seguridad, vivienda digna, trabajoy educación. El principio de la Fuerza mayor se refiere,también, a eventos de origen natural como catástro-fes, terremotos, inundaciones, entre otros. Otro delos principios es el denominado “Caso Fortuito”. Eneste caso, acontecimientos de origen humano, comoepidemias y guerras, son motivos que tambiénrespaldan el no pago de deudas de un país.

Cláusula rebus sic stantibusLa teoría que el Derecho concordó en llamar de

rebus sic stantibus (“el mismo estado de cosas”)condiciona el pago de la deuda y el cumplimiento delas cláusulas contractuales, al mantenimiento de lasmismas condiciones económicas vigentes en la épocaen que el contrato fue firmado. Se busca la protecciónde las partes contra hechos imprevistos, inclusiveaquellos externos y que tengan influencia u ocasionenperjuicio injustificado al deudor, pero quenecesariamente estén fuera del control por parte desu país.

Es decir, caso haya una alteración significativa en lascondiciones del endeudamiento - como lamultiplicación de las tasas de interés por parte de losacreedores internacionales y la elevación del riesgo país- es permitido al deudor interrumpir el pago de ladeuda, debido a la excesiva onerosidad de laprestación.

La Deuda CorruptaLa corrupción de la deuda se produce en su fase de

concertación y en la de renegociación. Se manifiestaprincipalmente en comisiones ilegales y utilización deinformación privilegiada por parte de funcionarios oasesores de éstos. Casos como los de Elliot y PeruPrivatization Fund en Perú evidencian este tipo dedeudas.


4 CONCLUSÕES EALTERNATIVAS4 CONCLUSIONES Y

ALTERNATIVAS

Los pueblos del Sur son los verdaderos acreedoresde una masiva deuda ecológica, moral, social, financierae histórica que se ha acumulado durante los últimossiglos durante la larga historia de colonización la cualcontinúa hoy acumulándose como consecuencia delcontinuo saqueo y explotación de nuestros recursos,de nuestros pueblos, de nuestro trabajo y de nuestraseconomías.

El pago de la deuda conlleva una violación sistemá-tica de los derechos humanos en especial de los denaturaleza económica, social y cultural.

Para que las personas en edad de trabajar puedaninsertarse en el mercado laboral que crea la inversión(ya sea pública o privada) deben estar calificadas,saludables y tener servicios básicos de vivienda digna,agua y alimentación.

Sin embargo, nuestros países se ven imposibilitadosde brindar - a la mayoría de la población – educación,salud, agua y vivienda de calidad (lo que constituyederechos humanos y obligaciones de los Estados quehan ratificado el Pacto Internacional de los DerechosEconómicos, Sociales y Culturales PIDESC), y por tan-to un gran sector de personas en edad de trabajar ennuestra Región no pueden conseguir un empleo de-cente y por tanto no podrán realizar su proyecto devida (Al respecto ver Declaración de Lima enwww.pidhdd.org.pe).

Justamente, nuestros países no pueden atenderestos derechos por que destinan más del 25% (enpromedio) de sus presupuestos públicos al pago delservicio de la deuda.

No obstante, a la violación de estos derechoseconómicos, sociales y culturales, la lucha frente a ladeuda ha llevado en muchos casos a la criminalizaciónde la protesta social produciéndose encarcelamientos,muertes, desapariciones y exilio, violándose así tambiénlos derechos humanos de naturaleza civil y política.

Os povos do Sul são os verdadeiros credores dagrande dívida ecológica, moral, social, financeira e his-tórica, acumulada nos últimos séculos durante a longahistória de colonização, a qual continua até hoje, acu-mulando-se em conseqüência do contínuo saque e ex-ploração dos nossos recursos, do nosso povo, de nos-so trabalho e de nossas economias.

O pagamento da dívida carrega uma violação siste-mática dos direitos humanos, em especial dos de na-tureza econômica, social e cultural.

Para que as pessoas em idade de trabalhar possaminserir-se no mercado de trabalho que gera o investi-mento (seja público ou privado) devem estar qualifica-das, saudáveis e ter serviços básicos de moradia digna,água e alimentação.

Entretanto, nossos países se vêem impossibilitadosde garantir - à maioria da população – educação, saú-de, água e moradia de qualidade (que constituem di-reitos humanos e obligações dos Estados que ratifica-ram o Pacto Internacional dos Direitos Econômicos,Sociais e Culturais - PIDESC), portanto, um grandecontingente de pessoas em idade de trabalhar emnossa Região não podem conseguir um empregodecente e portanto não poderão realizar seu pro-jeto de vida (A respeito, ver “Declaración de Lima”no site www.pidhdd.org.pe).

Justamente, nossos países não podem garantirestes direitos por que destinam mais de 25% (emmédia) de seus orçamentos públicos ao pagamentodo serviço da dívida.

Além da violação desses direitos econômicos,sociais e culturais, a luta frente à dívida tem leva-do em muitos casos à criminalização de protestossociais produzindo-se prisões, mortes, desapare-cimentos e exílio, violando-se assim também osdireitos humanos de natureza civil e política.

LA EXIGENCIA PARA QUE LA DEUDA SEAAUDITADA resulta ser una estrategia clave en cuantoa la fundamentación y argumentación sobre lailegitimidad de la misma, lo cual contribuye alfortalecimiento de las campañas y movimientos locales,nacionales y internacionales. Ejerciendo presión paraque se realicen auditorias gubernamentales y toman-do la iniciativa en cuanto a la realización de auditoriasciudadanas, desarrolla el ímpetu y las condicionesnecesarias para el desarrollo de campañas ymovimientos locales y nacionales dirigidos hacia el re-pudio de la deuda:

Fortalecimiento de todas las luchas contra ladeuda, ressaltándose la importancia de la auditoriacomo estrategia generalizada, debiéndose combinarluchas de auditoria de los países del Sur con auditoriashechas en los países del Norte, incluso sobre lasInstituciones Financieras Multilaterales

Realización de análisis y estudios más profundossobre el problema de la deuda en sus respectivos paí-ses.

Desarrollo de programas de educación ymovilización popular sobre el tema de la deuda, suimpacto, su vínculo con la globalización y llamados tantoinmediatos como estratégicos para poner fin a la

A EXIGÊNCIA PARA QUE A DÍVIDA SEJAAUDITADA resulta ser uma estratégia chave quantoà fundamentação e argumentação sobre a ilegitimida-de da mesma, a qual contribui para o fortalecimentodas campanhas e movimentos locais, nacionais e inter-nacionais. Exercendo pressão para que se realizem au-ditorias governamentais e tomando a iniciativa da rea-lização de auditorias cidadãs, promove-se o ímpeto eas condições necessárias para o desenvolvimento decampanhas e movimentos locais e nacionais dirigidosao repúdio da dívida:

Fortalecimento de todas as lutas contra a dívida,ressaltando-se a importância da auditoria como estra-tégia generalizada, devendo se combinar lutas de audi-toria dos países do Sul com auditorias feitas nos paísesdo Norte, inclusive sobre as Instituições FinanceirasMultilaterais.

Realização de análises e estudos maisaprofundados sobre o problema da dívida em seus res-pectivos países.

Desenvolvimento de programas de educação emobilização popular sobre o tema da dívida, seu im-pacto, seu vínculo com a globalização e convocaçõestanto imediatas como estratégicas para por fim à do-minação que exerce.


dominación que ejerce. Ampliación de las bases populares y institucionales

y el desarrollo de nuevas alianzas. Articulación internacional entre los países,

intercambiando experiencias y informaciones,organizándose un movimiento internacional paraimpulsar acciones concretas como por ejemplorecurrir conjuntamente a la Corte Internacionalde La Haya o la Corte Interamericana de DerechosHumanos.

Denunciar las semeljanzas existentes entrelos procesos de endeudamiento de diversos paí-ses del Sur, mostrando que la Deuda que se siguecobrando a nuestros países ha servido comoestrategia de dominación y explotación.

Ni el mayor endeudamiento, ni los alivios de deudaapuntaron al disfrute de los derechos humanos, por elcontrario: aumentaron la dependencia, la pobreza y laexclusión. Ahora se presenta un problema más: Ladeuda interna.

El creciente servicio de una deuda que es ile-gítima y además ha sido pagado ya con crecesabsorbe gran parte de los ingresos públicos, limi-ta la invers ión públ ica y la sat i s facc ión denecesidades básicas, y se ha convertido en unatraba al desarrollo. El uso del superávit primariopara el pago del servicio de la deuda interna y ex-terna deja de lado la deuda social interna.

Ampliação das bases populares e institucionais, eo desenvolvimento de novas alianças.

Articulação internacional entre os países, trocan-do experiências e informações, organizando-se ummovimento internacional para fomentar ações concre-tas, como por exemplo recorrer conjuntamente àCorte de Haia ou à Corte Interamericana de DireitosHumanos.

Denunciar as semelhanças existentes entre osprocessos de endividamento de diversos países do Sul,demonstrando que a Dívida que tem sido cobrada denossos países tem servido como estratégia de domi-nação e exploração.

Nem o maior endividamento, nem os alívios de dí-vida apontaram em direção à garantia de direitos hu-manos, mas, ao contrário: aumentaram a dependên-cia, a pobreza e a exclusão. Agora se apresenta maisum problema: a dívida interna.

O crescente serviço de uma dívida que é ilegítimae que já foi largamente paga várias vezes absorve gran-de parte da arrecadação pública, limita o investimentopúblico e a satisfação de necessidades básicas. O so-bre endividamento e o excessivo serviço da dívida ex-terna dos países da América Latina e do Caribe tem seconvertido em uma trava ao desenvolvimento. O usodo superávit primário para o pagamento do serviço dadívida interna e externa deixa de lado a dívida socialinterna.

Promover alianzas entre los países del Sur quesufren la dominación de la deuda.

Entender a la Deuda Externa como un mecanis-mo de dominación.

Articular y consolidar las dinámicas sociales yciudadanas de resistencia y construcción de alternati-vas frente a las deudas ilegítimas.

Promover el análisis y reflexión sobre la necesidadde buscar salidas efectivas al problema de la deuda parael desarrollo de los pueblos.

Reducción o anulación de la deuda basándose enauditorías ciudadanas sobre la deuda externa y inter-na, y otros procesos posteriores, tales como el repu-dio o no-pago soberano o el arbitraje en base a uncódigo financiero internacional.

Promover análisis y reflexión sobre la situación ypotencialidades de los esfuerzos por el desarrollo lo-cal descentralizado. Varios estudios demuestran quesociedades más equitativas, crecen más.

Promover alianças entre os países do Sul que so-frem a dominação da dívida.

Entender a Dívida Externa como um mecanismode dominação.

Articular e consolidar as dinâmicas sociais e cida-dãs de resistência e construção de alternativas frenteàs dívidas ilegítimas.

Promover a análise e reflexão sobre a necessida-de de buscar saídas efetivas ao problema da dívida parao desenvolvimento dos povos.

Redução ou anulação da dívida baseando-se emauditorias cidadãs sobre a dívida externa e interna, eoutros processos posteriores, tais como o repúdio ounão pagamento soberano ou arbitragem com base emum código financeiro internacional.

Promover análise e reflexão sobre a situação epotencialidades dos esforços pelo desenvolvimentolocal descentralizado. Vários estudos demonstram quesociedades mais equitativas crescem mais.

OtrOtrOtrOtrOtros Desafíosos Desafíosos Desafíosos Desafíosos Desafíos OutrOutrOutrOutrOutros Desafos Desafos Desafos Desafos Desafiosiosiosiosios


Promover procesos de desarrollo local solidariodescentralizados, con Economía Solidaria.

Promover políticas públicas locales, regionales,nacionales y globales que generen un clima favorablepara los procesos de desarrollo desde los espacioslocales.

Generar responsabilidad social de los actoreseconómicos en base a parámetros elaborados conparticipación de la comunidad, que se inserten en eldesarrollo local y rindan cuentas vía los balancessociales.

Replantear los programas macroeconómicos ysociales de los países desde un enfoque de justicia ysolidaridad en la economía.

Impulsar la reforma fundamental del sistema mul-tilateral en especial el financiero y el comercial. Salirdel círculo vicioso de la deuda externa / interna y delcomercio asimétrico de “ganadores y perdedores”.

Incrementar la recaudación tributaria de formajusta y equitativa, cobrándose más de las grandes em-presas y altos ingresos, para depender menos de loscréditos. Que paguen más los que más tienen.

Promover processos de desenvolvimento localsolidário descentralizados, com Economia Solidária.

Promover políticas públicas locais, regionais, na-cionais e globais que gerem um clima favorável para osprocessos de desenvolvimento a partir das comunida-des locais.

Gerar responsabilidade social dos atores econô-micos com base em parâmetros elaborados com par-ticipação da comunidade, que se insiram no desenvol-vimento local e prestem contas via balanços sociais.

Rediscutir os programas macroeconômicos e so-ciais dos países a partir de um enfoque de justiça esolidaridade na economia.

Reforma fundamental do sistema multilate-ral, em especial o financeiro e o comercial. Sairdo círculo vicioso da dívida externa / interna e docomérc io ass imétr ico de “ganhadores eperdedores”.

Incrementar a arrecadação tributária de formajusta e equitativa, cobrando-se mais das grandes em-presas e altas rendas, para depender menos dos em-préstimos. Que paguem mais os que mais têm.


O crescimento impressionante da violência, dos mi-seráveis, das crianças abandonadas, de toda espéciede drama social nos levam a refletir sobre as razõesque trouxeram a humanidade a esse quadro de tre-menda injustiça e desigualdade cada vez mais profun-da entre as pessoas e as nações.

Faltam recursos para a atenção aos direitos huma-nos fundamentais da maior parte da população do pla-neta, enquanto fortunas estéreis são movimentadas di-ariamente em operações financeiras e de lavagem dedinheiro, fruto de corrupção e de toda espécie de cri-me.

É necessário lutar por JUSTIÇA, LIBERDADE e ÉTI-CA e há vários caminhos a seguir nesta luta. Um delesé o desmascaramento do processo de endividamentodos países do Terceiro Mundo, maiores vítimas do em-pobrecimento e do inaceitável processo de roubo desuas riquezas.

A auditoria da dívida é o instrumento que permiti-rá levantar toda a verdade sobre esse processo, apre-sentando-se também como um procedimento a seradotado conjuntamente pelos países endividados, for-talecendo a articulação das diversas campanhas e mo-vimentos locais, nacionais e internacionais dirigidos aorepúdio da dívida.

“A emancipação dos oprimidosserá obra deles mesmos”

(Karl Marx)

El crecimiento impresionante de la violencia, de losmiserables, de los niños abandonados, de toda especiede drama social nos levan a reflexionar sobre lasrazones que trajeron la humanidad a ese cuadro detremenda injusticia y desigualdad cada vez más pro-funda entre las personas y las naciones.

No hay recursos para la atención a los derechoshumanos fundamentales de la mayor parte de lapoblación del planeta, mientras fortunas estériles sonmovimentadas diariamente en operaciones financierasy de lavado de dinero, fruto de corrupción y de todaespecie de crimen.

És necesario luchar por JUSTICIA, LIBERTAD y ÉTI-CA y hay varios caminos a seguir en esa lucha. Uno deellos es el desenmascaramiento del proceso deendeudamiento de los países de Tercer mundo,mayores víctimas del empobrecimiento y delinaceptable proceso de despojo de sus riquezas.

La auditoría de la deuda es el instrumento que per-mitirá levantar toda la verdad sobre ese proceso,presentándose también como un procedimiento a seradoptado conjuntamente por los países endeudados,fortaleciendo la articulación de las diversas campañasy movimientos locales, nacionales e internacionales di-rigidos hacia el repudio de la deuda.

“La emancipación de los oprimidosserá obra de ellos mismos.”

(Karl Marx)

auditorÍa de la deuda - amÉrica latina y el … · 2006-12-15 · derechos humanos”, realizado...

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