aula 3 retrospectiva histórica sobre diferentes concepções de planejamento e projetos na...
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AULA 3Retrospectiva Histórica sobre
Diferentes Concepções de Planejamento e Projetos na Educação
Profa. Dra. Rita Borges
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Características da Teoria Geral de Administração
• A nossa sociedade é formada por seres humanos, que vem a formar inúmeras organizações que variam de acordo com seus objetivos.
• Com o passar do tempo, surgiu uma ciência, que tinha por objetivo a organização dos processos para que tais organizações atinjam tais objetivos. Essa ciência chama-se Administração.
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ADMINISTRAÇÃO CIENTÍFICA de
TAYLOR
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FREDERICK TAYLOR(1) (1856-1915)
• ORIGEM: nasceu na Pensilvânia, EUA. Família Quaker, educação básica rígida e disciplinada com conhecimentos de francês e alemão
• FORMAÇÃO ESCOLAR: Com 18 anos aprovado em Direito (Harvard), mas começou a trabalhar como operário em uma metalúrgica da Filadélfia.
• CARREIRA (1878 a 1884): Operário a engenheiro chefe• Pode ser visto como: – experimentador e pesquisador; – autor e divulgador de experimentos; – formador de uma equipe e linha de pensamento
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FREDERICK TAYLOR (1856-1915)• Crença: Acreditava que cada operário produzia um terço do que poderia
produzir chamando o processo de “vadiagem sistemática”• Razão atribuída por Taylor:
– Os trabalhadores acreditavam que trabalhando mais depressa, outros trabalhadores perderiam o emprego
– Os sistemas administrativos falhos da época forçavam os operários a trabalhar mais lentamente para proteger seus próprios interesses
– Métodos de trabalhos empíricos vinham passando de uma geração para outra de trabalhadores (regra do polegar)
• Sistema de trabalho: – Análise do trabalho; – padronização das ferramentas; – seleção e treinamento dos trabalhadores; – supervisão e planejamento; – pagamento por produção
• Considerado: Pai da administração científica
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ESTUDOS DE TAYLORAdministração de Oficinas
• Livro: Administração de Oficinas (em 1903)• Objetivo: Racionalização do trabalho do operário, por meio do estudo dos
tempos e movimentos.• Duas fases:
– Analítica (descarte de movimentos inúteis e observação de habilidosos); – Construtiva (Arquivo de movimentos elementares e tempo)
• Essência:– Boa administração = pagar altos salários e baixos custos de produção– Administração deve aplicar métodos científicos de pesquisa e experimento, para
formular princípios e padrões de controle– Empregados precisam ser cientificamente colocados em postos com materiais e
condições cientificamente selecionadas– Empregados cientificamente treinados para desenvolver aptidões– Alta administração devia desenvolver atmosfera de cooperação
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ESTUDOS DE TAYLORAdministração Científica
• Livro: Princípios de Administração Científica (em 1911)• Objetivo: Apresenta estudos sobre Administração Geral• Contexto: Vadiagem sistemática dos operários, desconhecimento das rotinas
de trabalho por parte dos gerentes e do tempo necessário para sua realização e falta de uniformidade das técnicas e métodos de trabalho dos empregados.
• Objetivo básico: Incrementar a produtividade do trabalhador por meio de uma análise científica sistemática do trabalho do empregado, atingindo “uma maneira melhor” de realizar tal trabalho, assegurando a prosperidade para o empregador, conjugada com a máxima prosperidade para os trabalhadores.
• Princípio da exceção: – Alta Administração=>concentração nas tarefas estratégicas– Pessoal operacional => concentração nas tarefas padronizadas e de rotina
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Características da Administração Científica
• Ciência em lugar do empirismo• Harmonia em vez de discórdia• Cooperação, não-individualismo• Máxima produção e não-restrição de
produção• Desenvolvimento de cada indivíduo para sua
máxima eficiência e prosperidade
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Princípios da Administração Científica
Planejamento Preparo Controle Execução
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SEGUIDORES DE TAYLOR• Frank e Lilian Gilbreth (1916-1917):– Estudos dos tempos e movimentos dos operários e o estudo
da fadiga humana (e=p/r onde e=eficiência; p=produtos resultantes e r=recursos utilizados)
– Propôs princípios relativos à economia de movimentos:• Relativos ao uso do corpo humano• Relativos ao arranjo do local de trabalho• Relativos ao desempenho dos equipamentos e ferramentas
• Henry Gantt (1880-1901): Sistema de pagamento por incentivo “tarefa-bônus”
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Seguidores de Taylor (cont.)• Carl Barth (discípulo mais ortodoxo de Taylor)(1860-1939):
Complexos problemas matemáticos dos experimentos de corte de metais
• Harrington Emerson (1853-1931): – 12 princípios da eficiência:
• Ideais claramente definidos (objetivos); • Senso comum (bom senso)• Orientação competente; Disciplina; Tratamento justo;• Registros confiáveis e imediatos;• Prontidão, rapidez (nas rotinas);• Padrões e programações;• Condições padronizadas; operações padronizadas;• Instruções escritas nas práticas-padrão• Recompensas pela eficiência
– primeiros trabalhos de seleção e treinamento antecipando a APO
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Seguidores de Taylor (cont.)• Morris Cooke (1872-1960): Aplicação da Administração Científica no
governo e na educação. Em 1911 aplicação da teoria de taylor na prefeitura da Filadélfia.
• Henry Ford (1863-1947): Grande empresário com visão prática. Seus princípios:– Produtividade (máxima produção num período);– Intensificação (giro capital com mínima imobilização do mesmo);– Economicidade (mínimo matéria-prima);
• A política de Henry Ford se alicerçou na produção em massa, em série e em cadeia contínua; no pagamento de altos salários e na fixação de preços mínimos para os bens produzidos.
• Cria a linha de montagem (1913): 1 carro a cada 84 minutos
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CRÍTICAS AO SISTEMA DE TAYLOR
• Dois grupos:– Mecanização: que desestimula a iniciativa pessoal do
operário, tornando-o “parte da máquina”, não considerando os seus aspectos psicossociais
– Esgotamento físico: freqüente da ânsia em realizar mais do que previsto, para aumentar pagamento
• Conseqüências:– Especialização demasiada da produção do operário,
tornando-o apêndice da máquina;– Destruir a iniciativa própria e relacionamento interpessoal– Atomizar o trabalho em demasia, minimizando as aptidões
dos operários
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TEORIA CLTEORIA CLÁÁSSICA DA SSICA DA ADMINISTRAADMINISTRAÇÇÃOÃO
Henry Fayol
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HENRI FAYOL
Henri Fayol (1841-1925), nasceu em Constantinopla e faleceu em Paris.
Viveu conseqüências da Revolução Industrial e da I Guerra Mundial.
Formou-se em Engenharia de minas, e entrou numa empresa metalúrgica.
Em 1916 funda a Teoria Clássica da Administração.
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Os aspectos organizacionais são analisados de cima para baixo (da direção, para execução) e do todo para as partes (da síntese para a análise), exatamente ao contrário da abordagem da administração científica.
Os objetivos tanto da Administração Científica quanto da Teoria Clássica são os mesmo: a busca da eficiência das organizações.
TEORIA CLÁSSICATEORIA CLÁSSICA
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1. Funções Técnicas: relacionadas com a produção de bens ou de serviços da empresa.2. Funções Comerciais: relacionadas com a compra, venda e permutação.3. Funções Financeiras: relacionadas com a procura e gerência de capitais.4. Funções de Segurança: relacionadas com a proteção e preservação dos bens e das pessoas.5. Funções Contábeis: relacionadas com inventários, registros, balanços, custos e estatísticas.6. Funções Administrativas: coordenam e sincronizam as demais funções.
SEGUNDO FAYOL A EMPRESA TINHA 6 FUNÇÕES BÁSICAS:
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As funções universais da Administração são:Prever: envolve avaliação do futuro e aprovisionamento em funções dele. Unidade, continuidade, flexibilidade e apreciação são os aspectos principais de um plano de ação.Organizar: Proporciona todas as coisas úteis ao funcionamento da empresa e pode ser dividida em organização material e organização social.Comandar: Leva a organização a funcionar. Seu objetivo é alcançar o máximo retorno de todos os empregados no interesse dos aspectos globais.
CONCEITO DE ADMINISTRAÇÃO
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FUNFUNÇÇÕES UNIVERSAIS ÕES UNIVERSAIS
As funções universais da Administração são:Coordenar: Harmoniza todas as atividades do negócio, facilitando seu trabalho e seu sucesso. Ela sincroniza coisas e ações em suas proporções certas e adapta os meios aos fins.Controlar: Consiste na verificação para certificar se todas as coisas ocorrem em conformidade com o plano adotado, as instruções transmitidas e os princípios estabelecidos. O objetivo é localizar as fraquezas e os erros no sentido de retificá-los e prevenir a recorrência.
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PROPORCIONALIDADE DAS FUNÇÕES ADMINISTRATIVAS
FUNÇÕES ADMINISTRATIVAS +ALTAS
• PREVER• ORGANIZAR• COMANDAR• COORDENAR• CONTROLAR
OUTRAS FUNÇÕES
NÃO ADMINISTRATIVAS
+BAIXA
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A Administração é o todo do qual a organização é uma das partes.
A organização pode ser usada com dois significados distintos:
1. Organização como na unidade ou entidade social, na qual as pessoas interagem entre si para alcançar objetivos específicos. Ex.: A empresa. Pode ser formal ou informal.
2. Organização como função administrativa e parte do processo administrativo (como a previsão, o comando, a coordenação e o controle) neste sentido organização significa atos de organizar e estruturar.
DIFERENÇA ENTRE A ADMINISTRAÇÃO E ORGANIZAÇÃO
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1. Divisão do trabalho: Consiste na especialização das tarefas e das pessoas para aumentar a eficiência.
2. Autoridade e responsabilidade: Autoridade é o direito de dar ordens e o poder de esperar obediência. A responsabilidade é uma conseqüência natural da autoridade e significa o dever de prestar contas. Ambas devem estar equilibradas entre si.
3. Disciplina: Depende da obediência, aplicação, energia, comportamento e respeito aos acordos estabelecidos.
4. Unidade de comando: Cada empregado deve receber ordens apenas de um superior. É o princípio da autoridade única.
PRICÍPIOS GERAIS DE ADMINISTRAÇÃO PARA FAYOL
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5. Unidade de direção: Uma cabeça e um plano para cada conjunto de atividades que tenham o mesmo objetivo.6. Subordinação dos interesses individuais aos gerais: Os interesses gerais da empresa devem sobrepor-se aos interesses particulares das pessoas.7. Remuneração do pessoal: Deve haver justa e garantida satisfação para os empregados e para a organização em termos de retribuição.8. Centralização: Refere-se à concentração da autoridade no topo da hierarquia da organização.9. Cadeia escalar: É a linha de autoridade que vai do escalão mais alto ao mais baixo em função do princípio do comando.
PRICÍPIOS GERAIS DE PRICÍPIOS GERAIS DE ADMINISTRAÇÃO PARA FAYOLADMINISTRAÇÃO PARA FAYOL
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10. Ordem: Um lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar. É a ordem material e humana.11. Equidade: Amabilidade e justiça para alcançar a lealdade do pessoal.12. Estabilidade pessoal: A rotatividade do pessoal é prejudicial para a eficiência da organização. Quanto mais tempo uma pessoa permanecer no cargo, tanto melhor para a empresa.13. Iniciativa: a capacidade de visualizar um plano e assegurar pessoalmente o seu sucesso.14. Espírito de equipe: A harmonia entre as pessoas são grandes forças para a organização.
PRICÍPIOS GERAIS DE PRICÍPIOS GERAIS DE ADMINISTRAÇÃO PARA FAYOLADMINISTRAÇÃO PARA FAYOL
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1. A capacidade principal de um operário é a capacidade técnica.
2. A medida que se eleva na escala hierárquica, a importância relativa da capacidade administrativa aumenta, enquanto a capacidade técnica diminue.
3. A capacidade principal do diretor é a capacidade administrativa. Quanto mais elevado o nível hierárquico do diretor, mais essa capacidade domina.
CONCLUSÕES SOBRE A CAPACIDADE DAS CONCLUSÕES SOBRE A CAPACIDADE DAS PESSOAS SEGUNDO FAYOLPESSOAS SEGUNDO FAYOL
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Administração como Ciência
Fayol afirma a necessidade de um ensino organizado e metodológico da Administração, de caráter geral para formar administradores, a partir de suas aptidões e qualidades pessoais. Em sua época, essa idéia era uma novidade.
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A Teoria Clássica concebe a organização como se fosse uma estrutura, forma e disposição das partes que a constituem, além do inter-relacionamento entre as partes.
TEORIA DA ADMINISTRAÇÃOTEORIA DA ADMINISTRAÇÃO
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O Processo Administrativo
PlanejamentoPlanejamento OrganizaçãoOrganização
- Dividir otrabalho- Designar asatividades- Agrupar asatividades emórgãos e cargos- Alocar osrecursos- Definirautoridade eresponsabilidade
- Dividir otrabalho- Designar asatividades- Agrupar asatividades emórgãos e cargos- Alocar osrecursos- Definirautoridade eresponsabilidade
- Designar aspessoas- Coordenar osesforços- Comunicar- Motivar- Liderar- Orientar
- Designar aspessoas- Coordenar osesforços- Comunicar- Motivar- Liderar- Orientar
DireçãoDireção ControleControle
- Definir ospadrões- Monitorar odesempenho- Avaliar odesempenho- Ação corre-tiva
- Definir ospadrões- Monitorar odesempenho- Avaliar odesempenho- Ação corre-tiva
-Estratégiaglobal- Formularobjetivos- Definir osplanos paraalcançá-los- Programaras atividades
-Estratégiaglobal- Formularobjetivos- Definir osplanos paraalcançá-los- Programaras atividades
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É a determinação prévia do que deve ser feito e quais os objetivos a atingir – decidir o que fazer e como fazer, antes de iniciar a ação.
O planejamento é descrito em passos, fases e tipos.
A PRIMEIRA FUNÇÃO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO: PLANEJAMENTO
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PASSOS DO PLANEJAMENTO
Estabelecer objetivos
Determinar os possíveis planos alternativos de ação
Escolher a melhor alternativa de ação
Escolha definitiva do plano de ação
Formular os planos derivativos, de apoio ao plano básico
Definir os meios de controle
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OBJETIVO A ALCANÇAR: fixar os objetivos/ resultados desejados
TOMAR DECISÕES: estabelecer as ações adequadas
ESTRATÉGIA GLOBAL: prever o efeito das atuais decisões no futuro
PLANOS OPERACIONAIS: aplicá-los em todas as atividades atuais
FASES DO PLANEJAMENTO
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Em cada nível hierárquico realiza-se um tipo diferente:
ESTRATÉGICO: de longo prazo – cúpula administrativa
TÁTICO: de médio prazo – âmbito gerencial
OPERACIONAL: de curto prazo – desdobra em detalhes o
planejamento tático
TIPOS DE PLANEJAMENTO
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A SEGUNDA FUNÇÃO: ORGANIZAÇÃO
Agrupa as atividades e as aloca às lideranças com autoridade para definir os meios mais indicados
A organização é descrita em componentes, princípios básicos e técnicas
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Tarefas – menor unidade de trabalho
Pessoas – habilidade, aptidão, experiência, interesse e prática
Órgãos – dispostos em níveis hierárquicos
Relações – indivíduo com o trabalho indivíduo com a organização indivíduo com a organização informal
COMPONENTES DA ORGANIZAÇÃO
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Princípio do objetivo – deve ser definido e compreendido por todos Da unidade de funções – devem operar em conjunto Da simplicidade – ter por base inter-relações claras e simples Das inter-relações individuais – atribuir deveres e responsabilidades,
incentivos ao trabalho participativo Da autoridade – deve corresponder à responsabilidade Da subordinação a um único superior Do alcance do controle – limitar os contatos dirigente/ subordinado Da racionalidade – lutar contra o desperdício Da divisão do trabalho – em tarefas elementares para tornar fácil Do princípio industrial – relações no trabalho, preservar integridade
PRINCÍPIOS BÁSICOS DA ORGANIZAÇÃO
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Na esfera tecnológica:–Revolução tecnologia da informação• base material = informacionalismo– riqueza, poder e códigos culturais
• elemento principal = tecnologia da informação• ferramenta principal para
reestruturação socioeconômica– possibilitou a formação de redes –maior dinamismo e flexibilidade
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Uma nova sociedade
Revolução Tecnológica
ReestruturaçãoEconômica
Crítica da Cultura
Redefinição das relações deprodução, poder e experiência
Nova sociedade
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As teorias administrativas e osprojetos em educação
• A administração escolar foi concebida em primeira instancia, pelos princípios pregado pela Teoria Geral da Administração (TGA).
• De acordo com as idéias da Teoria do Capital Humano, a educação era vista como bem de produção, indispensável ao desenvolvimento econômico, e que tinha como função preparar as pessoas para atuar num mercado em expansão que necessita de uma força de trabalho “educada”.
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• Os projetos educativos portanto, eram elaborados para atender a esses fins, pois segundo Saviani (2008, p. 383), nessa época a educação era “concebida como um subsistema cujo funcionamento eficaz é essencial ao equilíbrio do sistema social de que faz parte”.
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• O projeto educativo de escola é um documento que organiza a ação educativa, de forma integral, a longo prazo e de natureza geral e estratégica.
• O projeto educativo é parte integrante do planejamento educacional
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• O projeto educativo de uma escola representa um conjunto opções ideológicas, políticas, antropológicas, axiológicas e pedagógicas; pois existe uma relação, de certa forma conflitante, entre o que é estabelecido ou imposto pelo Estado, a prática implícita interna à escola e a postura intencional, ou até mesmo utópica da comunidade escolar.
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• Este projeto deve ser dinâmico, deve estar integrado a realidade onde será aplicado, deve contar com a participação de todos os componentes a comunidade escolar.