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1

ANÁLISIS EXPLORATORIO EN LA GESTIÓN DE LA ESTRATEGIA PROYECTO

AMBIENTAL ESCOLAR (PRAE) EN EL MUNICIPIO DE FUNZA, CUNDINAMARCA

PERIODO 2008-2017

AUTORAS

LEIDY JAZMIN ORDOÑEZ NEIRA

LADY TATIANA RODRÍGUEZ ESPINEL

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

FACULTAD DE CIENCIAS Y EDUCACIÓN

ESPECIALIZACIÓN EN EDUCACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL

BOGOTÁ D.C.

OCTUBRE, 2018

2

ANÁLISIS EXPLORATORIO EN LA GESTIÓN DE LA ESTRATEGIA PROYECTO

AMBIENTAL ESCOLAR (PRAE) EN EL MUNICIPIO DE FUNZA, CUNDINAMARCA

PERIODO 2008-2017

AUTORAS

LEIDY JAZMIN ORDOÑEZ NEIRA

LADY TATIANA RODRÍGUEZ ESPINEL

“Trabajo presentado como requisito para optar al título de

Especialista en Educación y Gestión Ambiental”

DIRECTORA

ELSY YANETH CASTILLO ORDÓÑEZ

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

FACULTAD DE CIENCIAS Y EDUCACIÓN

ESPECIALIZACIÓN EN EDUCACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL

BOGOTÁ D.C.

OCTUBRE, 2018

3

La Universidad Distrital no se hace responsable de los conceptos emitidos por los alumnos en

este trabajo investigativo. Las ideas que se presentan son responsabilidad de los autores del

mismo.

Acuerdo Nº031, junio 25 de 2014

4

Agradecimientos

A la profesora Elsy Yaneth Castillo Ordoñez por su disposición para ayudarnos inclusive

en horarios y lugares extracurriculares, atendiendo con paciencia y buena actitud nuestras dudas

guiándonos de la mejor manera para culminar este proyecto.

A nuestros familiares y personas cercanas quienes nos apoyaron en cada momento y

siempre confiaron en nuestras capacidades profesionales en la construcción de este camino como

especialistas.

5

CONTENIDO

Resumen 7

Abstract 8

Introducción 9

1. Antecedentes 11

2. Problema 15

2.1 Planteamiento del problema 15

2.2 Descripción Del Problema 15

3. Justificación 19

4. Contexto 21

4.1 Delimitación espacial 21

4.2 Población Objetivo 22

5. Objetivos 23

5.1 Objetivo General 23

5.2 Objetivos Específicos 23

6. Marco teórico - conceptual 24

6.1 Educación Ambiental 24

6.2 Gestión ambiental 25

6.3 Gestión del desarrollo territorial 26

6.4 Procesos de gestión de la educación ambiental 27

7. Marco político y legal 29

8. Metodología 32

8.1 Tipo de Investigación 32

8.2 Diseño Metodológico 32

9. Resultados y análisis de resultados 35

9.1 Actores, responsabilidades y competencias 36

9.2 Desarrollo de la Educación Ambiental en Funza en el periodo 2008-2017 45

9.3 Logros y dificultades en la implementación de la estrategia PRAE 53

10. Conclusiones 58

Bibliografía 62

6

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Antecedentes académicos del trabajo de grado 12

Tabla 2. Antecedentes institucionales del trabajo de grado 13

Tabla 3. Legislación y normatividad asociada al PRAE en el municipio de Funza 29

Tabla 4. Matriz de actores con responsabilidad y competencia en lo ambiental y educativo-

ambiental en el municipio de Funza 40

Tabla 5. Identificación de actores PRAE en el Municipio de Funza 42

Tabla 6. Implementación de la PNEA en el PDM de Funza 2008-2011 46

Tabla 7. Implementación de la PNEA en el PDM de Funza 2012-2015 47

Tabla 8. Matriz de competencias y responsabilidades por parte de los actores 51

Tabla 9. Logros y dificultades en la gestión de los PRAE del municipio de Funza 54

ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1. Mapa de actores - competencias y responsabilidades en el Municipio de Funza 43

Gráfico 2. Mapa de actores - Gestión de la estrategia PRAE en el Municipio de Funza 45

ÍNDICE DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1. Localización del municipio de Funza 21

ÍNDICE DE DIAGRAMAS

Diagrama 1. Ruta metodológica para analizar la estrategia PRAE en el Municipio de Funza 32

Diagrama 2. Pasos para la elaboración de la matriz de actores 33

Diagrama 3. Línea de tiempo de la educación ambiental en Funza 2008-2017 52

7

Resumen

El Municipio de Funza se constituye como un territorio estratégico ambientalmente, debido a

que cuenta con la presencia del Complejo de Humedales Gualí Tres Esquinas y Lagunas de

Funzhe, condición que ha generado interés en sus habitantes por estos ecosistemas. En este

contexto, en el municipio se han realizado procesos de gestión educativo ambientales en torno a

la estrategia Proyecto Ambiental Escolar (PRAE) de la Política Nacional de Educación

Ambiental, en los que se detectan algunas limitaciones en el desempeño que realizan algunos

actores con responsabilidades y competencias en el tema, tales como: la Administración

Municipal, la CAR, las Instituciones Educativas, entre otros; así mismo, se reconocen falencias

en la organización, y el manejo sistemático de la información en torno al tema. Debido a lo

anterior, el presente trabajo de investigación pretende realizar un análisis exploratorio en la

gestión de la estrategia PRAE, partiendo de la identificación de actores sociales y sus roles en la

educación ambiental, para verificar su desempeño por períodos del Gobierno municipal

comprendidos entre los años 2008 y 2017. Para ello, se analizan los logros y dificultades en los

instrumentos de gestión territorial como los Planes de Desarrollo Municipal, con la finalidad de

constituir un insumo útil y pertinente para el municipio y la futura gestión de la educación

ambiental.

Palabras claves: Funza, Educación Ambiental, procesos de gestión de la educación

ambiental, actores sociales, PRAE, Instrumentos de Gestión Territorial.

8

Abstract

The Town of Funza is constituted as an environmentally strategic territory, due to the presence

of the Complex of Wetlands Gualí Tres Esquinas and Lagunas de Funzhe, a condition that has

generated interest in its inhabitants for these ecosystems. Based on this, during the years 2008-

2017, in the town, environmental education management processes have been developed around

the School Environmental Project strategy of the National Environmental Education Policy, with

some limitations since actors with responsibilities and competences, like the Municipal

Administration, CAR, Educational Institutions, among others, as well as the absence of

systematized information on the topic. Due to the above, this degree work aims to do an

exploratory analysis in the management of the PRAE strategy, based on the identification of

social actors and their roles in environmental education, in order to verify their performance by

periods of municipal government. For this, the achievements and difficulties in the territorial

management instruments such as the Municipal Development Plans are analyzed, with the

purpose of constituting a useful and pertinent input for the town and the future management of

environmental education.

Keywords: Funza, Environmental Education, management processes, social actors,

PRAE, Territorial Management Instruments.

9

Introducción

En Colombia, desde la década de los noventa, se da inicio a la institucionalización de los

Proyectos Ambientales de Escolares (PRAE) para todos los niveles de educación formal y se

fijan criterios para la promoción de la educación ambiental formal e informal, por medio de la

puesta en marcha del Decreto 1743 de 1994 y de los Lineamientos de la Política Nacional de

Educación Ambiental (1995). Posteriormente, en el año 2002 con la aprobación de la Política

Nacional de Educación Ambiental, se avanza en esfuerzos intersectoriales (entre el Ministerio de

Educación Nacional y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible) en pro de su

divulgación, comprensión, apropiación e implementación, a través de 9 estrategias que se

presentan en dicha Política.

En el desarrollo de este marco normativo, mediante la Ley 1549 de 2012 que “Fortalece

la institucionalización de la Política Nacional de Educación Ambiental y su incorporación

efectiva en el desarrollo territorial", se crean mecanismos más efectivos para que los entes

territoriales adelanten procesos de contextualización, gestión e implementación de la política

(Ley 1549/2012, Artículo 4, 5, 6 y 9), entre los que se encuentra la estrategia de fortalecimiento

de los Proyectos Ambientales Escolares PRAE (Artículos 7 y 8 de la misma Ley) desde la

educación formal, los cuales son tomados como referencia en el desarrollo de la presente

investigación.

Funza es uno de los Municipios de Cundinamarca que se ha constituido como un

territorio estratégico ambientalmente, debido a que hace parte de la cuenca media del Río

Bogotá, y cuenta con el complejo de Humedales Gualí Tres Esquinas y Lagunas de Funzhe,

condición que ha permitido generar en sus habitantes interés por estos ecosistemas. Teniendo en

cuenta el contexto ambiental del Municipio, se toma como estudio de caso para realizar un

10

análisis de los procesos educativo - ambientales desarrollados en la gestión del desarrollo

territorial en el período comprendido entre 2008-2017, teniendo en cuenta la gestión de la

estrategia PRAE.

A partir de la elaboración de una matriz de actores se identifica quiénes tienen

responsabilidad en lo ambiental, lo educativo y lo educativo ambiental, para evidenciar cuáles

son sus roles en la ejecución de este campo. Teniendo como referente la normatividad legal

vigente se reconoce que los actores del territorio son: Gobernación de Cundinamarca,

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR), Administración Municipal (Sec.

Educación y Sec. Desarrollo Económico Sostenible), Concejo Municipal, Empresa de servicios

públicos (EMAAF), Juntas de acción comunal (JAC), Instituciones Educativas, Organizaciones

No Gubernamentales (ONG) y Empresas Privadas.

De acuerdo a una revisión documental de información secundaria, se identifica que en el

período de tiempo 2008-2017 se ha visto inmersa la educación ambiental en estrategias como el

Comité Técnico Interinstitucional de Educación Ambiental - CIDEA y en el acompañamiento en

la ejecución de PRAE, para verifica qué logros y dificultades en la gestión de la estrategia PRAE

se han desarrollado en el Municipio en el período de tiempo mencionado.

Finalmente, se hacen algunas recomendaciones de orden técnico y político al Municipio,

que parten de una línea base documentada acerca de los procesos educativo ambientales y que

están en concordancia a las afirmaciones de diferentes autores mencionados en las categorías

conceptuales propuestas, y que de esta manera el trabajo de grado sea un insumo para el

desarrollo futuro de un plan, programa o política de educación ambiental municipal.

11

1. Antecedentes

Los Proyectos Ambientales Escolares nacen como una de las estrategias de la Política

Nacional de Educación Ambiental - PNEA para impactar, desde la educación formal, las

realidades contextuales de la comunidad a nivel ambiental. Esto se ha reglamentado por medio

del Decreto 1743 de 1994 desde el Gobierno Nacional lo que permite a la estrategia tener un

sentido de obligatoriedad en su cumplimiento, por parte de todas las instituciones educativas.

Aunque se encuentra reglamentada su implementación, pocos entes a nivel local funcionan como

control y seguimiento de manera efectiva, velando por una implementación efectiva.

Para contextualizar, la presente investigación parte de una serie de antecedentes

académicos e institucionales en torno a la educación ambiental enfocado a los Proyectos

Ambientales Escolares, así como la importancia de los instrumentos de gestión, de los cuales

Manuel Rodríguez cita que estos actúan como mecanismos de respuesta frente a las

problemáticas ambientales, definiendo un plan de acción para mejorar una situación desfavorable

(Rodríguez Becerra, 2011). Esto permite evidenciar que los PRAE además de contar con una

normatividad vinculante, desde la gestión ambiental, encuentra la herramienta de acción en el

territorio y contexto, convirtiendo esta estrategia en real y certera (Hernández, 2010).

Si bien no se ha realizado un estudio específico de la inclusión de la educación ambiental

en la implementación de los PRAE en el Municipio de Funza, se toma como referencia estudios

de caso en otros contextos, que brindan información secundaria útil para el desarrollo de la

presente investigación, los cuales se presentan a continuación.

12

Tabla 1. Antecedentes académicos del trabajo de grado

AUTORES TÍTULO CONTENIDO DISPONIBLE EN

Alape

Diana y

Rivera

Maritza,

2016

Diagnóstico de los

Proyectos

Ambientales Escolares

(PRAE) en Colegios

Oficiales de

Bucaramanga

Diagnóstico de los PRAE,

haciendo énfasis en las

prácticas institucionales

realizadas y verificar el

cumplimiento de la

normatividad que los

reglamenta.

http://repository.usta.edu.

co/bitstream/handle/1163

4/1730/2017-

AlapeSanchezDiana-

RiveraTellezMaritza-

trabajodegrado.pdf?seque

nce=1

Adarve

Mary y

Camelo

July, 2015

Asesoría y

seguimiento del

PRAE en la

Institución Educativa

Distrital San

Francisco y

formulación del

proyecto ciudadano de

educación ambiental

PROCEDA

Educación ambiental,

asesoría y seguimiento a

un PRAE

http://repository.unilibre.

edu.co/bitstream/handle/1

0901/8105/ASESOR%C3

%8DA%20Y%20SEGUI

MIENTO%20DEL%20P

RAE%20EN%20LA%20

INSTITUCI%C3%93N%

20DIAPOSITIVAS.pdf?s

equence=2&isAllowed=y

Cáceres

Ingrid,

2015

Formulación de un

modelo de plan

municipal de

educación ambiental

en tres municipios de

la cuenca del Río

Bogotá

Se proponen modelos de

educación ambiental para

los municipios de Funza,

Bojacá y Mosquera

http://repository.udistrital

.edu.co/bitstream/11349/4

699/1/C%C3%A0ceresPu

lidoIngridViviana2015.pd

f

Herrera

Francisco y

otros, 2006

Evaluación de los

proyectos ambientales

escolares en colegios

oficiales de la

localidad 18 en

Bogotá

Análisis del desarrollo de

los PRAE en las

instituciones educativas

públicas de la Localidad

18 en Bogotá.

Participación en el diseño,

ejecución y evaluación de

los proyectos ambientales

y la articulación al PEI

http://www.redalyc.org/p

df/1694/169421183009.p

df

Mora

Ricardo,

2013

Los Proyectos

Ambientales

Escolares.

Herramientas de

gestión ambiental

Análisis de los PRAE de

11 IED de la localidad de

Bosa para determinar

cómo contribuye esta

herramienta educativa a la

generación de mecanismos

y procesos de gestión

ambiental local.

http://www.scielo.org.co/

scielo.php?script=sci_artt

ext&pid=S0124-

79132015000200009&ln

g=es&nrm=iso&tlng=es

http://repository.usta.edu.co/bitstream/handle/11634/1730/2017-AlapeSanchezDiana-RiveraTellezMaritza-trabajodegrado.pdf?sequence=1







http://repository.unilibre.edu.co/bitstream/handle/10901/8105/ASESOR%C3%8DA%20Y%20SEGUIMIENTO%20DEL%20PRAE%20EN%20LA%20INSTITUCI%C3%93N%20DIAPOSITIVAS.pdf?sequence=2&isAllowed=y









http://repository.udistrital.edu.co/bitstream/11349/4699/1/C%C3%A0ceresPulidoIngridViviana2015.pdf





http://www.redalyc.org/pdf/1694/169421183009.pdf



http://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0124-79132015000200009&lng=es&nrm=iso&tlng=es





13

Rojas

Juanita,

2009

La participación y la

interdisciplinariedad

como elementos de

gestión ambiental-

educativa para la

construcción de

lineamientos

curriculares de

educación ambiental.

estudio de caso

Gimnasio Vermont,

localidad de Suba

Generar un proceso

participativo e

interdisciplinar en la

institución educativa con

el fin de construir una

propuesta de educación

ambiental, dinamizada a

través del PRAE.

https://repository.javerian

a.edu.co/bitstream/handle

/10554/718/eam37.pdf?se

quence=1&isAllowed=y

Estos antecedentes académicos resultan pertinentes para el desarrollo del trabajo de

grado, pues se puede observar un panorama general del procedimiento a llevar a cabo en la

aplicación de encuestas y entrevistas a actores competentes a la educación ambiental, así como la

asesoría y seguimiento a algunos PRAE seleccionados. El trabajo de Cáceres permite tener un

acercamiento al planteamiento de modelos de educación ambiental mediante programas y planes

para algunos municipios de la cuenca del Río Bogotá, como Bojacá, Funza y Tocancipá, lo cual

es útil para el planteamiento de las recomendaciones.

Tabla 2. Antecedentes institucionales del trabajo de grado

INSTITUCIONES INFORMES/

DOCUMENTOS CONTENIDO

Contraloría de

Cundinamarca

Informe vigencia 2011

"Auditoría Gubernamental

con enfoque integral en la

modalidad especial

ambiental"

Dentro del informe se reconoce la

conformación del CIDEA y la inclusión

de un reglamento interno que contiene

articulación con el SINA, autonomía,

objetos, y delegación de funciones

Contraloría de

Cundinamarca

Informe vigencia 2015

"Auditoría Gubernamental

con enfoque integral en la

modalidad especial

ambiental"

Se realiza auditoría a la implementación

de PRAE; desde el año 2012 en el

Municipio se incluyó la cátedra de

Cultura Ciudadana en todas las

instituciones oficiales en temáticas

como cuidado y conservación del

ambiente, reciclaje y disposición

adecuada de basuras

https://repository.javeriana.edu.co/bitstream/handle/10554/718/eam37.pdf?sequence=1&isAllowed=y




14

Alcaldía de Funza,

2011

Informe de empalme

Gobierno Municipal 2008-

2011

Informe de rendición de cuentas y

empalme de cambio de administración

del periodo 2008-2011

Los antecedentes institucionales fueron tomados en su mayoría por los informes de la

Contraloría de Cundinamarca solicitados mediante derecho de Petición (Ver Anexo 6), donde se

reconoce a nivel general un diagnóstico breve de la conformación del CIDEA, y el proceso de

implementación de los PRAE en algunas Instituciones Educativas de Funza. Cabe aclarar que, al

indagar por información en cuanto a la educación ambiental en la Administración Municipal de

Funza, se realizó a través de un derecho de petición (Ver Anexo 7), por el cual obtuvimos

respuesta general del tema en cuestión para el periodo de 2010-2012 y no se encontró registro de

los demás años.

15

2. Problema

2.1 Planteamiento del problema

Durante los últimos 9 años (2008-2017) en el Municipio de Funza Cundinamarca, se

reconocen algunas dificultades en materia de educación ambiental asociadas a la implementación

de la estrategia Proyecto Ambiental Escolar de la Política Nacional de Educación Ambiental,

tales como: el poco manejo del marco normativo, y por ende, limitaciones en el reconocimiento

de responsabilidades y competencias por parte de actores, y la ausencia de información

sistematizada acerca del proceso de la educación ambiental en los instrumentos de desarrollo

territorial, como los Planes de Desarrollo Municipal, entre otras. Es por esto que se hace

necesario indagar y/o verificar el desempeño en la gestión del tema por parte de los actores

institucionales con competencias y responsabilidades en lo educativo ambiental.

2.2 Descripción Del Problema

En Colombia, la Política Nacional de Educación Ambiental, fue propuesta por el

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Educación Nacional. Esta

contempla 11 estrategias de las cuales 3 ocupan un rol fuerte en la intervención intersectorial

como lo son: 1. Fortalecimiento de los Comités Técnicos Interinstitucionales de Educación

Ambiental (CIDEA), 2. La dimensión ambiental en la educación formal (PRAE) y 3. La

dimensión ambiental en la educación no formal (PROCEDA) (Ministerio de Medio Ambiente,

2002). Según el Ministerio de Educación Nacional, los PRAE son estrategias pedagógico-

didácticas que buscan el empoderamiento de la comunidad educativa, donde se reconocen las

potencialidades y problemáticas ambientales locales, regionales o nacionales. Lo anterior se

sustenta en la normatividad vigente: el Decreto 1743 de 1994 por el cual se instituye el Proyecto

de Educación ambiental a nivel formal, la Política Nacional de Educación Ambiental y la Ley

16

1549 de 2012 por medio de la cual se institucionaliza esta Política. Por otro lado, el Municipio

de Funza, se ubica al occidente de la sabana de Bogotá presentando una dinámica de crecimiento

urbanístico acelerado, especialmente en la última década (Ramos, 2012). Según ficha de

caracterización del Departamento Nacional de Planeación, Funza tiene 73,962 habitantes

presentando un crecimiento poblacional del 2% de los cuales el 94% conforman la cabecera

municipal y el 6% el resto. Tiene una tasa de cobertura de educación del 108% (Departamento

Nacional de Planeación, 2003), que según datos expuestos por la Alcaldía municipal en su

página web1, es conformada por cuatro Instituciones Educativas Oficiales que comprenden

dieciséis sedes en total y treinta y siete Instituciones educativas privadas, ofertando la modalidad

de preescolar, básica primaria y secundaria. Adicionalmente tienen presencia once Instituciones

de Educación para el trabajo y desarrollo humano (Alcaldía Municipal de Funza, 2017).

Funza es uno de los Municipios de Cundinamarca que se ha constituido como un

territorio estratégico ambientalmente, debido a que hace parte de la cuenca media del Río

Bogotá, y cuenta con el complejo de Humedales Gualí-Tres Esquinas y Lagunas de Funzhe, con

una extensión aproximada de 1,196 Hectáreas de las cuales casi el 70% pertenecen al Municipio,

condición que ha permitido generar en sus habitantes interés por estos ecosistemas.

Según los informes consultados2 permiten ver limitaciones en el manejo y organización

de la información referente a la educación ambiental por parte de los profesionales encargados

del tema, de lo cual se deriva la falta de sistematización y consolidación de procesos educativo

ambientales asociados a la estrategia PRAE desarrollados en el Municipio, aspecto preocupante

en la perspectiva en la gestión pública en el Municipio. Dicho fenómeno se ve agravado teniendo

1http://www.funza-cundinamarca.gov.co/

2 Informe de Auditoría Gubernamental con enfoque integral en la modalidad especial ambiental para Funza, años

2011 y 2015. Informe de empalme Gobierno Municipal de Funza 2008-2011.

17

en cuenta que, por parte de los actores con competencias y responsabilidades en el tema, no ha

existido un acompañamiento continuo, así como una capacitación y formación a educadores y/o

dinamizadores ambientales. Por otro lado, la orientación relacionada con la educación ambiental

en el Municipio, está coordinada por parte de la Secretaría de Desarrollo Económico Sostenible

(Alcaldía Municipal de Funza, 2017).

A pesar de que se reconoce que existe en principio la participación de actores de carácter

intersectorial en espacios como el CIDEA, y que se incluye la educación ambiental en los

instrumentos de gestión como los Planes de Desarrollo Municipal de Funza, en los últimos tres

periodos de gobierno, se logra identificar a partir de informes de Rendición de cuentas de la

Contraloría de los años 2011 y 2015, que existen dificultades en el cumplimiento de los objetivos

que contempla la Política Nacional de Educación Ambiental referentes a la estrategia PRAE

propuestos en estos planes como se refleja más adelante. Según Rodríguez Becerra, los países de

América Latina cuentan con diversa legislación ambiental, pero hay un bajo cumplimiento, así

como insuficientes mecanismos para el control y seguimiento de su aplicación. También plantea

que, en el proceso de gestión ambiental,

Los actores se desenvuelven en un marco legal, y movilizan los recursos económicos,

técnicos y humanos para la aplicación de diversos instrumentos. El grado de éxito será

determinado por el nivel de compromiso que los actores tengan con los objetivos

perseguidos.

(Rodríguez Becerra y Espinoza, 2002).

Esta situación que no se ve reflejada en la gestión de la estrategia en el municipio; Por lo

cual el presente trabajo de grado pretender responder las siguientes preguntas de investigación:

● ¿Qué procesos de gestión educativo ambientales se han desarrollado en el Municipio de

18

Funza durante el periodo 2008-2017?

● ¿Quiénes son los actores con competencias y responsabilidades en la implementación y

desarrollo de la de la Política Nacional de Educación Ambiental, asociado la estrategia

PRAE en el Municipio de Funza?

● ¿Cuáles son los principales logros y limitaciones que se reconocen en la implementación

de la estrategia PRAE en el Municipio de Funza?

19

3. Justificación

La educación ambiental en el país ha atravesado retos importantes desde su primera

mención en la Constitución política de 1991; Se crea posteriormente en 1993 el Sistema

Nacional Ambiental (SINA) que se define como "el conjunto de orientaciones, normas,

actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los

principios generales ambientales contenidos en la Ley" (Ley 99, 1993). El SINA está integrado

por el Ministerio del Medio Ambiente, cinco institutos de investigación, 34 corporaciones

autónomas regionales responsables de ejecutar las políticas a nivel regional conjuntamente con

los municipios y departamentos, así como organizaciones gubernamentales y no

gubernamentales relacionadas con la problemática ambiental (Rodríguez Becerra y Espinoza,

2002).

A partir del año 1994 se dio inicio a la construcción de una política en materia de

educación ambiental donde se consideraron temas interdisciplinarios en todos los posibles

escenarios donde se pudiese hablar de ambiente desde una estrategia pedagógica-didáctica, la

cual fue establecida bajo la Ley 1549 de 2012 como la Política Nacional de Educación

Ambiental, resaltando su proceso participativo, y su vinculación a los sectores no formal e

informal, convocando a los diferentes actores y sectores del desarrollo nacional (Torres, 2002).

También, dentro del sector público, la gestión ambiental no es el monopolio de una

agencia particular, sino la responsabilidad compartida de diversas organizaciones. Lo anterior se

sustenta en la implementación de instrumentos de planificación territorial enmarcados en el

contexto nacional, municipal o local (Rodríguez Becerra y Espinoza, 2002).

Según el Ministerio de Educación a través del periódico de su página web3, aunque se

3 http://www.redalyc.org/pdf/1694/169421183009.pdf

20

tienen referentes del deber ser de los PRAE incluidos dentro de la PNEA para abordar

problemáticas ambientales locales, es importante que en los procesos de construcción y

formulación de los PRAE busquen que los conocimientos de la escuela sean significativos en la

cotidianidad de los estudiantes y generen una formación en actitudes acordes con las dinámicas

naturales de su contexto, y que se generen procesos de concertación interinstitucional, de tal

forma que la escuela contribuya a la solución de las problemáticas ambientales mediante la

gestión del conocimiento con instituciones gubernamentales y no gubernamentales y

organizaciones comunitarias, así como equipos de trabajo para el diseño, ejecución y evaluación

de proyectos que vinculen efectivamente a la comunidad.

El Municipio de Funza no es ajeno a cumplir con las directrices de esta política pública,

por lo cual, se hace necesario analizar los procesos de educación ambiental en torno a la

implementación de la estrategia PRAE desde espacios como el CIDEA, teniendo en cuenta los

actores involucrados, para así, focalizar los nodos problemáticos en el tema, y de manera

conjunta lograr la sistematización de los procesos educativo ambientales desarrollados en el

Municipio, ya que el ejercicio de la escritura:

Es una epistemología, una forma de aprendizaje, algo que tiene efecto sobre la conciencia

del sujeto, en la medida en que la reestructura y la dimensiona en dinámicas que tienen

que ver con la evaluación de lo que sabe y no sabe el sujeto.

(Jurado y Bustamante, 1996).

Lo anterior tiene como intención generar directrices que sean insumos o aporten en la

formulación futura de programas, planes y/o políticas locales que sirvan como línea base para la

inclusión en los instrumentos de gestión del desarrollo territorial.

21

4. Contexto

4.1 Delimitación espacial

El Municipio de Funza se encuentra localizado en la Sabana Occidente del Departamento

de Cundinamarca a una distancia aproximada de Bogotá D.C de unos 15 Km. Limitando con los

municipios de Madrid y Tenjo por el costado Norte, Al Oriente con el municipio de Cota y la

ciudad de Bogotá y al sur con el municipio de Mosquera (Calderón y González, 2015).

Ilustración 1. Localización del municipio de Funza

Fuente: Adaptado de cartografía IGAC, 2015.

Funza presenta una superficie plana con las características típicas de las altiplanicies

cundinamarqueses, con pendientes hasta del 3%. Se caracteriza por la presencia de diversos

cuerpos de agua que conforman el Complejo Humedales Gualí - Tres Esquinas y Lagunas de

Funzhe, y cuenta con el Distrito de Riego y drenaje de La Ramada, fundamental para la

operación desarrollo agrario del Municipio (Corporación Autónoma Regional, 2014).

22

4.2 Población Objetivo

La identificación de los actores sociales involucrados con el desarrollo de la gestión en la

educación ambiental de Funza, se encuentra relacionados con el contexto ambiental del

Municipio enmarcado en el complejo Humedales Gualí - Tres Esquinas y Lagunas de Funzhe,

teniendo en cuenta que este se constituye como un espacio de interés para la población aledaña

conformada por los propietarios y administradores de predios rurales, que además juegan un

papel importante en lo referente a la conservación de esta área, pues son quienes conocen el

territorio y podrían ser “veedores” del buen estado de la ronda hídrica y protección de la fauna y

flora. Además, se encuentran las Juntas de Acción Comunal de las veredas cercanas como parte

organizacional de las políticas locales ambientales. Lo que permite que a través de su

intervención social se logre un trabajo intersectorial enfocado en la gestión de procesos

educativo ambientales para Funza.

Las instituciones educativas del municipio conformadas por cuatro instituciones oficiales

con doce sedes y treinta y siete instituciones privadas, cuentan con 19,109 estudiantes

matriculados entre las modalidades educativas de preescolar, primaria y secundaria (Alcaldía

Municipal de Funza, 2017) que, de acuerdo a la normatividad vigente, son los encargados, bajo

la dirección de la Administración Municipal y entes no gubernamentales de implementar

Proyectos Ambientales Escolares que permitan apropiarse de la problemática ambiental local de

tal forma que desarrollen procesos pedagógico- didácticos interdisciplinares que como finalidad

busquen la apropiación de su territorio en el ámbito local y regional (Decreto 1743,1994).

23

5. Objetivos

5.1 Objetivo General

Analizar los procesos de gestión educativo ambientales que se han desarrollado en el

Municipio de Funza en el periodo 2008-2017, con el fin de contribuir a la compresión y la

cualificación del tema, en los instrumentos de planificación y desarrollo territorial.

5.2 Objetivos Específicos

● Reconocer los actores sociales con competencias y responsabilidades en lo ambiental y lo

educativo-ambiental presentes en el Municipio de Funza durante el periodo 2008-2017,

para identificar sus roles en el tema.

● Verificar la gestión de la educación ambiental por parte de los diferentes actores con

competencias y responsabilidades en el Municipio referente a la estrategia PRAE.

● Analizar los logros y dificultades en el desarrollo de los instrumentos de gestión

territorial tales como los Planes de Desarrollo Municipal, en la implementación de la

estrategia PRAE en el municipio de Funza.

24

6. Marco teórico - conceptual

Partiendo del planteamiento y descripción del problema, así como de la formulación de

los objetivos, se procede con la definición de un marco conceptual que es la base del desarrollo

del presente trabajo de grado, los cuales se citan a continuación.

6.1 Educación Ambiental

Según la Política Nacional de Educación Ambiental la educación ambiental puede verse

como un proyecto de transformación del quehacer pedagógico, de la construcción del

conocimiento y de la formación de individuos y colectivos; para ello es necesario el diálogo

permanente entre diferentes perspectivas, atendiendo al carácter global y sistémico del ambiente.

(Ministerio de Medio Ambiente, 2002).

Por su parte, la ley 1549 de 2012 que tiene por objeto fortalecer la institucionalización de

la Política Nacional de Educación Ambiental, define la educación ambiental como:

Un proceso dinámico y participativo, orientado a la formación de personas críticas y

reflexivas, con capacidades para comprender las problemáticas ambientales de sus

contextos (locales, regionales y nacionales). Al igual que para participar activamente en

la construcción de apuestas integrales (técnicas, políticas, pedagógicas y otras), que

apunten a la transformación de su realidad, en función del propósito de construcción de

sociedades ambientalmente sustentables y socialmente justas.

(Ley 1549, 2012).

En el documento de Maritza Torres la educación ambiental se ubica como un discurso

crítico de la cultura y de la educación convencional, posibilitando la transformación de contextos

ambientales. Dentro de esta categoría se enmarcan los PRAE como estrategia pedagógico -

didáctica en las instituciones educativas, los cuales se construyen teniendo en cuenta el contexto,

25

y desde las particularidades de los intereses de diversos actores, para fines comunes (Torres,

2010).

Para el presente trabajo entonces, se toman estos referentes para hablar de educación

ambiental como un proceso de formación integral que permite entender las interacciones sociales,

naturales y culturales de un contexto local para la transformación de realidades enmarcadas dentro

de una situación o problema ambiental, teniendo en cuenta su carácter complejo. La idea de

proceso da a entender que los esfuerzos en gestión no deberían quedarse solamente en actividades

para cumplir un objetivo, sino que de la mano debe ir una constante reflexión-acción como parte

de la retroalimentación del ejercicio de toma de decisiones.

6.2 Gestión ambiental

La gestión ambiental es entendida de manera general como un proceso continuo que

conlleva acercamientos en los cuales actores públicos, privados y sociales de la sociedad

desarrollan de manera conjunta esfuerzos con un fin común encaminado en la preservación y

conservación sustentable del ambiente (Rodríguez Becerra y Espinoza, 2002).

Bajo este concepto orientador de Becerra, se tiene en cuenta que la gestión ambiental

incluye el manejo participativo de las situaciones ambientales de una región por los diversos

actores, mediante el uso y la aplicación de instrumentos jurídicos de planeación. Esto permite

entender que la gestión no es un fin sino un proceso al igual que la educación. Tal como lo

resume Rafael Muriel la gestión implica la intervención de actores como el Estado, empresarios,

la sociedad civil, entre otros, con el fin de resolver un conflicto ambiental para lo cual es

necesaria la toma de decisiones, la realización de actividades y la disposición de los recursos.

(Muriel, 2006).

Para Gustavo Wilches, la participación en la gestión ambiental posibilita la formación de

26

una cultura de convivencia ciudadana, donde se respetan las diferencias y se reducen las

contradicciones. Esta idea resulta importante para la concepción del ambiente desde los actores

con competencias en lo ambiental pero también desde la escuela como cuna de formación

(Wilches, 1998).

Estas afirmaciones tienen sentido en el desarrollo del trabajo de grado, ya que hablar de

gestión ambiental implica identificar los roles y las funciones de los actores con competencias en

lo educativo ambiental en el municipio de Funza, para lo cual es necesaria una visión

interdisciplinaria de estos y un compromiso con sus responsabilidades; de igual manera no se

puede desligar la gestión ambiental de los instrumentos de planificación, los cuales toman un

lugar importante en la toma de decisiones en el ámbito local, regional y nacional.

6.3 Gestión del desarrollo territorial

La gestión ambiental territorial se constituye como un proceso estratégico de

planificación, implementación y control, de la actuación adelantada por la institucionalidad para

garantizar la sostenibilidad del desarrollo territorial ya sea en el ámbito nacional, regional-

departamental y local-municipal. Por ende, los instrumentos organizacionales de la gestión

ambiental, están constituidos por cada una de las entidades ambientales competentes que

orientan, regulan, fomentan, ejecutan y ejercen la autoridad ambiental para el logro de los

objetivos de la gestión ambiental en el territorio (Vega, 2005).

En este sentido, las entidades territoriales del Estado, desempeñan un papel vital para

garantizar la sostenibilidad ambiental de su territorio; de ahí la importancia de reconocer e

identificar los roles, funciones, responsabilidades de cada actor relacionado con la educación

ambiental del municipio de Funza; cada plan, proyecto u objetivo, que se formule e implemente

en este sentido, deben conformarse y diseñarse en concordancia con el enfoque sistémico que es

27

inherente a la educación ambiental.

6.3.1. Instrumentos de planificación y desarrollo. En Colombia, la gestión toma

forma a través de políticas públicas en el marco nacional y territorial. La planeación es una

estrategia multidimensional, donde se contempla el desarrollo económico, político, social y

ambiental, y es un proceso que se da en el territorio como espacio físico y geográfico con

relaciones sociales en diferentes campos (Garzón, 2012).

La Constitución política en su artículo 339, dice que el Plan Nacional de Desarrollo debe

señalar los objetivos, metas y estrategias generales de la política económica, social y ambiental;

la misma disposición señala que las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera

concertada con el gobierno nacional, sus planes de desarrollo, con el objetivo de asegurar el uso

adecuado de los recursos (Londoño, Rodríguez y Herrera, 2006).

Por otro lado, la planificación municipal es el fundamento de la gestión pública bajo la

responsabilidad del alcalde y su equipo de gobierno unida a la participación activa de la

comunidad; esto deberá garantizar el uso adecuado de los recursos municipales, con el fin de

propiciar una mejor calidad de vida y el desarrollo integral y sostenible del municipio. A través

de la planificación, los gobiernos locales podrán transformar la realidad actual y alcanzar el

futuro deseado por su comunidad. (Departamento Nacional de Planeación, 2003).

Basado en estos conceptos, se puede decir que los instrumentos de planificación son

quizás los más útiles e idóneos para desarrollar y ejecutar las políticas públicas, debido a su

carácter estratégico-orientador hacia materializar soluciones estratégicas de manera que permitan

dar cumplimiento efectivo a lo propuesto a la Política Nacional de Educación Ambiental.

6.4 Procesos de gestión de la educación ambiental

La gestión ambiental se relaciona con la educación ambiental a través de tres grandes

28

estrategias que plantea la Política Nacional de Educación Ambiental las cuales son los Comités

Técnicos Interinstitucionales de Educación ambiental - CIDEA, los Proyectos Ambientales

Escolares - PRAE, y los Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental - PROCEDA,

constituidos como escenarios de gestión en la educación ambiental. Estas estrategias no deben

limitarse a actividades o eventos esporádicos, sino que deben desarrollarse como procesos que

impliquen la formulación, implementación, seguimiento, entre otros, y donde participen actores

sociales quienes “tienen el derecho y la responsabilidad de participar en procesos de educación

ambiental, con el fin de apropiar los conocimientos, saberes y formas de aproximarse individual

y colectivamente, a un manejo sostenible de sus realidades ambientales…” (Ley 1549, 2012).

Estos procesos pueden desarrollarse en escenarios de socialización y formación, desde las

propuestas educativo-ambientales, considerando sus intereses particulares y colectivos y a la vez

las acciones de intervención, que se vincula con el ejercicio de la gestión (Torres, 2010).

Es desde esta perspectiva que los CIDEA se entienden como los mecanismos

fundamentales en la participación de actores que se encargan de aunar esfuerzos conceptuales,

metodológicos, financieros y de proyección, orientados a la formulación y ejecución de planes,

proyectos o programas en el marco de contextualizar la Política Nacional de Educación

Ambiental y de esta manera articular las necesidades de la gestión ambiental, y de propender por

la transformación de cultura en el manejo sostenible del ambiente. Los PRAE por su parte,

debido a su carácter transversal para la exploración de alternativas de solución de una

problemática local desde la institución escolar, permiten generar espacios comunes de reflexión,

para el conocimiento significativo, constituyéndose como un escenario importante para la gestión

ambiental, pues desde la institución deberían traspasar barreras hacia una escuela abierta, donde

hagan parte de la solución a problemáticas de su contexto a nivel local.

29

7. Marco político y legal

A partir de la Constitución Política de 1991, se muestra un avance en cuanto a la

preocupación del manejo del ambiente y la promoción de una cultura responsable con el mismo,

y se brinda a la sociedad civil herramientas para la gestión ambiental a través de la participación

y el control social. De igual manera, dentro de la reforma educativa nacional, se incluye la

Educación Ambiental como una de las estrategias importantes en las políticas. Posteriormente,

mediante la Ley 99 de 1993, se crea el Ministerio del Medio Ambiente y se organiza el Sistema

Nacional ambiental con el objetivo de aunar esfuerzos para la construcción de una cultura

ambiental. Un año más tarde, por medio del Decreto 1743 de 1994, se instituyen los PRAE para

todos los niveles de educación formal, y se realizan los primeros lineamientos de Política pública

de educación ambiental que, más adelante, se fortalece su institucionalización con el apoyo del

Ministerio de Educación Nacional y el Ministerio de Medio ambiente mediante la Ley 1549 de

2012, hecho importante para el país en la implementación de la educación ambiental a nivel

regional y local, por lo cual en el Municipio de Funza, esta se enmarca dentro del siguiente

contexto legal:

Tabla 3. Legislación y normatividad asociada al PRAE en el municipio de Funza

NORMA DESCRIPCIÓN

Constitución

Política de

1991

Artículos como el 58, 79, 80, 95 mencionan los derechos de todos los ciudadanos a

gozar de un ambiente sano, así como las responsabilidades de proteger los recursos

culturales y naturales del país y velar por la conservación de un ambiente sano.

Artículos como el 267, 268, 313, 317, entre otros, mencionan las funciones de

autoridades como la Procuraduría, Contraloría y Municipios de velar por la

conservación, protección y promoción de un ambiente sano. También se

proporcionan en la Constitución, elementos para la gestión ambiental, y se da

especial importancia a la educación como un derecho y un bien público que tiene

una función social (Art. 67).

30

Ley 99 de

1993

Se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se entrega una función

conjunta a los Ministerios del Medio Ambiente y de Educación Nacional, en lo

relativo al desarrollo y ejecución de planes, programas y proyectos de educación

ambiental que hacen parte del servicio público educativo; Se pretende además

instaurar el servicio militar ambiental que tiene dentro de sus temáticas el desarrollo

de la educación ambiental.

Ley 70 de

1993

Por el cual se reconocen las comunidades negras. Esta Ley es muy importante para

la educación pues es acá donde aparece por primera vez el concepto de

etnoeducación con vital importancia para el aprendizaje de las comunidades rurales

del pacífico, que después se aplica para comunidades indígenas, minorías, entre

otras.

Ley 115 de

1994

Consagra como uno de los fines de la educación, la adquisición de una conciencia

para la conservación, del medio ambiente, mejoramiento de la calidad de vida, del

uso racional de los recursos naturales, de la prevención de desastres, dentro de una

cultura ecológica. Además aclara que la educación formal (Preescolar, Básica y

Media) tiene por objeto desarrollar en el educando conocimientos, habilidades,

aptitudes y valores mediante los cuales las personas puedan fundamentar su

desarrollo en forma permanente.

Ley 152 de

1994

Tiene como propósito establecer los procedimientos y mecanismos para la

elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes

de desarrollo. La ley dice que los planes de desarrollo deben considerar la

sustentabilidad ambiental; estos se consideran como uno de los instrumentos claves

en la gestión ambiental.

Decreto 1743

de 1994

Se instituyen los Proyectos Ambientales Escolares para todos los niveles de

educación formal, además se establecen los mecanismos de promoción y

coordinación entre el Ministerio de Educación Nacional y el Ministerio del Medio

Ambiente. Con participación del SINA, se pretende lograr la intersectorialidad e

interinstitucionalidad en la educación ambiental.

Decreto 1860

de 1994

Por el cual se reglamenta la Ley general de Educación en los aspectos pedagógicos

y organizativos; dice que para lograr la formación integral de los educandos, dentro

del contenido del Proyecto Educativo Institucional (PEI) uno de los puntos es

desarrollar acciones pedagógicas para el aprovechamiento y conservación del

ambiente.

Decreto 055

de 2007

Por el cual se crea el Comité interinstitucional de educación ambiental -CIDEA- del

municipio de Funza, estableciendo miembros y funciones de los mismos, como eje

fundamental en la construcción de una educación ambiental sólida dentro del

municipio.

31

Decreto 048

de 2010

Por el cual se modifica el Decreto 1743, el cual instituía el proyecto de educación

ambiental en todos los niveles de educación formal y no formal, así como la

conformación del comité.

Este Decreto, modifica el anterior para la incorporación de nuevos miembros:

ICA, SDES, UMATA, Oficina municipal de planeación

Ley 1549 de

2012

Por la cual se fortalece la institucionalidad de la Política Nacional de Educación

Ambiental. Dice que el Ministerio de Educación Nacional promoverá y acompañará

procesos formativos para el fortalecimiento de los PRAE en el marco de los PEI, y

concertará acciones con el Ministerio de Medio ambiente para la comunicación y

proyección. Además, cita que los PRAE incorporarán a las dinámicas curriculares

de los establecimientos educativos, de manera transversal las situaciones

ambientales de su contexto.

Acuerdo 006

de 2013

Acuerdo por el cual el municipio de Funza declara el día 12 de mayo como el día

del Río Bogotá, así como, el 05 de junio como el del humedal de Gualí.

Reconociendo además la importancia ecosistémica de estos, siendo un eje esencial

en el desarrollo socio-económico del municipio, por lo cual se disponen además de

actividades para su conservación que incluyen jornadas de educación ambiental

vinculadas directamente con iniciativas locales y colectivas.

Sentencia del

Consejo de

Estado en la

Educación

Ambiental en

Sabana

Occidente

Por el cual el Consejo de Estado ordena a los ministerios de Educación y Ambiente

y desarrollo Sostenible incluir en los planes docentes de todos los niveles de

educación de la Provincia Sabana Occidente del departamento de Cundinamarca

temas relacionados con el desarrollo sostenible y conservación de ecosistemas

importantes; así como la capacitación de la población en el tema de manejo de

residuos sólidos con el fin de crear conciencia ciudadana.

Ordenanza

166 de 2013

Por el cual la CAR como autoridad ambiental anuncia el lanzamiento de la feria

ambiental CIDEA donde se enuncian las actividades a realizar coordinadas desde la

mesa interinstitucional, claramente enfocadas hacia la sensibilización de la

recuperación del río Bogotá

Sentencia del

consejo de

Estado

Descontamina

ción del Río

Bogotá

Por el cual el Consejo ordena la descontaminación del río Bogotá por medio del

diseño e implementación de tecnologías, así como actividades que promuevan el

respeto hacia el río, incluyendo acciones locales, departamentales y nacionales de

carácter inmediato (no mayor a tres años). ya que se considera a una catástrofe

ambiental, la pérdida temprana de una fuente hídrica que es y será la base del

sostenimiento de la población del Altiplano cundinamarqués, vulnerando los

derechos protegidos.

Fuente: Adaptado por los autores, 2018.

32

8. Metodología

8.1 Tipo de Investigación

Esta investigación está abordada desde un enfoque cualitativo que permite evaluar el

contexto general del proyecto; su fundamentación epistemológica tiende a ser de orden

exploratorio que se realiza con miras a consecución de datos fieles para la sistematización de

estudios futuros. Además, se utiliza un análisis documental y herramientas de la etnografía como

entrevistas y encuestas, bajo la modalidad de participación (Tamayo, 2003).

8.2 Diseño Metodológico

El análisis documental se describe como un grupo de operaciones teórico prácticas

que busca describir documentos, facilitando el procesamiento mediante el análisis; lo que se

traduce en la extracción ordenada de información que tiene como objetivo la captación,

evaluación y síntesis de contenidos para llegar a un análisis de una situación (Dulzaides y

Molina, 2004).

Diagrama 1. Ruta metodológica para analizar la estrategia PRAE en el Municipio de Funza

Fuente: Autores, 2017

Identificación defuentes secundarias(informacióndocumental,Instrumentos deplanificación, ymarco normativo)

Construcción de matrizde actores con ycompetencias yresponsabilidades en loeducativo ambiental, pormedio de informaciónsecundaria

Aplicación deinstrumentos comoentrevistas yencuestas para revisarlas responsabilidadesde los actores en loambiental, educativoambiental

Construcción demapa de actores(Godet, 2003) decompetencias yresponsabilidades yla gestión actual.

Análisis de la ejecuciónde proyectos deEducación Ambiental,plasmados en los PDM,por periodos degobierno (2008-2017)

Análisis deinstrumentos(encuestas yentrevistas) con lamatriz de actores

Análisis yelaboración deMatriz de logros ydificultades en laimplementación de laestrategia PRAE

Recomendaciones yconclusiones

33

La ruta metodológica que se plantea para el desarrollo del trabajo (Ver Diagrama 1), parte

de un mapeo de actores claves (MAC), el cual supone el uso de esquemas para representar la

realidad social en que estamos inmersos, comprenderla en su extensión más compleja posible y

establecer estrategias de cambio para la realidad así comprendida (Gutiérrez, 2007).

Para ello, se siguen los pasos que se muestran en el siguiente diagrama:

Diagrama 2. Pasos para la elaboración de la matriz de actores

Fuente: Autores, 2017

Se procede a elaborar encuestas que identifiquen el conocimiento del actor relacionado

con sus competencias y responsabilidades en la gestión de la estrategia PRAE y que reconozcan

que procesos se han desarrollado en lo ambiental y lo educativo ambiental; adicionalmente se

realizan entrevistas que reflejan antecedentes y el estado actual de la educación ambiental

asociado a los PRAE en el Municipio.

Para la construcción del primer mapa de actores (Godet, 2003), se tiene en cuenta el

grado de poder e influencia de cada actor de acuerdo a sus competencias y responsabilidades

estipuladas en la Matriz de actores; una vez aplicadas las encuestas y entrevistas, y teniendo en

cuenta el desempeño de cada actor en la actualidad, se analizan estos instrumentos para verificar

si el actor reconoce de manera clara y especifica su rol en la gestión de la estrategia y evidenciar

cómo ha sido la implementación de los PRAE en las instituciones educativas del municipio,

como producto se construye un segundo mapa de actores de la realidad actual.

34

Posteriormente, se realiza una revisión de fuentes secundarias tales como: Planes

Departamentales, Planes de Ordenamiento Territorial, Planes de Desarrollo Municipal, informes

de rendición de cuentas y empalme de cada periodo administrativo entre los años 2008 - 2017,

para analizar la ejecución de los programas o proyectos en materia de educación ambiental

establecidos en los instrumentos de planificación territorial. Esto, con el fin de elaborar y

analizar una matriz de logros y dificultades de la inclusión de la educación ambiental asociada a

la estrategia PRAE en los Planes de Desarrollo Municipal 2008-2017.

De acuerdo a lo anterior, se formulan unas recomendaciones que serían útiles para el

municipio en cuanto al desarrollo de la educación ambiental asociada al PRAE y su posterior

implementación y manejo.

35

9. Resultados y análisis de resultados

Para analizar la gestión de la estrategia PRAE en el municipio de Funza, se tiene como

referente el contexto ambiental del municipio teniendo en cuenta el deterioro y el cambio que ha

tenido el complejo de Humedales Gualí Tres Esquinas y Lagunas del Funzhe; durante el periodo

de estudio (2008 - 2017) se han implementado acciones para la conservación y recuperación de

este ecosistema, se reconocen la inclusión de estas acciones en instrumentos de planificación tales

como el Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR) de la CAR, el Plan de Desarrollo

Departamental y los Planes de Desarrollo Municipal. Dentro de estos instrumentos se incluyen

programas y metas que resaltan la importancia de los Humedales para afrontar los efectos del

cambio climático a futuro, y al ser ecosistemas estratégicos que garanticen el derecho al ambiente

sano y limpio en el marco del desarrollo local territorial, vinculando la protección y aseguramiento

del recurso hídrico. Dentro de lo que se contempla en estos instrumentos se han realizado obras de

dragado y limpieza del humedal en los sectores donde se da prioridad de acuerdo a la recuperación

del espejo de agua, se realizan jornadas de arborización en áreas de importancia estratégica como

la ronda del humedal; además con la comunidad y ONG se realizan campañas de educación

ambiental y celebraciones ambientales en las que se resalta la importancia del ecosistema y se

busca la protección y conservación de este. En aras de contribuir con esta importante labor en la

administración actual contempla el mega proyecto “Parque Humedal Gualí” que tiene como

objetivo crear un espacio de ecoturismo que permita contribuir de manera positiva a la apropiación

del ecosistema por parte de los ciudadanos y visitantes y así conservar el Complejo de Humedales.

En base a lo anterior se contempla el contexto ambiental y local del Municipio para

proceder al desarrollo de las preguntas de investigación, teniendo como referente que a partir de

allí se posibilita una aproximación crítica al conocimiento de las comunidades, para evidenciar sus

36

formas de interactuar y entender sus relaciones con el ambiente (Torres, 2002).

9.1 Actores, responsabilidades y competencias

El Municipio de Funza y su contexto ambiental presentan una serie de actores que inciden

en la implementación del PRAE; cada uno de ellos al poseer su propia visión del territorio

derivadas del ejercicio de su rol, ha influenciado de manera directa e indirecta en la ejecución de

las directrices de la Política Nacional de Educación Ambiental.

Los actores que se referencian en la Tabla 4 fueron identificados a través de una revisión

documental del marco legal y normativo, Plan de Desarrollo Departamental de Cundinamarca,

Planes de Desarrollo Municipal de Funza por periodos de gobierno, Plan de Ordenamiento

Territorial de Funza, así como de los manuales de funciones de los diferentes actores, estableciendo

responsabilidades y competencias en lo ambiental y lo educativo ambiental.

37

ACTOR RESPONSABILIDAD EN LO AMBIENTAL RESPONSABILIDAD EN LO

EDUCATIVO – AMBIENTAL

COMPETENCIAS EN LO AMBIENTAL Y

LO EDUCATIVO AMBIENTAL G

OB

ER

NA

CIO

N D

E C

UN

DIN

AM

AR

CA

Según el artículo 64 de la Ley 99/93, el

departamento tiene como función promover y

ejecutar programas regionales en relación con el

medio ambiente y los recursos naturales

renovables; Dar apoyo presupuestal, técnico,

financiero y administrativo a las CAR y a los

municipios, en la ejecución de programas y

proyectos y en las tareas necesarias para la

conservación del medio ambiente y los recursos

naturales renovables; Ejercer, en coordinación con

las demás entidades del SINA, funciones de control

y vigilancia del medio ambiente con el fin de velar

por el cumplimiento de los deberes del Estado y de

los particulares en materia ambiental y de proteger

el derecho a un ambiente sano.

Artículo 4° de la Ley 1549 de 2012.

Responsabilidades de las entidades

nacionales, departamentales, distritales y

municipales. Corresponde al Ministerio de

Educación, Ministerio de Ambiente y

demás Ministerios asociados al desarrollo

de la Política, así como a los

departamentos, distritos, municipios,

Corporaciones Autónomas Regionales y de

Desarrollo Sostenible, y otros entes

autónomos con competencias y

responsabilidades en el tema, incluir

dentro de los Planes de Desarrollo, e

incorporar en sus presupuestos anuales, las

partidas necesarias para la ejecución de

planes, programas, proyectos y acciones,

encaminados al fortalecimiento de la

institucionalización de la Política Nacional

de Educación Ambiental.

De acuerdo a las funciones de la Secretaria de

Ambiente, se evidencio que se encuentra

propiciar el fortalecimiento institucional

mediante procesos de educación ambiental que

conlleven al mejoramiento de la gestión,

promoviendo y desarrollando programas

formativos, recreativos e investigativos en

materia de flora, fauna, medio ambiente y

conservación de los recursos naturales.

CA

R C

UN

DIN

AM

AR

CA

Según el Artículo 23 Ley 99/93, Encargada de

administrar, dentro del área de su jurisdicción, las

políticas, planes, programas y proyectos del medio

ambiente y los recursos naturales renovables y

propender por su desarrollo sostenible, de

conformidad con las disposiciones legales y las

políticas del Ministerio del Medio Ambiente.

Ejerce la función de máxima autoridad ambiental

en el área de su jurisdicción, de acuerdo con las

normas de carácter superior, promueve y

desarrollar la participación comunitaria en

actividades y programas de protección ambiental,

de desarrollo sostenible y de manejo adecuado de

los recursos naturales renovables; Coordinar los

Planes de desarrollo municipal en lo ambiental

Ley 99 de 93 Art 31: Asesorar a las

entidades territoriales en la formulación de

planes de educación ambiental formal y

ejecutar programas de educación ambiental

no formal, conforme a las directrices de la

política nacional Decreto 1743 de 94

Artículo 15: Asesoría y Coordinación en el

área de educación ambiental. Las

Corporaciones Autónomas Regionales y

los organismos que hagan sus veces en los

grandes centros urbanos, prestarán asesoría

a las Secretarías de Educación

Departamentales, Municipales y Distritales

en materia de ambiente para la fijación de

lineamientos para el desarrollo curricular

del área de educación ambiental en los

establecimientos de educación formal de

su jurisdicción.

De acuerdo a las funciones investigadas de la

CAR, se encontró dentro de la función 8.

Asesorar a las entidades territoriales en la

formulación de planes de educación ambiental

formal y ejecutar programas de educación

ambiental no formal, conforme a las directrices

de la política nacional

38


EDUCATIVO - AMBIENTAL


LO EDUCATIVO AMBIENTAL S

EC

RE

TA

RÍA

DE

ED

UC

AC

IÓN

Ley 99 de 93 Artículo 5º.- Funciones del

Ministerio. Corresponde al Ministerio del Medio

Ambiente: 9. Adoptar, conjuntamente con el

Ministerio de Educación Nacional, a partir de

enero de 1995, los planes y programas docentes y

el pensum que en los distintos niveles de la

educación nacional se adelantarán en relación con

el medio ambiente y los recursos naturales

renovables, promover con dicho ministerio

programas de divulgación y educación no formal y

reglamentar la prestación del servicio ambiental;

Decreto 1743/2017 - Art 15. En general,

las Secretarías de Educación de las

entidades territoriales coordinarán las

políticas y acciones en educación

ambiental que propongan las entidades

gubernamentales de su jurisdicción.


Educación , se evidencio que dentro de la

función 8 se encuentra: Asesorar y Coordinar, la

elaboración y ejecución del Proyecto Educativo

Municipal y de los Proyectos Educativos

Institucionales.

SE

CR

ET

AR

ÍA D

E D

ES

AR

RO

LL

O E

CO

NÓ

MIC

O

SO

ST

EN

IBL

E

Ley 99 del 93 Artículo 4º.- Sistema Nacional

Ambiental, SINA. El Sistema Nacional Ambiental,

SINA, es el conjunto de orientaciones, normas,

actividades, recursos, programas e instituciones

que permiten la puesta en marcha de los principios

generales ambientales contenidos en esta Ley.

Estará integrado por los siguientes componentes:

Las entidades del Estado responsables de la política

y de la acción ambiental, señaladas en la ley. Las

entidades públicas, privadas o mixtas que realizan

actividades de producción de información,

investigación científica y desarrollo tecnológico en

el campo ambiental. Parágrafo.- Para todos los

efectos la jerarquía en el Sistema Nacional

Ambiental, SINA, seguirá el siguiente orden

descendente: Ministerio del Medio Ambiente,

Corporaciones Autónomas Regionales,

Departamentos y Distritos o Municipios.

Artículo 6: Evaluación permanente. La

evaluación de los proyectos ambientales

escolares se efectuará periódicamente, por

lo menos una vez al año, por los Consejos

Directivos de los establecimientos

educativos y por las respectivas Secretarías

de Educación, con la participación de la

comunidad educativa y las organizaciones

e instituciones vinculadas al Proyecto,

según los criterios elaborados por los

Ministerios de Educación Nacional y del

Medio Ambiente, a través de directivas y

mediante el Sistema Nacional de

Evaluación. La evaluación tendrá en

cuenta, entre otros aspectos, el impacto del

Proyecto Ambiental Escolar en la calidad

de vida y en la solución de los problemas

relacionados con el diagnóstico ambiental

de la localidad, con el fin de adecuarlo a

las necesidades y a las metas previstas.


Desarrollo Económico Sostenible, se evidencio

que dentro de la función 1. Se encuentra:

Asesorar al Alcalde en la formulación, dirección

y control de las políticas y de los planes,

programas y proyectos sobre desarrollo

económico y del medio ambiente del Municipio.

19. Diagnosticar, evaluar e informar al Alcalde

sobre la situación de los recursos naturales

renovables y del medio ambiente, con el fin de

establecer la problemática ambiental, proponer

políticas, generar estrategias y adelantar

acciones tendientes a la preservación y

recuperación de los ecosistemas vitales del

Municipio y promover el desarrollo regional

dentro del concepto de sostenibilidad, en

armonía con las políticas, planes, programas y

proyectos establecidos por las autoridades

ambientales competentes.

EM

PR

ES

A D

E

SE

RV

ICIO

S

PU

BL

ICO

S

Ley 142 de 94 Articulo162.8. Proponer a las

autoridades rectoras de la gestión ambiental y de

los recursos naturales renovables, acciones y

programas orientados a la conservación de las

fuentes de agua

39




LO EDUCATIVO AMBIENTAL IN

ST

ITU

CIO

NE

S

ED

UC

AT

IVA

S

Ley 115 de 94 Artículo 23. Áreas obligatorias y

fundamentales. Para el logro de los objetivos de la

educación básica se establecen áreas obligatorias y

fundamentales del conocimiento y de la formación

que necesariamente se tendrán que ofrecer de

acuerdo con el currículo y el Proyecto Educativo

Institucional. Los grupos de áreas obligatorias y

fundamentales que comprenderán un mínimo del

80% del plan de estudios, son los siguientes: Los

grupos de áreas obligatorias y fundamentales que

comprenderán un mínimo del 80% del plan de

estudios, son los siguientes: ciencias naturales y

educación ambiental.

Que el artículo 5o. de la Ley 115 de 1994,

consagra como uno de los fines de la

educación, la adquisición de una

conciencia para la conservación,

protección y mejoramiento del medio

ambiente, de la calidad de vida, del uso

racional de los recursos naturales, de la

prevención de desastres, dentro de una

cultura ecológica y del riesgo y la defensa

del patrimonio cultural de la Nación

ON

G








Las organizaciones comunitarias y no

gubernamentales relacionadas con la problemática

ambiental.


Acceso a la educación ambiental. Todas

las personas tienen el derecho y la

responsabilidad de participar directamente

en procesos de educación ambiental, con el

fin de apropiar los conocimientos, saberes

y formas de aproximarse individual y

colectivamente, a un manejo sostenible de

sus realidades ambientales, a través de la

generación de un marco ético, que enfatice

en actitudes de valoración y respeto por el

ambiente

JAC








Las organizaciones comunitarias y no

gubernamentales relacionadas con la problemática

ambiental.












ambiente

40




LO EDUCATIVO AMBIENTAL E

MP

RE

SA

S P

RIV

AD

AS








Las entidades públicas, privadas o mixtas que

realizan actividades de producción de información,

investigación científica y desarrollo tecnológico en

el campo ambiental.












ambiente.

De acuerdo al Decreto 1299 de 2014 en su

artículo 6 menciona dentro de las funciones de

los Departamento de gestión ambiental -

Liderar la actividad de formación y capacitación

a todos los niveles de la empresa en materia

ambiental.

CO

NC

EJO

MU

NIC

IPA

L

Ley 99 de 93 Artículo 65º. Corresponde en

materia ambiental a los municipios, y a los distritos

con régimen constitucional especial, además de las

funciones que le sean delegadas por la ley o de las

que se le deleguen o transfieran a los alcaldes por

el Ministerio del Medio Ambiente o por las

Corporaciones Autónomas Regionales, las

siguientes atribuciones especiales: Promover y

ejecutar programas y políticas nacionales,

regionales y sectoriales en relación con el medio

ambiente y los recursos naturales renovables;

elaborar los planes programas y proyectos

regionales, departamentales y nacionales. Dictar,

con sujeción a las disposiciones legales

reglamentarias superiores, las normas necesarias

para el control, la preservación y la defensa del

patrimonio ecológico del municipio. Adoptar los

planes, programas y proyectos de desarrollo

ambiental y de los recursos naturales renovables,

que hayan sido discutidos y aprobados a nivel

regional, conforme a las normas de planificación

ambiental de que trata la presente Ley.












ambiente

De acuerdo a las funciones del Concejo

Municipal, se evidencio que dentro de la

función 2. se encuentra : Adoptar los

correspondientes planes y programas de

desarrollo económico, social y de obras públicas

y 9. Dictar las normas necesarias para el

control, la preservación y la defensa del

patrimonio ecológico y cultural del municipio.

Tabla 4. Matriz de actores con responsabilidad y competencia en lo ambiental y educativo-ambiental en el municipio de Funza

Adaptado por los autores, 2017.

41

De acuerdo a la matriz elaborada (Ver Tabla 4) se pueden reconocer los actores que tienen

responsabilidad en lo ambiental y lo educativo ambiental y a partir de allí evidenciar cuáles son

sus roles en la ejecución de este campo. Teniendo como referente la normatividad legal vigente se

reconocen que los actores del territorio son: Gobernación de Cundinamarca, Corporación

Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR), Administración Municipal (Sec. Educación y Sec.

Desarrollo Económico Sostenible), Concejo Municipal, Empresa de servicios públicos (EMAAF),

Juntas de acción comunal (JAC), Instituciones Educativas, Organizaciones No Gubernamentales

(ONG) y Empresas Privadas.

Respecto a la legislación nacional y las orientaciones generadas a los entes territoriales en

el desarrollo e implementación de la Política Nacional de Educación Ambiental se puede observar

que actores como la Sec. De Educación y Sec. de Desarrollo Económico Sostenible son piezas

clave en el desarrollo, implementación y orientación de los Proyectos Ambientales Escolares; sin

dejar a un lado a las instituciones educativas quienes deben liderar el proceso educativo ambiental

en cada establecimiento. Adicionalmente se observa que actores como ONG, JAC, Empresa de

Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Funza tienen responsabilidades en el campo pero que previa

verificación de funciones no se identifican competencias en lo educativo ambiental.

Según a lo establecido en la Política Nacional de Educación Ambiental es importante

tener en cuenta para la gestión de la educación ambiental los papeles y roles como el de la

Secretaría de educación la cual debe desarrollar planes y programas en las entidades territoriales

de acuerdo con los criterios establecidos del Ministerio de Educación, las instituciones educativas

que de acuerdo a los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) trabajan según el contexto y

necesidades locales de su territorio; Finalizando con la Secretaría de Ambiente o en este caso la

Secretaría de Desarrollo Económico Sostenible, quien hace parte del Sistema Nacional Ambiental

42

y a partir de allí crear un trabajo transversal y en conjunto para el desarrollo e implementación de

la educación ambiental con los demás actores sociales previamente identificados.

Considerando los actores identificados en la Matriz (Ver tabla 4), se agrupan como

entidades de carácter público y privada, a partir del poder que presentan en cuanto a las relaciones

de dependencia e influencia en la gestión de la estrategia PRAE en el municipio de Funza. Se

asigna además un código a cada uno de ellos (Ver tabla 5), con el fin de identificarlos en el mapa

o gráfico final. El instrumento utilizado es el análisis de juego de actores, el cual busca valorar las

relaciones de fuerza entre los actores y estudiar sus confluencias y divergencias con respecto a sus

competencias, inherentes a su naturaleza (Godet, 2003).

Tabla 5. Identificación de actores PRAE en el Municipio de Funza

TIPO CÓDIGO ACTOR

Público A1 Gobernación de Cundinamarca

A2 CAR Cundinamarca

A3 Secretaría de Educación

A4 Secretaría de Desarrollo Económico Sostenible

A5 Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de

Funza (EMAAF)

A6 Concejo municipal

A7 Juntas de Acción Comunal

Privado A8 O

N

G

PULNAT

A9 Hijos del Zipa

Público/

privado

A10 Instituciones educativas

Fuente: Autores, 2018.

Se procede a valorar cuantitativamente los actores según la percepción de los autores,

teniendo en cuenta la influencia y jerarquía de un actor sobre otro sobre la estrategia PRAE en una

matriz relacional, empleando la siguiente escala: influencia fuerte = 3; influencia moderada = 2;

influencia débil = 1 e influencia nula = 0. Una vez llena la matriz (Ver Anexo 3), se realiza un

gráfico de dispersión en donde se ubica cada actor y finalmente se establecen los tipos de relaciones

43

existentes, obteniendo el siguiente mapa:

Gráfico 1. Mapa de actores - competencias y responsabilidades en el Municipio de Funza

Fuente: Godet, 2003. Adaptado por los Autores, 2018.

Al observar el mapa de actores se muestran 2 líneas rojas, vertical y horizontal, las cuales

permiten diferenciar 3 grupos de actores de acuerdo a su dependencia e influencia en cuanto a sus

competencias y responsabilidades en la gestión del PRAE; el primer grupo corresponde a los

actores con mayor nivel de poder (cuadrante superior izquierdo) los cuales deberían ser la

Gobernación de Cundinamarca y la CAR, seguido del segundo grupo de actores (cuadrante

superior derecha) que son la Secretaría de Educación, Concejo Municipal, las Instituciones

Educativas y la Secretaría de Desarrollo Económico Sostenible. Estos poseen influencia y una

44

relación de enlace con los actores de mayor poder, por lo que se hace necesaria una buena

comunicación entre los mismos, aprovechando escenarios como el CIDEA.

Por otro lado, los actores de baja influencia corresponden a aquellos que no tienen una

incidencia directa en el ejercicio de la gestión de los PRAE en el municipio, como son las Juntas

de Acción Comunal y las ONG, sin demeritar sus aportes en cuanto a la gestión y educación

ambiental. Además, se evidencia un actor que se ubica en el límite de los más importantes,

correspondiente a la Empresa de Servicios Públicos EMAAF la cual a pesar de que no tiene una

competencia directa con el tema, ha venido desarrollando ejercicios interesantes de educación

ambiental con Instituciones Educativas.

Luego de haber considerado lo expuesto en los puntos anteriores respecto a la gestión por

parte de los actores identificados, basándose en las fichas y entrevistas, se elabora un segundo

mapa de actores que refleja el estado actual de la implementación de la estrategia PRAE en Funza.

A partir del Gráfico 2 se puede inferir que los actores con mayor influencia en la implementación

de la estrategia en estudio, son la Secretaría de Desarrollo Económico Sostenible y la CAR, pues

lideran y coordinan la gestión desde el CIDEA, y la Secretaría se encarga de las visitas y asesorías

a todas las Instituciones Educativas tanto públicas como privadas. De igual manera las

Instituciones Educativas han realizado un buen trabajo de compromiso con la implementación de

los PRAE, acatando las sugerencias de los actores anteriores; Además, actores como la Secretaría

de Educación y la EMAAF poseen baja influencia en la gestión, en contraste al primer mapa de

actores por competencias en el cual se plasma que la Secretaría de Educación debería tener un

grado de influencia mayor, además de ser la encargada de coordinar las acciones en torno a los

PRAE según la PNEA. Finalmente, los actores con menor influencia se observan que son las JAC,

ONG, Concejo municipal y la Gobernación de Cundinamarca, que además se comporta como un

45

actor independiente y de baja influencia, en contraposición con el Gráfico 1 en el cual se registra

que la Gobernación debería tener una de las mayores influencias.

Gráfico 2. Mapa de actores - Gestión de la estrategia PRAE en el Municipio de Funza

Fuente: Godet, 2003. Adaptado por los Autores, 2018.

9.2 Desarrollo de la Educación Ambiental en Funza en el periodo 2008-2017

Para tener un panorama de la implementación de la Política Nacional de educación

ambiental referente a la estrategia de PRAE se toma como línea base los 3 últimos Planes de

Desarrollo de las respectivas administraciones:

Plan de Desarrollo Municipal 2008 - 2011 "Funza ciudad eficiente”: Este plan contiene

el programa “Formación y consolidación de estrategias de educación ambiental” el cual tiene como

46

meta procurar la gestión sostenible de los recursos naturales del municipio, a través de la

participación del 70% de las instituciones educativas y organizaciones civiles en las estrategias de

la educación ambiental.

Tabla 6. Implementación de la PNEA en el PDM de Funza 2008-2011

SUBPROGRAMAS META DE PRODUCTO PARA EL CUATRIENIO

Creación de los comités técnicos

interinstitucionales CIDEA

Desarrollar el 100% de las acciones para la conformación

de los grupos gestores ambientales

Consolidación de las acciones de los

Proyectos Ambientales Escolares

(PRAE)

Vincular al final del año 2011 a 10 instituciones de

educación privadas y mantener anualmente a las 3

instituciones oficiales en el desarrollo de proyectos

Ambientales Escolares.

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2008 – 2011 "Funza ciudad eficiente”. Adaptado por los autores, 2018.

Según el Plan de Desarrollo, los responsables de la gestión en ese entonces eran la

Secretaría de Educación junto con el Comité Técnico Interinstitucional. En ese periodo de tiempo,

apenas se crearían los CIDEA, y los PRAE se estaban implementando en 3 instituciones oficiales.

Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015 "Funza Avanza, con garantía de Ciudad": En

este plan de desarrollo la educación ambiental se ubica dentro del eje de sostenibilidad ambiental

únicamente, que se enfoca por un lado a generar conciencia de la importancia y la conservación

de los humedales y, por el otro al cuidado y manejo adecuado de los recursos naturales renovables.

El eje abarca un Programa de articulación e implementación de la educación ambiental orientada

a la prevención del riesgo; como meta se propuso realizar 76 capacitaciones para la sensibilización

y concientización mediante procesos pedagógicos y lúdicos. Sin embargo, en este Plan de

Desarrollo no se formularon metas como tal para los PRAE, sino que la educación ambiental se

enfocaba más hacia los PROCEDA.

47

Tabla 7. Implementación de la PNEA en el PDM de Funza 2012-2015

SUBPROGRAMA METAS DE PRODUCTO PARA EL CUATRIENIO

Formación para el cuidado y

manejo adecuado de los

recursos naturales renovables

Apoyo y Fortalecimiento a los Comités Técnicos

Interinstitucionales CIDEA

Consolidación de las acciones de los Proyectos Ambientales

Escolares (PRAE)

Implementar la Granja Agroambiental

Fortalecer y realizar planes de mejoramiento a los 10 PRAE

Capacitar a 5 IED en la formulación de un PRAE

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015 "Funza avanza con garantía de ciudad”. Adaptado por los

autores, 2018.

Plan de Desarrollo Municipal 2016 - 2019 "De frente con la gente juntos avanzamos”: En

cuanto a los PRAE, la educación ambiental se ubica dentro del Programa de educación “Juntos

avanzamos inspirando en nuestros niños y niñas el deseo de aprender, forjando con equidad un

futuro de oportunidades, justo y en paz” en donde se pretende incrementar la calidad en la

educación de los niños y niñas que se encuentran cursando básica primaria; la meta es la

formulación e implementación de Proyectos Ambientales PRAE en esta población infantil. Dentro

de este programa se encuentra el subprograma “De frente con nuestros jóvenes construyendo

proyectos de vida responsables, solidarios, exitosos y con oportunidades”, que propende por una

educación integral en adolescentes que se encuentran cursando básica secundaria y media, en las

instituciones educativas oficiales. Para ello, una de las metas es brindar el espacio para la

prestación del Servicio Social de 700 estudiantes de Instituciones públicas y privadas

implementando la gestión del riesgo, con la participación de las juntas de acción comunal, la

cultura ciudadana, la educación ambiental.

De igual manera, dentro del Programa de desarrollo económico, el subprograma “Funza

48

con conciencia ambiental”, se propone una estrategia de capacitación ambiental en la que se

integren conceptos de convivencia y cuidado de los recursos naturales, incluyéndolos en los

Proyectos Ambientales Escolares (PRAE) considerando que los niños constituyen uno de los

principales actores para el cambio. Se requiere implementar un programa de capacitación

ambiental permanente, generando diferentes estrategias de comunicación con la Administración

Municipal y entidades adscritas, centros Educativos y comunidad en general. La meta

correspondiente es formular, implementar y mantener una estrategia integral de capacitación

ambiental. Adicionalmente, el Plan de Gestión Ambiental Regional PGAR 2012 - 2023 contempla

el Subprograma “Conciencia Ambiental” el cual pretende fortalecer los PRAE en los centros

educativos, así como promover la importancia del Humedal Gualí Tres Esquinas en la

administración Municipal, el sector empresarial y la comunidad urbana.

De acuerdo a la investigación realizada en los instrumentos de planificación como lo fueron

los planes de desarrollo de los dos periodos de gobierno anteriores, a través de consulta en la página

web del Municipio se obtuvo el informe de empalme del periodo de gobierno 2008-2011 en el

que se evidencia que durante la vigencia de la administración el Señor Alcalde dotó una institución

educativa del área rural de insumos agropecuarios para el desarrollo de sus prácticas en el marco

de la implementación del Proyecto Ambiental Escolar (Alcaldía Municipal de Funza, 2011).

En el año 2010 por medio del Decreto No. 048 se realizó la modificación e inclusión de

nuevos actores que hacen parte del Comité Interinstitucional de Educación Ambiental, el cual fue

conformado anteriormente por el Decreto No 055 de 2007. Dentro de las modificaciones

realizadas, se encuentra la desaparición de la Unidad Municipal de Asistencia Técnica

Agropecuaria y del Medio Ambiente (UMATA) y a cambio se crea, la Secretaría de Desarrollo

Económico Sostenible. Además, se crea el reglamento de funciones en las que se destaca cumplir

49

la función de ente coordinador de las acciones que involucren la educación ambiental en el

municipio a nivel formal PRAE.

Para verificar lo planeado en el PDM de este periodo de gobierno, se recurrió a la Alcaldía

municipal donde no se tenía sistematizada información a la mano de la rendición de cuentas;

Según entrevista realizada al profesional universitario Jairo Humberto Rojas Méndez encargado

de coordinar los contratistas del área ambiental de la Secretaría de Desarrollo Económico

Sostenible hace 9 años, del 2008-2011 se realizaron asesorías a 3 PRAE de instituciones educativas

oficiales y a 5 privadas, con la contratación de un profesional en biología para dicha labor; de igual

manera manifestó que durante ese periodo la participación de las instituciones educativas en el

CIDEA era muy baja y los PRAE se enfocan en la separación de residuos sólidos. En cuanto a la

meta formulada en el Plan de Desarrollo de vincular a 10 instituciones en el desarrollo de los

PRAE, no es clara y no existe información como insumo que permita identificar avances o

desarrollos ejecutados referentes a la asesoría brindada por parte de la contratista en las

instituciones mencionadas por el señor Jairo Rojas.

En el periodo de gobierno 2012-2015 en el informe de rendición de cuentas consultado en

la Alcaldía de Funza, se encuentran resultados de las actividades misionales ejecutadas de la

gestión ambiental de la administración, entre ellas se destaca que inicialmente en el plan de

desarrollo fue establecido el enfoque temático de la consolidación de actores de los PRAE

encaminado en el manejo y cuidado de los recursos naturales renovables; como acción positiva de

las actividades implementadas se destaca la aceptación de actores sociales como Juntas de Acción

Comunal, instituciones educativas en el desarrollo del programa de educación ambiental en el cual

a través de talleres de sensibilización, siembra de árboles y recorridos guiados al humedal han

aplicado el conocimiento en su comunidad o institución. En dicho informe no se especifica el

50

programa de educación ambiental que se menciona como resultado positivo y adicionalmente en

concordancia a las metas establecidas no se halla ninguna evidencia de la intervención a los

proyectos ambientales escolares teniendo en cuenta que se planeó fortalecer y realizar planes de

mejoramiento a 10 PRAE y la capacitación a 5 instituciones educativas en la formulación de

PRAE. De acuerdo a información suministrada en la entrevista con el Profesional Universitario

Jairo Humberto Rojas manifiesta que en el año 2013 la Corporación Autónoma Regional realizó

apoyo y asesoría en la formulación de PRAE creando un aplicativo que de manera metodológica

contenía información acerca de la elaboración de PRAE. Dicha herramienta fue compartida y no

asesorada a 4 instituciones educativas oficiales y 30 instituciones privadas por parte de la Ingeniera

Ambiental contratista responsable en el momento, teniendo en cuenta que el aplicativo es una guía

que contiene normatividad, plantillas para elaboración de diagnósticos, planes de trabajo, entre

otros.

Por otro lado, se realizó un reconocimiento de roles por parte de actores para lo cual se

elaboró una ficha de recolección de información de actores en donde se incluyeron preguntas que

apuntaban a identificar si el actor reconocía su responsabilidad y competencia en lo ambiental y

en lo educativo - ambiental, acorde a la matriz de actores elaborada y al decreto 048 de 2010.

También se indagó por la formación de cada uno de los actores, así como su función o apoyo en

los procesos educativo ambientales en el Municipio (Ver Anexo 1 y 2).

Seguidamente se solicitó espacio en la Alcaldía de Funza en la Secretaría de Desarrollo

económico para aplicar las encuestas en una mesa de trabajo CIDEA teniendo en cuenta que los

actores identificados en la Tabla No. 4 participan de dicho Comité y se elaboró matriz de

identificación de reconocimiento de responsabilidades y competencias en lo ambiental y lo

educativo ambiental.

51

Tabla 8. Matriz de identificación de competencias y responsabilidades por parte de los actores

ACTOR

Reconocimiento de

responsabilidades en lo

Ambiental

Reconocimiento de

responsabilidades en lo

Educativo Ambiental

SI NO SI NO

CAR CUNDINAMARCA X X

SECRETARÍA DE EDUCACIÓN X X

SECRETARÍA DE DESARROLLO

ECONÓMICO SOSTENIBLE X X

EMPRESA DE SERVICIOS

PÚBLICOS (EMAAF) X X

ONG

PULNAT X X

HIJOS DEL

ZIPA X X


Cabe resaltar que no se aplicó la encuesta a Gobernación de Cundinamarca, JAC, Concejo

Municipal y Empresas privadas, teniendo en cuenta que no participaron en el Comité. Según la

Tabla 5 se evidencia que, de los actores encuestados, la mayoría reconoce su rol en cuanto a lo

ambiental y a lo educativo - ambiental a manera general, pues en la lectura detallada de las

respuestas no se observan competencias y responsabilidades específicas de cada entidad. Se puede

inferir también que un actor tan importante como la Secretaría de Educación para coordinar la

estrategia PRAE de acuerdo a las orientaciones de la Política Nacional de Educación Ambiental,

no reconoce su rol en la implementación de esta estrategia, al no tener conocimiento del propósito

de la inclusión de la educación ambiental en lo formal (Ver anexo 4).

52

Diagrama 3. Línea de tiempo de la educación ambiental en Funza 2008-2017

Fuente: Planes de Desarrollo Municipal de Funza 2008-2019. Adaptado por los Autores, 2018.

53

Posteriormente, se aplicó una ficha para 5 instituciones educativas entre las que se

encuentran 2 oficiales y 3 privadas teniendo en cuenta que fueron elegidas como representantes de

todas las instituciones del municipio para participar en el CIDEA con el objetivo de recolectar

información acerca de los PRAE, indagando acerca del año de implementación, transversalidad

del proyecto, ejes temáticos trabajados y reconocer el tipo de apoyo por parte de diferentes

entidades (Ver anexo 5). Se identifica que a partir del año 2010 fueron implementados los

proyectos ambientales, trabajando principalmente temáticas enfocadas en el uso responsable de

recursos naturales, producción más limpia y formación de semillero ambiental. Teniendo en cuenta

que en la gran mayoría de las instituciones conforman el equipo PRAE los docentes del área de

ciencias naturales, sociales y matemáticas, entre otros y han recibido a partir del año 2016 apoyo

técnico en lo ambiental en asesoría y capacitación por parte de la Secretaría de Desarrollo

Económico, y en las instituciones oficiales intervención y asesoría por parte de la CAR en

programas como niños defensores del agua y en el año en curso del programa de ecoescuelas.

Adicionalmente, se elaboró una línea de tiempo (Ver Diagrama 3) que permite observar

los cambios concernientes a los PRAE a lo largo de los diferentes periodos de Administración.

Cabe anotar que, aunque en cada periodo, el Alcalde de turno tenía una visión diferente, se lograron

avances en cuanto a la formulación e implementación de los PRAE; Además, en la actual

administración se realiza por primera vez asesoría y seguimiento constante a treinta y un

Instituciones Educativas, por parte de la Secretaría de Desarrollo Económico.

9.3 Logros y dificultades en la implementación de la estrategia PRAE

De acuerdo a la información obtenida previamente en la revisión de documentos de

información secundaria como instrumentos de planificación e informes de empalme y rendición

de cuentas, así como la aplicación de encuestas y entrevistas se identificaron una serie de logros y

54

dificultades en la implementación de la estrategia PRAE que se relacionan a continuación:

Tabla 9. Logros y dificultades en la gestión de los PRAE del municipio de Funza

LOGROS DIFICULTADES

Inclusión de la Política Nacional de Educación

ambiental en los Planes de desarrollo Municipal de

Funza 2008-2017

Se encuentran debilidades en la sistematización de

la información acerca de la ejecución de

programas o proyectos incluidos en los

instrumentos de planificación, como los Planes de

Desarrollo Municipal de Funza 2008-2017

Dentro de las funciones del CIDEA establecidas en el

Decreto de conformación, se incluye la coordinación

de acciones en materia de formulación y desarrollo de

Proyectos Ambientales escolares PRAE dentro del

Municipio de Funza

Se reconoce la presencia de actores como la CAR,

sin embargo, su participación es mediante una

interacción unilineal en la asesoría de PRAE con

instituciones oficiales del Municipio.

En la formulación de los PRAE, se reconoce la

vinculación de actores sociales como la

Administración Municipal representada por la Sec. de

Desarrollo Económico y la CAR en los diferentes

periodos de tiempo.

En general, no se incluyen diagnósticos e

identificación de contexto ambiental en los PRAE

del municipio de Funza

En los equipos de trabajo que conforman los PRAE

ejecutados en las Instituciones Educativas, se observa

y se reconoce la interdisciplinariedad entre áreas

como ciencias naturales, matemáticas, artes, entre

otras

A pesar de que en oportunidades anteriores se

compartió con las instituciones una guia para la

elaboración del PRAE, dentro de los PRAES

observados no se reconoce una estructura ni una

categorización de los ejes temáticos trabajados en

estos proyectos.

Se identifica la continuidad en la implementación de

los PRAE, lo que permite resaltar la gestión de la

estrategia por parte de las Instituciones Educativas y

su propósito establecido en la PNEA

La ejecución de los PRAE en Funza se ha

limitado a responder a lo operativo y no se

profundiza en lo conceptual inherente a la

Educación Ambiental, establecido en la PNEA

Se destaca dentro de las acciones de la Administración

Municipal la creación del Acuerdo Municipal para la

Celebración del Día del Río Bogotá y Humedal Gualí,

en el que se reconocen las acciones de actores como

el concejo Municipal y las instituciones educativas

Previa a la identificación de actores que

intervienen en los proyectos ambientales escolares

no se reconoce una asesoría o acompañamiento

continuo por parte de estos.

Cumplimiento y seguimiento de las ordenanzas de la

Sentencia 489 - Descontaminación del Río Bogotá

55

Aumento en la cantidad de PRAE formulados por

parte de las Instituciones Educativas oficiales y

privadas


En el reconocimiento de logros de la implementación de la estrategia PRAE se resalta la

inclusión de la Política Nacional de Educación Ambiental en los instrumentos de gestión como el

Plan de Desarrollo Municipal, proyectos o programas referentes a la educación ambiental, pasando

por la creación de escenarios de gestión para la toma de decisiones como el CIDEA en el que se

generan una serie de actividades relacionadas con el PRAE y el trabajo con instituciones

educativas. Según indagaciones en las diferentes dependencias de la Alcaldía Municipal se

identificó que los proyectos o procesos ejecutados en materia de educación ambiental referente a

la estrategia PRAE no se han sistematizado por lo que no es posible realizar un diagnóstico del

estado de los proyectos ambientales escolares, por lo que se hace necesario indagar en las

diferentes instituciones educativas. Teniendo en cuenta las entrevistas con las Docentes Judith

Muñoz quien pertenece a la Institución Educativa Técnico Agropecuaria San Ramón, Ana

Mercedes Téllez perteneciente a la Institución Educativa Bicentenario, Katherine Giraldo Gil

rectora del Colegio Cooperativo, Sonia Campo Rectora del Colegio de Valores Humanos Sathya

Sai, Marisol Acosta coordinadora del Gimnasio Campestre Valsenales que además las

instituciones que representan trabajan en la modalidad de preescolar, primaria y secundaria,

manifiestan que dentro el desarrollo de sus PRAE se trabaja de manera conjunta con áreas del

conocimiento de matemáticas, sociales y ciencias naturales quienes son las que actualmente

conforman el equipo PRAE, han intervenido actores como la CAR y la Secretaría de Desarrollo

Económico, pero que han identificado que no existe una articulación de los actores ya que la CAR

desarrolla proyectos como niños defensores del agua y eco escuelas pero previamente no realiza

56

una indagación de la intervención de actor local como lo es la Secretaria de Desarrollo Económico

y que los procesos de asesoría los ejecutan aleatoriamente sin realizar una continuidad o

seguimiento periódico de la formulación e implementación de los Proyectos Ambientales

Escolares; se identifica también en la conversación con las docentes que existen baches en la

comprensión del concepto de educación ambiental por lo que no en todos los PRAE se formulan

estrategias para la disminución de una problemática ambiental local, municipal o departamental

sino que se limitan a crear una parte operativa basada en la ejecución de actividades en el marco

de cumplir con lo que exigen o solicitan diferentes actores que intervienen en la institución.

Finalmente de acuerdo a entrevista con el profesional Universitario Jairo Humberto Rojas

Méndez, manifestó que desde el momento en que se emitió la sentencia 489 del año 2014 por la

cual se ordena la descontaminación del río a los municipios pertenecientes a la cuenca hidrográfica

del Río Bogotá, se han realizado acciones positivas con el fin de dar cumplimiento a las ordenanzas

establecidas haciendo referencia a la inclusión de la PNEA, incorporación del capítulo de reciclaje

en los PRAE, conmemoración del Mundial del agua, capacitaciones en manejo de residuos sólidos,

flora y fauna del humedal y cuenca hidrográfica del Río Bogotá. Adicionalmente, el profesional

refirió que en el Acuerdo No. 006 de 2013 “Por medio del cual se declara el 12 de mayo como el

día del río Bogotá y el día 05 de junio como el día del Humedal Gualí como “ecosistema

estratégico de la zona de influencia de la cuenca media del Río Bogotá” el cual busca involucrar

a instituciones educativas y a la comunidad en general en la conmemoración de dicha celebración.

Uno de los logros que se reconocen en la actual Administración es que, en el CIDEA, en

el 2016, se expusieron las estrategias de la PNEA mediante las cuales se realizó el Plan de Acción

para el 2016-2019 y la matriz de armonización del Comité Interinstitucional de Educación

Ambiental de acuerdo a la metodología establecida por la CAR, a través de este comité se hace la

57

planeación anual de las celebraciones ambientales que son objeto de interés Municipal.

En base a la tabla 9, se puede inferir que en el municipio durante el periodo 2007-2018 se

observa un avance importante en logros en cuanto al cumplimiento de lo estipulado en los

instrumentos de gestión como los Planes de Desarrollo Municipal y en la normatividad ambiental

como la sentencia del Río Bogotá, entre otras, pero se observa dentro de las dificultades que no se

tiene una visión sistémica del ambiente, no se tiene claridad en una directriz de la educación

ambiental ni se reconocen espacios para la concertación de la educación formal, es decir, los

esfuerzos en gestión, en cuanto a la Educación ambiental, no deberían quedarse solamente en

actividades para cumplir un objetivo, sino que tales esfuerzos deben ir de la mano de una constante

reflexión-acción como parte del ejercicio de toma de decisiones, esto implica la comprensión

compleja del ambiente por parte de los actores involucrados (Torres, 2002).

En concordancia con Rodríguez Becerra, la institucionalidad ambiental se encuentra en un

estado vulnerable, pues lo que se implementa en materia educativo - ambiental, está encaminado

o influenciado por las propuestas del jefe de turno o en este caso de la Administración Municipal.

Rodríguez expone también que los distintos actores públicos y privados de la sociedad civil deben

poner en marcha políticas, planes, programas teniendo en cuenta los condicionantes ambientales

y de tipo político (Rodríguez Becerra y Espinoza, 2002). Esto resulta ser un reto para el municipio

de Funza, teniendo en cuenta que en espacios como el CIDEA no existe un diagnóstico local

ambiental claro por parte de los actores.

58

10. Conclusiones

● El análisis exploratorio realizado resulta ser oportuno y adecuado, al contribuir a la

comprensión de los procesos de gestión educativo ambientales desarrollados en el

Municipio de Funza en el periodo 2008-2017. considerando las categorías expuestas en el

marco teórico conceptual, para de esta manera generar recomendaciones bajo una mirada

crítica; el presente trabajo académico se constituye entonces, como un insumo útil para el

municipio para la gestión educativo ambiental futura.

● Se logró identificar los actores sociales con competencias y responsabilidades en lo

ambiental y lo educativo-ambiental en el municipio de Funza, tomando como base lo

estipulado en el marco legal, así como en los manuales de funciones de cada uno de ellos.

Se evidenció por medio de las encuestas que, aunque los actores tienen idea de su rol como

entidad, poseen algunas dificultades al categorizar sus funciones tanto en lo ambiental

como en lo educativo - ambiental, reflejando así la necesidad de cualificar/fortalecer su

formación técnico académica a nivel conceptual en el tema.

● De acuerdo a la identificación de actores con responsabilidades y competencias, se observa

que desde la legislación y la Política se genera un compromiso a las Secretarías de

Educación, teniendo como referente que se debe realizar un trabajo interdisciplinario y

transversal en la implementación de las estrategias de la Política Nacional de Educación

Ambiental. Sin embargo, se concluye que en el Municipio de Funza el rol como actor clave

no se ejerce por parte de esta Secretaría, sino que se delega o asigna a la Secretaría de

Desarrollo Económico en todo lo relacionado con la educación ambiental.

● Se puede concluir que de acuerdo a la revisión documental de información secundaria y a

las indagaciones realizadas con diferentes actores, se reconoce que en cada período de

59

gobierno 2008-2017 se ha implementado la Política Nacional de Educación Ambiental

desde diferentes visiones, avanzando de manera satisfactoria en la inclusión de la estrategia

PRAE reflejada en la administración actual 2016-2019, que tiene como propósito el

acompañamiento y asesoría de manera continua en las instituciones educativas.

● Al realizar el análisis por períodos de gobierno desde el año 2008 al 2017, se evidencia un

avance en cuanto al número de PRAE formulados en las instituciones educativas tanto

públicas como privadas; no obstante, se logró identificar que en la etapa de formulación,

existen algunas dificultades en la lectura de contexto y en la falta de reconocimiento y

lectura del territorio, pues los proyectos tienden a priorizar acciones de intervención,

primando así lo operativo sin que se logre reconocer en ellos los proceso pedagógico -

didáctico con los estudiantes que permita construir experiencias vivenciales y significativas

para su crecimiento personal y formativo.

● Al elaborar la matriz de logros y dificultades en la implementación de la estrategia PRAE

se identificó que se encuentran más logros que dificultades en este proceso, dicho hallazgo

se traduce en una oportunidad para resaltar la gestión del Municipio y para reconocer que

las dificultades se convierten en acciones de mejora y/o oportunidades para sugerir al

Municipio fortalecer o potencializar dichos aspectos.

● Debido a que en la Administración Municipal se detectó que en dependencias como la

Secretaría de Educación, la Oficina Asesora de Planeación y la Secretaría de Desarrollo

Económico Sostenible, no se cuenta con información organizada ni sistematizada respecto

al tema educativo ambiental, este hecho se considera desde la gestión pública, como una

limitación seria para el fomento de la continuidad de los procesos educativos ambientales

y para la formulación futura de planes y proyectos concernientes al tema.

60

11. Recomendaciones

● Crear un Programa de Formación - Capacitación para todos los actores con

responsabilidades y competencias en lo educativo ambiental, por parte de la

Administración Municipal y la CAR, con el fin de fortalecer y aprovechar los espacios con

los que cuenta el Municipio, tales como el Comité Técnico Interinstitucional de Educación

Ambiental CIDEA, actores vinculados a los Proyectos Ambientales Escolares PRAE, y a

los Proyectos Ciudadanos y Comunitarios de Educación Ambiental PROCEDA, entre

otros. Esta Programa debe contar con marcos conceptuales y estratégicos pertinentes y

contextualizados al tema educación ambiental, y se recomienda trabajarlo en asocio con

instituciones que tengan experiencia en este campo. Este primer programa de formación,

debe crearse de manera rápida y la intención del primer proceso de formación de actores

debe estar orientado a producir: el documento de política de educación ambiental y

participación para el Municipio de Funza. Así entre otros, se daría cumplimiento con lo

que ordena la Política Nacional de Educación Ambiental y la Ley 1549/2012.

● Interpelar desde la Administración Municipal a la Secretaría de Educación, para que

resignifique su rol como ente competente en la parte educativa y pedagógica en la

formulación, ejecución y seguimiento de los PRAE, y así superar lo que está instalado en

la actualidad: que las instituciones educativas con experiencias PRAE, cuenten solamente

con la asesoría y apoyo desde el conocimiento técnico ambiental por parte de la Secretaría

de Desarrollo Económico.

● Revisar los mecanismos e instrumentos organizativos y de funcionamiento actual del

CIDEA, con el fin de consolidar estrategias de gestión y articulación interinstitucional e

intersectorial, en materia de educación ambiental en el municipio.

61

● Resulta necesario y útil generar una estrategia de información y comunicación en

educación ambiental, con el propósito de contar con insumos técnicos de calidad para la

toma de decisiones responsables en lo educativo ambiental en el municipio de Funza, que

permita: a) capturar y organizar la información de la educación ambiental (estrategias

PRAE, PROCEDA, CIDEA) que se genera en el municipio; b) apoyar y facilitar la gestión

y fortalecimiento de las diversas estrategias, en particular los PRAE.

● Diseñar e instalar espacios que permitan socializar, fortalecer, estimular y proyectar trabajo

en red en materia de PRAE. Tal espacio, podría ser un encuentro/foro/o seminario/ de

experiencias PRAE, el cual puede ser coordinado por los actores representativos del

CIDEA donde participen tanto Instituciones Educativas, como la ciudadanía de Funza y se

cuente con invitados y observadores expertos en el tema.

● La Universidad Distrital podría crear una estrategia de formación y educación a espacios

ambientales como los CIDEAS en los Municipios de Cundinamarca, ya que a partir de la

formación de Especialistas en Educación y Gestión Ambiental se contribuiría de manera

importantes en la construcción de experiencias en pro de la educación ambiental en el país.

62

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