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AutoridadesProvincia de Chubut

Gobernador :Gobernador :Gobernador :Gobernador :Gobernador :

Don Mario Das Neves

Ministro Coordinador de Gabinete:Ministro Coordinador de Gabinete:Ministro Coordinador de Gabinete:Ministro Coordinador de Gabinete:Ministro Coordinador de Gabinete:

Dr. Gustavo Yauhuar

Ministro de la Producción:Ministro de la Producción:Ministro de la Producción:Ministro de la Producción:Ministro de la Producción:

Dr. Martín Buzzi

Presidente Instituto Provincial de laPresidente Instituto Provincial de laPresidente Instituto Provincial de laPresidente Instituto Provincial de laPresidente Instituto Provincial de la

Vivienda y Desarrollo Urbano:Vivienda y Desarrollo Urbano:Vivienda y Desarrollo Urbano:Vivienda y Desarrollo Urbano:Vivienda y Desarrollo Urbano:

Ing. Gustavo García Moreno

AutoridadesMunicipio de Comodoro Rivadavia

Intendente Comodoro Rivadavia:Intendente Comodoro Rivadavia:Intendente Comodoro Rivadavia:Intendente Comodoro Rivadavia:Intendente Comodoro Rivadavia:

Dr. Raúl Simoncini

Secretario de Gobierno:Secretario de Gobierno:Secretario de Gobierno:Secretario de Gobierno:Secretario de Gobierno:

Prof. Eduardo Bernal

Secretario de Desarrollo Humano ySecretario de Desarrollo Humano ySecretario de Desarrollo Humano ySecretario de Desarrollo Humano ySecretario de Desarrollo Humano y

Comunitar io :Comunitar io :Comunitar io :Comunitar io :Comunitar io :

Sr. Carlos Marcelo Rey

Secretario de Servicios a laSecretario de Servicios a laSecretario de Servicios a laSecretario de Servicios a laSecretario de Servicios a la

Comunidad :Comunidad :Comunidad :Comunidad :Comunidad :

Sr. Ricardo Gaitán

Secretario de Hacienda:Secretario de Hacienda:Secretario de Hacienda:Secretario de Hacienda:Secretario de Hacienda:

Dr. Diego Touriñán

Secretario de Cultura, Ciencias ySecretario de Cultura, Ciencias ySecretario de Cultura, Ciencias ySecretario de Cultura, Ciencias ySecretario de Cultura, Ciencias y

TTTTTur ismo:ur ismo:ur ismo:ur ismo:ur ismo:

Dr. Mario Morón

Presidente Concejo Deliberante:Presidente Concejo Deliberante:Presidente Concejo Deliberante:Presidente Concejo Deliberante:Presidente Concejo Deliberante:

Arq. Ricardo Trovant

AutoridadesCFI

Secretario general:Secretario general:Secretario general:Secretario general:Secretario general:

Ing. Juan José Ciácera

Dirección de Recursos Financieros:Dirección de Recursos Financieros:Dirección de Recursos Financieros:Dirección de Recursos Financieros:Dirección de Recursos Financieros:

Ing. Ramiro Otero

Área Financiamiento del Entorno deÁrea Financiamiento del Entorno deÁrea Financiamiento del Entorno deÁrea Financiamiento del Entorno deÁrea Financiamiento del Entorno de

la Competitividad:la Competitividad:la Competitividad:la Competitividad:la Competitividad:

Ing. Horacio Diez

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Apellido y nombreApellido y nombreApellido y nombreApellido y nombreApellido y nombre Inst i tuc ión/Act iv idadInst i tuc ión/Act iv idadInst i tuc ión/Act iv idadInst i tuc ión/Act iv idadInst i tuc ión/Act iv idad

Acosta, Daniel

Arias, Oscar Asociación Vecinal Bº Isidro Labrador

Astete, Roberto M.C.R. Medio Ambiente

Ava, Pablo Fundación Fines

Ayape, Alberto U.N.P.S.J.B.

Badano, Carlos Hotel Comodoro

Barreiro, María Laura Fundación FINES

Barría, Juan Carlos Centro de Jubilados Petroleros Privados

Barros, María Laura Concejal U.C.R.

Bibilone, Eduardo Decano, Facultad Humanidades ( U.N.P.S.J.B.)

Bohe, Sergio Secretaría de Hidrocarburos, Gobierno Prov. Chubut

Buzzi, Martín Ministro de la Producción, Gobierno Prov. Chubut

Carrizo, Alberto Asociación Vecinal, Bº Juan XXIII

Casas, Esteban Centro de jubilados Petroleros Privados

Cavicchioli, Sergio PANAMERICAM Oil Company

Ceccon, Daniela Repsol YPF

Cepeda, José Luis INTA

Ceragioli, Pedro Luis Sociedad Cooperativa Popular Limitada

Clark, Charly PACH

Constantino, Alexis I.P.V.

Costanzo, Armando Petroquímica Cro. Riv.

Crescenci, Claudio Cámara de Prestadores - Servicios del Puerto

Criado Arrieta, Miguel Abogado

Crozzoli Santiago INCRO

Da Silva, Elcira Asociación Vecinal Bº Las Flores

Das Neves, Ricardo Facultad de Ingenieria, U.N.P.S.J.B.

De León, Claudia M.C.R. Centro de las Energías

De Leonardis, Carlos Centro Ingenieros

Do Brito, Hilario Lic. Turismo

Echelini, Jorge Asesor Legal, Concejo Deliberante

Escudero, Miguel Federación de Cooperativas

Fajardo, Adriana Cámara de Comercio

Feijoo Rivas, Eduardo Agencia Marítima Feijoo SRL

Fernández, Dolores Consejo de Formación Profesional/empresaria

Ferrozano, Roberto Vialidad Provincial

Flagel, Aldo M.C.R. Arq. Obras de Arquitectura

Frey, Héctor COVISERCO

Galindez, Martín Seguridad, Provincia de Chubut

Galleguillo, Norma M.C.R. Turismo

Galli, Graciela Asociación Vecinal, Km 3.

Gamboa, Víctor Zona Franca

García, Horacio S.C.P.L.

García, Liliana M.C.R. Agr. Catastro

Giglione, Juan Manuel Administrador Puerto

Godoy, Lilia Fundación FINES

González, Rosa Del. Ministerio de Comercio Exterior de la Provincia

Hermosid, Patricia M.C.R. Tr. Soc. Secretaría Des. Urbano

Hernández, Adriana M.C.R. Comunicadora Social, S.Gob.

Hernández, Miguel Subsecretario de Medio Ambiente de la MCR

Este trabajo ha sido posible gracias a la colaboración de múltiples actoresrelacionados, de los sectores público, privado y académico.Su colaboración en los Talleres, y en múltiples comunicaciones, les confierecarácter de «autores» o «co-autores». Esta lista quiere ser un reconocimientoexplícito a sus valiosos aportes.

Apellido y nombreApellido y nombreApellido y nombreApellido y nombreApellido y nombre Inst i tuc ión/Act iv idadInst i tuc ión/Act iv idadInst i tuc ión/Act iv idadInst i tuc ión/Act iv idadInst i tuc ión/Act iv idad

Herrada, Cesar Cámara de Comercio

Herrera, Gonzalo MCR- Turismo

Iantanos, Nerina Dto. Geología Fac.Cs.Naturales UNPSJB

Iparraguirre, Martín Soc. Arquitectos. Ex Intendente Rada Tilly UCR

Jozami, Judith Concejal P.J.

Kurylowicz, Fernando Antonio Barillari S.A. (pesca)

Lambretch, Silvio M.C.R. Arq. Contratado Sec.Des. Urb.

Lebrun, Fernando S.C.P.L.

Madueño, Polo Sec. de Gestión Plan de Desarrollo Estratégico, MCR

Magaldi, Juan José INTA

Maldonado, Juan Consejo Económico Social

Marchioli, Mario Hotelería

Martinelli, Marcelo Secretaría de Desarrollo Urbano, MCR

Mattarese, Carla

Mayo, Silvia Cámara de Prestadores- Servicios del Puerto

Menehen, Omar MCR

Miranda Diaz, J Alberto Asoc. Vec. Bº Bella. Vista del Sur

Miranda, Luis Centro de jubilados Petroleros Privados

Mora, Julio César M.C.R. Ing. Dirección Vial

Morela, Daniel

Navarro, Miguel Asociación Vecinal Bº Jorge Newbery

Novelli, Gustavo Cámara Inmobiliarias

Oliveira, José S.C.P.L.

Olmedo, Silvi IPV

Ordoñez, Miguel Partido ARI

Pereyra, Luis Cámara de Prestadores- Servicios del Puerto

Pérez Ruiz, Hugo M.C.R. Antropólogo, Dir. Cultura

Pérez, Beatriz Protección Ambiental Chubut. Ing.

Piriz, Sergio M.C.R.- Tribunal de Cuentas

Ponce, Elias O.N.G. “26 de Junio”

Quinteros, Mario Centro de jubilados Petroleros Privados

Raimondo, Ana Facultad Humanidades U.N.S.P.J.B.

Reyna, Abel Dirección de Cultura, M.C.R.

Rodriguez, Lucio MCR - Subsecretaria de Deportes

Rodríguez, Marcela Secretaría de Desarrollo Urbano, MCR

Ruiz, Oscar I.P.V.

Sandoval, Luis Comodoro Digital, MCR

Schneider, Guillermo Cámara de Comercio

Sosa, Marta Secretaría de Desarrollo Urbano, MCR

Stoyanoff, Graciela Sec. de Gestión Plan de Desarrollo Estratégico, MCR

Terisot, Silvia Panamerican Energy

Tronfi, Rosario Antonio Barillari S.A. (pesca)

Urrez, Roberto REPSOL

Vega, Marcelino Asociación Vecinal Bº Abel Amaya

Villafañe, Jimena Ingeniera Agrónoma, INTA

Villagrán, Sebastian Asociación Vecinal Centro

Villelabeitia, Marina Fundación Fines

Woloszyn, Jorge

Ziebart, Cristina Concejal

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Equipo técnico

FLACAM (Foro Latinoamericano de Ciencias Ambientales)FLACAM (Foro Latinoamericano de Ciencias Ambientales)FLACAM (Foro Latinoamericano de Ciencias Ambientales)FLACAM (Foro Latinoamericano de Ciencias Ambientales)FLACAM (Foro Latinoamericano de Ciencias Ambientales)

Realización: Fundación CEPA, La Plata, Argentina

Rubén Pesci (Coordinación general)

Graciela Zivano

Daniel Caporale

Graciela Güidi

Pedro Pesci

Carlos Rosas Arraiano

Guillermo Larrivey

Natalia Larrivey

Iván Reimondi

Maria Pesci

Martín Barzola

Betiana Isaurralde

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A- El espíritu del proyecto

B- El enfoque del proyectob.1- Principios de sustentabilidad urbanab.2- Diagnóstico perceptivo preliminar de la situación de ComodoroRivadavia en el marco de las principales tendencias de desarrollob.3- Premisas para Comodoro

C- La importancia del trabajo participativoc.1- La modalidad del Grupo de Trabajo Ampliadoc.2- El proceso metodológicoc.3- Talleres realizados y sus repercusiones

D- Del diagnóstico a las ideas fuerzas, políticas y estrategiasd.1- Diagnóstico participativo. De los conflictos a los temas generadoresd.2- Ideas fuerza, políticas, programas y proyectosd.3- Tiempo forma y forma de gestión

E- El modelo espacial propuestoe.1- Patrones de desarrollo sustentable y su estructuración territoriale.2- Un modelo espacial en 5 escalas

F- Plan de inversionesf.1- Listado general de estrategias, programas y proyectosf.2- Programas y su inversión estimadaf.3- Evaluación general

G- Modos de gestióng.1- Fundamentos para la institucionalización del proceso deplaneamiento estratégicog.2- La gestión de programas y proyectosg.3- Los resultados del proceso participativo de planeamiento y lasinstituciones a cargo de la futura gestión del Plang.4- Proyecto de ordenanza aprobatoria del Plan

H- Una ventana al futuro

ÍNDICE

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La iniciativa de realizar un proceso participativo de planeamientotendiente a definir el modelo de ocupación territorial para el desa-rrollo de la ciudad de Comodoro Rivadavia, encarada por el gobiernomunicipal y apoyada fuertemente por el gobierno provincial deChubut, reviste una extraordinaria importancia social, económica yambiental.

Comodoro Rivadavia se ha consolidado como la más importante ciu-dad de la Patagonia Sur, en virtud especialmente del fuerte rebrote de laactividad petrolera en el Golfo San Jorge y en el área de influenciadirecta de la ciudad. Pero también ha alcanzado niveles críticos de con-flictos socio-económicos, urbanísticos y ambientales. Los socio-econó-micos radican esencialmente en la inestabilidad que crean las periódi-cas crisis en el precio internacional del petróleo; los urbanísticos, devienende la estructura urbana dispersa, resultado de sucesivos campamentosy del crecimiento por fragmentos de los barrios de interés social; y losambientales, por la coexistencia de los yacimientos de hidrocarburosy pozos petroleros inactivos próximos al área urbana, y de los proble-mas de escasez de agua potable, falta de tratamiento de residuos,movimientos de transporte inadecuados y ausencia de criterios climáticosen las edificaciones para atenuar los rigores del viento y la aridez.

De manera inversa, la voluntad de los gobiernos para enfrentarestas cuestiones fue manifiesta en la solicitud encarada ante el Con-sejo Federal de Inversiones (CFI) a efectos de obtener asistencia técni-ca y financiera, lo cual fue concretado con la contratación de FLACAM,Foro Latinoamericano de Ciencias Ambientales. Esta ONG internacio-nal, tiene sede argentina en la Fundación CEPA, en la ciudad de LaPlata, con más de 30 años de trayectoria en este tipo de proyectosurbanos y ambientales.

La publicación que aquí se presenta contiene una síntesis del proce-so de planeamiento realizado, que culminó en el mes de Junio del2007 con la presentación de la tarea elaborada, que tomó la formafinal de “Plan de Desarrollo Sustentable de Comodoro Rivadavia”.

El Plan se plantea para un horizonte de 20 años, y asume por lotanto un gran desafío por las grandes cuestiones a tratar, la magni-tud de las soluciones requeridas y el compromiso social y políticoque supone 20 años de desarrollo.

¿EN QUÉ CONSISTE ESENCIALMENTE EL PLAN?

En una política general de planificación del desarrollo sustentablede la ciudad, que implica la organización descentralizada para unaaplicación estable, más allá de las circunstancias políticas.

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Para hacer posible esa planificación, se han diseñado dos políticas específicas de actuación:

- De aplicación normativa, de regulación y de incentivo a los obras públicas municipales y a la inversión privada.Que contiene a su vez varios programas y proyectos específicos.- De inversión, con cuatro grandes estrategias de desarrollo y obras públicas de relieve, que demandarán inversionestambién provinciales, nacionales e internacionales y que deberán convocar al sector privado en un esfuerzo conjuntopara instalarlas:

* La Ciudad del Conocimiento, que diversificará la economía de la ciudad con actividades de turismo, recrea-ción, cultura y desarrollo científico/tecnológico, aprovechando los recursos naturales de la región y aumentandola sustentabilidad productiva y de empleos.* La ampliación del Puerto, que permitirá el desarrollo de todas las potencialidades productivas de la regióny del corredor binacional con Chile, y entre otros beneficios permitirá el tráfico de cruceros turísticos y un ampliouso deportivo-recreativo.* El ensanche urbano oeste y sur, además de completamientos en el Norte, que permitirá albergar un creci-miento poblacional de la ciudad para un horizonte de 50 años, en especial para los sectores de menores recursos,en un marco de planificación urbanística y prudencia ambiental.* La nueva estructura de movilidad urbana y metropolitana, mediante el by-pass de la RN nº 3 comonueva circunvalación de la ciudad, acompañada de sus avenidas de penetración, que descomprimirá el actualembotellamiento y congestión ante el paso de dicha ruta por el centro de la ciudad y al pie del Cerro Chenque(con sus conflictos de erosión) y facilitará los movimientos intra y extra urbanos, así como el tránsito pasantehacia el sur, el norte y el oeste de la ciudad.

¿CON QUIÉN SE HA HECHO Y SE HARÁ EL PLAN?

Los resultados alcanzados han sido posibles por los inapre-ciables apoyos que dieron al equipo de FLACAM unos 50 refe-rentes importantes de la ciudad, con los cuales se constituyó elGrupo de Trabajo Ampliado, y con quienes se trabajó en talle-res participativos durante 7 meses. Personalidades políticas,técnicas, empresariales, académicas y comunitarias se trans-formaron en verdaderos co-autores del Plan, confiriéndole le-gitimidad y calidad al diagnóstico y las propuestas.

En uno de los últimos talleres participativos, se trabajó lacuestión de las prioridades en las inversiones y, en especial,de los modos de gestión para garantizar la aplicación y lacontinuidad del Plan. Fue evidente la voluntad de que re-presentantes de la comunidad continúen integrando el pro-ceso de planeamiento tanto en sus manifestaciones a niveldel Poder Ejecutivo como del Deliberativo, y de diversosórganos consultivos. Pero también del involucramiento enlos proyectos mixtos o privados, afrontando también el ries-go de las inversiones que el futuro reclama. Se desea serco-autores del Plan, así como de su aplicación en el tiempo.

¿QUÉ SE HA HECHO Y QUÉ SE DEBE HACER EN ELFUTURO INMEDIATO?

El resultado alcanzado hasta ahora es ante todo la visiónestratégica del planeamiento que marca las líneas directri-ces e indica las prioridades y la forma de ejecución. Cabeaclarar que este Plan ha considerado entre sus anteceden-tes el Plan Estratégico que se realizara en los años prece-dentes y también ha tenido en cuenta las visiones que so-

Este paso ya será trascendente. Pero se requieren otros, a muy corto plazo:

- Bajar a la escala del detalle urbanístico y desarrollar en consecuencia el nuevo Código deZonificación y Uso del Suelo de la ciudad (incluyendo normas de edificación adecuadas alnuevo Plan y a su visión sustentable) y los instrumentos legales para la aplicación.

- Desarrollar los estudios de factibilidad de las grandes estrategias de inversión identifi-cadas, entre las que la “Ciudad del Conocimiento” resulta la prioritaria.

- Divulgar este proceso al nivel más amplio posible, para fomentar una nueva concien-cia pública sobre estas grandes directrices, y un aumento de la participación social yeconómica en la concreta realización de sus metas.

En las páginas subsiguientes, el lector encontrará expli-caciones más amplias y podrá formarse una idea más cabal.

Comienza la divulgación amplia y generalizada. Es quizála mejor forma de que el Plan comience a existir.

Junio de 2007

bre el futuro del Golfo San Jorge está propiciando la Funda-ción Metrópolis y distintas entidades privadas.

Este Plan debe convertirse en un instrumento de ley, unaOrdenanza Municipal, que reconozca su importancia y asu-ma el compromiso de llevarlo adelante.

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B.1- PRINCIPIOS DE SUSTENTABILIDAD URBANA

FLACAM ha concebido, desarrollado y aplicado una serie deinvariantes o principios de la sustentabilidad urbana, como emer-gentes de una vasta experiencia en gran cantidad de proyectos urba-nos y regionales.

La aplicación de esta concepción es capaz de generar un procesode producción de nuevos conocimientos y nueva gestión, que puedeabrirse como demanda ineludible de sus actores, propiciando sutransformación en verdaderos “autores”, desde una perspectivaambiental e integral de la ciudad. Al efecto de profundizar la com-prensión del enfoque aplicado, los principios mencionados se pre-sentan seguidamente en forma sintética.

B.1.1- Interfases y forma profunda de la ciudad/ambienteB.1.1- Interfases y forma profunda de la ciudad/ambienteB.1.1- Interfases y forma profunda de la ciudad/ambienteB.1.1- Interfases y forma profunda de la ciudad/ambienteB.1.1- Interfases y forma profunda de la ciudad/ambiente

El concepto de interfasesEl concepto de interfasesEl concepto de interfasesEl concepto de interfasesEl concepto de interfasesEl concepto de interfases urbanas fue concebido por FLACAM, a través

de su sede argentina, la Fundación CEPA. Ha sido tomado de la ecología yde la física y se presenta como una noción de gran valor analítico y opera-tivo en el abordaje de las áreas urbanas y territoriales complejas.

Interfase es el punto de encuentro y superposición de sistemasdistintos, a través del cual pueden darse múltiples canales deinterrelación, capaces de contener intensos flujos de materia, ener-gía e información. Es también definida como “el espacio de transi-ción entre geosistemas distintos”. La interfase es, en esta acepción,una zona o área de gran diversidad, que si resulta organizada en lacompetitividad o lucha por el predominio de los nichos ecológicosque contiene, se convierte en un área más importante que las “fa-ses” de su propio sistema. Si por el contrario, la competencia yagresividad no se resuelve en una organización conjunta, provocandepredación y degradación de sus componentes bióticos y abióticosy se transforman en una frontera de nadie o en una tierra devastada.

El concepto ecológico de interfase (o de punto de intercambioentre dos o más subsistemas), aquí resemantizado, nos aporta unanoción fascinante para renovar los estudios urbanos.

Las interfases de las ciudades pueden reconocerse como las zonas,áreas o corredores de:

- máxima conflictualidad en la dialéctica campo-ciudad,- máxima conflictualidad en la contradicción centro-periferia,- máxima interpenetración de naturaleza dentro de la ciudad,- máxima interacción social entre grupos diferentes,- máxima centralidad social y cívica,- máxima articulación socio económica- máxima conflictualidad en la relación inclusión/exclusión social.

El enfoque del proyecto

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La ciudad como sistema de interfasesLa ciudad como sistema de interfasesLa ciudad como sistema de interfasesLa ciudad como sistema de interfasesLa ciudad como sistema de interfasesLas ciudades son un ámbito muy apropiado para aplicar

el concepto de interfases, pues se trata de un sistema am-biental (natural y cultural) muy complejo e interactivo.

Se enfatiza aquí el desarrollo de esta nueva metodologíapara el caso de las ciudades, aunque su utilización ya hasido probada y resulta altamente eficaz en cualquier situa-ción ambiental.

Regulando las zonas de interfase se puede redirecciona-lizar la forma global y contener el crecimiento impactantede la ciudad aluvional, ya que son estas las zonas de máxi-ma información y también máxima tendencia a la entropía.

Así, el ecosistema urbano convive conflictivamente consu ecosistema vecino, el medio rural. Entre ambos existeuna interfase que se puede denominar periurbana, en lacual no sólo se produce consumo de materia (suelo), sinodescomposición o depredación: fértiles suelos rurales, bos-ques añosos o recursos y paisajes valiosos, son desplaza-dos, destruidos o contaminados por la sobrecarga y elavasallamiento de la ocupación intensiva del suelo y lasactividades urbanas. Se trata de una interfase entreecosistemas predominantemente naturales y el ecosistemapredominantemente artificial urbano, donde el conflicto deintercambios logrados (o impedidos) es de tipo esencial-mente económico y social.

No se trata entonces sólo de evitar los males manifiestosde la interfase peri-urbana (que como zona de frontera y dedominio incierto, posee carencias innegables: escasez deservicios, por falta de inversión publica y privada; descuidodel paisaje, en estado de transición o tierra de nadie; faltade organización, etc.) sino también de recuperar sus virtu-des ocultas (la juventud social, la espontaneidad, la diversi-dad que aportan al sistema urbano consolidado, quizás de-masiado estable en sus privilegios).

Por otra parte, el ecosistema urbano posee generalmen-te varias comunidades en su territorio, de diferente origeno, simplemente, de diferente experiencia humana; cada unatiene atributos propios (identidad local) que quiere y debepreservar; y atributos convergentes (identidad regional) quequiere y debe fortificar. Por ello en la ciudad, desde suorigen, se inventaron ámbitos de convergencia, áreas dereunión pública, ya sea a escala de barrio comunitario o aescala de toda la ciudad.

Estos espacios son interfases intra-urbanas donde el con-cepto se vuelve de interpenetración y/o conflictualidad so-cial antes que natural.

Una adecuada articulación de este sistema de interfases seexpresa en la conformación histórica de las ciudades: sus ca-lles y plazas, sus instituciones, sus barrios y su centro son lasinterfases donde se recrea cotidianamente la identidad social.

Las interfases posibilitan la interacción entre dos o másmicroregiones urbanas, y si no lo hacen, produciendointerferencias, no permiten la comunicación social desea-ble. Puede hablarse de un valor positivo si la interfase per-mite la elaboración de información (comunicación ointeracción social) y uno negativo si sólo permite la trans-misión de decisiones elaboradas fuera del ámbito social. La“negatividad” de la relación estriba en el carácter socio-

cultural de la misma, que imposibilita toda elaboración oreelaboración y por ende cancela la participación y laautogestión en la toma de decisiones. Mientras las interfasessólo sean negativas, la institución urbana sólo provocarádependencias, marginalidad geográfica y alienación social.

De lo antedicho se desprende que la interfase radica enel encuentro e interrelación (positiva o negativa) entre doso más nodos o entre éstos y el centro institucional. Y de-pende de que existan interfases y de la mayor o menor“positividad” de las mismas, que el sistema sea cultural-mente creativo, social y económicamente justo.

Son casos en los cuales, el espacio físico “vuelve disponi-ble el ambiente para la imaginación de la sociedad”, comosostuvo Vittorio Gregotti. Es decir que el espacio físico noproduce información propiamente dicha (aunque sus men-sajes históricos, estéticos o funcionales inducen una u otrasignificación) pero su disponibilidad social permite elabo-raciones libres y espontáneas que pueden superar las infor-maciones “funcionales” o parciales que los grupos socialeso individuos no congregados tenían por separado.

En estudios anteriores hemos llamado Espacios Abiertos aestos ámbitos de autogestión, en contraposición a EspaciosCerrados o ámbitos de gestión individual y producción de infor-mación no reelaborable por todo el cuerpo social. La dominan-cia progresiva de los espacios cerrados sobre los abiertos en laciudad moderna, tanto en cantidad como en calidad (en laperiferia todo tiende a ser espacio cerrado, de lujo o pobreza)quita posibilidad comunicacional a sus habitantes.

En síntesis, no sólo son necesarias las instituciones urba-nas multifocalizadas y eficientes (de interfases positivas deinterrelación igualitaria y pluralista), sino también los es-pacios albergantes o posibilitantes de las mismas, que lla-mamos Espacios Abiertos y que a escala intraurbana sevuelven cotidianamente apropiables y por ende cotidiana-mente usables para generar autogestión, comunicación,toma de decisiones y cultura local.

Lectura de síntesisLectura de síntesisLectura de síntesisLectura de síntesisLectura de síntesis

La lectura de los sistemas de interfases urbanas, tantonaturales como sociales, permite abordar un nivel aún másprofundo en la interpretación de la ciudad, estructurando lamisma en 2 “macrosistemas” referidos a su “Ecoforma” ysu “Socioforma”, considerando además el tiempo en queello necesita suceder, y las Formas de Gestión para llevarloa la realidad y a su sustentabilidad y continuidad.

Se entiende por Ecoforma, la forma ecosistémica profun-da, integral y compleja, que genera una respuesta a loscondicionantes naturales y a la identidad del paisajecultural tanto en macroescala, como en las escalas inter-medias y micro. Y por Socioforma, la forma de ladeseabilidad social de la ciudad sobre la base del desa-rrollo local, la generación de empleos, y la calidad de vidae inclusión de todos los sectores.

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¿Cuáles son las premisas principales para esta¿Cuáles son las premisas principales para esta¿Cuáles son las premisas principales para esta¿Cuáles son las premisas principales para esta¿Cuáles son las premisas principales para estaansiada sustentabilidad urbana?ansiada sustentabilidad urbana?ansiada sustentabilidad urbana?ansiada sustentabilidad urbana?ansiada sustentabilidad urbana?

ECOF

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TABL

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Multipolaridad y el sistema de atractores so-Multipolaridad y el sistema de atractores so-Multipolaridad y el sistema de atractores so-Multipolaridad y el sistema de atractores so-Multipolaridad y el sistema de atractores so-cio-económicos y culturalescio-económicos y culturalescio-económicos y culturalescio-económicos y culturalescio-económicos y culturalesSe basa en la idea de crear o reforzar macro-interfases sociales, que conciben a la ciudad comofocos de vida asociada. La multipolaridadmultipolaridadmultipolaridadmultipolaridadmultipolaridad permite:

1. aumento de la vida asociada y la atracción cultural;2. roles diversos, y complementariedad. Aumento defocos productivos y de empleos;3. generación, en síntesis, de más interfases entreculturas, y mayor diversidad y tolerancia en la ciudaden general.

Desarrollo local e inclusión socialDesarrollo local e inclusión socialDesarrollo local e inclusión socialDesarrollo local e inclusión socialDesarrollo local e inclusión socialEn momentos de alarmante concentración de recur-sos económicos y financieros en los sectores demayor poder, no puede ser sólo el Estado paternalista,distribuidor de riquezas, quien se supone remediarálos males del desarrollo. Es necesario encontrar unmodo de desarrollo social, altamente creativo, paraque surjan iniciativas locales, y se conjuguen recí-procamente, de modo de disponer propuestas facti-bles, realistas, consensuadas, imaginativas, que pue-dan entrar en una sinergia productiva y generadorade empleos, también de abajo para arriba.Es necesario para ello, el nucleamiento de todas lasasociaciones intermedias, con el objeto de detectarlas ideas, proyectos y acciones que permitan el de-sarrollo local, posibilitando la generación de empleos,el fortalecimiento de la autoestima y el mejoramien-

El sistema de unidades naturales a protegerEl sistema de unidades naturales a protegerEl sistema de unidades naturales a protegerEl sistema de unidades naturales a protegerEl sistema de unidades naturales a protegerEste aspecto refiere a una profunda interpretacióndel diálogo de la ciudad con su entorno inmediato yespecíficamente con los VVVVVALORESALORESALORESALORESALORES de ese entorno;comprendidos en una visión DIACRONICADIACRONICADIACRONICADIACRONICADIACRONICA del pro-ceso de desarrollo urbano y la paulatina alteraciónde ese sistema natural por la acción antrópica. Estoconduce a la interpretación de la implantación de laciudad y a la caracterización de sus principales ras-gos morfogenéticos.

Los flujos de materia y energía de forma cíclicaLos flujos de materia y energía de forma cíclicaLos flujos de materia y energía de forma cíclicaLos flujos de materia y energía de forma cíclicaLos flujos de materia y energía de forma cíclicaConcepto que alude a la ciudad como sistema deflujos. Los flujos de materia, energía, y de transporte,

son problemas gravísimos de las ciudades actuales,que pueden condicionar la calidad de su socioformay su deseado funcionamiento multipolar. PorqueMultipolaridad no es fragmentación, sino muchospolos interactuando. Se corresponde con un princi-pio ecosistémico, de articulación y homeostasis(autorregulación), y para su buen funcionamiento esnecesario que los flujos emulen el circuito circular delos procesos naturales siendo cíclicos, re-internalizando el sistema, no lineales y creador dedesechos.

El hábitat sustentableEl hábitat sustentableEl hábitat sustentableEl hábitat sustentableEl hábitat sustentableSeñala una preocupación por el tejido urbano en ge-

SOCIO

FORM

A SU

STEN

TABL

E to de la calidad de vida en todas sus facetas, y queinvita al sector público local, provincial y nacional aintegrarlo, para garantizar así la concurrencia de in-terés y efectos benéficos.La formación y puesta en marcha de modelos de pro-ducción social, público-privado, como Agencias deDesarrollo o Incubadoras de Empresas (micro, peque-ñas y medianas), posibilitarán el necesario desarro-llo económico local con inclusión social.

La urbanidad y los espacios abiertosLa urbanidad y los espacios abiertosLa urbanidad y los espacios abiertosLa urbanidad y los espacios abiertosLa urbanidad y los espacios abiertosRefiere a la necesidad de conservar (o crear si noexisten) las microinterfases dentro de la trama urba-na: o las condiciones para el fortalecimiento de lospuntos de convergencia social, de cultivo de la urba-nidad (la “civis”), tanto de fuertes atributos construi-dos cuanto naturales, que son en realidad “espaciosabiertos” por su posibilidad de apropiación socialgeneralizada. Son ellos entre otros los centros cultu-rales, los parques deportivo-recreativos, las asocia-ciones vecinales, los clubes, y la recuperación de lu-gares y calles de encuentro social espontáneo.

Los flujos de informaciónLos flujos de informaciónLos flujos de informaciónLos flujos de informaciónLos flujos de informaciónLa ciudad se conecta no solamente a través de susflujos de materia y energía. Tan fuertes e importan-tes como ellos son también los flujos de informa-ción, aquellos generados por la sociedad y la cultu-ra y que provocan información, comunicación, tomade decisiones.

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toda la diversidad de necesidades y aspiraciones delcuerpo social de esa ciudad, recuperando así la ideade cultura urbana, que integra diferencias ymarginalidades, y exalta la diversidad y su evolucióna través de la historia. En síntesis, lograr que los ciu-dadanos pasen de “actores” a “autores”.

La producción concertada de la ciudadLa producción concertada de la ciudadLa producción concertada de la ciudadLa producción concertada de la ciudadLa producción concertada de la ciudadUna ciudad multifocal, de interfases, de espaciosabiertos, de flujos cíclicos, hábitat ecológico, yparticipativa, no se puede producir como la de hoy,monopolizada por dos extremos de poder: la produc-ción comercial especulativa y la producción de lasclases marginadas, mediante ocupaciones ilegalesde tierra o barrios populares de escasa calidad. Am-bos extremos son formas de violencia. Se debe apun-tar a la concertación de la producción, articulandointereses y prioridades. Un sistema urbano maneja-do no solamente a través de grandes operacionesduras, sino de un control permanente “on-line”, deuna renovación permanente. Los planes regulado-res son estáticos. Las grandes infraestructuras, comoun sistema de transporte duro, son demasiados rígi-dos, porque la ciudad va cambiando.

Sólo sistemas estratégicos, «on-line», «soft-ware», basados en procesos de concertación, co-municación y gestión, pueden neutralizar los do-minios monopólicos o especulativos, en aras delbien común.

neral (las fases urbanas), sus áreas residencialescomo forma dominante de ocupación del suelo, enlas cuales se suele adoptar tipologías arquitectóni-cas y soluciones frecuentemente muy depredadorasy por consiguiente poco sustentables. También es elcaso de la exagerada apetencia por la vivienda indi-vidual, tipo “chalet” o ciudad-jardín, que consumeenormes cantidades de suelo y encarece enorme-mente los servicios, tornándolos poco rentables entérminos empresariales. Para gobernar esta situa-ción, es conveniente propiciar:- el manejo de densidades de uso del suelo compati-bles con la disminución de demanda de un bien tanescaso;

- la agrupación de unidades de vivienda, que dismi-nuyan la cantidad de servicios;- la utilización de materiales y tecnologías que aho-rren energía y mejoren las condiciones de salud delhábitat;- definición de patrones arquitectónicos y urbanísti-cos, que coadyuguen al modelo de ciudad deseado;- la autosostenibilidad económica y ecológica, me-diante la producción de alimentos frescos en huer-tas familiares o a escala de condominio;- protección de la cantidad y la calidad de los espa-cios verdes y la existencia de suelo absorbente(“recargador” de acuíferos);- etc.

Muchos estudios realizados al efecto, de investiga-ciones sobre ecología urbana, consideran que estosflujos suelen ser condicionantes de aquellos de ma-teria y energía, y de allí su decisiva importancia.

La participación socialLa participación socialLa participación socialLa participación socialLa participación socialLa ciudad “es” para todas sus microculturas ysubculturas emergentes, en diversidad, libertad ydemocracia; o “es” sectaria, marginadora y anti-democrática; por lo tanto todos sus ciudadanosdeben “sentirse participes de sus cambios” y susgrandes decisiones. En este sentido los procesosde participación social implican ante todo un re-clamo de legitimidad en toda acción de transfor-mación de la ciudad.

Las etapas experimentales puestas en marcha evi-dencian algunos matices a estos procesos, se hacehincapié en la expresión “sentirse partícipes” puesla participación puede ser directadirectadirectadirectadirecta o indirectaindirectaindirectaindirectaindirecta. Laprimera alude a un proceso de intervención directa,a menudo utópico y riesgoso, pues no siempre seaplican los saberes y destrezas específicos necesa-rios para la resolución de los complejos problemasurbanos. Y la segunda intenta ser consultiva, de res-peto y reconocimiento a través de la indagación téc-nica y el diálogo hacia la concertación de demandasy percepciones sectoriales, pero donde la modelaciónfinal vuelve a ser técnica. Lo que interesa ante todoes la legitimidad de las decisiones, incorporándoles

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La primera cuestión está en la misma línea de “dar forma”,pero referida al modelado de la forma del proyecto enla forma del proyecto enla forma del proyecto enla forma del proyecto enla forma del proyecto enel tiempo.el tiempo.el tiempo.el tiempo.el tiempo.¿Cómo lograr que el proyecto incluya etapas, que levemen-te se vayan instalando, con factibilidad aceptable, con in-versiones deseadas y consensuadas?Debemos introducir instrumentos de evaluación de priori-dades según el grado de factibilidad técnica, económica,institucional o social, ecológica o institucional.Pero además, debemos evaluar qué cambios se produciránen la realidad, aplicando secuencialmente el proyecto. Lla-mamos escenarios escenarios escenarios escenarios escenarios a estos horizontes temporales.Dentro de un Plan de Desarrollo Sustentable podemos se-leccionar por ejemplo 3 proyectos prioritarios para el Esce-nario Temporal 1, y otros 3 para el Escenario Temporal 2.Debemos verificar esos Escenarios en relación a los presu-puestos disponibles año por año o según sean los planespresupuestales habituales, cuatrinales, quinquenales, etc.Modelar el tiempo implica a veces ajustar el mismo proyec-to, que en sus metas pudo haber sobrepasado la capacidadde endeudamiento disponible. A veces es aconsejable rea-lizar etapas experimentales del proyecto, proyectos piloto,que prueben sus prestaciones y permitan ajustarlo.Claramente se trata también en este caso de procesos proyectualesadaptativos, isomorfos a los sistemas ambientales.Para ello, dar forma a un viaje temporal leve, adaptable, comoel viaje en velero, es mucho más sensato y sustentable queun designio temporal cerrado y unívoco (el viaje del Titanic).

La forma de gestiónLa forma de gestiónLa forma de gestiónLa forma de gestiónLa forma de gestión del proyecto es otra dimensión se-mejante, por su delicadeza e importancia. En realidad, si laforma de gestión es concertada y adaptable, el manejo deltiempo se vuelve más dúctil.¿Qué es la gestión? El proceso de negociación social, institucionaly económico que instala un proyecto en la realidad.

Solemos enfatizar que la gestión sin proyecto es sólomovimentismo o politiquería, en advertencia a aquellos quesalen a hacer gestión apenas comienza su proyecto. Y porello hacemos una capital distinción entre “el proyecto de la

B.2- DIAGNÓSTICO PERCEPTIVO PRELIMINAR DE LASITUACIÓN DE COMODORO RIVADAVIA EN EL MARCODE LAS PRINCIPALES TENDENCIAS DE DESARROLLO

En la primera etapa de ejecución del Plan se formó elGrupo de Trabajo Ampliado y se realizaron las primeras re-uniones participativas. Esto permitió recolectar y estudiaruna cantidad importante de información que posibilitó llegara un diagnóstico perceptivo o preliminar y a unos primerosbosquejos de interpretación espacial. De esta manera fueposible orientar desde el inicio una mirada tan legítima comoabarcativa, para poder desarrollar las subsiguientes etapas.

gestión” y “la gestión del proyecto”. El primero es necesariocuando el proyecto está definido -el qué, dónde, cómo, conquién- y se lo necesita instalar. La segunda es vital a partir delmomento de diseño y cuando se debe llevar a la práctica.

¿La finalidad?: ¿La finalidad?: ¿La finalidad?: ¿La finalidad?: ¿La finalidad?: que se afiance el proyecto, que tenga apro-bación y consenso social, institucional, legal, político.

¿La meta?: ¿La meta?: ¿La meta?: ¿La meta?: ¿La meta?: que pueda continuar el proyecto, y que alcan-ce sus fines de manera regulada.

En ocasiones, el propio andar del proyecto configura unaagenda de educación, y la transformación social que elloconlleva puede ser más importante que el proyecto mismo.En otras, la propia meta del proyecto es tan relevante -anteun riesgo, una crisis, una catástrofe-, que se justifica acele-rar los tiempos y asumir decisiones abruptas.De todos modos, este modelado de las formas de gestiónformas de gestiónformas de gestiónformas de gestiónformas de gestión,(pues suelen ser varias y variadas) es también una parte nosólo vital sino muy creativa de todo el proceso proyectual.Si vemos la gestión sólo como la forma jurídica del proyecto(público o privado; con fines de lucro o sin fines de él; denaturaleza exclusiva o múltiple; etc.) puede resultar tardíadicha resolución, que se superpone forzadamente a un di-seño proyectual que no la tuvo en cuenta.La gestión acompañará al proyecto en todo su proceso,modelándolo en lo atinente a cuestiones legales, políticase institucionales.

Una mirada más transdisciplinaria de esta cuestión nos con-duce hacia la idea de empresa proyectual.Efectivamente, el diseño de la gestión pone en evidencia sicontamos con la institución o el grupo social o técnico parael cometido propuesto. ¿Desde dónde hacemos el proyecto,con cuál sustentabilidad legal, presupuestaria y técnica?

Es allí que la formación de instituciones proyectuales (un con-sejo, una agencia de desarrollo, una ONG, una fundación oasociación civil, un grupo especial de trabajo) suele ser undesafío vital, una condición central para el logro del proyecto.

TIEM

POFO

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RMA

DE G

ESTIO

N

Para la percepción diagnóstica preliminar, se aplicó elmarco conceptual de la ecoforma, la socioforma, eltiempoforma y las formas de gestión, según fue antes ex-plicado, dando lugar a estas caracterizaciones:

B.2.1- Desde el punto de vista de la ecoformaB.2.1- Desde el punto de vista de la ecoformaB.2.1- Desde el punto de vista de la ecoformaB.2.1- Desde el punto de vista de la ecoformaB.2.1- Desde el punto de vista de la ecoforma

- La ciudad marítima, - La ciudad marítima, - La ciudad marítima, - La ciudad marítima, - La ciudad marítima, una ciudad que surge comopuerto de exportación de la producción agrícola de ColoniaSarmiento, pero sufre a posteriori el impacto de la activi-dad petrolera que interfiere y la escinde de la costa maríti-ma, desvirtuando el vínculo con su principal referentepaisajístico y recurso natural.

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«El Puerto y la ciudad, una sociedad con historiay proyección de futuro...»

El Sr. Presidente de la Agencia Marítima Feijoo SRL Eudaldo FeijooPresidente de la Agencia Marítima Feijoo SRL Eudaldo FeijooPresidente de la Agencia Marítima Feijoo SRL Eudaldo FeijooPresidente de la Agencia Marítima Feijoo SRL Eudaldo FeijooPresidente de la Agencia Marítima Feijoo SRL Eudaldo FeijooRivasRivasRivasRivasRivas, en su carácter de representante de la Cámara de Servidores Portuarios, afirmó demanera enfática la necesidad de reconvertir el actual Puerto en un sistema potente queintegre el desarrollo pesquero, turístico, comercial e industrial, con el objeto de dar res-

puesta a la futura producción diversificada que se pretende proyectar a escala global.Recordó que toda ciudad marítima se desarrolla asociada a su puerto y que ambas se

«Los campamentos petroleros y la decisión de unproyecto de ciudad inclusiva»

El Sr. Ministro de la Producción de de la Provincia de Chubut MartínMinistro de la Producción de de la Provincia de Chubut MartínMinistro de la Producción de de la Provincia de Chubut MartínMinistro de la Producción de de la Provincia de Chubut MartínMinistro de la Producción de de la Provincia de Chubut MartínBuzzi,Buzzi,Buzzi,Buzzi,Buzzi, se atrevió a soñar con una ciudad diferente que promueva el desarrollo integral

del área central urbana pero incluya también cada uno de los barrios que nacieron comoproducto de la explotación petrolera. Afirmó que la ciudad debe tener como desafío la

proposición de alternativas productivas diversificadas que ayuden a la construcción deuna sociedad más equitativa y terminen con el patrón crítico productivo del petróleo y el

modo de ocupación que generan en el territorio.

- La ciudad petrolera, La ciudad petrolera, La ciudad petrolera, La ciudad petrolera, La ciudad petrolera, una actividad que ocupó mu-chos espacios aptos para expansión urbana, imponiendocoercitivas pautas de crecimiento como emergentes de sufuerte impacto territorial, que han creado un sobreuso dela costa y un desborde interno que no dialoga con susformas naturales.

- La ciudad dispersa, La ciudad dispersa, La ciudad dispersa, La ciudad dispersa, La ciudad dispersa, la convivencia mal avenida en-tre la urbanidad y la actividad extractiva y la generación de“pseudo ciudad” a partir de la radicación de los campamen-tos petroleros a requerimientos de esta actividad y no derequerimientos espaciales originados en un fuerte diálogocon sus formas y actividades urbanas.

«La necesidad de compartir la cultura del paisaje del áridoy el viento en la sociedad comodorense»

La falta de manifestaciones locales, relacionadas con el valor del árido y el viento comoforma del paisaje cultural de la identidad de Comodoro Rivadavia, queda evidenciada

cuando verificamos que la ciudad se fue produciendo sobre la base de patrones urbanísti-cos y arquitectónicos disociados con dicho paisaje.

Arq. Ricardo TArq. Ricardo TArq. Ricardo TArq. Ricardo TArq. Ricardo Trovant - Presidente H. Consejo Deliberante, C.R.rovant - Presidente H. Consejo Deliberante, C.R.rovant - Presidente H. Consejo Deliberante, C.R.rovant - Presidente H. Consejo Deliberante, C.R.rovant - Presidente H. Consejo Deliberante, C.R.

- La ciudad “ventosa”,La ciudad “ventosa”,La ciudad “ventosa”,La ciudad “ventosa”,La ciudad “ventosa”, que lo identifica como fuentede conflicto para el desarrollo de sus actividades.

- La ciudad que desestima el árido. La ciudad que desestima el árido. La ciudad que desestima el árido. La ciudad que desestima el árido. La ciudad que desestima el árido. La condicióndominante del paisaje y clima se percibe como desestima-da, desdeñada, prescindida como valor patrimonial.

Es evidente que desde el punto de vista de la ecoforma,existe una fuerte disociación con su escenario natural, pro-ducto de su dualidad intrínseca (“urbe: arraigo” / “ex-(“urbe: arraigo” / “ex-(“urbe: arraigo” / “ex-(“urbe: arraigo” / “ex-(“urbe: arraigo” / “ex-plotación: campamento”).plotación: campamento”).plotación: campamento”).plotación: campamento”).plotación: campamento”). Sin embargo, se deberán con-siderar especialmente estas dos últimas condiciones, ya queson sin lugar a dudas, conflictos que dificultan la lectura depotencialidades y el sello de una identidad propia paraComodoro en el que es esencial anclar un “modelo territorialpropio” que resuelva las externalidades negativas del parti-cular proceso de desarrollo socioeconómico que aún hoy lasustenta, mientras el recurso no renovable aún subsista.

B.2.2- Desde el punto de vista de la socioforma:B.2.2- Desde el punto de vista de la socioforma:B.2.2- Desde el punto de vista de la socioforma:B.2.2- Desde el punto de vista de la socioforma:B.2.2- Desde el punto de vista de la socioforma:

- La sociedad fractal, la dispersión, la exclusiónLa sociedad fractal, la dispersión, la exclusiónLa sociedad fractal, la dispersión, la exclusiónLa sociedad fractal, la dispersión, la exclusiónLa sociedad fractal, la dispersión, la exclusiónterritorial, territorial, territorial, territorial, territorial, una sociedad que se refleja en su expresiónespacial.

La ciudad dispersa tiene un fuerte correlato en la sociedadfragmentada entre quienes están vinculados a la actividadpetrolera y quienes tienen otros vínculos laborales (por ejem-plo, con instituciones públicas o el comercio local), situaciónque se refleja en las abismales diferencias en las remunera-ciones que se perciben entre el ámbito del petróleo (movidopor los precios internacionales) y el resto de las actividades(con la depreciación general del salario relativos al mercadonacional); uno más de los hechos que denuncian el alto gradode dificultad de una “eventual conciliación”.

- La política de vivienda social, que demanda yLa política de vivienda social, que demanda yLa política de vivienda social, que demanda yLa política de vivienda social, que demanda yLa política de vivienda social, que demanda yconsume gran cantidad de espacio,consume gran cantidad de espacio,consume gran cantidad de espacio,consume gran cantidad de espacio,consume gran cantidad de espacio, que no llega a asu-mir condiciones necesarias y suficientes para el desarrollo demicrocentralidades, manifestándose como un extenso “conti-nuo” de muy baja densidad, altamente consumidor del escasosuelo urbanizable, sin calidad espacial y sin características deurbanidad, dada la alta concentración de los equipamientos enel área central. En este marco, debe considerarse con altapreocupación que existe una gran demanda actual de vivien-das de interés social, que alcanzan las 5.000 unidades (y querequeriría urbanizar unas 250 hectáreas), pero que esa deman-da puede duplicarse en el horizonte de 20 años que se proponeeste Plan (lo que requeriría urbanizar hasta 500 hectáreas), ocambiar notablemente las políticas respectivas, aumentandodensidad, ocupando vacíos urbanos, etc.

- Lógica y seria problemática en el sector trans-Lógica y seria problemática en el sector trans-Lógica y seria problemática en el sector trans-Lógica y seria problemática en el sector trans-Lógica y seria problemática en el sector trans-porte y en la accesibilidad a los equipamientosporte y en la accesibilidad a los equipamientosporte y en la accesibilidad a los equipamientosporte y en la accesibilidad a los equipamientosporte y en la accesibilidad a los equipamientosurbanos, urbanos, urbanos, urbanos, urbanos, si se tienen en cuenta las dificultades que plan-tean los emergentes de las características geomorfológicas,para las vinculaciones y fluidez de los flujos urbanos de estaciudad dispersa. Hechos que en su conjunto conllevananomía y alto compromiso identitario de la población desus barrios.

- El retiro del Estado, El retiro del Estado, El retiro del Estado, El retiro del Estado, El retiro del Estado, un pesado remanente recibióla ciudad de Comodoro Rivadavia como consecuencia delproceso de privatización de la empresa estatal, miles deempleados indemnizados en una “monoeconomía” basadaen la extracción del petróleo, que los dejaba sin oportuni-dad de reinserción en el proceso productivo (con una drás-tica reducción de 5000 puestos de trabajo a 500 aproxima-damente según datos de los referentes municipales). Si-tuación de un alto grado de complejidad adicional, si seconsidera la gran cantidad de prestaciones sociales que laempresa brindaba en su perfil de “cobijo y resguardo” res-pecto de sus planteles técnicos y obreros1 .

Esta situación pretendió ser interpretada por el municipio,con la creación de una “Agencia de Desarrollo Local”, queintentó sin demasiado suceso conducir la inversión de los exce-dentes (producto de las indemnizaciones generalizadas querecibió la ciudad). Entre los motivos se cuentan, la disociaciónentre los supuestos nuevos inversores, la falta de capacitaciónen nuevas actividades, las falencias de los propios proyectosde inversión en un mercado altamente deprimido.

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«La oportunidad de liderazgo regional en elmundo global»El Sr. Secretario de Hidrocarburos de la Provincia deSecretario de Hidrocarburos de la Provincia deSecretario de Hidrocarburos de la Provincia deSecretario de Hidrocarburos de la Provincia deSecretario de Hidrocarburos de la Provincia deChubut Sergio Bohe, Chubut Sergio Bohe, Chubut Sergio Bohe, Chubut Sergio Bohe, Chubut Sergio Bohe, presentó a Comodoro Rivadavia en elmarco de una visión global y política como una ciudad estratégicapara el desarrollo regional. Sustentó tal afirmación en la potencia-lidad del conocimiento tecnológico derivado de la producción depetróleo, con énfasis especial en la variable “metal-mecánica” yen la oportunidad de formación de un polo del conocimientoarticulador de las necesidades tecnológicas de los sistemas deproducción de los países petroleros de Latinoamérica.

«La coincidencia en acuerdos concertados por todoslos sectores ciudadanos»El SrSrSrSrSr. Presidente de la Cámara de Comercio, Industria y. Presidente de la Cámara de Comercio, Industria y. Presidente de la Cámara de Comercio, Industria y. Presidente de la Cámara de Comercio, Industria y. Presidente de la Cámara de Comercio, Industria yProducción, Guillermo SchneiderProducción, Guillermo SchneiderProducción, Guillermo SchneiderProducción, Guillermo SchneiderProducción, Guillermo Schneider,,,,, junto a integrantes de suComisión Directiva manifestaron su preocupación por el deterioroambiental de la ciudad, lo que motivó a esa organización a trabajar enla constitución de una multisectorial en temas de salud – seguridad einfraestructura urbana, sin perder de vista la oportunidad que sepresenta para Comodoro para ser puerta de entrada del Golfo SanJorge y capitalizar las alternativas que se presentan desde la produc-ción energética, de la pesca como del turismo cultural y científico.

B.2.3- Desde el punto de vista del tiempo-formaB.2.3- Desde el punto de vista del tiempo-formaB.2.3- Desde el punto de vista del tiempo-formaB.2.3- Desde el punto de vista del tiempo-formaB.2.3- Desde el punto de vista del tiempo-forma

- La desconfianza en el futuro (por la presión deLa desconfianza en el futuro (por la presión deLa desconfianza en el futuro (por la presión deLa desconfianza en el futuro (por la presión deLa desconfianza en el futuro (por la presión delos “lobbys” petroleros)los “lobbys” petroleros)los “lobbys” petroleros)los “lobbys” petroleros)los “lobbys” petroleros)

Los precios del petróleo sufren fuertes vaivenes interna-cionales, que se trasladan inmediatamente a la producciónlocal. Los momentos de baja rentabilidad generan fuertescrisis económicas y financieras, desalientan las inversio-nes. Por lo tanto un planeamiento de mediano y largo plazoes una práctica cultural escasa en la región y requiere de unproceso de diversificación productiva para ir hacia una cul-tura de la previsión a lo largo del tiempo.

- Una historia de necesidad de concertación con-Una historia de necesidad de concertación con-Una historia de necesidad de concertación con-Una historia de necesidad de concertación con-Una historia de necesidad de concertación con-tinua, casi “inacabable”tinua, casi “inacabable”tinua, casi “inacabable”tinua, casi “inacabable”tinua, casi “inacabable”

La misma cultura cortoplacista de la actividad petroleralleva a la realización de negocios rápidos y previsiones decorto plazo, lo cual exige un proceso de concertaciones con-tinuas y permanentes.

- La discontinuidad en las políticasLa discontinuidad en las políticasLa discontinuidad en las políticasLa discontinuidad en las políticasLa discontinuidad en las políticasLas políticas de Estado suelen también desconocer el

mediano y largo plazo y quedar atrapadas en elcortoplacismo electoralista, lo cual se suma al cortoplacismoe inestabilidad de la producción petrolera.

- El cortoplacismo de la “sociedad campamento”El cortoplacismo de la “sociedad campamento”El cortoplacismo de la “sociedad campamento”El cortoplacismo de la “sociedad campamento”El cortoplacismo de la “sociedad campamento”Como consecuencia de las prácticas tecnológicas y cultu-

rales de la producción petrolera y su formato de “campa-mento”, también la sociedad se ha adecuado a esecortoplacismo. Son mayoría los que llegan a Comodoro conperspectiva de volver lo antes posible a su terruño natal yello dificulta las políticas habitacionales, de organizaciónsocial, de desarrollo cultural, etc.

- La multiculturalidad, La multiculturalidad, La multiculturalidad, La multiculturalidad, La multiculturalidad, históricamente Comodoronace en 1901 como un puerto, era la salida marítima de laproducción agrícola-ganadera de la colonia Sarmiento ubi-cada a 120 km de distancia. El hallazgo del petróleo (primerdescubrimiento en suelo argentino) en 1907 cambia el rum-bo de la producción y la ciudad adquiere un gran dinamis-mo. Entre 1907 y 1930 se realiza el modelo operacional dela explotación petrolera estatal. Se construyeron núcleoshabitacionales en la cercanía de los lugares de producción,denominados “campamentos petroleros”, se sumaban algenerado por YPF los pertenecientes a compañías privadas(Diadema Argentina, Royal Dutch Shell, Km 27, Astra, yCompañía Ferrocarrilera del Petróleo). Es así que en lasprimeras décadas de vida de la ciudad, arribaron contin-gentes de inmigrantes europeos de las más diversas proce-dencias. Políticas posteriores implementadas durante elperíodo del Coronel Mosconi posibilitarán la migración deargentinos fundamentalmente catamarqueños y riojanospara sumarse a la actividad petrolera2 .

- La ciudad de los fuertes impactos espaciales,La ciudad de los fuertes impactos espaciales,La ciudad de los fuertes impactos espaciales,La ciudad de los fuertes impactos espaciales,La ciudad de los fuertes impactos espaciales,por condicionamientos externos a su propia diná-por condicionamientos externos a su propia diná-por condicionamientos externos a su propia diná-por condicionamientos externos a su propia diná-por condicionamientos externos a su propia diná-mica. mica. mica. mica. mica. Después de la segunda guerra mundial el EstadoArgentino se asegura la protección de la explotación petro-lera y crea en 1944 la Gobernación Militar con capital enComodoro Rivadavia. En esta etapa se realizaron importan-tes proyectos de obras públicas. Más tarde en el año 1958y por efectos de la Ley de Promoción Industrial, la ciudad sevio desbordada por efectos del crecimiento no planificado,quizá poco capitalizado desde los niveles locales de gobier-no ante la presión de los intereses nacionales sobre losrecursos propios de Comodoro, que agudizan la magnitudde los impactos de toda ciudad industrial.

- La vivacidad de la población.La vivacidad de la población.La vivacidad de la población.La vivacidad de la población.La vivacidad de la población.* la conciencia de la potencia económica de los recursospropios, en alto contraste con el bajo valor agregadolocal, y el bajo retorno de los excedentes de la actividad;* la presencia influyente de importantes institucionesculturales;* el vigor del paisaje con la presencia de una oportunidadde comunicación de ultramar;* el desborde de las instituciones del gobierno, en el inten-to de asegurar la distribución más equitativa del ingreso.* sumado al aporte de una conciencia social e ideológicamulticultural aportado por las distintas colectividadesinmigrantes, han contribuido evidentemente a la consoli-dación de una comunidad con un carácter despierto, pers-picaz y con elevadas aspiraciones.Si se consideran los escuetos avances ya referidos luego

del arduo proceso que significó el Plan Estratégico, cabeconcluir, que este rasgo identitario, encuentra limitacionesno sólo operativas e instrumentales para la concreción delas deseabilidades; para lo cual es un componente impor-tante la debilidad en logro de los acuerdos básicos necesa-rios para el sostenimiento requerido por todo procesotransdisciplinario e intersectorial.

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2 En Comodoro Rivadavia se ha conformado la ”Federación de Comunidades Extranjeras”, en un proceso iniciado en 1989, y que halogrado integrar las voluntades de los representantes de las siguientes colectividades:1. Asociación Alemana «Deutscher Verein» de Comodoro Rivadavia;2. Asociación Croata «HRVATSKI DOM»;3. Asociación Búlgara de Comodoro Rivadavia «KIRIL Y METODII»4. Asociación Brasilera de Comodoro Rivadavia5. Asociación Cultural Argentino-Árabe - ACARA6. Asociación Helénica San Nicolás «La más Austral del Mundo»7. Asociación Italiana de Socorros Mutuos8. Asociación Portuguesa de Beneficencia y Socorros Mutuos de Comodoro Rivadavia9. Asociación Euskal Echea de Socorros Mutuos10. Asociación Polonesa DOM POLSKI11. Asociación de la Colectividad Sudafricana del Chubut12. Asociación Civil de Residentes Bolivianos,13. Casa de Andalucía14. Asociación Nás Domov de Checos y Eslovacos15. Colectividad de Estados Independientes Ex - Soviéticos16. Asociación Irlando-Escocesa17. Asociación Civil Centro de Residentes Chilenos18. Centro de Residentes Paraguayos

B.2.4- Desde el punto de vista de la forma deB.2.4- Desde el punto de vista de la forma deB.2.4- Desde el punto de vista de la forma deB.2.4- Desde el punto de vista de la forma deB.2.4- Desde el punto de vista de la forma degest ióngest ióngest ióngest ióngest ión

- Burocratización de la gestión delBurocratización de la gestión delBurocratización de la gestión delBurocratización de la gestión delBurocratización de la gestión delPlan EstratégicoPlan EstratégicoPlan EstratégicoPlan EstratégicoPlan EstratégicoLa escasa cultura de la planificación para el mediano y

largo plazo, ha llevado a una crisis de aplicación al PlanEstratégico recientemente realizado, que si bien llegó aformalizarse como una oficina específica de gobierno, en lapráctica está acotada a los ritmos de la gestión pública.

- La Ingerencia del Estado NacionalLa Ingerencia del Estado NacionalLa Ingerencia del Estado NacionalLa Ingerencia del Estado NacionalLa Ingerencia del Estado NacionalHabiendo sido Comodoro esencialmente un gran campa-

mento de la empresa pública YPF, recibió importantes accio-nes subsidiadas de infraestructura, social y de servicios, ytambién el abandono casi total de otras políticas de desarro-llo urbano y cultural, como correspondía a una ciudad de esteporte, pero que no resultaban importantes desde la explota-ción petrolera.

Aunque quizás el principal daño en este sentido fue cau-sado por la creación en los pobladores de una cultura alta-mente dependiente de la mono explotación productiva y elempleo estatal.

- Política petrolera y concesionesPolítica petrolera y concesionesPolítica petrolera y concesionesPolítica petrolera y concesionesPolítica petrolera y concesionesLos criterios antes expuestos sufrieron un verdadero crack

«El deseo de diseñar un nuevo Modelo de Desarrollo Sustentable para la ciudad»El Gerente General de la Zona Franca del Puerto, CdorEl Gerente General de la Zona Franca del Puerto, CdorEl Gerente General de la Zona Franca del Puerto, CdorEl Gerente General de la Zona Franca del Puerto, CdorEl Gerente General de la Zona Franca del Puerto, Cdor. Eduardo Alzani, . Eduardo Alzani, . Eduardo Alzani, . Eduardo Alzani, . Eduardo Alzani, reconoció el avance de la ciudad sobre el puertoque obligaría a la necesidad de una transformación futura del mismo como parte integral de un sistema de movilidad en crisis. Productode ello, definió al área que administra como un “híbrido” con un bajo flujo de materia productiva, debido al uso casi exclusivo del recur-so petróleo y a la carencia de diversidad de alternativas de productos comercializados; identificando la necesidad de un proyecto dereconversión productiva para la ciudad, que sea capaz de compatibilizar los actores económicos con las necesidades de la ciudad:diálogo con el mar, certeza económica, articulación social.

N o t a s :N o t a s :N o t a s :N o t a s :N o t a s :1 A partir del año 1920, el estado Nacional, por medio de YPF, generó políticas sociales tendientes al bienestar de los trabajadorespetroleros. Esto generó contraste entre la situación de los trabajadores de los “campamentos petroleros” y el resto de la sociedad,que se tradujeron en conflictos que se trasladaron a la organización institucional de la ciudad. El conflicto fue un estímulo para elestablecimiento de nuevas reglas, normas e instituciones, convirtiéndose en un agente de socialización entre ambos grupos. Estapolítica es reforzada con la realización de importantes obras públicas para la ciudad (como el Mercado Regional y el Frigorífico), queconvirtieron a la ciudad en polo de atracción para la actividad petrolera y para la construcción. Esta dinámica continúa pasando porel momento histórico de la provincialización del territorio de Chubut y por el “boom” petrolero entre los años 1958 y 1963 ademáscon diversificación de industrias textiles, plásticas, pesqueras y madereras. El fin de este modelo estatal comenzó a evidenciarse acomienzos de los años 70, con el repliegue de la empresa estatal y la retirada de algunas formas de prestación de servicios. Estequiebre se acentuó en la década del 80, y en la década del 90 encontró a Comodoro en un proceso de reestructuración de su perfilproductivo orientado a la explotación petrolera, aparecen alternativas de desarrollo regional en proyectos como Zona Franca, elCorredor Bioceánico y obras de infraestructura de magnitud como el Puerto y el Acueducto. (Extractado de “Comodoro RivadaviaCiudad Abierta al Mundo”, IMEP 1997).

con la instalación de la política de privatización de la explota-ción petrolera a partir de 1990. La privatización masiva de lasactividades de YPF realizada en aquellos años dio término ala vida de campamentos y del subsidio recibido hasta enton-ces y pasó a modalidades mucho más agresivas degerenciamiento y empleo, que fueron cambiando por com-pleto la cultura del hábitat y las relaciones sociales. Nuevasformas de gestión han ido tomando el lugar de las antiguas,pero el proceso de re-culturalización no ha encontrado aúnun camino cierto.

- La gestión públicaLa gestión públicaLa gestión públicaLa gestión públicaLa gestión públicaEn una ciudad de explotación minera estatal, el Estado

provincial estuvo siempre alejado y algo ausente. Hace po-cas décadas que se ha iniciado el fortalecimiento de lacultura pública municipal, y con ella del planeamiento de laciudad. Existe poca conciencia popular de la importancia yla fuerza del planeamiento.

- FiscalizaciónFiscalizaciónFiscalizaciónFiscalizaciónFiscalizaciónComo consecuencia del criterio anterior, resultó claro que

existe poca cultura de la fiscalización de la cosa pública, ymenos si ésta se refiere al planeamiento urbano y ambien-tal, por lo tanto es difícil para los ciudadanos concebir al-gún tipo de plan que pueda llegar a su éxito apoyándose enuna adecuada fiscalización de su aplicación.

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B.2.B.2.B.2.B.2.B.2.5- 5- 5- 5- 5- Mapa CognitivoMapa CognitivoMapa CognitivoMapa CognitivoMapa Cognitivo (fig 1)

Las cuatro miradas perceptivas aplicadas, la ecoforma, la socioforma, el tiempo forma y la forma de gestión, tienen uncorrelato espacial en la forma (en cada caso) de un pequeño mapa cognitivo que resume las percepciones anotadas.

1.1- Puerta regional 1.2- La ciudad Marítima - Portuaria

La ciudad se ha localizado en las áreas linderas a la costa, allí donde la meseta centralpatagónica desciende abruptamente en quebradas pequeñas y algunos anfiteatros másamplios, de todos modos caracterizados por la aridez. Las quebradas del norte eran quizásitios adecuados para pequeños campamentos petroleros, pero de difícil ocupación para elcrecimiento actual de la ciudad, que se concentra en el mayor anfiteatro natural de laciudad central.

La región geográfica donde se asienta Comodoro tiene uno de los regímenes de viento más fuerte yconstante de todo el país, en especial del cuadrante Oeste, que sin embargo no ha sido incorporadoa las pautas urbanísticas y arquitectónicas utilizadas en la ciudad.

1.5- La Ciudad del Viento 1.6- La Ciudad del Árido

La ciudad es la “puerta” de una región petrolera, de un interesante “hinterland” turístico, yde un corredor bioceánico. Este rol no tiene un correlato claro en las actividades urbanas nien su estructura funcional.

El Puerto es una actividad fundacional de la ciudad y que junto con las otras radas como lapetrolera de Parada 1 y la Pesquera de Caleta Córdova, definen una gran potencialidadeconómica de la ciudad.

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La gran demanda laboral que acarrean los ciclos de expansión de la actividad petrolera,llevaron a hacer de Comodoro una de las ciudades argentinas donde el crecimiento deconjuntos habitacionales de interés social fue más amplio y acelerado. Por las razones aludi-das en la figura anterior, estas expansiones se localizaron esencialmente en el cuadranteoeste de la ciudad propiamente dicha.

Como consecuencia no planificada de todos los factores antes mencionados, el Puertoquedó localizado en el punto más crítico de la ciudad, acogotado entre el Cerro Chenque yel mar. Al haber permanecido la RN nº 3 en su traza original, por la cual también se llega alPuerto, la ciudad queda atravesada críticamente por dicha ruta y el Puerto ve dificultado suacceso. Por ese estrecho canal de circulación se mueven hoy unos 40.000 vehículos diarios,muchos de los cuales simplemente pasan para dirigirse a otras lejanas regiones del país, otienen destinos de carga en puntos de la ciudad que no requerirían pasar por este sitio.

1.3- La Ciudad Petrolera 1.4- La Ciudad Fragmentada

1.7- La Ciudad de la vivienda social 1.8- La Ciudad del conflicto del transporte

La actividad económica ha sido la razón histórica principal de Comodoro cuyas áreas de explota-ción actual se vinculan más a la región petrolífera del Golfo San Jorge. Sin embargo, la “ciudadpetrolera” ha dejado un grave problema en la ciudad que son los pozos petroleros desactivados,que ponen gravemente en cuestión la expansión norte de la ciudad.

Derivada de la formación inicial de la ciudad por sucesión de campamentos para vivienda yservicios de la población petrolera, la ciudad ha asumido una estructura fragmentada ydesarticulada, en especial en su sector norte.

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Morfogénesis del Sitio /Riesgo / Matriz del Lugar

Consumo Domiciliariodel Agua / Consumopara Riego ResidencialReciclaje de uso delAgua / Disponibilidadpara Riego Productivo /Cultura sin Verde.

Percepción de la Iden-tidad / ConstructoCultural

Desierto / Viento / Frío

Dependencia / Costos

Saneamiento / RedUnica vs SistemasModulares / Contami-nación del Suelo

Producción Vs. Disponi-bilidad / Recursos Re-novables

La necesidad de encontrar unpatrón de organización sustenta-ble entre el uso de apropiaciónocupacional del suelo deComodoro Rivadavia y el funcio-namiento geomorfológico delmismo, que minimice los riesgos.

La utopía de pensar en unatécnica de riego del agua paralos jardines de la ciudad y lastierras productivas.

La comprensión del paisaje deComodoro Rivadavia dentro deun ecosistema de relevanteimpronta territorial por su mar,su particular topografía y condi-ciones climáticas.

La posibilidad de convertir laagresividad de un clima impre-visible en una real oportunidadpara potenciar la identidad dela ciudad y una modalidad pro-pia de espacios más habitablesy protegidos.

El propósito de compartir unavisión integral de la cuestiónalimentaria, que posibilite el dise-ño de patrones de uso productivodel territorio natural y propenda ala autosuficiencia local en la pro-ducción de alimentos frescos.La ambición de elaborar unproyecto sustentable de sanea-miento para ComodoroRivadavia que revierta los pro-cesos de contaminación delpaisaje natural, tanto en el sue-lo y en el aire, como en el mar.La oportunidad de aprovecharlos recursos naturales potencia-les de la región (cercanía de lafuente-lejanía del producto),con la finalidad de generar tec-nologías apropiadas, vincula-das con los recursos renovables(energía eólica, del mar, otras).

SUSTENTSUSTENTSUSTENTSUSTENTSUSTENTABILIDADABILIDADABILIDADABILIDADABILIDADGEOLÓGICAGEOLÓGICAGEOLÓGICAGEOLÓGICAGEOLÓGICA

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DescripciónPremisas

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EB.3- PREMISAS PARA COMODORO

Las premisas teóricas de la sustentabilidad urbana quese plantearon al inicio son un riquísimo material de trabajo,

que lógicamente, deben adaptarse a la ciudad de que se trate. En este caso, eldiagnóstico perceptivo antes expuesto orientó el ajuste de las premisas para elcaso específico de Comodoro, que se ilustran en las planillas siguientes.

Palabras clave

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Sistema Multipolar –Desarticulación – Des-centralización de Servi-cios – Ciudad Vs. Cam-pamento

Monocultura - Diversi-ficación Productiva-Nuevas Oportunidades- Atractores (positivoso negativos)

Diversidad Cultural-Identidad PatagónicaMarítima- DiversidadProductiva-(ciudad”campamento” vs.ciudad “identitaria”)

Inclusión Vs. Exclusión- Congestión Vs. Caren-cias - Conectividad

Espacios AbiertosProtegidos

La necesidad de entender a laciudad como un sistema de arti-culación social multifocal, capazde potenciar las relaciones huma-nas y la desconcentración deusos y funciones, potenciandorelaciones de urbanidad, en lugarde la dispersión urbana y la frag-mentación barrial actual.

La utopía de presentar aComodoro Rivadavia como Cen-tro Regional proyectado al mun-do global como Incubadora deEmpresas del conocimiento en laproducción de tecnologías apro-piadas para el ambiente; y tam-bién una alternativa turísticamarítima de carácter científico.

La manera de potenciar la es-tructura social-cultural de laciudad en todas sus escalas,capaz de fortalecer las relacio-nes humanas, valorizar el patri-monio físico- cultural como pro-mover atractores referentes dela identidad local de serpatagónicos marítimos.

La determinación de promovermulticentralidades complemen-tarias que fortalezca una tramavincular de barrios integrados,evitando la congestión de lasáreas más críticas.

La intención de diseñar los es-pacios abiertos del hábitat deComodoro Rivadavia comoatractores de articulación socio-espacial y moderadores de laspresiones climáticas en la esca-la barrial consolidada; entendi-da como el lugar de intercambioy participación social de carác-ter multifocal.

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DescripciónPremisas Palabras clave

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C.1- LA MODALIDAD DEL GRUPO DE TRABAJOAMPLIADO

Desde las primeras reuniones de trabajo del equipo deFLACAM en Comodoro Rivadavia, se inició la organizacióndel Grupo de Trabajo Ampliado (GTA), en primer lugar con-vocando a representantes de la Secretaría de PlaneamientoMunicipal y otras áreas del Ejecutivo, y luego convocando aun núcleo más amplio de representantes de entidades ylíderes comunitarios.

¿De qué se trata esta modalidad?¿De qué se trata esta modalidad?¿De qué se trata esta modalidad?¿De qué se trata esta modalidad?¿De qué se trata esta modalidad?Se concibe la participación como un método de trabajo

esencial para brindar la más genuina información al trabajotécnico, pero esencialmente para dar dos contribuciones dealto valor:

- Legitimidad inicial a la formulación del Plan.- Gobernanza en el mediano y largo plazo, mediante elcontrol social de la aplicación del Plan.

Ahora bien, ¿Qué modalidad puede tomar esa participa-ción para que se obtengan los fines deseados?:

- Que se trate de genuinos representantes de la socie-dad, tanto del sector público como del privado, del sectoracadémico y el sector productivo, de las organizacionesde base y de los centros profesionales.- Que el número de representantes permita un trabajobien articulado y profundo, en lugar de discusionesasamblearias y retóricas.- Que ese número permita que cada actor convocado pasea ser un verdadero coautor del Plan, pasando de sus ini-ciativas superficiales a la modelación de las mismas.- Que ese grupo quede bien capacitado, para que luegoactúe en el monitoreo de la aplicación del Plan, y sea partede las formas de gestión que al efecto se construyan.

Estos criterios fueron muy bien recibidos en ComodoroRivadavia y la lista de co-autores (participantes reales en elGrupo de Trabajo Ampliado) lo demuestra.

Para facilitar la tarea del Grupo de Trabajo Ampliado seprodujeron cartillas de convocatoria de los talleres, contenien-do el enfoque, las premisas y la forma de trabajo. Y también sefue informando al grueso de la comunidad mediante noticiasperiodísticas y actas conclusivas de cada taller.

21

C.2- EL PROCESO METODOLÓGICO

El proceso participativo fue articulado con el paradigmade sustentabilidad aplicado. En la figura 2 se describe elpaso de las invariantes o principios generales de sustenta-bilidad urbana y su ajuste para Comodoro según el procesoproyectual participativo, figurado como una helicoide, puesse trata de un proceso de ajuste en el tiempo y abierto a lasinclusiones necesarias.

En la figura 3 la helicoide se nutre de sus pasos sucesi-vos, donde los avances participativos son luego revisados yajustados por el equipo técnico responsable del trabajo.

En la misma figura 3, se menciona los siguientes momen-tos participativos:

- El diagnóstico de conflictos y potencialidades.- La identificación de los conflictos principales o decisivos.- La identificación de potencialidades principales, o te-mas generadores para las soluciones buscadas.- La propuesta preliminar de modelo de actuación entérminos de ideas fuerzas, programas y proyectos.- El modelo espacial preliminar con la manifestación en

el territorio de los programas y proyectos que comportanese tipo de manifestación.- Definiciones sobre tiempo forma, identificando priori-dades de inversión según corto, mediano y largo plazo.- Definiciones sobre las formas de gestión del Plan, con-siderando el sector público en sus niveles local, provin-cial y nacional, así como el sector privado en sus distintasmanifestaciones.Estos 2 momentos (premisas y elaboración proyectual) se

tornan más eficaces, porque se trata en cada paso de “acuer-dos” o pactos que van legitimando el proceso.

Por último, la figura 4 traduce esos criterios en el concre-to flujo metodológico del Plan.

Otro aspecto a destacar es la preparación que se llevó alprimer taller sobre los aspectos claves para la definición deconflictos y potencialidades, seleccionado como las varia-bles y/o indicadores necesarios para diagnosticar el estadode las distintas premisas de sustentabilidad, tanto de laecoforma como de la socioforma (cuadro 1).

El gran abanico de cuestiones tratadas refleja la impor-tancia de la problemática.

22

Figura 3:Figura 3:Figura 3:Figura 3:Figura 3:Avances del proceso

participativo y sus ajustes

Figura 2:Figura 2:Figura 2:Figura 2:Figura 2:Principios de sustentabilidad urbana

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Figura 4:Figura 4:Figura 4:Figura 4:Figura 4:Flujo metodológico del Plan

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ASPECTOS CLAVE PARA LA DEFINICIÓN DE CONFLICTOS Y POTENCIALIDADES

Áreas servidas de agua y cloacas.Áreas servidas de agua y cloacas.Áreas servidas de agua y cloacas.Áreas servidas de agua y cloacas.Áreas servidas de agua y cloacas.Áreas con Proyectos de expansión de redes (cooperativa de servicios).Áreas con Proyectos de expansión de redes (cooperativa de servicios).Áreas con Proyectos de expansión de redes (cooperativa de servicios).Áreas con Proyectos de expansión de redes (cooperativa de servicios).Áreas con Proyectos de expansión de redes (cooperativa de servicios).Proyecto de construcción de planta de tratamiento cloacal.Proyecto de construcción de planta de tratamiento cloacal.Proyecto de construcción de planta de tratamiento cloacal.Proyecto de construcción de planta de tratamiento cloacal.Proyecto de construcción de planta de tratamiento cloacal.AAAAAvances en la Planta de Tvances en la Planta de Tvances en la Planta de Tvances en la Planta de Tvances en la Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos Urbanos.ratamiento de Residuos Sólidos Urbanos.ratamiento de Residuos Sólidos Urbanos.ratamiento de Residuos Sólidos Urbanos.ratamiento de Residuos Sólidos Urbanos.Horno Pirolítico.Horno Pirolítico.Horno Pirolítico.Horno Pirolítico.Horno Pirolítico.TTTTTraslado del actual vertedero sobre la costa.raslado del actual vertedero sobre la costa.raslado del actual vertedero sobre la costa.raslado del actual vertedero sobre la costa.raslado del actual vertedero sobre la costa.Contaminación del aire, suelo, aguas sup. y subt. por actividad minera.Contaminación del aire, suelo, aguas sup. y subt. por actividad minera.Contaminación del aire, suelo, aguas sup. y subt. por actividad minera.Contaminación del aire, suelo, aguas sup. y subt. por actividad minera.Contaminación del aire, suelo, aguas sup. y subt. por actividad minera.Análisis de calidad de aguas subterráneas (acuíferos: El TAnálisis de calidad de aguas subterráneas (acuíferos: El TAnálisis de calidad de aguas subterráneas (acuíferos: El TAnálisis de calidad de aguas subterráneas (acuíferos: El TAnálisis de calidad de aguas subterráneas (acuíferos: El Trébol, Manantiales Behrrébol, Manantiales Behrrébol, Manantiales Behrrébol, Manantiales Behrrébol, Manantiales Behr,,,,,La Corona) y superficiales.La Corona) y superficiales.La Corona) y superficiales.La Corona) y superficiales.La Corona) y superficiales.Existencia de fuentes de aprovisionamiento de agua alternativas a las actuales.Existencia de fuentes de aprovisionamiento de agua alternativas a las actuales.Existencia de fuentes de aprovisionamiento de agua alternativas a las actuales.Existencia de fuentes de aprovisionamiento de agua alternativas a las actuales.Existencia de fuentes de aprovisionamiento de agua alternativas a las actuales.Evaluación de impacto ambiental para recuperación del predio del basural.Evaluación de impacto ambiental para recuperación del predio del basural.Evaluación de impacto ambiental para recuperación del predio del basural.Evaluación de impacto ambiental para recuperación del predio del basural.Evaluación de impacto ambiental para recuperación del predio del basural.Problemática de la cadena de impactos ambientales por la pesca con red.Problemática de la cadena de impactos ambientales por la pesca con red.Problemática de la cadena de impactos ambientales por la pesca con red.Problemática de la cadena de impactos ambientales por la pesca con red.Problemática de la cadena de impactos ambientales por la pesca con red.Gran cantidad de basurales clandestinos.Gran cantidad de basurales clandestinos.Gran cantidad de basurales clandestinos.Gran cantidad de basurales clandestinos.Gran cantidad de basurales clandestinos.

Grado de aptitud del suelo (áreas de arcillas expansivas).Grado de aptitud del suelo (áreas de arcillas expansivas).Grado de aptitud del suelo (áreas de arcillas expansivas).Grado de aptitud del suelo (áreas de arcillas expansivas).Grado de aptitud del suelo (áreas de arcillas expansivas).Límites por relieve (cota limitante + 200 msnm).Límites por relieve (cota limitante + 200 msnm).Límites por relieve (cota limitante + 200 msnm).Límites por relieve (cota limitante + 200 msnm).Límites por relieve (cota limitante + 200 msnm).Límites de inutilización de suelo por perforaciones abandonadas y estrategias deLímites de inutilización de suelo por perforaciones abandonadas y estrategias deLímites de inutilización de suelo por perforaciones abandonadas y estrategias deLímites de inutilización de suelo por perforaciones abandonadas y estrategias deLímites de inutilización de suelo por perforaciones abandonadas y estrategias derecuperación.recuperación.recuperación.recuperación.recuperación.Áreas de erosión marina.Áreas de erosión marina.Áreas de erosión marina.Áreas de erosión marina.Áreas de erosión marina.Ubicación y tratamiento de los cañadones .Ubicación y tratamiento de los cañadones .Ubicación y tratamiento de los cañadones .Ubicación y tratamiento de los cañadones .Ubicación y tratamiento de los cañadones .

Fuentes y tipos de aprovisionamiento de agua.Fuentes y tipos de aprovisionamiento de agua.Fuentes y tipos de aprovisionamiento de agua.Fuentes y tipos de aprovisionamiento de agua.Fuentes y tipos de aprovisionamiento de agua.Áreas con riego.Áreas con riego.Áreas con riego.Áreas con riego.Áreas con riego.Técnicas de riego.Técnicas de riego.Técnicas de riego.Técnicas de riego.Técnicas de riego.Relación costo-beneficio en relación con la actividad productiva.Relación costo-beneficio en relación con la actividad productiva.Relación costo-beneficio en relación con la actividad productiva.Relación costo-beneficio en relación con la actividad productiva.Relación costo-beneficio en relación con la actividad productiva.

Definición de interfases naturales.Definición de interfases naturales.Definición de interfases naturales.Definición de interfases naturales.Definición de interfases naturales.Definir subunidades de paisaje: subáreas de la costa / Subáreas urbanas en su re-Definir subunidades de paisaje: subáreas de la costa / Subáreas urbanas en su re-Definir subunidades de paisaje: subáreas de la costa / Subáreas urbanas en su re-Definir subunidades de paisaje: subáreas de la costa / Subáreas urbanas en su re-Definir subunidades de paisaje: subáreas de la costa / Subáreas urbanas en su re-lación con el paisaje.lación con el paisaje.lación con el paisaje.lación con el paisaje.lación con el paisaje.Subáreas naturales.Subáreas naturales.Subáreas naturales.Subáreas naturales.Subáreas naturales.Definir tipos de vínculo con la interfase costera.Definir tipos de vínculo con la interfase costera.Definir tipos de vínculo con la interfase costera.Definir tipos de vínculo con la interfase costera.Definir tipos de vínculo con la interfase costera.Existencia de conflictos paisajísticos por molinos eólicos.Existencia de conflictos paisajísticos por molinos eólicos.Existencia de conflictos paisajísticos por molinos eólicos.Existencia de conflictos paisajísticos por molinos eólicos.Existencia de conflictos paisajísticos por molinos eólicos.

Definir vientos dominantes y áreas de mayor exposición.Definir vientos dominantes y áreas de mayor exposición.Definir vientos dominantes y áreas de mayor exposición.Definir vientos dominantes y áreas de mayor exposición.Definir vientos dominantes y áreas de mayor exposición.Grado de influencia marina.Grado de influencia marina.Grado de influencia marina.Grado de influencia marina.Grado de influencia marina.Zonas de polvo en suspensión.Zonas de polvo en suspensión.Zonas de polvo en suspensión.Zonas de polvo en suspensión.Zonas de polvo en suspensión.Oportunidad de uso de los espacios abiertos.Oportunidad de uso de los espacios abiertos.Oportunidad de uso de los espacios abiertos.Oportunidad de uso de los espacios abiertos.Oportunidad de uso de los espacios abiertos.Relevamiento de situaciones urbanas de interés a potenciarRelevamiento de situaciones urbanas de interés a potenciarRelevamiento de situaciones urbanas de interés a potenciarRelevamiento de situaciones urbanas de interés a potenciarRelevamiento de situaciones urbanas de interés a potenciar.....

Red de Ingreso de alimentos. Costos comparativos.Red de Ingreso de alimentos. Costos comparativos.Red de Ingreso de alimentos. Costos comparativos.Red de Ingreso de alimentos. Costos comparativos.Red de Ingreso de alimentos. Costos comparativos.Análisis de experiencias de producción primaria.Análisis de experiencias de producción primaria.Análisis de experiencias de producción primaria.Análisis de experiencias de producción primaria.Análisis de experiencias de producción primaria.Existencia de oportunidades de establecer ciclos de producción y comercializaciónExistencia de oportunidades de establecer ciclos de producción y comercializaciónExistencia de oportunidades de establecer ciclos de producción y comercializaciónExistencia de oportunidades de establecer ciclos de producción y comercializaciónExistencia de oportunidades de establecer ciclos de producción y comercializaciónsustentable involucrando otras regiones patagónicas.sustentable involucrando otras regiones patagónicas.sustentable involucrando otras regiones patagónicas.sustentable involucrando otras regiones patagónicas.sustentable involucrando otras regiones patagónicas.Previsión de utilización de efluentes para riego.Previsión de utilización de efluentes para riego.Previsión de utilización de efluentes para riego.Previsión de utilización de efluentes para riego.Previsión de utilización de efluentes para riego.

Expectativas de la producción petrolera.Expectativas de la producción petrolera.Expectativas de la producción petrolera.Expectativas de la producción petrolera.Expectativas de la producción petrolera.Análisis de oportunidades de aprovechamiento de energía eólica, gasífera yAnálisis de oportunidades de aprovechamiento de energía eólica, gasífera yAnálisis de oportunidades de aprovechamiento de energía eólica, gasífera yAnálisis de oportunidades de aprovechamiento de energía eólica, gasífera yAnálisis de oportunidades de aprovechamiento de energía eólica, gasífera ymareomotriz (amplitud de marea).mareomotriz (amplitud de marea).mareomotriz (amplitud de marea).mareomotriz (amplitud de marea).mareomotriz (amplitud de marea).Porcentaje que representa su uso actualmente.Porcentaje que representa su uso actualmente.Porcentaje que representa su uso actualmente.Porcentaje que representa su uso actualmente.Porcentaje que representa su uso actualmente.Expectativas reales de ejecutar proyectos de inversión eólica.Expectativas reales de ejecutar proyectos de inversión eólica.Expectativas reales de ejecutar proyectos de inversión eólica.Expectativas reales de ejecutar proyectos de inversión eólica.Expectativas reales de ejecutar proyectos de inversión eólica.Existencia de tierras aptas para colocación de molinos.Existencia de tierras aptas para colocación de molinos.Existencia de tierras aptas para colocación de molinos.Existencia de tierras aptas para colocación de molinos.Existencia de tierras aptas para colocación de molinos.

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25

Cuadro 1:Cuadro 1:Cuadro 1:Cuadro 1:Cuadro 1: Premisas y aspectosclaves para el diagnóstico

SUSTENTSUSTENTSUSTENTSUSTENTSUSTENTABILIDADABILIDADABILIDADABILIDADABILIDADDE SERVICIOS YDE SERVICIOS YDE SERVICIOS YDE SERVICIOS YDE SERVICIOS YEQUIPEQUIPEQUIPEQUIPEQUIPAMIENTOAMIENTOAMIENTOAMIENTOAMIENTO

Nivel y grado de equipamientos y servicios en los barrios (servNivel y grado de equipamientos y servicios en los barrios (servNivel y grado de equipamientos y servicios en los barrios (servNivel y grado de equipamientos y servicios en los barrios (servNivel y grado de equipamientos y servicios en los barrios (serv. básicos, transpor. básicos, transpor. básicos, transpor. básicos, transpor. básicos, transpor-----te, salud, educación, comercio, administrativo, etc.).te, salud, educación, comercio, administrativo, etc.).te, salud, educación, comercio, administrativo, etc.).te, salud, educación, comercio, administrativo, etc.).te, salud, educación, comercio, administrativo, etc.).Áreas congestionadas y las carentes a niveles, administrativo.Áreas congestionadas y las carentes a niveles, administrativo.Áreas congestionadas y las carentes a niveles, administrativo.Áreas congestionadas y las carentes a niveles, administrativo.Áreas congestionadas y las carentes a niveles, administrativo.Sanitario, productivo.Sanitario, productivo.Sanitario, productivo.Sanitario, productivo.Sanitario, productivo.Complementariedad entre los barrios (confort – conectividad usos).Complementariedad entre los barrios (confort – conectividad usos).Complementariedad entre los barrios (confort – conectividad usos).Complementariedad entre los barrios (confort – conectividad usos).Complementariedad entre los barrios (confort – conectividad usos).Sedes de descentralización Administrativa (problema de traslado).Sedes de descentralización Administrativa (problema de traslado).Sedes de descentralización Administrativa (problema de traslado).Sedes de descentralización Administrativa (problema de traslado).Sedes de descentralización Administrativa (problema de traslado).ProyProyProyProyProy. Desarrollo T. Desarrollo T. Desarrollo T. Desarrollo T. Desarrollo Turístico (Servicio Hotelero).urístico (Servicio Hotelero).urístico (Servicio Hotelero).urístico (Servicio Hotelero).urístico (Servicio Hotelero).Boureau de Convenciones. Centro de Convenciones, eventos científicos, feriaBoureau de Convenciones. Centro de Convenciones, eventos científicos, feriaBoureau de Convenciones. Centro de Convenciones, eventos científicos, feriaBoureau de Convenciones. Centro de Convenciones, eventos científicos, feriaBoureau de Convenciones. Centro de Convenciones, eventos científicos, feriaturíst ica) .turíst ica) .turíst ica) .turíst ica) .turíst ica) .

SUSTENTSUSTENTSUSTENTSUSTENTSUSTENTABILIDADABILIDADABILIDADABILIDADABILIDADCULCULCULCULCULTURALTURALTURALTURALTURAL

Flujo de información Social.Flujo de información Social.Flujo de información Social.Flujo de información Social.Flujo de información Social.Atractores de la identidad (el patrimonio urbano cultural y natural -el Puerto, Cen-Atractores de la identidad (el patrimonio urbano cultural y natural -el Puerto, Cen-Atractores de la identidad (el patrimonio urbano cultural y natural -el Puerto, Cen-Atractores de la identidad (el patrimonio urbano cultural y natural -el Puerto, Cen-Atractores de la identidad (el patrimonio urbano cultural y natural -el Puerto, Cen-tros Culturales, Comercial o de Recreación y Deporte- Ámbito de la Educación).tros Culturales, Comercial o de Recreación y Deporte- Ámbito de la Educación).tros Culturales, Comercial o de Recreación y Deporte- Ámbito de la Educación).tros Culturales, Comercial o de Recreación y Deporte- Ámbito de la Educación).tros Culturales, Comercial o de Recreación y Deporte- Ámbito de la Educación).Expulsores de la Identidad (fragmentación de barrios -Ruta CorredorExpulsores de la Identidad (fragmentación de barrios -Ruta CorredorExpulsores de la Identidad (fragmentación de barrios -Ruta CorredorExpulsores de la Identidad (fragmentación de barrios -Ruta CorredorExpulsores de la Identidad (fragmentación de barrios -Ruta Corredor-aislamiento de-aislamiento de-aislamiento de-aislamiento de-aislamiento deconectividad).conectividad).conectividad).conectividad).conectividad).Creación de un Producto Genérico marca de la ciudad (capital del petróleo -enerCreación de un Producto Genérico marca de la ciudad (capital del petróleo -enerCreación de un Producto Genérico marca de la ciudad (capital del petróleo -enerCreación de un Producto Genérico marca de la ciudad (capital del petróleo -enerCreación de un Producto Genérico marca de la ciudad (capital del petróleo -ener-----gías limpias -colectividades -centro pesquero -ciudad de eventos -ciudad del vientogías limpias -colectividades -centro pesquero -ciudad de eventos -ciudad del vientogías limpias -colectividades -centro pesquero -ciudad de eventos -ciudad del vientogías limpias -colectividades -centro pesquero -ciudad de eventos -ciudad del vientogías limpias -colectividades -centro pesquero -ciudad de eventos -ciudad del viento-cabecera de corredor B.O).-cabecera de corredor B.O).-cabecera de corredor B.O).-cabecera de corredor B.O).-cabecera de corredor B.O).Promoción Ferias TPromoción Ferias TPromoción Ferias TPromoción Ferias TPromoción Ferias Turísticas Centro de Convenciones.urísticas Centro de Convenciones.urísticas Centro de Convenciones.urísticas Centro de Convenciones.urísticas Centro de Convenciones.

SUSTENTSUSTENTSUSTENTSUSTENTSUSTENTABILIDADABILIDADABILIDADABILIDADABILIDADEN LASEN LASEN LASEN LASEN LASOPORTUNIDADESOPORTUNIDADESOPORTUNIDADESOPORTUNIDADESOPORTUNIDADESECONÓMICAS Y ELECONÓMICAS Y ELECONÓMICAS Y ELECONÓMICAS Y ELECONÓMICAS Y ELEMPLEOEMPLEOEMPLEOEMPLEOEMPLEO

La condición del Puerto (repavimentación Puerto y rutas costeras).La condición del Puerto (repavimentación Puerto y rutas costeras).La condición del Puerto (repavimentación Puerto y rutas costeras).La condición del Puerto (repavimentación Puerto y rutas costeras).La condición del Puerto (repavimentación Puerto y rutas costeras).Pavimentación Corredor B.O.Pavimentación Corredor B.O.Pavimentación Corredor B.O.Pavimentación Corredor B.O.Pavimentación Corredor B.O.TTTTTransformación en ciudad marítima (como influye en el hábitat y el problema deransformación en ciudad marítima (como influye en el hábitat y el problema deransformación en ciudad marítima (como influye en el hábitat y el problema deransformación en ciudad marítima (como influye en el hábitat y el problema deransformación en ciudad marítima (como influye en el hábitat y el problema dela Ruta como IF borde negativa – traslado Ruta y Camino Alternativa O): Ciudadla Ruta como IF borde negativa – traslado Ruta y Camino Alternativa O): Ciudadla Ruta como IF borde negativa – traslado Ruta y Camino Alternativa O): Ciudadla Ruta como IF borde negativa – traslado Ruta y Camino Alternativa O): Ciudadla Ruta como IF borde negativa – traslado Ruta y Camino Alternativa O): Ciudadcon Vcon Vcon Vcon Vcon Vocación y Competitiva (traslado de empresas fuera de la ciudad).ocación y Competitiva (traslado de empresas fuera de la ciudad).ocación y Competitiva (traslado de empresas fuera de la ciudad).ocación y Competitiva (traslado de empresas fuera de la ciudad).ocación y Competitiva (traslado de empresas fuera de la ciudad).El flujo de la movilidad (transporte).El flujo de la movilidad (transporte).El flujo de la movilidad (transporte).El flujo de la movilidad (transporte).El flujo de la movilidad (transporte).El mar como alternativa turística científica: Centro Biología Marina.El mar como alternativa turística científica: Centro Biología Marina.El mar como alternativa turística científica: Centro Biología Marina.El mar como alternativa turística científica: Centro Biología Marina.El mar como alternativa turística científica: Centro Biología Marina.Incubadora Empresas TIncubadora Empresas TIncubadora Empresas TIncubadora Empresas TIncubadora Empresas Tecnologías Apropiadas p/ Amb. – Molino Vecnologías Apropiadas p/ Amb. – Molino Vecnologías Apropiadas p/ Amb. – Molino Vecnologías Apropiadas p/ Amb. – Molino Vecnologías Apropiadas p/ Amb. – Molino Viento.iento.iento.iento.iento.Articulación con ciudades regionales (liderazgo regional).Articulación con ciudades regionales (liderazgo regional).Articulación con ciudades regionales (liderazgo regional).Articulación con ciudades regionales (liderazgo regional).Articulación con ciudades regionales (liderazgo regional).

SUSTENTSUSTENTSUSTENTSUSTENTSUSTENTABILIDADABILIDADABILIDADABILIDADABILIDADDE LADE LADE LADE LADE LAARTICULACIÓNARTICULACIÓNARTICULACIÓNARTICULACIÓNARTICULACIÓNSOCIALSOCIALSOCIALSOCIALSOCIAL

VVVVVerificación del peso de las centralidades.erificación del peso de las centralidades.erificación del peso de las centralidades.erificación del peso de las centralidades.erificación del peso de las centralidades.Identificación de barrios con dinámica urbana: nexo centro límite borde-comple-Identificación de barrios con dinámica urbana: nexo centro límite borde-comple-Identificación de barrios con dinámica urbana: nexo centro límite borde-comple-Identificación de barrios con dinámica urbana: nexo centro límite borde-comple-Identificación de barrios con dinámica urbana: nexo centro límite borde-comple-mentario (completamiento urbano, área central, vacíos urbanos).mentario (completamiento urbano, área central, vacíos urbanos).mentario (completamiento urbano, área central, vacíos urbanos).mentario (completamiento urbano, área central, vacíos urbanos).mentario (completamiento urbano, área central, vacíos urbanos).Nivel de accesibilidad y conectividad (flujo de movilidad y vínculos: transporte)Nivel de accesibilidad y conectividad (flujo de movilidad y vínculos: transporte)Nivel de accesibilidad y conectividad (flujo de movilidad y vínculos: transporte)Nivel de accesibilidad y conectividad (flujo de movilidad y vínculos: transporte)Nivel de accesibilidad y conectividad (flujo de movilidad y vínculos: transporte)de los barrios (mejoramiento caminos).de los barrios (mejoramiento caminos).de los barrios (mejoramiento caminos).de los barrios (mejoramiento caminos).de los barrios (mejoramiento caminos).Identificación de I.F de encuentro (peatonalización).Identificación de I.F de encuentro (peatonalización).Identificación de I.F de encuentro (peatonalización).Identificación de I.F de encuentro (peatonalización).Identificación de I.F de encuentro (peatonalización).Grado de confort en el hábitat barrial (identidad): Caleta Córdova.Grado de confort en el hábitat barrial (identidad): Caleta Córdova.Grado de confort en el hábitat barrial (identidad): Caleta Córdova.Grado de confort en el hábitat barrial (identidad): Caleta Córdova.Grado de confort en el hábitat barrial (identidad): Caleta Córdova.Articulación con ciudades regionales (liderazgo regional).Articulación con ciudades regionales (liderazgo regional).Articulación con ciudades regionales (liderazgo regional).Articulación con ciudades regionales (liderazgo regional).Articulación con ciudades regionales (liderazgo regional).Atractores – Expulsores.Atractores – Expulsores.Atractores – Expulsores.Atractores – Expulsores.Atractores – Expulsores.

SOCIO

FORM

A SU

STEN

TABL

EASPECTOS CLAVE PARA LA DEFINICIÓN DE CONFLICTOS Y POTENCIALIDADES

26

C.3- TALLERES REALIZADOS Y SUS REPERCUSIONES

Para la concreta participación buscada, se realizaron 5talleres, uno preparatorio y 4 de trabajo.

El preparatorio, como ya se describió, llegó a formar elGTA y a definir las premisas.

Los restantes 4 talleres permitieron definir participativa-mente:

- Los conflictos y potencialidades.- Las ideas fuerzas, programas y proyectos.- El modelo espacial preliminar.- Y las prioridades de inversión, así como las formas pre-

feridas de gestión.

Sus resultados serán objeto de descripción en los aparta-dos D a G de esta publicación. Sin embargo, es muy intere-sante destacar aquí la excelente producción que se obtuvoen dichos talleres, gracias a la activa participación del GTAcon un número de entre 30 a 50 participantes permanentesy de alta representatividad, y la forma en que la prensaescrita, oral y televisiva registró estos avances, que fueronampliamente divulgados y en forma muy proactiva.

27

Un hecho particularmente destacado fue la realizaciónde las actas de conclusión, que se acordaron entre todos losparticipantes y que rubricaron positivamente los alcancesaprobados.

Como se observará, la primera aprueba los rasgos funda-mentales del modelo espacial propuesto, y la segunda, lasprioridades de inversión y las formas de gestión acordadas.En su conjunto, las actas testimonian los acuerdos funda-mentales del Plan.

En los apartados E, F y G se hará una descripciónpormenorizada de estos contenidos.

Acta Acuerdo I

Acuerdos Urbanísticos Prioritarios de la Comunidad representada

Encuadrar el Modelo de Desarrollo Urbano Territorial de la ciudad en los principiosurbanísticos de sustentabilidad urbana y las premisas de su aplicación, respecto de laEco y Socioforma.

Convalidar el diagnóstico urbano de la situación actual mediante el aporte de los actoreslocales.

Convalidar la propuesta general de actuación realizada en términos de Ideas fuerza,Programas y Proyectos que definen a Comodoro Rivadavia como:Ciudad del Conocimiento,Ciudad Multipolar,Ciudad del Árido, el viento y el Mar,Ciudad de los Flujos Cíclicos yCiudad de Remediación Ambiental.

Convalidar los patrones espaciales propuestos en el taller tanto para la escala del ejidocomo para el área central:

Escala del Éjido:Ciudad del Conocimiento: centro de negocios con visión urbana multifocal localizada enel Frente Costero, nuevo Parque de Actividades del Cordón Forestal, Parque Eólico yCentro de las Energías.Estructura de Movilidad: la proposición de un by pass a la Ruta nº 3 con sistema depeines que vincule los centros y subcentros urbanos y los grandes equipamientos deescala regional.Mejora del aprovechamiento del agua: creación de consenso para la instrumentación deun Plan Director del Uso Sustentable del Agua domiciliaria y de riego.

Escala del Área Central:Patrón de Movilidad: sobre el eje del este, el desarrollo de la franja costera fortaleciendola interacción de la ciudad con el mar, a través de atractores y focalidades entre norte y sur.Sobre el eje oeste, la proposición del camino Roque Gonzalez como corredor de acceso ala ciudad mediante el sistema de peines.Cordón Forestal: sobre zona alta, se proponen atractores deportivos de alto rendimiento ytecnología del árido.Sobre zona media, el desarrollo de actividades turísticas y de esparcimiento.Sobre zona baja, el impulso de tierras para la promoción de residencias de alta calidad.Paisaje: aprovechar la oportunidad del nuevo sistema de acceso a la ciudad por el oestepara fortalecer la interacción de la misma con el árido y el mar, generando una nuevaescenografía de ese paisaje cultural.Sistema de Recurso Hídrico: sobre el oeste, el fortalecimiento de un sistema de captaciónde efluentes de los nuevos emplazamientos urbanos, con destino al riego del futuro ParqueCentral de Actividades.Sobre la costa, el tratamiento de esos efluentes urbanos para riego del frente costero yzona de influencias.

Comodoro Rivadavia, 8 de marzo de 2007.

Acta Acuerdo II

Acuerdos Básicos Emergentes de la Comunidad re-presentada.

Avanzar con el proceso de formulación del Plan deDesarrollo (modelos urbanos y de actuación propues-tos), según lo definido en el Acta Preliminar I.

Priorización de los programas y proyectos resultan-tes, según su grado de pertinencia con el modelo, consu grado de factibilidad de gestión institucional – téc-nica y demanda de inversión:Estrategia de la Ciudad del Conocimiento: se priorizóel Programa del Centro Patagónico del Eco-Diseño.Estrategia de la Ciudad del Árido, el Viento y el Mar: sepriorizaron todos los proyectos pertinentes con el mo-delo propuesto.Proposición de un Modelo de Gestión del Plan paratransformar la ciudad:De la implementación: jerarquización de los órganosconsultivos, deliberativos y ejecutivos.De la ejecución: creación de una organización civil mixtaque contenga la Ciudad del Conocimiento y la Ciudaddel Árido, con la alternativa de intervención de un órga-no ejecutivo jerarquizado.

Reafirmación de la metodología para la construccióncolectiva de las ideas que permitan que la comunidaddestinataria del proyecto adhiera y comprenda el mis-mo como parte de la búsqueda del bien común y deldesarrollo.

Comodoro Rivadavia, 13 de abril de 2007.

28

El enfoque del proyecto

D.1- DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVODe los conflictos a los temas generadores

La implementación del proceso metodológico participati-vo al que se hizo referencia en el Apartado C de esta publi-cación, articulado con los principios de sustentabilidad ur-bana, constituyó el sustento que permitió compartir las as-piraciones sociales de los actores locales, provocando unsentido de pertenencia y de apropiación del proyecto.

En el marco descripto se determinaron los campos deactuación referidos a la “Ecoforma” -estética del paisaje-, ya la “Socioforma” -ética de la ciudad-, como así tambiénfueron identificadas las premisas conceptuales -deseabilidadfutura-, (conceptos ya descriptos en el Apartado B “El enfo-que del proyecto”).

Así como fue importante definir el enfoque conceptualde sustentabilidad urbana, se consideró necesario rescatarlos principales ejes acordados en el proceso del Plan Estra-tégico Municipal (1997-2002) que se encuentran conteni-dos en proyectar a Comodoro como una ciudad con voca-ción de desarrollo y liderazgo regional.

De este modo, se comenzó a transitar el camino del procesoproyectual orientado en la identificación de un diagnóstico so-cio-ambiental y espacial de la ciudad, con la finalidad de definirsu “modelo territorial” como expresión tangible de su sociedad.

A partir de esta definición detallada sobre los aspectos desustentabilidad urbana para Comodoro Rivadavia, es que sedesarrolló el proceso participativo llegando a conclusionesmuy importantes en lo que se refiere a la identificación de lasbases del diagnóstico socio-ambiental de la ciudad.

La actividad participativa orientada a la construcción deconsensos sirvió para definir la primera aproximación aldiagnóstico acorde al nivel perceptivo técnico e institucional.

A partir del trabajo de taller taller taller taller taller en términos de aportesrealizado en los dos grupos, se identificaron conflictos yconflictos yconflictos yconflictos yconflictos ypotencialidadespotencialidadespotencialidadespotencialidadespotencialidades de la ciudad vinculados con la formasocial y natural de la ciudad (cuadro 2):

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Organización de los talleres

TALLER 1:Proceso a seguirProceso a seguirProceso a seguirProceso a seguirProceso a seguiry Obtención dey Obtención dey Obtención dey Obtención dey Obtención deResultadosResultadosResultadosResultadosResultados

GRUPO 1: ECOFORMA > Listado de Conflictos> Listado de Conflictos> Listado de Conflictos> Listado de Conflictos> Listado de Conflictos> Listado de Potencialidades> Listado de Potencialidades> Listado de Potencialidades> Listado de Potencialidades> Listado de Potencialidades> Subsistema Decisor: desde los conflictos> Subsistema Decisor: desde los conflictos> Subsistema Decisor: desde los conflictos> Subsistema Decisor: desde los conflictos> Subsistema Decisor: desde los conflictos> T> T> T> T> Tema Generador: desde las potencialidadesema Generador: desde las potencialidadesema Generador: desde las potencialidadesema Generador: desde las potencialidadesema Generador: desde las potencialidades> Ideas Fuerzas, Programas y Proyectos> Ideas Fuerzas, Programas y Proyectos> Ideas Fuerzas, Programas y Proyectos> Ideas Fuerzas, Programas y Proyectos> Ideas Fuerzas, Programas y ProyectosGRUPO 2: SOCIOFORMA

1. La superposición de la actividad petrolera con el asenta-miento urbano2. Modificación de interfases costeras, las laderas y extracciónde áridos para la incorrecta ocupación humana3. Alto consumo de agua en relación a los estándares interna-cionales y al costo del aprovisionamiento inadecuado (domici-liario, riego) y disponibilidad del agua - uso irracional. Altasalinización.4. Falta de identidad y pertenencia con el paisaje5. Inadecuada respuesta urbana y arquitectónica al factor viento6. Insustentabilidad en el sistema de tratamiento cloacal porfalta de disposición final adecuada (sectores parcialmentetratados y otros sin tratamiento, así como los industriales).7. Inadecuada disposición de residuos sólidos8. Aprovechamiento parcial del potencial energético renovable9. Desperdicio de energía por inadecuadas formas del hábitat

1. Reparación histórica del pasivo ambiental, de la explo-tación de las áreas petroleras aledañas a la ciudad enfunción de seleccionar sectores de interés urbano2. Disponibilidad de tierras de uso potencial urbano y conaptitud de sustentabilidad (pública y privada)3. Oportunidad de diseñar un nuevo proyecto de ciudadrespetando las condiciones geomorfológicas y climáticas4. Técnicas disponibles para eficientizar el uso del aguaincluyendo formas sustentables de gestión alternativa5. La valoración del paisaje y el clima como atractivo turístico6. Existencia de iniciativas y mercados para emprendi-mientos alimentarios7. Existencia de tecnologías y sistemas alternativos paracompletar los ciclos de tratamiento de los residuos8. Amplia receptividad juvenil para programas de educa-ción y monitoreo ambiental9. Comodoro como centro de producción de tecnologíasenergéticas sustentables

1. Crisis de patrón de uso y ocupación del territorio (abandono decampamentos a patrón ciudad)2. Deficiente articulación social del área central por desajustes deoferta y demanda, no complementadas con centralidades barriales3. Baja diversidad productiva por falta de cultura de alternanciasque conviva con el petróleo4. Falta de políticas y de conciencia del valor de uso del CorredorBioceánico como oportunidad de generación de recursos5. Crisis de identidad producida por el impacto migratorio ocasio-nado por la monoproducción del petróleo6. Patrón de transitoriedad que manifiesta una falta de interés co-mún a la población7. Exclusión por falta de conectividad física y de relaciones grupalesque producen fragmentación social8. Falta de acceso socialmente equitativo de los servicios y equipa-mientos vinculada con la cultura del petróleo9. Falta de espacios abiertos protegidos, originados por carenciade respuestas técnicas adaptadas al clima10. Negación a la cultura del desierto como valor estético de belleza.

1. Democratización social de la ciudad provocada por el findel feudo de empresas petroleras2. Ciudad cosmopolita con liderazgo regional3. Aprovechamiento del conocimiento de la tecnología delpetróleo aplicada a las energías alternativas4. La oportunidad regional del turismo diversificado en ser-vicios y patrimonio natural y cultural5. La identidad desde la multiculturalidad, el patrimonio históri-co y natural y los atractores generadores de conocimientos6. Disponibilidad de equipamiento a gran escala de carac-terísticas diversificada7. Coyuntura económica favorable para la resolución de es-pacios abiertos8. El mar como generador de recursos diversos9. Abastecimiento de servicios básicos en toda la escalaintermedia10. Disponibilidad de áreas para equipamiento en escalaintermedia (zona costera y zona oeste y norte).

Identificación de Conflictos Identificación de Potencialidades

Cuadro 2:Cuadro 2:Cuadro 2:Cuadro 2:Cuadro 2:Identificación de Conflictos

y Potencialidades.

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Luego, la información clasificada fue trabajada en matri-ces utilizadas para el trabajo participativo de percepciónanalógica, donde se interactuó la información obtenida conla finalidad de definir dos variables claves. Es importantedestacar que la verificación de valor analógico a que sehace referencia fue posible a partir del uso de una herra-mienta metodológica como son las matrices:

Se trata de estructuras de doble entrada que permiteninteractuar la información incorporada y además poder cla-sificarla y categorizarla. Se diferencian de otras matrices

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1 0 0 0.00

2 0 0 0.00

3 0 0 0.00

4 0 0 0.00

5 0 0 0.00

6 0 0 0.00

7 0 0 0.00

8 0 0 0.00

9 0 0 0.00

10 0 0 0.00

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

CONFLICTOS

CONFLICTOS

Matriz tipoMatriz tipoMatriz tipoMatriz tipoMatriz tipo

Lo manifestado permite reconocer cuales son las cues-tiones más importantes a resolver y a partir de que estruc-turas potenciadoras se podrán diseñar las directrices parala elaboración de un nuevo Modelo de Desarrollo UrbanoTerritorial Sustentable para Comodoro Rivadavia.

Es importante destacar cómo las temáticas se vinculanen los dos grupos, encontrando coincidencias fuertes en la

participativas de tono más clásico como el FODA, justamen-te por su valor de interrelación e interacción dinámica entrelos datos trabajados desde la inducción que permite la per-cepción analógica; o sea capitalizando el valor de la expe-riencia y la comparación entre casos, cuyos resultados sedetallan a continuación.

Este trabajo permitió la identificación de los principalesconflictos alteradores de la ciudad y potenciali-conflictos alteradores de la ciudad y potenciali-conflictos alteradores de la ciudad y potenciali-conflictos alteradores de la ciudad y potenciali-conflictos alteradores de la ciudad y potenciali-dades capaces de generar las posibles solucio-dades capaces de generar las posibles solucio-dades capaces de generar las posibles solucio-dades capaces de generar las posibles solucio-dades capaces de generar las posibles solucio-nes, nes, nes, nes, nes, según el siguiente detalle (cuadro 3):

identificación de las bases del diagnóstico; a pesar de ha-berse abordado desde diferentes miradas, conforme al en-foque teórico conceptual de la ecoforma y la socioforma.

En tal sentido, se pueden resaltar conceptos unificadoresen lo evaluado, tanto en los conflictos como en las poten-cialidades, que permitirán, la identificación de losSubsistemas DecisoresSubsistemas DecisoresSubsistemas DecisoresSubsistemas DecisoresSubsistemas Decisores y la definición de los TTTTTemasemasemasemasemasGeneradores Generadores Generadores Generadores Generadores (cuadro 4).

31

1- Falta de identidad y pertenencia con el paisaje

2- Superposición de la actividad petrolera con el asenta-miento urbano

3- Inadecuada respuesta urbana y arquitectónica al fac-tor viento.

1- Comodoro como Centro de Producción de Tecnologíasenergéticas sustentables.

2- Oportunidad de diseñar un nuevo proyecto de ciudadrespetando las condiciones geomorfológicos y climáticas.

3- Técnicas disponibles para eficientizar el uso del aguaincluyendo formas sustentables de gestión alternativa.

4- Valoración del paisaje y el clima como atractivo turístico.

1- Crisis del Patrón de uso y ocupación del territorio (delcampamento a la ciudad)

2- Falta de espacios abiertos protegidos, originados porcarencias de respuestas técnicas adaptadas al clima.

3- Crisis de identidad producida por el impacto migratorioocasionado por la monoproducción del petróleo.

4- Exclusión por falta de conectividad física y de relacio-nes grupales que producen fragmentación social.

1- El mar como generador de recursos diversos.

2- La oportunidad regional de turismo diversificado enservicios y patrimonio natural y cultural.

3- Disponibilidad de equipamiento a gran escala de ca-racterísticas diversificadas.

4- Aprovechamiento del conocimiento de la tecnolo-gía del petróleo aplicada a las energías alternativas.

Principales conflictos alterantes Principales potencialidades ponderantes

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Cuadro 3:Cuadro 3:Cuadro 3:Cuadro 3:Cuadro 3: Priorización deConflictos y Potencialidades.

Resolver la falta de identidad y pertenencia con el paisa-je, evidenciado en la superposición entre la actividad pe-trolera con el asentamiento urbano.

Esos conflictos actúan debilitando la oportunidad poten-cial para diseñar un nuevo proyecto de ciudad que respetelas condiciones geomorfológicas y climáticas del paisaje.

La oportunidad de diseñar un nuevo proyecto de ciudadque respete las características de su ambiente natural;potenciando a Comodoro como un Centro de producciónde Tecnologías energéticas Sustentables.

Desde la estrategia expresada se pretenderá construir unaidentidad y pertenencia con el paisaje y con una nuevaforma de producción y economía más sustentable en elmedio y largo plazo.

Resolver la crisis de identidad del patrón de uso y ocupa-ción del territorio (del campamento a la ciudad), manifiestaen la exclusión por falta de conectividad física y social.

Lo identificado afecta principalmente al mar como genera-dor de recursos y a la oportunidad regional del turismodiversificado como a la ciudad cosmopolita.

Responde a considerar al mar como generador de recursosdiversos en conjunción con la posibilidad de turismodiversificado (disponibilidad de equipamiento diverso a granescala) y el aprovechamiento del conocimiento de la tecno-logía del petróleo aplicada a las diferentes cadenas produc-tivas.

Se intentará encontrar un nuevo patrón alternativo en eluso y ocupación territorial que sea capaz de modelar nue-vos espacios protegidos de articulación social.

Subsistema Decisor Tema Generador

Cuadro 3: Cuadro 3: Cuadro 3: Cuadro 3: Cuadro 3: Identificación de losSubsistemas Decisores y la defini-

ción de los Temas Generadores

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D.1.1- LA VERIFICACIÓN DEL DIAGNÓSTICO EN LASINTERFASES URBANO-TERRITORIALES

Continuando con la modalidad participativa del diagnós-tico, se realizó un ejercicio de verificación de interfasestanto para la ECOFORMA como para la SOCIOFORMA, cons-truyendo mapas de carácter colectivo que integraron lossaberes de todos los asistentes, desde un punto de vistaoperativo y conducente a la síntesis integral (ver cap. B).

Se hace necesario aclarar que las interfases pueden serde carácter:

- activoactivoactivoactivoactivo, cuando es manifiesto el flujo de información,materia y/o energía que pasa por ellas, como es el casode las interfases sociales;- pasivopasivopasivopasivopasivo, cuando dichos flujos no se evidencian o seencuentran en estado de pasividad, como es el ejemplode las interfases naturales.También se pueden categorizar dependiendo del valor

con que interactúan en el entorno, ya sean de manera po-po-po-po-po-sitivasitivasitivasitivasitiva o negativanegativanegativanegativanegativa.

Se aplicó este concepto para cada uno de los campos:Ecoforma y Socioforma, y se pudo obtener un diagnósticoaplicado muy revelador:

Conforme a lo manifestado se destacan las siguientes interfases:

- Interfase Topográfica de Borde- Interfase Costera Marina- Interfase de Hábitat Negativa- Interfase Negativa de Alteración del Suelo- Interfase de Viento- Interfase de Riesgo de Expansión Urbana

Gráfico 1:Gráfico 1:Gráfico 1:Gráfico 1:Gráfico 1:Interfases en la Ecoforma

Interfase topográficaInterfase topográficaInterfase topográficaInterfase topográficaInterfase topográficade bordede bordede bordede bordede bordeNegativa por inestabilidaden laderas

Interfase costeraInterfase costeraInterfase costeraInterfase costeraInterfase costeram a r i n am a r i n am a r i n am a r i n am a r i n aPresencia de playas,positiva, activaPlayas contaminadas,negativaAbrasión marina negativa

Interfases verdesInterfases verdesInterfases verdesInterfases verdesInterfases verdesProductivas positivasRecreativas positivasPaisajística positivaPotencialidad Paisajística

Interfase de hábitatInterfase de hábitatInterfase de hábitatInterfase de hábitatInterfase de hábitatn e g a t i v an e g a t i v an e g a t i v an e g a t i v an e g a t i v a

Interfases vitalesInterfases vitalesInterfases vitalesInterfases vitalesInterfases vitalesBarrera urbana negativaConectores positiva

Interfase negativa deInterfase negativa deInterfase negativa deInterfase negativa deInterfase negativa deinteracción del suelointeracción del suelointeracción del suelointeracción del suelointeracción del sueloSalinizaciónCanterasBasural

Interfase de vientoInterfase de vientoInterfase de vientoInterfase de vientoInterfase de vientoMolinosRotores

TTTTTratamiento deratamiento deratamiento deratamiento deratamiento dedesagües cloacalesdesagües cloacalesdesagües cloacalesdesagües cloacalesdesagües cloacalesPTEC

Interfase de riesgoInterfase de riesgoInterfase de riesgoInterfase de riesgoInterfase de riesgode expansión urbanade expansión urbanade expansión urbanade expansión urbanade expansión urbana

Interfases en la ECOFORMA Interfases en la ECOFORMA Interfases en la ECOFORMA Interfases en la ECOFORMA Interfases en la ECOFORMA (gráfico 1)

Las interfases de carácter físicas fueron identificadasconforme a las condicionantes naturales de la ciudad, posi-bles de intervenir en las cuestiones vinculadas con la iden-tidad del paisaje cultural.

El paisaje cultural de Comodoro Rivadavia es muy especí-fico, casi con factores únicos tanto en lo natural como en losocial: se está en presencia del árido y del mar, con unaocupación urbano-territorial muy condicionada por la ex-plotación del petróleo, manifestada en un tipo de ocupa-ción que se torna insustentable en relación a su ecoforma.

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En varios casos se identifican interfases físicas de valornegativo, ya que inciden perturbando al territorio, como loes un hábitat disociado con el árido y el viento o la negaciónde la cultura del desierto y del mar; cuestiones que nofavorecen a la construcción de un paisaje cultural asociado.

Interfases en la SOCIOFORMA Interfases en la SOCIOFORMA Interfases en la SOCIOFORMA Interfases en la SOCIOFORMA Interfases en la SOCIOFORMA (gráfico 2)

Las interfases de carácter social fueron identificadas se-gún las características de las centralidadescentralidadescentralidadescentralidadescentralidades que se cons-tituyen en cada uno de los barrios de la ciudad.

Es de recordar que Comodoro Rivadavia tiene una con-formación urbano territorial de centralidades producto deluso y ocupación vinculada con la explotación del petróleo,lo que generó un patrón ocupacional denominado de “cam-pamento” y luego otro de tipo urbano más compacto deno-minado de “ciudad”.

- Interfase Positiva Principal o Centralidad Integral- Interfase Activa Positiva Periférica de carácter Cultural- Interfase Activa Positiva Complementaria de Consumo- Interfase Pasiva Positiva de carácter Cultural ligada a la Empresa Petrolera- Interfase Activa Negativa de carácter productivo- Interfase Social Negativa (pobreza)- Interfases de Conectividad (articulación activa)- Interfase de Conectividad Regional de Impacto Social Urbano Negativo

En grandes rasgos se pudo reconocer un territorio conformado por centralidades diversas,producto del sistema de campamento que convive con el patrón de ciudad donde se identificala centralidad urbana de la ciudad. Lo manifestado se evidencia cuando se verifica lainterconectividad existente entre las centralidades dispersas que terminan de conforman unpaisaje cultural coincidente con las características definidas en las interfases naturales.

Interfases socialesInterfases socialesInterfases socialesInterfases socialesInterfases sociales(según carácter y(según carácter y(según carácter y(según carácter y(según carácter yrango poblacionalrango poblacionalrango poblacionalrango poblacionalrango poblacionales t imado )es t imado )es t imado )es t imado )es t imado )

Interfase activa positivaprincipal o centralidadintegral

Interfase activa positivaperiférica de caráctercultural

Interfase activa positivacomplementaria de consumo

Interfase pasiva positivaexterna

Interfase pasiva positivaperiférica cultural

Interfase pasiva positiva decarácter cultural ligada a laempresa petrolera

Interfase social activapositiva externa

Interfase activa negativade carácter productivo

Interfase social negativa(pobreza)

Potencialidad parainterfase social activapositiva

Interfase recreativa deportiva

Interfases de conectividad(articulación pasiva)

Interfases de conectividadregional de impacto socialurbano negativo

Gráfico 2:Gráfico 2:Gráfico 2:Gráfico 2:Gráfico 2:Interfases en la Socioforma

34

D.1.2- D.1.2- D.1.2- D.1.2- D.1.2- Del proceso participativo del diagnósticoDel proceso participativo del diagnósticoDel proceso participativo del diagnósticoDel proceso participativo del diagnósticoDel proceso participativo del diagnósticosocio ambiental al primer ajuste de gabinetesocio ambiental al primer ajuste de gabinetesocio ambiental al primer ajuste de gabinetesocio ambiental al primer ajuste de gabinetesocio ambiental al primer ajuste de gabinete

Después de haber llegado a contundentes conclusionesde carácter socio ambiental, construidas con la participa-ción activa de todos los referentes locales, en el marco delenfoque metodológico de Flacam basado en construir unarepresentación de la realidad en términos de percepciónanalógica y de interfases; se realizó el primer ajuste engabinete, de carácter más técnico y detallado.

En ese sentido, se presentan los gráficos de unificaciónde grupos de conflictos y potencialidades, según criteriosde conformación de conjuntos más sistémicos y sistemáti-cos (ver cuadros 5.1 y 5.2), donde la sumatoria de valoresmarca la relevancia de cada conjunto.

Cuadro 5.1:Conjuntos prioritaros de

conflictos (base de lossubsistemas decisores)

CA1 - 9 Comodoro como centro de producción de tecnologías energéticas sustentables 13.33 Ciudad con alto valor paisajístico 59.71

CA1 - 3 Oportunidad de diseñar un nuevo proyecto de ciudad respetando las condiciones geomorfológicas y climáticas 13.33

CA1 - 4 Técnicas disponibles para eficientizar el uso del agua incluyendo formas sustentables de gestión alternativa 8.00

CA1 - 5 La valoración del paisaje y el clima como atractivo turístico 6.67

CA1 - 8 Amplia receptividad juvenil para programas de educación y monitoreo ambiental 6.42

CA1 - 1Reparación histórica del pasivo ambiental, de la explotación de las áreas petroleras aledañas a la ciudad en función de seleccionar sectores de interés urbano

4.50

CA1 - 7 Existencia de tecnologías y sistemas alternativos para completar los ciclos de tratamiento de los residuos 3.78

CA1 - 6 Existencia de iniciativas y mercados para emprendimientos alimentarios 2.50

CA1 - 2 Disponibilidad de tierras de uso potencial urbano y con aptitud de sustentabilidad (publica y privada) 1.75

Oportunidad de movilización del recurso fundiario (suelo) 38.26

CA2 - 8 El mar como generador de recursos diversos 12.60

CA2 - 4 La oportunidad regional del turismo diversificado en servicios y patrimonio natural y cultural 11.33

CA2 - 6 Disponibilidad de equipamiento a gran escala de características diversificada 10.67

CA2 - 3 Aprovechamiento del conocimiento de la tecnología del petróleo aplicada a las energías alternativas 8.50

CA2 - 5 La identidad desde la multiculturalidad, el patrimonio histórico y natural y los atractores generadores de conocimientos 7.82

CA2 - 2 Ciudad cosmopolita con liderazgo regional 7.11

CA2 - 1 Democratización social de la ciudad provocada por el fin del feudo de empresas petroleras 6.80

CA2 - 9 Abastecimiento de servicios básicos en toda la escala intermedia 4.20

CA2 - 7 Coyuntura económica favorable para la resolución de espacios abiertos 3.11

CA2 - 10 Disponibilidad de áreas para equipamiento en escala intermedia (zona costera y zona oeste y norte) 2.49

Diversificación y complementariedad del perfil urbano: Multiculturalidad, Liderazgo, Equidad, Articulación

46.62

POTENCIALIDADES DE LA ECOFORMA

POTENCIALIDADES DE LA SOCIOFORMA

54.14

88.66

Oportunidad para la consolidación de la ciudad como centro modelo de flujos energéticos cíclicos

Diversificación y complementariedad del perfil productivo según atractores:Recurso marítimoServicios y equipamientosTecnología del petróleo

35

Cuadro 4.2:Conjuntos prioritaros de

potencialidades (base delos temas generadores)

CA1 - 4 Falta de identidad y pertenencia con el paisaje 12.83

CA1 - 1 La superposición de la actividad petrolera con el asentamiento urbano 9.92

CA1 - 5 Inadecuada respuesta urbana y arquitectónica al factor viento 3.33

CA1 - 7 Inadecuada disposición de residuos sólidos 2.50

CA1 - 2 Modificación de interfases costeras, las laderas y extracción de áridos para la incorrecta ocupación humana 1.83 Patrón de desvalorización

paisajística 27.12

CA1 - 6Incomp. sistema de tratamiento cloacal por falta de disposición final adecuada (sect. parc. trat. y otros sin trat) Así como los industriales

1.75

CA1 - 3

Alto consumo de agua en relación a los estándares internacionales y al costo del aprovisionamiento - inadecuado (domiciliario, riego) y disponibilidad del agua - uso irracional. Alta salinización

1.50

CA1 - 9 Desperdicio de energía por inadecuadas formas del hábitat 0.54 Flujos de materia y energía negativos o lineales 6.57

CA1 - 8 Aprovechamiento parcial del potencial energético renovable 0.28

El viento y el desierto como problema 25.06

CA2 - 1 Crisis de patrón de uso y ocupación del territorio (abandono de campamentos a patrón ciudad) 11.40

CA2 - 9 Falta de espacios abiertos protegidos, originados por carencia de respuestas técnicas adaptadas al clima 9.00

CA2 - 5 Crisis de identidad producida por el impacto migratorio ocasionado por la monoproducción del petróleo 6.67

CA2 - 7 Exclusión por falta de conectividad física y de relaciones grupales que producen fragmentación social 6.60

CA2 - 10 Negación a la cultura del desierto como valor estético de belleza 6.13

CA2 - 3 Baja diversidad productiva por falta de cultura de alternancias que conviva con el petróleo 4.50

CA2 - 8 Falta de acceso socialmente equitativo de los servicios y equipamientos vinculada con la cultura del petróleo 3.56

CA2 - 6 Patrón de transitoriedad que manifiesta una falta de interés común a la población 3.00

CA2 - 2Deficiente articulación social del área central por desajustes de oferta y demanda, no complementadas con centralidades barriales

2.27 Desarticulación social y fractura física urbana 37.26

CA2 - 4 Falta de políticas y de conciencia del valor de uso del Corredor Bioceánico como oportunidad de generación de recursos 0.18

62.61

17.76

CONFLICTOS DE LA ECOFORMA

CONFLICTOS DE LA SOCIOFORMA

Monoeconomía urbana sobre producción de insumo no renovable

45.32

Coyuntura crítica de campamento a ciudad cosmopolita

Convivencia insustentableHábitat - PetróleoCiudad - Producción

36

D.2- IDEAS FUERZA, POLÍTICAS, PROGRAMAS YPROYECTOS

A partir del escenario diagnosticado, se llega al momen-to más creativo del proceso participativo, para posibilitar laconstrucción del modelo de actuación integral para la ciu-dad, según el itinerario fijado:

- De los Conflictos a los Subsistemas Decisores- De las Potencialidades a los Temas Generadores- De los Temas Generadores a las Ideas Fuerza- De las Ideas Fuerza a los Programas y Proyectos

Dicho proceso permitió identificar cinco ideas fuer-cinco ideas fuer-cinco ideas fuer-cinco ideas fuer-cinco ideas fuer-zaszaszaszaszas, concebidas como los ejes estratégicos para la canali-zación de los programas y proyectos, capaces de generar elcambio para solucionar los principales conflictos y encauzarlas potencialidades detectadas (cuadro 6). Obsérvese la va-loración alcanzada para cada Idea Fuerza, según el puntajeasignado en los talleres.

37

Cuadro 6:Cuadro 6:Cuadro 6:Cuadro 6:Cuadro 6:Del taller a la reorganización

por Ideas Fuerza.

38

Esas Ideas Fuerza fueron trabajadas en Taller para reconocer mejor su contenido eidentificar las Políticas, Programas y Proyectos capaces de llevarlas a la realidad.

¿Qué fue lo esencial de esa tarea?

a- Reclasificar las Idea Fuerza incluyendo la consideración de las áreas de gestión enque se pueden llevar adelante.b- Incorporar una Idea fuerza de tipo de gestión, incluyendo la participación del sectorprivado (y una real descentralización funcional y económica) y darle continuidad comopolítica de estado, (tema este que estuvo frecuentemente demandado en los talleres, yque luego se verificó en el taller de gestión, (ver capítulo G) para hacer posible seme-jantes desafíos.c- Convertir las ideas fuerza en políticas y estrategias, en el tono necesario para unainstrumentación fáctica en el marco de las políticas públicas.d- Colocar los programas y proyectos detectados participativamente en esta nuevaestructuración, de manera de lograr una organización final mas sistémica y sistemática.

Como ya se ha referido, el proceso a través del cual sellega a la identificación y ponderación de conflictos, poten-cialidades, subsistemas decisores y temas generadores fuede fuerte contenido técnico interdisciplinario local y alcan-za su momento más álgido y creativo con la formulación delas Ideas Fuerza. Pero evidentemente el proceso no conclu-ye allí. Uno de los desafíos esenciales del proceso de plani-ficación, es la capacidad del Plan para transformarse enuna “Política Pública”. Es decir, requiere atravesar con éxitoel proceso por el cual una determinada cuestión es“tematizada” y “construída” como “problema integral” -eneste caso el desarrollo del territorio y la ciudad de ComodoroRivadavia- y así, el grado de desarrollo alcanzado por dicho“problema integral”, hace que adquiera la suficiente “enti-dad” para constituirse en un “problema público” o de esta-do público, (ver repercusiones en la prensa local).

Otro hecho fundamental que, evidentemente depende dela destreza en la “construcción” de la solución, es la capaci-dad del Plan para ser asumido como “Agenda de Gobierno”.Lo cual además de depender de la decisión política se vinculaal grado de flexibilidad de las acciones y a la consideraciónde los requerimientos de gestión y plan de priorización deinversiones (ver capítulos F y G), como demandas del propioPlan en sí mismo y como forma de articular con las actuacio-nes que los niveles municipales tienen previstas, conforme alas necesidades de previsión presupuestaria.

En este sentido, el conjunto de decisiones a tomar acercade cada temática se han entendido como “Política Pública”y los instrumentos para lograrlo se concibieron como las“Estrategias” a implementar, estructuradas en “Programas”y “Proyectos”, cuya aplicación se recomienda acorde a loshorizontes temporales previstos en el Apartado F.

El cuadro 7 da cuenta de ese proceso, y en la planilla 1 sepresenta el elenco completo, según su reorganización final.

De su lectura se puede remarcar la abarcabilidad ointegralidad que propone el Plan.

La demanda inicial fue lograr un Modelo de OcupaciónTerritorial, y ello se cumple claramente en los Programas yProyectos de la Política Específica de Planeamiento Urba-no, con 5 Programas y 16 Proyectos ya identificados.

Pero la perspectiva de sustentabilidad (y gobernanza) mar-có participativamente otras dos dimensiones esenciales:

- La Política Especial de Desarrollo Socio-Económico, con7 Programas y 47 Proyectos, sin la cual la anterior puedeser sólo un ordenamiento superficial o impracticable einútil socialmente.- La Política General de Desarrollo Sustentable, con 2Programas indispensables: la creación y funcionamientode un Ente descentralizado, y la comunicación permanen-te (educativa) del Plan.

39

Cuadro 7:Cuadro 7:Cuadro 7:Cuadro 7:Cuadro 7: De ideas fuerza apolíticas, programas y proyectos.

40

PLAN DEDESARROLLOSUSTENTABLE

ESPECIALESESPECIALESESPECIALESESPECIALESESPECIALESDesarrolloSocioeconómico

Inversión (Agencias dedesarrollo)

Ciudad del Conocimiento

Ente para el desarrollosustentable de Comodoro Rivadavia

Ordenamiento del suelo, vialidad yservicios e infrestructuras urbanas

Gobernabilidad delsistema de desarrollo

GENERALGENERALGENERALGENERALGENERAL deDesarrollo Sustentable

Organización territorialESPECÍFICASESPECÍFICASESPECÍFICASESPECÍFICASESPECÍFICASPlaneamientoUrbano

Sistema Portuario

Ampliación urbana

Nueva estructura de movilidad

1

2

3

Planilla 1:Planilla 1:Planilla 1:Planilla 1:Planilla 1: Políticas, Estrate-gias, Programas y Proyectos. ESTRATEGIASPOLÍTICAS

41

Centro patagónico del ecodiseño

2.1.12.1.22.1.32.1.42.1.52.2.12.2.22.3.12.3.22.3.32.4.12.4.22.4.32.5.12.5.22.5.3

3.1.13.1.23.1.33.1.43.1.53.1.63.1.73.1.83.2.13.2.23.2.33.2.43.2.53.2.63.2.73.2.83.2.93.2.103.2.113.2.123.2.133.2.143.3.13.3.23.3.33.3.43.3.53.4.13.4.23.4.33.4.43.4.53.5.13.5.23.5.33.6.13.6.23.6.33.7.13.7.23.7.33.7.43.7.53.7.63.7.73.7.83.7.9

PROYECTOSFuncionamiento del Ente

Comunicación

Renovación urbana y densificación

Acuerdo para la rehabilitación delos pasivos ambientales del petróleo

Sistema integral de manejodel recurso hídrico

Sistema de manejosustentable de RSU

Consolidación de centralidades urbanas

1.1

1.2

2.1

2.5

2.4

2.3

2.2

Centro de desarrollo turístico

Desarrollo de infraestructura y urbanismo

Nuevo sistema portuario

Desarrollo urbano apropiado al clima y alpaisaje

Red de movilidad apropiada al paisaje3.7

3.6

3.5

3.4

3.3

Centro de desarrollo de tecnologíasapropiadas al árido

3.1

3.2

PROGRAMAS

Manuales guía de Saneamiento Urbano para los organismos públicosDiseño de herramientas fiscales para la promoción del aumento de densidadesPromoción de fideicomisos para viviendasDiseño y propuesta de nuevos patrones habitacionales de carácter social (constructivos, arquitectónicos y ambientales)Readecuación de redes de infraestructura básica acorde al Modelo espacialRedefinición del Rol de las centralidades existentes y nuevasRedefinición integral de la interconectividad de las centralidadesSistema integral de Gestión de residuos sólidos urbanos.Saneamiento de los actuales basurales clandestinosSistema integral de Gestión de Residuos Peligrosos.Optimización del funcionamiento de la hermeticidad de las redes.Revisión y actualización del marco regulatorio del servicioGestión sustentable del agua para riego.Diagnóstico y propuesta socio-ambiental para el territorio afectado con actividad petrolera.Acuerdo para la rehabilitación ambientalEstrategia de comunicación a la comunidad y sus actores

Centro de EcodiseñoTransferencia de tecnología metalmecánica para el desarrollo de otras actividades productivas de innovaciónDesarrollo de técnicas para el consumo alimentario concienteIntercambios para la investigación científica-tecnológicaDesarrollo de tecnologías para la cría y engorde de recursos marinos comercializablesIncorporación en la currículas de contenido de ciencia y técnicaGeneración de tecnología para producción de energías alternativas (de base recursos naturales renovables)Generación de industrias culturales y del conocimientoCentro de Tecnologías apropiadas al áridoManejo y conservación de los recursos naturales en el paisaje del áridoUso racional del recurso hídricoTecnología aplicada para el tratamiento de aguas de recuperación secundariaAprovechamiento de RSUAprovechamiento del recursos hídricosViveros de especies nativasSenderos de interpretación de flora nativaCapacitación sobre especies aptas con fines paisajísticosSistema apropiado de riego para grandes extensionesInterpretación y formación de la estética de la cultura del áridoCapacitación ética de los agentes multiplicadoresArticulación interinstitucionalFortalecimiento del Sistema de Generación de Energía EólicaPromoción del turismo receptivoMejoramiento y desarrollo sustentable de la oferta turística (inversión pública)Centro de información turísticaCentro del patrimonio culturalParque temático submarinoFranja Costera CentralParque de Actividades sobre cordón ForestalConsolidación del Parque Lineal del ChenqueConsolidación del Espacio Abierto Central de la CiudadConsolidación del Parque IndustrialEnsanche Portuario (comercial industrial, turístico y pesquero)Pesca artesanal en Caleta Córdoba y Restinga AliÁrea Complementaria al Puerto CentralEnsanche urbano del OEnsanche urbano del SNuevas Urbanizaciones del NBy pass externo o nueva Ruta 3Paseo CostaneroSistema de Peines de ingresoNueva Av. urbana sobre actual Ruta Nacional 3Articulación urbanística puerto - distribuidor Km 4Nuevo Acceso a PuertoRecorrido de interés paisajístico del NRecorrido de interés paisajístico del área SurEstaciones de Transferencia Multimodal

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¿Qué son los programas?¿Qué son los programas?¿Qué son los programas?¿Qué son los programas?¿Qué son los programas?Representan un conjunto articulado de objetivos, alcances y proyectos que llevan ade-

lante los aspectos de las “ideas fuerza” correspondientes. Responden a las políticasprecisando un área temática o geográfica.

¿Qué son los proyectos?¿Qué son los proyectos?¿Qué son los proyectos?¿Qué son los proyectos?¿Qué son los proyectos?Organizan el sistema de las acciones que deben constituir un conjunto de inversiones,

capaces de materializar los objetivos del programa al que pertenecen dando sustento alas primeras.

La mayor parte de estos Programas y Proyectos, responde a demandas de fuerte carácterespacial, aunque se han identificado algunos que requieren un alto contenido de gestión depolíticas (especialmente públicas con acento en la concertación de horizontes y accionescon los sectores privados).

A partir de la definición de lo que se entiende por programa y proyectos, más la identifi-cación ajustada que aparece en los gráficos anteriores, se está en condiciones de abordarsintéticamente cada uno de los programas definitivos (contenidos en las políticas defini-das), y de enunciar los proyectos que se han identificado en el proceso de talleres. 3

Esas políticas y programas, con la selección de sus proyectos más estratégicos, se descri-ben a continuación:

POLÍTICA GENERAL DE DESARROLLO SUSTENTPOLÍTICA GENERAL DE DESARROLLO SUSTENTPOLÍTICA GENERAL DE DESARROLLO SUSTENTPOLÍTICA GENERAL DE DESARROLLO SUSTENTPOLÍTICA GENERAL DE DESARROLLO SUSTENTABLEABLEABLEABLEABLE

Apunta a realizar el Plan en todos sus aspectos y contiene dos Programas:

Programa dePrograma dePrograma dePrograma dePrograma de Funcionamiento del PlanFuncionamiento del PlanFuncionamiento del PlanFuncionamiento del PlanFuncionamiento del PlanSe refiere a la constitución de un organismo descentralizado, encargado de la gestión del Plan, que contenga las áreasmunicipales de planeamiento e incorpore toda la propuesta funcional innovadora descripta.El Programa desarrollará e implementará la estructura de funcionamiento del Ente área o Ente a crear como organismoresponsable de llevar adelante toda la política general de desarrollo sustentable de Comodoro Rivadavia, con la finalidadde garantizar un funcionamiento sistémico e integral.

Programa dePrograma dePrograma dePrograma dePrograma de Comunicación del PlanComunicación del PlanComunicación del PlanComunicación del PlanComunicación del PlanEl propósito del programa es legitimar el proceso de adopción del Plan en la sociedad de Comodoro Rivadavia. Apunta adiseñar la estrategia de comunicación de todo el Plan y en particular por cada una de las agencias.

De esta política general dependen dos políticas particulares:

3) Para mayor información referida a ladescripción de los Proyectos Estratégicosy complementarios de cada uno de losprogramas presentados, remitirse alinforme final presentado por FLACAM alConsejo Federal de Inversiones, queconsta en la Municipalidad de ComodoroRivadavia.

POLÍTICA ESPECÍFICA DE PLANEAMIENTO Y DESARROLLO URBANO/AMBIENTPOLÍTICA ESPECÍFICA DE PLANEAMIENTO Y DESARROLLO URBANO/AMBIENTPOLÍTICA ESPECÍFICA DE PLANEAMIENTO Y DESARROLLO URBANO/AMBIENTPOLÍTICA ESPECÍFICA DE PLANEAMIENTO Y DESARROLLO URBANO/AMBIENTPOLÍTICA ESPECÍFICA DE PLANEAMIENTO Y DESARROLLO URBANO/AMBIENTAL:AL:AL:AL:AL:

Apunta a concretar las acciones y regulaciones normativas y presupuestarias generales. Contiene 5 programas:

Programa dePrograma dePrograma dePrograma dePrograma de Renovación y Urbana y DensificaciónRenovación y Urbana y DensificaciónRenovación y Urbana y DensificaciónRenovación y Urbana y DensificaciónRenovación y Urbana y DensificaciónEl objetivo del programa es orientar el desarrollo de la ciudad hacia una trama completa, compacta, con densidadesadecuadas, de modo de evitar la dispersión, muy costosa de servir a nivel de infraestructuras y equipamientos sociales. Selogrará a través de patrones habitacionales que reconozcan la realidad del paisaje del árido y su clima orientados a laconstrucción de un hábitat sustentable, según los lineamientos del modelo espacial propuesto.

Proyectos identificados:- Manuales guía de Saneamiento Urbano para los organismos públicos- Diseño de herramientas fiscales para la promoción del aumento de densidades- Promoción de fideicomisos para viviendas- Diseño y Propuesta de nuevos patrones habitacionales de carácter social- Readecuación de redes de infraestructura básica.

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Programa dePrograma dePrograma dePrograma dePrograma de Consolidación de las Centralidades UrbanasConsolidación de las Centralidades UrbanasConsolidación de las Centralidades UrbanasConsolidación de las Centralidades UrbanasConsolidación de las Centralidades UrbanasEl objetivo del programa es favorecer un modelo de ciudad multipolar que permita el aumento de la vida asociada y laatracción cultural como el fortalecimiento de los roles diversos y complementarios de los subcentros, aumentando de estamanera los focos productivos y de empleos. Para ello se fortalecerá la Red de Centros y Sub-Centros Urbanos existentescomo de nuevas focalidades a través del desarrollo de atractores complementarios de articulación social.

Proyectos identificados:Proyectos identificados:Proyectos identificados:Proyectos identificados:Proyectos identificados:- Redefinición y fortalecimiento de las centralidades existentes y nuevas- Redefinición y fortalecimiento integral de la interconectividad de las centralidades

Programa dePrograma dePrograma dePrograma dePrograma de Sistema de Manejo Sustentable de RSUSistema de Manejo Sustentable de RSUSistema de Manejo Sustentable de RSUSistema de Manejo Sustentable de RSUSistema de Manejo Sustentable de RSUPlantea la formulación e implementación de una “Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos”, como parte de unavisión sistémica del saneamiento urbano, que implica considerar una ciclicidad funcional en el manejo de un residuo, desdeantes de su generación hasta su eliminación.

Proyectos identificados:Proyectos identificados:Proyectos identificados:Proyectos identificados:Proyectos identificados:- Sistema Integral de gestión y reciclaje de R.S.U- Saneamiento de los actuales basurales clandestinos y traslado del relleno mayor- Sistema Integral de gestión de R.P

Programa dePrograma dePrograma dePrograma dePrograma de Sistema Integral de Manejo del Recurso HídricoSistema Integral de Manejo del Recurso HídricoSistema Integral de Manejo del Recurso HídricoSistema Integral de Manejo del Recurso HídricoSistema Integral de Manejo del Recurso HídricoPlanificación del manejo del uso sustentable del agua para riego productivo y forestal, que permita el reaprovechamientode los efluentes producidos por el nuevo sector Oeste de la ciudad, con un grado de tratamiento suficiente como para serreutilizado en riego destinados a riego productivo y forestal. También se plantea un tratamiento de efluente generado enel área central urbana y en los subcentros, con la finalidad de conducir su disposición final en el mar, evitando causarefectos ambientales posteriores.Además del manejo sustentable del agua, propone el desarrollo de pautas de consumo adecuado (acciones de concientizaciónsobre el valor del recurso en el mundo).Por otra parte, el nuevo sistema deberá revisar y actualizar el marco regulatorio del servicio y fiscalizar la optimización delfuncionamiento del sistema de distribución.

Proyectos identificados:Proyectos identificados:Proyectos identificados:Proyectos identificados:Proyectos identificados:- Gestión sustentable del agua para riego y modelo de reuso de las aguas servidas.- Revisión y actualización del marco regulatorio del servicio

Programa dePrograma dePrograma dePrograma dePrograma de Acuerdo para la Rehabilitación de los Pasivos Ambientales del PetróleoAcuerdo para la Rehabilitación de los Pasivos Ambientales del PetróleoAcuerdo para la Rehabilitación de los Pasivos Ambientales del PetróleoAcuerdo para la Rehabilitación de los Pasivos Ambientales del PetróleoAcuerdo para la Rehabilitación de los Pasivos Ambientales del PetróleoEl Programa propone concretamente, la promoción de un Acuerdo para la remediación y rehabilitación de los pasivosambientales del petróleo, en términos de Responsabilidad Social Empresarial, para lograr la sustentabilidad territorial,con la finalidad de reservar la zona para usos futuros compatibles.

El desarrollo de los proyectos de explotación petrolera impacta contundentemente el territorio e influye además en losaspectos legales, sociales, políticos y administrativos de la ciudad. Amparada en la legislación vigente, origina un dañoemergente, que produce un perjuicio al patrimonio de los propietarios de tierras (fiscales y privadas) o superficiariosafectados) transformándose este perjuicio en un crédito a favor de la ciudad.

La potencialidad de cambio se basa en el reconocimiento de la deuda que el país tiene con la ciudad y en la investigaciónde la posibilidad de una legislación capaz de revertir la situación. Es por eso que para el logro de una decisión de talmagnitud, se deberá construir un acuerdo básico y previo entre todos los actores intervinientes (oficiales, privados ycomunidad) que permita establecer un mecanismo concertado para recuperar los pasivos ambientales del petróleo, entérminos de responsabilidad social empresarial. Dicho acuerdo permitirá a posteriori lograr el instrumento legal quepermita el resarcimiento, no sólo habilitando fondos especiales para la reparación del daño urbano-ambiental realizado enel pasado y evitando un daño potencial a futuro, sino también integrando la intervención local de modo que sea compatibilizadala actividad productiva con el desarrollo de la ciudad.

Proyectos identificados:Proyectos identificados:Proyectos identificados:Proyectos identificados:Proyectos identificados:- Diagnóstico y propuesta socio-ambiental para el territorio afectado.- Acuerdo para la rehabilitación ambiental- Estrategia de comunicación

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POLÍTICA ESPECIAL DE DESARROLLO SOCIO-ECONÓMICOPOLÍTICA ESPECIAL DE DESARROLLO SOCIO-ECONÓMICOPOLÍTICA ESPECIAL DE DESARROLLO SOCIO-ECONÓMICOPOLÍTICA ESPECIAL DE DESARROLLO SOCIO-ECONÓMICOPOLÍTICA ESPECIAL DE DESARROLLO SOCIO-ECONÓMICO

Apunta a concretar inversiones en infraestructura, equipamientos y servicios de alto porte, capaces de redireccionalizar elfuturo de Comodoro. Contiene cuatro estrategias descentralizadas:

ESTRAESTRAESTRAESTRAESTRATEGIA 1: CIUDAD DEL CONOCIMIENTOTEGIA 1: CIUDAD DEL CONOCIMIENTOTEGIA 1: CIUDAD DEL CONOCIMIENTOTEGIA 1: CIUDAD DEL CONOCIMIENTOTEGIA 1: CIUDAD DEL CONOCIMIENTO

Se propone reciclar a Comodoro, del monocultivo petrolero a una diversificación basada en el re-uso de su capacidadindustrial metalmecánica y sus masa crítica de recursos humanos calificados, hacia el moderno concepto de Parque delConocimiento, aprovechando la energía del viento y el mar, el turismo y la cultura de la sustentabilidad ambiental.Contiene 4 Programas:

Programa dePrograma dePrograma dePrograma dePrograma de Centro Patagónico del EcodiseñoCentro Patagónico del EcodiseñoCentro Patagónico del EcodiseñoCentro Patagónico del EcodiseñoCentro Patagónico del EcodiseñoEl Programa propone propiciar y articular nuevas formas de emprendimientos de carácter innovador en los segmentoscontenidos en el conocimiento derivado de la tecnología del petróleo y del ambiente, que promuevan el desarrollosustentable.La sinergia producida entre la tecnología del petróleo, sus industrias complementarias (metalmecánica) y de servicios, conel conocimiento derivado de las experiencias ambientales locales (sustentadas en la capitalización de las característicaspaisajísticas y climáticas de la ciudad); presentan un escenario ideal para la producción y formación científico tecnológicay la transferencia de valores aplicados en esos campos.El eco-diseño de las estrategias se convierte en la herramienta capaz de movilizar nuevas maneras de organizaciónempresarial asociada, basada en sistemas de creación y desarrollo. La finalidad será crear el “Centro del Eco-Diseño”,incubadora de emprendimientos tecnológicos y del conocimiento, que posibilite una oferta de productos y serviciosinnovadores como de negocios competitivos.El espacio a crear pretende también transformarse en una centralidad de articulación social, con equipamientos conteni-dos en espacios abiertos protegidos para la población, que permitan identificar a este nuevo polo como una oportunidadsocio-cultural y de encuentro para la generación de negocios innovadores .

Proyectos identificados:Proyectos identificados:Proyectos identificados:Proyectos identificados:Proyectos identificados:- Centro de Eco-Diseño- Transferencia de tecnología metalmecánica para el desarrollo de otras actividades productivas de innovación- Desarrollo de técnicas para el consumo alimentario conciente- Intercambios para la investigación científica-tecnológica- Generación de Industrias Culturales y del Conocimiento- Desarrollo de tecnologías para la cría y engorde de recursos marinos comercializables- Incorporación en la currículas de contenido de ciencia y técnica- Generación de tecnología para producción de energías alternativas (de base recursos naturales renovables)- Generación de industrias culturales y del conocimiento

Programa dePrograma dePrograma dePrograma dePrograma de Centro de Desarrollo de TCentro de Desarrollo de TCentro de Desarrollo de TCentro de Desarrollo de TCentro de Desarrollo de Tecnologías apropiadas al Áridoecnologías apropiadas al Áridoecnologías apropiadas al Áridoecnologías apropiadas al Áridoecnologías apropiadas al ÁridoEl Programa promueve y articula el desarrollo de nuevas tecnologías de carácter productivo – climático y estéticoaplicadas al paisaje del árido con la finalidad de potenciar la ética de nuevas formas de emprendimientos de carácterinnovador en beneficio de la estética de su territorio.La presencia del paisaje del árido implica para la ciudad su capitalización, tanto desde la propia estética del mismo comotambién a partir de su ética. El desarrollo de nuevas tecnologías de carácter productivo aplicadas al paisaje del árido seráconsiderado de forma estratégica, en lo que respecta al aprovechamiento de los suelos existentes y al desarrollo detécnicas potenciales para el riego productivo de las mismas.La articulación entre la ciudad y el significado de la imagen del árido constituyen un aporte a los valores culturales de lapoblación desde el significado de la propia identidad con el paisaje.El escenario descripto se presenta como una oportunidad para la producción y formación científico tecnológica y latransferencia de valores aplicados en esos campos.La propuesta de crear el Centro de Aplicación de Tecnologías Aplicadas al Árido como un nexo asociado al Centro del Eco-Diseño pero con carácter descentralizado, tiene la finalidad de promover proyectos y emprendimientos tecnológicos y delconocimiento, vinculados a la temática que se constituyan en un aporte de valor formativo y experimental de aplicación.

Proyectos identificados:Proyectos identificados:Proyectos identificados:Proyectos identificados:Proyectos identificados:- Centro de Aplicación de Tecnologías apropiadas al árido- Manejo y conservación de los recursos naturales en el paisaje del árido- Uso racional del recurso hídrico- Tecnología aplicada para el tratamiento de aguas de recuperación secundaria

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- Aprovechamiento de RSU- Aprovechamiento de Recursos Hídricos- Viveros de especies nativas- Senderos de interpretación de flora nativa- Capacitación sobre especies aptas con fines paisajísticos- Sistema apropiado de riego para grandes extensiones- Interpretación y formación de la estética de la cultura del árido- Capacitación ética de los agentes multiplicadores- Articulación interinstitucional- Fortalecimiento del Sistema de Generación de Energía Eólica

Programa Centro de Desarrollo TPrograma Centro de Desarrollo TPrograma Centro de Desarrollo TPrograma Centro de Desarrollo TPrograma Centro de Desarrollo TurísticourísticourísticourísticourísticoSu objetivo central es propiciar un turismo de carácter sustentable, basado en la diversificación de la oferta de productosque capitalicen las verdaderas potencialidades culturales y naturales de la ciudad y región, que la presenten como una granfuente productora de conocimiento y de valor experimental.Hoy, la gran movilización no sólo se da por motivos turísticos convencionales, sino también por causas laborales, culturales,científicas que producen una nueva manera de hacer turismo, a partir de diferentes modalidades: congresos, convencio-nes, etc. Esta opción es la que se pretende potenciar en Comodoro Rivadavia a partir de un turismo de carácter científicoy cultural que produzca una oferta más equitativa e inclusiva de oportunidades de oferta turística, basada en la diversifi-cación de sus productos.Comodoro posee valores culturales concentrados en su patrimonio cultural (histórico y natural) y a su vez se trata de unaciudad que se proyecta como líder en la región, condiciones que la pueden presentar como una gran oportunidad para sudesarrollo desde un punto de vista de manejo sustentable a partir del consumismo de la movilidad que se centre en el valorde los lugares y las experiencias humanas como de la identidad local.Para el desarrollo de las directrices y estrategias relacionadas con la temática aplicadas en la ciudad y su paisaje, se crearáel “Centro del Patrimonio Cultural (Histórico y Natural) y de las Colectividades”, principal atractor de su valor formativo, deplanificación y gestión; donde también se promueva el fortalecimiento de la infraestructura y los servicios de la ofertaturística a nivel de negocios y recreación, de cultura y saberes, de valor ecológico, de carácter experimental y de entrete-nimientos.

Proyectos identificados:Proyectos identificados:Proyectos identificados:Proyectos identificados:Proyectos identificados:- Promoción del turismo receptivo- Mejoramiento y desarrollo sustentable de la oferta turística (inversión pública)- Centro de Información Turística- Centro del Patrimonio Cultural- Parque temático submarino

Programa dePrograma dePrograma dePrograma dePrograma de Centro de Desarrollo de Polos ComplementariosCentro de Desarrollo de Polos ComplementariosCentro de Desarrollo de Polos ComplementariosCentro de Desarrollo de Polos ComplementariosCentro de Desarrollo de Polos ComplementariosSe refiere a la manera de proyectar aquellos focos de carácter estratégicos del área urbana de la ciudad, a partir de unaestrategia de complementación entre lo que significa el desarrollo y la investigación, la producción, el hábitat y susespacios abiertos. Este Programa propone capitalizar la sinergia generada a partir del fortalecimiento de la propuesta delPolo Central de la Ciudad del Conocimiento como gran oportunidad de desarrollo del conocimiento tecnológico y de nuevosnegocios sustentables, más el manejo articulado de espacios abiertos y productivos de la ciudad, en el marco de unaasociatividad con el paisaje del árido y el mar.

Proyectos identificados:Proyectos identificados:Proyectos identificados:Proyectos identificados:Proyectos identificados:- Polo Central de la Ciudad del Conocimiento- Parque de Actividades sobre el Cordón Forestal

ESTRAESTRAESTRAESTRAESTRATEGIA 2: NUEVO SISTEMA PORTUARIOTEGIA 2: NUEVO SISTEMA PORTUARIOTEGIA 2: NUEVO SISTEMA PORTUARIOTEGIA 2: NUEVO SISTEMA PORTUARIOTEGIA 2: NUEVO SISTEMA PORTUARIO

Programa dePrograma dePrograma dePrograma dePrograma de Nuevo Sistema PortuarioNuevo Sistema PortuarioNuevo Sistema PortuarioNuevo Sistema PortuarioNuevo Sistema PortuarioPromueve y articula el desarrollo de actividades económicas vinculadas con el mar, potenciando la diversidad de productosy servicios, tales como el turismo científico cultural, la explotación pesquera, el intercambio comercial y la producciónindustrial y tecnológica.Capitaliza la oportunidad de pensar en un desarrollo de actividades económicas vinculadas al mar de carácter diversificado,a través de: la posibilidad de la explotación “off-shore” del petróleo, el posicionamiento de Comodoro como una ciudad delConocimiento (a partir de la tecnología derivada del petróleo), potencialmente atractiva para el turismo científico culturalen otras cosas, y también la alternativa de recursos marinos disponibles en una ciudad justamente de característicasmarítimas.Se trata concretamente de aprovechar un potencial real a partir del Puerto existente y de su localización estratégica, desde

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el punto de vista regional y como alternativa para transformarse a futuro en una puerta marítima del Corredor Bioceánicodel Sur Patagónico. Esto se presenta como una oportunidad para proyectar un Sistema Portuario de excelencia que ofrezcagrandes oportunidades para el desarrollo de las actividades marítimas. Por ello, se entiende a ese nuevo esquema comoel principal atractor productivo de la ciudad relacionado con la comunicación, el transporte y la logística. Por otra parte, eseespacio urbano pretende adquirir una concepción moderna adecuada a los nuevos tiempos; para transformarse en unacentralidad de articulación económica como social, estructurada en una infraestructura de equipamientos y serviciosdiferenciados con tecnología de alta calidad, como punto de partida para la concreción de negocios innovadores.

Proyectos identificados:Proyectos identificados:Proyectos identificados:Proyectos identificados:Proyectos identificados:- Ensanche Portuario (logístico, comercial, industrial, turístico y pesquero)- Área Complementaria al Puerto

ESTRAESTRAESTRAESTRAESTRATEGIA 3: DESARROLLO URBANO APROPIADO AL CLIMA Y AL PTEGIA 3: DESARROLLO URBANO APROPIADO AL CLIMA Y AL PTEGIA 3: DESARROLLO URBANO APROPIADO AL CLIMA Y AL PTEGIA 3: DESARROLLO URBANO APROPIADO AL CLIMA Y AL PTEGIA 3: DESARROLLO URBANO APROPIADO AL CLIMA Y AL PAISAJEAISAJEAISAJEAISAJEAISAJE

Programa dePrograma dePrograma dePrograma dePrograma de Desarrollo Urbano apropiado al clima y al paisajeDesarrollo Urbano apropiado al clima y al paisajeDesarrollo Urbano apropiado al clima y al paisajeDesarrollo Urbano apropiado al clima y al paisajeDesarrollo Urbano apropiado al clima y al paisajeValoración y desarrollo de la cultura del árido que permita una apertura de la ciudad al mar, desarrolle patrones urbanís-ticos apropiados con el clima y la topografía, y establezca intervenciones en el territorio que permitan la edificación de unpaisaje cultural sustentable.Comodoro Rivadavia se implanta de una manera disociada desde lo urbanístico, en relación con el territorio que ocupa;manifestando una negación cultural del paisaje real del árido, el viento y el mar, cuyos patrones e intervenciones urbanasno responden al clima imperante ni a la topografía existente.El perfil identitario de los habitantes provenientes de diferentes lugares del país, como también de otros sitios lejanos,reconstruye una representación de aquella realidad muy diferente al significado del verdadero paisaje del árido deComodoro, actuando con tipologías urbanas y arquitectónicas disociadas con el paisaje.Se está en presencia una crisis, tanto desde la propia estética como también desde el comportamiento ético que significanegar el paisaje real.La proposición de nuevos patrones que generen intervenciones asociadas con el paisaje descripto, respetando las particu-laridades del mismo, interactuando e interrelacionándose de modo de minimizar el clima y los vientos, como apreciar lopotencial del significado profundo del árido y el mar; podrá constituirse como una nueva forma de organización en elespacio, desde el uso como también de la ocupación del mismo.Para ello, será necesario diseñar las principales directrices para la planificación y construcción de un hábitat que resistael impacto del viento, donde se planifique los espacios abiertos públicos protegidos, se desarrollen energías apropiadascompatibles con el clima imperante para promover un hábitat asociado, se proyecte un desarrollo de la franja costera queabra la ciudad al mar, se contemple un ordenamiento ambiental del borde periférico urbano y se establezcan nuevospatrones para la ciudad y sus espacios que representen la realidad del sitio y contribuyan a la construcción de una identidadlocal de pertenencia con el paisaje.

Proyectos identificados:Proyectos identificados:Proyectos identificados:Proyectos identificados:Proyectos identificados:- Ensanche Urbano del Oeste- Ensanche Urbano del Sur- Nuevas Urbanizaciones del Norte

ESTRAESTRAESTRAESTRAESTRATEGIA 4: NUEVTEGIA 4: NUEVTEGIA 4: NUEVTEGIA 4: NUEVTEGIA 4: NUEVA ESTRUCTURA DE MOVILIDADA ESTRUCTURA DE MOVILIDADA ESTRUCTURA DE MOVILIDADA ESTRUCTURA DE MOVILIDADA ESTRUCTURA DE MOVILIDAD

Programa dePrograma dePrograma dePrograma dePrograma de Red de Movilidad apropiada al paisajeRed de Movilidad apropiada al paisajeRed de Movilidad apropiada al paisajeRed de Movilidad apropiada al paisajeRed de Movilidad apropiada al paisajeProyectar y desarrollar una estructura de movilidad basada en un sistema de peines sustentada en un patrón funcionalasociado al paisaje del árido y el mar.El reconocer un paisaje marítimo interactuando con el árido y su topografía, construyen una ecoforma que determina ciertoscondicionantes naturales que la ciudad debe considerar, a la hora de definir su hábitat y por ende, la manera en que se realizarála interconectividad. La proposición de un sistema de ingresos “en regadera” para la distribución más equitativa de los flujos demovilidad configuran una estructura democrática para la ciudad, abasteciendo a cada uno de los barrios de forma equilibrada.La oportunidad de fortalecer el camino alternativo del Oeste como nuevo acceso, permite descomprimir el área central ytambién proponer una interacción de reconocimiento del paisaje del árido.El patrón propuesto para la movilidad se ve fortalecido con la disposición de atractores sociales, productivos, de logísticay transporte que son funcionales a la propuesta.

Proyectos identificados:Proyectos identificados:Proyectos identificados:Proyectos identificados:Proyectos identificados:- El By pass externo o nueva Ruta 3- Sistema de peines de ingreso- Nueva avenida urbana sobre actual ruta 3- Nuevo acceso a Puerto- Paseo Costanero

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D.3- TIEMPO FORMA Y FORMA DE GESTIÓN

Para que el Plan se convierta en un proceso transforma-dor operable por los organismos de gestión, se hizo necesa-rio tomar decisiones respecto de sus prioridades, con lafinalidad de poder así estimar el plan de inversiones reque-ridas, tanto públicas y/o privadas, como la definición de laforma de gestión asociada a la propuesta .

Lo anterior llevó a la implementación del Taller de TTTTTiem-iem-iem-iem-iem-po Formapo Formapo Formapo Formapo Forma y Forma de Gestión.

TIEMPO FORMA:Se refiere al modelado de la forma del proyecto en el tiem-

po. Es decir la dinámica que asumen sus acciones de concre-ción. Es la manera de lograr que el proyecto incluya etapas,que levemente se vayan instalando, con factibilidad aceptable,con priorización de inversiones deseadas y concertadas.

Del mismo modo en que fueron acordadas las deseabili-dades para la Ecoforma y la Socioforma, se concibieronpremisas de sustentabilidadpremisas de sustentabilidadpremisas de sustentabilidadpremisas de sustentabilidadpremisas de sustentabilidad del campo en considera-ción, que se incluyeron como variables:

Sustentabilidad de gestión institucional: define las condiciones de gobernabilidadpolítica, necesidad de acuerdos multisectoriales, de continuidad de gestión político-institucional y de articulación con las demandas de la comunidad.Sustentabilidad económico-financiera de la inversión: define la oportunidad deconcreción de los proyectos según la deseabilidad social, la demanda de inversión y conello el cronograma de inversiones posible.Sustentabilidad técnica: define las condiciones técnicas intrínsecas de cada proyectopara hacer posible su factibilidad ejecutiva y operativa.Sustentabilidad de los procesos de seguimiento y monitoreo del plan: definelas condiciones del proceso proyectual de transformación urbana hacia la concreción delmodelo de desarrollo sustentable.

Con dichas variables se construyó la matriz de priorizaciónde Programas (ver planilla 2), primeramente evaluada en elTaller Participativo y luego sistematizada en gabinete. Losresultados alcanzados en cada uno de los Programas son:

Una primera parte de la evaluación sintetiza las valora-ciones de los Programas acorde a dos comprobaciones esen-ciales respecto del modelo propuesto, ellos son: la perti-nencia con los subsistemas del modelo urbano derivados delos patrones espaciales propuestos y con las premisas desustentabilidad.

Esta primera parte de la evaluación permite construir enforma directa el valor C3 por simple sumatoria. Resulta asíde máxima importancia la renovación de la estructura degestión aunada a la comunicación, de modo de poder asu-mir el liderazgo local del proceso proyectual. Se destacantambién programas sustanciales como: el centro patagónicodel ecodiseño y la red de movilidad apropiada al paisaje;frente a los cuales el resto de intervenciones quedan orde-nadas jerárquicamente respecto de la necesidad de ejecu-ción que surge como demanda del propio modelo, notándoseuna incidencia para la política específica de planeamientourbano de los programas de renovación urbana ydensificación y de consolidación de las centralidades urba-nas. Y respecto de la política especial de desarrollo so-cioeconómico, se destaca el centro patagónico del ecodiseñoy la nueva estructura de movilidad, el desarrollo de infraes-tructura y urbanismo y el desarrollo urbano apropiado alclima y al paisaje.

El resultado de la segunda parte de la evaluación, condi-ciona la ponderación obtenida en la primera parte de lamatriz, frente a la intervención de importantes variablesvinculadas al proceso de gestión, como son: la factibilidadde gestión institucional (respecto de la sensibilidad de los

programas ante los sectores públicos y privados); el gradode demanda de inversión para el corto, mediano y largoplazo; la factibilidad técnica en función de su complejidad.Es así, algunos programas como por ejemplo la nueva es-tructura de movilidad, o el desarrollo urbano, el desarrollode infraestructura y urbanismo, pierden un poco de pesorelativo a la hora de la priorización ejecutiva pero no deimportancia para el modelo.

De modo que, el ranking obtenido permite un ordena-miento de los programas acorde a la importancia de losmismos para el modelo (primera parte) y también a lasoportunidades de llevarlos a cabo (segunda parte).

Estos valores se observan en la columna de valores tota-les alcanzados por cada programa y el porcentaje alcanza-do por los mismos, referido al máximo valor posible de serlogrado.

La lectura del cuadro 8 es complementaria de la matriz depriorización y permite concluir:

Respecto del valor total de las políticas, es evidente laimportancia que adquiere la política de inversiones, segui-da de la política de organización territorial, cuyos progra-mas aparecen como de acompañamiento de la política deinversiones y desarrollo urbano y por último la de goberna-bilidad del sistema de desarrollo, evidentemente por sucarácter instrumental al proceso.

Respecto del porcentaje alcanzado del valor máximo, losprogramas de Funcionamiento del Ente y de Comunicacióndel Plan adquieren los máximos valores, bastante lejos delos demás, lo que indica la prioridad de la puesta en marchade la gobernabilidad del sistema para poder dar curso ope-rativo a las acciones, y ofrecer así una garantía de continui-dad del proceso de transformación urbana.

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Planilla 2: Planilla 2: Planilla 2: Planilla 2: Planilla 2: Matriz deevaluación y priorizaciónde los programas.

Valores:4- Muy Alto3- Alto2- Medio1- Bajo

ESPECIALESESPECIALESESPECIALESESPECIALESESPECIALESDesarrolloSocioeconómico

Inversión(Agencias dedesarrollo)

Ciudad delConocimiento

Centro patagónico delecodiseño

Funcionamiento del Ente

Renovación urbana ydensificación

Ente para el desarrollosustentable deComodoro Rivadavia

Ordenamiento delsuelo, vialidad yservicios einfrestructurasurbanas

Gobernabilidaddel sistema dedesarrollo

GENERALGENERALGENERALGENERALGENERAL deDesarrolloSustentable

Organizaciónterritorial

ESPECÍFICASESPECÍFICASESPECÍFICASESPECÍFICASESPECÍFICASPlaneamientoUrbano

Acuerdo para la rehabilita-ción de los pasivos ambien-tales del petróleo

Sistema integral de manejodel recurso hídrico

Sistema de manejo sustenta-ble de RSU

Consolidación de centralida-des urbanas

1.1

2.1

2.5

2.4

2.3

2.2

Centro de desarrolloturístico

Desarrollo de infraestructuray urbanismo

Nuevo sistema portuario

Desarrollo urbano apropiadoal clima y al paisaje

Red de movilidad apropiadaal paisaje

3.7

3.6

3.5

3.4

3.3

Centro de desarrollo de tec-nologías apropiadas al árido

3.1

3.2

Sistema Portuario

Ampliación urbana

Nueva estructura demovilidad

1

2

3

ESTRATEGIASPOLÍTICAS PROGRAMAS

Comunicación1.2

PLAN DEDESARROLLOSUSTENTABLE

49

4

4

4

0

1

0

3

2

4

4

4

4

2

4

4

4

3

0

0

1

4

4

4

4

3

4

3

4

4

4

4

4

4

4

3

4

4

3

4

4

4

4

3

4

3

4

4

4

2

2

2

2

3

3

4

4

3.75

4.00

3.50

2.00

2.25

2.25

3.00

3.00

3.50

3.25

3.50

3.75

3.25

4.00

4

4

4

4

4

4

4

4

4

3

4

4

4

4

4

4

4

4

3

3

4

4

4

4

4

4

3

4

4.00

4.00

4.00

4.00

3.50

3.50

4.00

4.00

4.00

3.50

4.00

4.00

3.50

4.00

7.75

8.00

7.50

6.00

5.75

5.75

7.00

7.00

7.50

6.75

7.50

7.75

6.75

8.00

4

4

3

2

3

3

3

4

3

3

3

3

4

3

3

2

2

1

1

1

2

4

3

3

3

2

3

4

3.50

3.00

2.50

1.50

2.00

2.00

2.50

4.00

3.00

3.00

3.00

2.50

3.50

3.50

2

4

3

1

3

3

2

3

1

2

1

1

2

4

3

4

3

1

3

3

2

3

2

2

1

4

3

4

4

4

3

2

4

4

3

4

3

2

1

4

4

4

3.00

4.00

3.00

1.33

3.33

3.33

2.33

3.33

2.00

2.00

1.00

3.00

3.00

4.00

3

4

3

2

3

3

3

3

3

2

3

3

3

4

3.17

3.67

2.83

1.61

2.78

2.78

2.61

3.44

2.67

2.33

2.33

2.83

3.17

3.83

24.54

29.33

21.25

9.67

15.97

15.97

18.28

24.11

20.00

15.75

17.50

21.96

21.38

30.67

76.69 %

91.67 %

66.41 %

30.21 %

49.91 %

49.91 %

57.12 %

75.35 %

62.50 %

49.22 %

54.69 %

68.62 %

66.80 %

95.83 %

% D

EL VA

LOR M

ÁXIM

O PO

SIBLE

(32)

TOTA

L C3 x

C4

C4: (

g+h+

i) 3

GRAD

O DE

FACT

IBILID

AD TÉ

CNICA

i

GRADO DE DEMANDADE INVERSIÓN

MPMPg:

(Pu+Pri)2

PuPri

GRADO DEFACTIBILIDADDE GESTIÓNINSTITUCIONAL

C3: (C

1+C2

)

C2: (e+f)

2fe

Suste

ntabil

idad S

ociof

orma

Pond

eració

n de D

esea

bilida

d

Suste

ntabil

idad E

cofor

ma

GRADO DEPERTINENCIA CONLAS PREMISAS

C1: (a+b+c+d)

4ba dc

Subs

istem

a Mov

ilidad

Flujos

CÍcl

icos

Subs

istem

a At

ractor

es

Pond

eració

n Urba

nístic

a

GRADO DE PERTINENCIA CON LOSPRINCIPALES SUBSISTEMASDEL MODELO URBANO

MP

Subs

istem

a Pais

aje

h: (CP+MP+LP)

3

50

Cuadro 7:Cuadro 7:Cuadro 7:Cuadro 7:Cuadro 7:Priorización de Programas.

FORMA DE GESTIÓN

En el mismo Taller Participativo se aportaron elementosteóricos y metodológicos para comprender como convieneinstitucionalizar y gestionar este amplio Plan.

En síntesis, la figura 5 muestra el esquema de gestión yorganización institucional propuesta, y la secuencia entreel origen de las ideas y su procesamiento hasta llegar aeste resultado deseado.

Obsérvese que un organismo descentralizado, de gestiónprivada, ENTE o similar, sería el modo de gestión adecuadopara dar continuidad y vigor a las actuaciones.

De dicha organización dependerán la política de organi-zación territorial y la política de desarrollo socio-económi-co, cada una con sus Programas y Proyectos.

En el Cap. G se profundizarán sus objetivos y alcances.

Los participantes del Taller marcaron preferencias enrelación a que:

- Se fortalezca la estructura gubernamental para ejecutarla política específica de planeamiento y desarrollo urba-no, con financiamiento acorde, con continuidad de políticade Estado y genuinos procesos de control y monitoreocon participación del Consejo Deliberante y entidades dela comunidad.- Se otorgue autonomía a las estrategias de desarrollosocio económico, mediante asociaciones civiles sin finesde lucro o con fines de lucro, para involucrar el sectorprivado aunque sin perder el sector público su capacidadde contralor.

51

Figura 5:Figura 5:Figura 5:Figura 5:Figura 5:Esquema de gestión

52

El modelo espacial propuesto

E.1- PATRONES DE DESARROLLO SUSTENTABLE Y SUESTRUCTURACIÓN TERRITORIAL

E.1.1- Propuesta de Modelo Espacial Urbano/TE.1.1- Propuesta de Modelo Espacial Urbano/TE.1.1- Propuesta de Modelo Espacial Urbano/TE.1.1- Propuesta de Modelo Espacial Urbano/TE.1.1- Propuesta de Modelo Espacial Urbano/Te-e-e-e-e-r r i to r ia lr r i to r ia lr r i to r ia lr r i to r ia lr r i to r ia l

Las políticas, los programas y los proyectos enunciados,integran el “Modelo de Actuación”. Este tiene necesaria-mente un correlato espacial que implica la forma de distri-bución de las actividades en el espacio, la forma que adop-tan los flujos de materia, energía e información en la ciu-dad y alude a los significados que asume el conjunto entérminos urbanísticos, constituyendo lo que denominamosModelo Espacial Urbano-Territorial.

Este Modelo implica la interpretación profunda de la ecoy de la socioforma de la ciudad actual y de su vocaciónurbana proyectada a futuro. Se estructura sobre clarasimprontas espaciales que hacen referencia a las grandespautas organizacionales de los principales subsistemas ur-banos, que denominaremos “patrones”. “patrones”. “patrones”. “patrones”. “patrones”. Estos patronesde organización, tienen una referencia en cada una de lasescalas que se analizaron en la ciudad.

E.1.2- E.1.2- E.1.2- E.1.2- E.1.2- Patrones Espaciales que integran el Mode-Patrones Espaciales que integran el Mode-Patrones Espaciales que integran el Mode-Patrones Espaciales que integran el Mode-Patrones Espaciales que integran el Mode-lo Espaciallo Espaciallo Espaciallo Espaciallo Espacial

El modelo espacial propuesto para Comodoro responde aideas medulares planteadas por el equipo técnico, y pro-fundizadas en forma participativa para cada uno de los prin-cipales aspectos o subsistemas.

Estos patrones están constituidos por los siguientes as-pectos, identificados durante el proceso como los conjun-tos más relevantes de cuestiones espaciales a intervenir:

a) Sistema regionalb) Estructura de Movilidadc) Atractores de Desarrollo Urbanod) Valorización Paisajísticae) Manejo Sustentable de los Recursos Naturales: Hídricof) Estructura Urbana

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La escala regional implica ver a Comodoro como par-te de la región petrolera del Golfo San Jorge, asícomo en la continuidad costera urbano-portuaria yturística (ver mapa 1).El área puede volverse un sistema complejo pero bienorganizado si se consigue estimular la linealidad coste-ra y por otro lado si se realiza un «by-pass» de la RutaNacional 3 para administrar los flujos internos, asícomo el empalme con el Corredor Atlántico-Pacífico.

La estructura de movilidad determina el movimiento debienes y personas que habilita el territorio, dado por elcarácter de sus canales y sus flujos en función de losatractores funcionales de la actividad de la ciudad. La for-ma que adoptan ambos en el espacio hace evidente la valo-rización del paisaje que subyace en el gesto urbano comotambién sus efectos sobre la sustentabilidad de los flujosurbanos. Este conjunto de factores interactivos determinala síntesis de la estructural de la ciudad.

Para mayor claridad, se presentarán agrupados segúnescala regional, escala macro y escala micro.

Escala regional

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Este patrón revaloriza la conexión de envergaduranacional (cuya traza hoy se presenta en situación coste-ra), pero propone despejar el frente urbano marítimo yaprovechar la existencia del proyecto del by pass exter-no, que por sobre la meseta articula derivaciones enpeine tanto en el centro urbano principal como en lossubcentros externos y los principales equipamientos detransporte multimodal aéreo y marítimo, hasta que endirección sur se produce un importante empalme queconecta con los flujos del sentido oeste hacia el pacífi-co, y que integrará a futuro el potencial CorredorBinacional con Chile.Es decir que la propuesta es invertir concretamente elsistema de ingresos a la ciudad, descendiendo desde laRuta Nacional hacia el frente costero y redistribuyendolas presiones de los flujos de transporte en el tejidourbano, generando una situación más equitativa desdeel punto de vista urbanístico, dinamizando el tejido urba-no que atraviesan sus peines, de modo de tener la opor-tunidad de fortalecer la red de centros y subcentros,generando una trama de multifocos, descentralizando laexcesiva concentración actual de funciones,promocionando la diversidad social sobre nuevosatractores, creando nuevas oportunidades de relacionessocioeconómicas y espaciales sobre nuevas centralida-des; respondiendo de este modo a la idea fuerza de unaciudad marítima lineal de carácter multipolar.

Estructura de Movilidad

Está íntimamente relacionado con el patrón delsubsistema de movilidad, dado que al evitar los flujospasantes, la ciudad recupera su frente marítimo comoespacio de alto significado urbano para todo el conjunto(centro principal y centros externos).Propone una sucesión rítmica de elementossignificantes discontinuos sobre la costa, que destacael carácter lineal de las relaciones del complejo urba-no que se desarrolla entre la meseta árida y el mar.Las actividades a desarrollar en estas centralidadesestán vinculadas a la IF de la ciudad del conocimiento.

Atractores de Desarrollo Urbano

Escala metropolitana

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El patrón identifica el complejo urbano de Comodoro Rivadavia, consti-tuido por un gran centro urbano principal consolidado. Este prevé unasubárea de expansión hacia el SE, con subcentralidades internas con-solidadas, que a su vez interactúa con una nueva área de expansiónurbana en el Norte hacia el interior de la línea de costa. Hacia el Surse articula francamente con el centro externo de Rada Tilly.Acorde con el principio de sustentabilidad urbana de la ciudadmultipolar, se propone que la ciudad conserve esta estructuramultipolar apropiada, y detenga el proceso de invasiones sobre el áreapetrolera y también sobre áreas inestables de la meseta, cualificandocon las infraestructuras y equipamientos necesarios a las mismas demodo de fortalecer las centralidades y evitar el continuo sin calidadespacial, que permite una ciudad de gran escala social pero con cali-dad en los niveles locales.

Estructura Urbana

Este patrón refiere fundamentalmente al manejo del agua dada la impor-tancia que reviste en la ciudad de Comodoro Rivadavia. A efecto de un usosustentable, el mismo plantea el aprovechamiento de la geoformas natura-les con el objeto de disminuir el consumo de energías. El mismo promueve:- Plantas modulares en los externos existentes y nuevos. Dichas plan-tas tendrán un tratamiento de efluentes hasta la condición de riego,para que esté en condiciones de ser redistribuido por gravedad porsobre las avenidas de ingreso a los centros a modo de vías verdes.- En los casos convenientes se proponen plantas de tratamiento costeroen los centros existentes, con diseño arquitectónico con tratamientomorfológico particularizado acorde al espacio abierto urbano costero.

Para el completamiento total del sistema propuesto, y con vistas a unaprovechamiento total del recurso hídrico, debiera evaluarse la posi-bilidad del bombeo de estos líquidos hasta las partes más altas en loscasos posibles para sumarse al agua a ser utilizada en riego.

Manejo Sustentable del Recurso Hídrico

El patrón propone un nuevo gesto urbano de carácter prácticamenteescenográfico orientado a una revalorización del “infinitopatagónico” manifestado en la ciudad en sus dos paisajes fundamen-tales: la meseta árida y el inmenso mar.Se sinergiza con la tensión que propone la estructura de movilidadque, al optar por el acceso a la ciudad desde la meseta, habilita elre-descubrimiento de los centros urbanos (al atravesarlos) descen-diendo en busca del paisaje marítimo. También en la definición debordes naturales del centro urbano principal y de las “nuevas urbani-zaciones del norte”. Ubicadas mas allá del área de rehabilitaciónambiental afectada por la explotación petrolera.

Valorización Paisajística

56

A escala micro, este patrón deviene del esquema generalplanteado a escala macro, y propone una circunvalaciónde accesos urbanos desde la meseta, con derivaciones ala trama urbana de la ciudad central en lo que se denomi-na “regadera de ingresos”, constituyendo un esquema demovilidad secundario. Este sistema permite la distribu-ción de flujos en forma más equitativa de modo de noperturbar la ciudad concentrando los flujos en un únicoingreso, de modo de permitir el fortalecimiento de lascentralidades ya existentes y crear nuevas oportunidadesde urbanidad.El primer peine lo constituye el ingreso al puerto desde elintercambiador del km 4 y otros cuatro lo hacen conectan-do la circunvalación mencionada con la actual ruta,reconvertida a avenida urbana. El esquema secundario(de avenidas urbanas principales) se completa con lavalorización del frente costero con un paseo costanero.

El patrón de desarrollo urbano estrechamente vincula-do al esquema de movilidad propuesto, plantea laresignificación de la ciudad como ciudad costera marí-tima con la localización de elementos generadores denuevas dinámicas urbanas, ubicadas sobre el frentemarítimo, y además en la nueva interfase activa con elárea de expansión urbana, en el microcentro y en lazona industrial.

Se propone en estas interfases activas (nuevas centrali-dades) la localización de importante equipamiento con:

Atractores principales:Atractores principales:Atractores principales:Atractores principales:Atractores principales:- el polo central de la ciudad del conocimiento,Atractores secundarios:Atractores secundarios:Atractores secundarios:Atractores secundarios:Atractores secundarios:- en el nuevo frente costero de actividades mixtas,- en el área microcentro con una infraestructura a modode espacio social protegido,- en el atractor productivo de actividades industriales, y- en la localización de centralidades secundarias en elantiguo Cordón Forestal reconvertido en Parque deActividades.

Atractores de Desarrollo Urbano

Estructura de Movilidad

Escala de la ciudad cental

57

Manejo Sustentable del Recurso Hídrico

El patrón identifica el complejo urbano de Comodoro Rivadavia, con un gran centrourbano principal, consolidado con una subárea de expansión hacia el SE, consubcentralidades internas consolidadas, que a su vez interactúa con una nueva áreade expansión urbana en el Norte hacia el interior de la línea de costa. Hacia el Surse articula francamente con el centro externo de Rada Tilly.Para que la ciudad conserve esta estructura multipolar apropiada deteniendo elproceso de invasiones sobre el área petrolera y también sobre áreas inestables dela meseta, cualificando con las infraestructuras y equipamientos necesarios a lasmismas de modo de fortalecer las centralidades que se sustenta en el principio desustentabilidad urbana de una ciudad multipolar.El patrón reconoce la principal centralidad urbana de Comodoro Rivadavia y lareconoce recualificada y consolidada, pero plantea una “extensión” de las funcio-nes de la misma hacia la costa marítima a modo de Corredor Costanero, en direc-ción a Rada Tilly reconvirtiendo los usos industriales y mixtos actuales del áreaurbana sur de modo de recuperar para el uso público el frente marítimo comoespacio más significante de la ciudad.

Estructura Urbana

La valorización del anfiteatro natural que representa la meseta albergando a laciudad, se refuerza con la idea de una gran interfase natural a modo de bordeurbano interno extendiendo el área del cordón forestal (que se concibe comoespacio abierto urbano). Este se convierte en su sector central en “Parque deactividades “con la localización de “atractores secundarios”, hacia el Norterepresenta el sistema de consolidación de laderas con tratamiento paisajísticodel cerro Chenque y hacia el Sur se concibe como una extensión del área verde.Entre este nuevo espacio (que adquiere relevancia social) y el anfiteatronatural de la meseta, se propone una renovada política de vivienda socialrecreando sus patrones habitacionales en relación con las restricciones delárido y el viento y se destina un espacio más cercano al mar para la creaciónde oportunidades inmobiliarias con viviendas de alta calidad que aportaránnueva dinámica al corredor costero.La redefinición del sistema de ingresos a la ciudad está acompañada de unarevalorización del paisaje tanto del árido como del marítimo. Desde el árido,en una situación de muy alto valor paisajístico dada por su altura (queenmarca los contrastes entre ambos ecosistemas) se desciende al mar atrave-sando la trama urbana a través de situaciones de ingreso jerarquizadas, con-cebidas como avenidas urbanas forestadas con especies apropiadas, creandoun microclima de alta resignificación antrópica sobre el soporte territorial.

Valorización Paisajística

Este patrón refiere fundamentalmente al manejo del agua dada laimportancia que reviste en la ciudad de Comodoro Rivadavia. Aefecto de un uso sustentable, el mismo aprovecha la geoformasnaturales con el objeto de disminuir el consumo de energías. Elmismo promueve (en las escalas del ejido y de la ciudad central):- Plantas modulares sobre la ciudad alta para el área urbana deexpansión urbana de interés social. Dichas plantas tendrán un trata-miento de efluentes hasta la condición de riego, para que esté encondiciones de ser redistribuido por gravedad por sobre las aveni-das de ingreso del peine urbano a modo de vías verdes.- Plantas de tratamiento costero para la ciudad existente, con dise-ño arquitectónico con tratamiento morfológico particularizado acor-de al espacio abierto urbano costero.

Para el completamiento total del sistema propuesto, y con vistas aun aprovechamiento total del recurso hídrico, se debería evaluar laposibilidad del bombeo de estos líquidos hasta la parte alta de laciudad para sumarse al agua a ser utilizada en riego.

58

E.2.1- El contexto regionalE.2.1- El contexto regionalE.2.1- El contexto regionalE.2.1- El contexto regionalE.2.1- El contexto regional

Dos problemáticas urbanísticas de Comodoro llevan auna clara contextualización regional de la ciudad (ver ma-pas 1 y 2):

- La cuestión de la explotación petrolera y sus consecuen-cias en el territorio.- La cuestión de la movilidad regional y su afectación a laciudad.

E.2- UN MODELO ESPACIAL EN 5 ESCALAS

Los patrones antes expuestos facilitaron el debate parti-cipativo de la concepción general, procurando un primercorrelato espacial de las políticas, programas y proyectos,mediante su concreta verificación en mapas.

Dicho trabajo y su posterior ajuste en gabinete han dado lugara un perfeccionamiento del modelo de ocupación territorialocupación territorialocupación territorialocupación territorialocupación territorialpropuestopropuestopropuestopropuestopropuesto y una ampliación de escala y detalle para el mismo,proponiéndose componer ese modelo en 5 escalas territoriales:

59

Mapa 1: Rol regional deComodoro Rivadavia.

Comodoro Rivadavia 137.061 hab.Trelew 89.547 habPuerto Madryn 57.791 hab.Esquel 28.486 hab.Caleta Olivia 36.077 hab.Rawson 26.183 hab.Pico Truncado 14.985 hab.Puerto Deseado 10.237 hab.Las Heras 9.303 hab.Colonia Sarmiento 8.292 hab.Rada Tilly 6.208 hab.Puerto San Julián 6.143 hab.Camarones 1.079 hab.

Mapa 2: Rol de Comodoro en lamicroregión del Golfo San Jorge.

60

En cuanto a la primera, el rol primacial de Comodoro enla región del Golfo San Jorge y como “base” de un potencialcorredor de desarrollo interoceánico y de varios corredoresturísticos (ver mapa 3), hacen pronosticar la concentraciónde actividades económicas de base petrolífera en la mismaciudad y la multiplicación de otras actividades económicasy de servicios, en otras áreas vinculadas de la región. Entreestas últimas pueden destacarse: la relación con ColoniaSarmiento, principal fuente de productos alimentarios fres-

Mapa 3: Plan Federal Estratégicode Turismo Sustentable, Secreta-ría de Turismo de la Nación, 2005.Obsérvese a Comodoro como«puerta» de la región y nododonde pasan corredores muyimportantes.

cos, así como de provisión de agua potable traída por unacueducto desde el Lago Munster; y el rol de Comodorocomo “Puerta” turística y puerto de cruceros transoceánicos.

En cuanto a la segunda, el paso de la RN nº 3 por el centrourbano de Comodoro no resiste más análisis, y las propuestasalternativas ya se están haciendo sentir, donde en todos loscasos coincide la necesidad de que los flujos pasantes de la ruta3 no interfieran la ciudad, y por otra parte, que se atienda mejoral arco de alto interés petrolero que pasa por Pampa del Castillo.

61

Gráfico 3: Gráfico 3: Gráfico 3: Gráfico 3: Gráfico 3: Nueva trazaRN nº 3. AlternativaVialidad Nacional

Gráfico 4: Nuevatraza RN nº 3.Alternativa VialidadProvincial.

E.E.E.E.E.2.2-2.2-2.2-2.2-2.2- EL ENCUADRE MICROREGIONAL EL ENCUADRE MICROREGIONAL EL ENCUADRE MICROREGIONAL EL ENCUADRE MICROREGIONAL EL ENCUADRE MICROREGIONAL

Es en esta escala que la cuestión requiere de una rápidadecisión estructural. Atendiendo a las dos cuestiones men-cionadas anteriormente, el escenario de exploración petro-lera resultaría con una expansión atendible para un arco detiempo de al menos dos décadas, y esto va a motivar flujosde trasporte automotor y portuario de fuerte incidencia enel territorio.

Se puede avizorar, por un lado, un escenario 1 (gráfico 3),para el cual es posible que el arco territorial que pasa porPampa del Castillo deba pavimentarse y enlazar mejor lazona de explotación petrolera del sur de Chubut y el nortede Santa Cruz (Pico Truncado y Las Heras).

Vialidad Nacional está atenta a esta demanda.Sin embargo, se considera que esa posible alternativa

de nueva traza de la RN nº 3 no serviría a los efectos del eje rutero norte-sur propiamentedicho (por su excesivo desvío hacia el oeste) y tampoco soluciona los flujos “metropolita-nos” del ejido de Comodoro y la contigua ciudad de Rada Tilly.

El escenario 2, que aparece como de alto interés local y provincial (y el mismo gobiernoprovincial está estudiando esa traza, grafico 4) es convertir en nueva traza de la RN nº 3 alcamino Roque González, ajustando sus facilidades viales. En esta alternativa se resolveríade manera excelente el tránsito pasante norte-sur y la vinculación con Caleta Olivia, asícomo la función de circunvalación de Comodoro. No debe olvidarse que otra dimensión dela explotación petrolera con gran potencialidad de crecimiento es la modalidad de “off-shore”, para la cual disponer de un claro acceso al Puerto de Comodoro es una dimensióninexcusable, y esta alternativa de circunvalación admite perfectamente la consideración deun ingreso directo a Puerto, a la altura del distribuidor de km. 5.

En síntesis, se deberán mirar las cuestiones regionales interactivamente con las locales yde allí tomar la decisión por uno u otro de estos 2 escenarios o por una complementariedad deambos, aunque desde la perspectiva local resulta mucho más ventajosa la del escenario 2.

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E.2.3- E.2.3- E.2.3- E.2.3- E.2.3- EL MODELO A ESCALA DEL EJIDO Y LAEL MODELO A ESCALA DEL EJIDO Y LAEL MODELO A ESCALA DEL EJIDO Y LAEL MODELO A ESCALA DEL EJIDO Y LAEL MODELO A ESCALA DEL EJIDO Y LACIUDAD MULCIUDAD MULCIUDAD MULCIUDAD MULCIUDAD MULTIPOLARTIPOLARTIPOLARTIPOLARTIPOLAR

Es en esta escala donde se definen con más claridad losgrandes componentes de desarrollo y ordenamiento terri-torial del modelo, que son:

a) Linealidad costeraa) Linealidad costeraa) Linealidad costeraa) Linealidad costeraa) Linealidad costera (ver mapas 4.1 y 4.2)Es el rasgo dominante que ha tomado el desarrollo me-

tropolitano de Comodoro, como un factor positivo a apoyarpor las ventajas paisajísticas y funcionales que ese corre-dor ofrece. El fortalecimiento de la identidad con el marpuede ser la marca paisajística esencial para el futuro. Yello conduce a repensar la ciudad en continuidad desdeCaleta Córdova a Rada Tilly, y fortalecer sus mejores activi-dades en esa continuidad lineal.

b) Ampliación del Puerto b) Ampliación del Puerto b) Ampliación del Puerto b) Ampliación del Puerto b) Ampliación del Puerto (ver mapa 4.1)Dentro de aquella identidad se debe asumir la importan-

cia decisiva del Puerto en la historia y en el futuro de laciudad, así como la necesidad de su ampliación y moderni-zación hacia un Puerto multifuncional (petrolero, pesquero,turístico, deportivo y de cargas generales). Dicha amplia-ción puede darse tal como fue previsto inicialmente en di-rección al norte de su emplazamiento actual, y la nuevaestructura de movilidad permite acceder al Puerto directa-mente desde el km 5 y el intercambiador existente, y de allímediante una avenida portuaria al nivel del mar se accedepor dentro a los distintos lugares de trabajo del Puerto. Sedesconflictuará así el tan mentado cuello de botella entreel cerro y el Puerto.

c) Ciudad multipolarc) Ciudad multipolarc) Ciudad multipolarc) Ciudad multipolarc) Ciudad multipolar (ver mapa 4.2)Un tercer componente es el reconocimiento de la ciudad

organizada en múltiples polos, que se precisan fortalecerpara mejorar su vida propia y evitar innecesarios viajes alcentro (“a Comodoro”, como suelen decir sus pobladores);pero también es necesario fortalecer sus vínculos, para quela red multipolar funcione adecuadamente.

La propuesta es contener por ahora grandes expansionesurbanas en el norte, en tanto se afronta definitivamente eltema de la anulación de los pozos desactivados (pues hoyofrecen un gran riesgo para todo tipo de asentamiento).

Sin embargo, se entiende el valor de estos polos y sepropone su consolidación en términos de:

- Equipamientos y servicios, como parte activa de la red multifocal,- Consolidación de su trama urbana actual, con custodia de su patrimonio y completamientode sus infraestructuras,- Cordones forestales de mejoramiento paisajísticos y para el reuso de aguas residuales.

d) Fortalecimiento de la ciudad central d) Fortalecimiento de la ciudad central d) Fortalecimiento de la ciudad central d) Fortalecimiento de la ciudad central d) Fortalecimiento de la ciudad central (ver mapa 4.2)Un cuarto rasgo es la conveniencia de fortalecer la conso-

lidación y el crecimiento del área de la ciudad central o poloprincipal, pues es la que dispone de dos ventajas claras:

- Equipamientos y atractivos de escala regional, para cum-plir con su rol de ciudad primacial en la región y de gran-des oportunidades económicas, culturales y turísticas.- Territorios para su ampliación y/o reconversión, sin pro-blemas de pozos petroleros desactivados.

Las áreas actuales de este sector urbano, el más pobla-do y consolidado, deberán encarar un proceso de renova-ción y consolidación acorde a la importancia que la ciudadestá cobrando:

- reconversión de sus áreas más críticas,- aprovechamiento del eje ruta nº 3 como corredor de centralidad,- mejoras en áreas verdes y el manejo del agua,- fortalecimiento de la plena ocupación del suelo,- densificación de todas las áreas urbanas actuales.

Estos aspectos se detallarán al tratar la escala central dela ciudad y el microcentro.

e) Ciudad del Conocimiento y nuevo frente cos-e) Ciudad del Conocimiento y nuevo frente cos-e) Ciudad del Conocimiento y nuevo frente cos-e) Ciudad del Conocimiento y nuevo frente cos-e) Ciudad del Conocimiento y nuevo frente cos-tero urbano tero urbano tero urbano tero urbano tero urbano (ver mapas 4.1 y 4.2)

Esta propuesta aúna dos grandes aspiraciones paraComodoro. En lo social y económico, la creación de unaCiudad del Conocimiento, como parque de innovacionesque aprovecha la masa crítica, técnica y científica que laciudad ha desarrollado, y la reorienta a actividades de in-vestigación y desarrollo en energías renovables derivadasdel viento y el mar, actividades culturales y científicas, re-creativas y turísticas. Esta iniciativa genera un escenario deactividades económicas y de generación de empleo, quediversifica la economía de la ciudad y la hace más sustenta-ble ante las variaciones de la actividad petrolera. Pero en lourbanístico y en lo ambiental, la propuesta se encuentracon la ambición de abrir la ciudad hacia el mar, generandoun frente costero de gran uso social, desde el Puerto haciael sur. Y esa localización, mediante importantes rellenosque avanzan hacia el mar, ofrecerá un espacio generosopara las instalaciones de la Ciudad del Conocimiento yamplios paseos turísticos, deportivos y recreativos.

63

Mapa 4.1: La ciudad organizadalinealmente en su escala

metropolitana.

64

Mapa 4.2: la ciudad multipolar.

65

- protección de vientos,- humidificación y filtro natural para el reuso de aguasresiduales,- rasgo paisajístico atenuador (idea de oasis) de la omni-presente aridez.

f) Eje vial oestef) Eje vial oestef) Eje vial oestef) Eje vial oestef) Eje vial oeste (ver mapa 4.3)Este rasgo facilita la idea de generar una circunvalación

o corredor vial oeste, como traza alternativa de la RN nº 3 y(de todos modos), “by-pass” de la ciudad.

Dicha traza permite acceder a la ciudad por una serie deingresos en forma de “peines”, aprovechando en casi todoslos casos las avenidas con trazas ya existentes. Medianteeste criterio, la llegada a Puerto por el norte es uno de esospeines. Los datos de tránsito disponibles que indican unvolumen de 40.000 vehículos de tránsito medio diario en lazona entre el Cerro Chenque y el Puerto, podrían distribuirsecon esta solución de una manera mucho más efectiva ydesconcentrando el mencionado embotellamiento:

- Algo más de 1.000 vehículos son camiones pasantesnorte-sur, que no tienen por qué entrar a la ciudad.

- El tránsito de unos 5.000 vehículos de carga son provo-cados por la demanda de transporte urbano así como porlos movimientos hacia y desde el Puerto. Estos se podrándesconcentrar por los diferentes peines de la ciudad, demanera de evitar sus movimientos transversalescongestionadores (en especial, en el área central). Unamedida complementaria en este sentido sería la instala-ción de dos estaciones de transferencias de cargas (ETC),una al norte vinculada al puerto y al aeropuerto, y una alsur, vinculada al parque industrial.

- Los restantes 34.000 vehículos estimados se refieren altránsito automotor privado (autos) que también verán enor-memente agilizados sus movimientos prefiriendo la circun-valación y los peines de entrada y salida cada vez que ladistancia a recorrer lo justifique.

g) Valorización del clima y el paisajeg) Valorización del clima y el paisajeg) Valorización del clima y el paisajeg) Valorización del clima y el paisajeg) Valorización del clima y el paisaje (mapa 4.4)Los rasgos descriptos surgen de una revalorización

paisajística del área del ejido, donde el mar al este y loscerros y quebradas al oeste, dan la ecoforma general y losescenarios más aptos para los asentamientos humanos. Enesa consideración el clima es un factor fundamental, dadala fuerte presencia del viento y el árido que imprimen unexigente sello ambiental a la calidad de vida en el lugar.

Como criterio general se adopta una estrategia de cordo-nes forestales en el entorno de todos los polos urbanos, ensu triple rol de:

A partir de este criterio, la idea de la regulación bioclimá-tica se torna un rasgo más dominante en la ciudad central,que es donde está el actual cordón forestal, y donde lamagnitud del asentamiento hace más interesante y justifi-cable aún el buen manejo del viento y la aridez. En el mapa5.4.1 se pueden observar las sucesivas cortinas de protec-ción de viento, algunas de carácter edilicio- grandes edifi-

cios cortina- otras de carácter forestal como el mencionadocordón, otras por la misma arborización de las avenidas, yfinalmente por un paseo costanero protegido, que en elsector de la franja costera central, enlaza las distintas ins-talaciones de la Ciudad del Conocimiento.

Esas disposiciones para atenuar el viento, se alían con otrasdisposiciones para el reuso del agua residual, de tal manera depoder regar la forestación sin recurrir a un gasto excesivo delagua traída por acueducto desde 200 Km. de distancia.

Se trata de una propuesta de saneamiento de los resi-duos cloacales domiciliarios (ver mapa 5.4.2) que lo bom-bea hacia arriba detrás del cordón forestal, donde se recibi-rán también los desagües del nuevo ensanche del oeste y elsur, lo cual permite luego filtrarlos en el cordón forestal, ycon esos tratamientos ya realizados disponerlos como aguade riego en los parques y avenidas hacia abajo.

La importancia que se le da a la ciudad central, y el nuevofrente urbano que proveerá el eje vial al oeste con suspeines de interconexión, harán del cordón forestal (antiguainiciativa poco aprovechada hasta ahora), un área “abierta”(de gran interés social), casi un epicentro interior en estenuevo dimensionamiento de la ciudad.

Con nuevos usos de parque temático (de actividades dela Ciudad del Conocimiento vinculadas a la aridez y el agua)y manteniendo su ambicioso rol de barrera contra el viento,se reciclaría el cordón forestal a un nuevo y más ambiciosorol urbano.

Esta interfase se ve ampliada y completada hacia el nor-te por una franja de contención de riesgos geológicos delCerro Chenque, donde se podrían realizar senderos peato-nales de interés paisajístico y arqueológico. Y hacia el sur,considerando el autódromo y el aeródromo como parte deesta gran franja de alto interés ambiental y social.

Recuérdese que, como ya se mencionó, esta estrategiade cordones forestales se propone aplicar también a losotros nodos urbanos, mejorando las condiciones ambienta-les de los mismos. (ver punto E.2.4)

h) Interfases de ampliación urbana oeste y surh) Interfases de ampliación urbana oeste y surh) Interfases de ampliación urbana oeste y surh) Interfases de ampliación urbana oeste y surh) Interfases de ampliación urbana oeste y sur(mapa 4.4)

Entre el eje vial del oeste y el cordón forestal se ha con-cebido una zona de expansión urbana de aproximadamente700 hectáreas, auspiciado por buena calidad de tierras parafundaciones, y por su localización en este nuevo y atractivofrente de la ciudad, con excelentes vistas hacia la ciudad yel mar.

Esta área tiene capacidad para albergar unas 25.000 vi-viendas, considerando una densidad promedio de sólo 200hab./ha., ya sea en la forma de una ciudad jardín o encondominios más agrupados (si se conforman como barre-ras contra viento).

En parecidas condiciones se encuentra la parte sur, comoampliación de la ciudad hacia un sector hoy inexistente, yen cual en cambio se puede dar una oferta residencial dealta calidad, por sus vistas y localización. Se trata de unas180 hectáreas, donde es posible generar una urbanizaciónde 2500 residencias.

Este sector sería destinado a la inversión privada de ries-go, y también genera una interfase positiva con Rada Tilly.

66

Mapa 4.3: Nueva traza decirculación y accesos en

«peine».

67

Mapa 4.4: Valorizaciónpaisajística: el mar, los cordonesforestales y los cerros al Oeste.

Una ecoforma revalorada yadoptada como base para la

organización territorial.

68

E.2.4- EL MODELO A ESCALA DE LAS POLARIDADES URBANASE.2.4- EL MODELO A ESCALA DE LAS POLARIDADES URBANASE.2.4- EL MODELO A ESCALA DE LAS POLARIDADES URBANASE.2.4- EL MODELO A ESCALA DE LAS POLARIDADES URBANASE.2.4- EL MODELO A ESCALA DE LAS POLARIDADES URBANAS

En esta escala el modelo comienza a entrar en un grado de detalle signifi-cativo por la cantidad de funciones y los rasgos urbanísticos que aquí seacumulan. Y cabe enfatizar, que a pesar de ser un modelo de 5 escalas de lomás macro a lo más micro espacial, y que en la escala del ejido es donde seponen de relieve las soluciones integrales, las polaridades urbanas son lasque albergan la población y dónde se concentra la problemática.

Los rasgos generales ya están en el ejido: el eje lineal costero, con losatractores socio-económicos principales, el eje vial del oeste y sus peinesde ingreso, valorización del clima y el paisaje, con el reuso del agua serviday las cortinas contra viento, etc. Pero para mayor detalle se dividirá ladescripción en 3 grandes subsistemas: de definición paisajística, de es-tructura urbana y de unidades urbano- ambientales homogéneas.

- De estructura urbana:De estructura urbana:De estructura urbana:De estructura urbana:De estructura urbana: donde todos los rasgos ya presentados aescala del ejido se vuelven aferrables en su más concreta expresión espacial.

Para el área de la ciudad central Para el área de la ciudad central Para el área de la ciudad central Para el área de la ciudad central Para el área de la ciudad central (ver mapas 5.1, 5.2 y 5.3):::::- la ampliación del Puerto y sus nuevos accesos.- La franja costera central con la Ciudad del Conocimiento.- La nueva avenida costanera y la reconversión de la actual traza de la RNnº 3 como gran eje vertebrador urbano.- El cordón forestal y sus parques temáticos abrazando toda la ciudad, yacomentados en el apartado anterior.- El arco de ampliación urbana oeste-sur.- Las avenidas de ingreso desde el by-pass al oeste, etc.

Para las restantes polaridades urbanas Para las restantes polaridades urbanas Para las restantes polaridades urbanas Para las restantes polaridades urbanas Para las restantes polaridades urbanas (ver mapas 5.5.a, b, c, d, e, f, g)- Fortalecimiento de espacios abiertos de urbanidad y centralidad.- Definición de un camino o senderos de paseo peatonal, definiendo elperímetro de la localidad y el cordón forestal.

- De definición paisajística:De definición paisajística:De definición paisajística:De definición paisajística:De definición paisajística: se propone el patrón paisajístico delcordón forestal, expandido a un arco paisajístico-recreativo rodeando lapolaridad central, o sea la ciudad de Comodoro. Ese mismo patrón sepropone adoptar para el resto de las polaridades urbanas, aún las máspequeñas. De esta manera, la decisión más categórica desde el punto devista urbano-ambiental, tanto para la ciudad central como para las demáspolaridades, puede sintetizarse en:

- Definir y consolidar el equipamiento de la zona central de cada una deestas polaridades.- Consolidar el área urbana ya existente, con todos los servicios e infra-estructura correspondientes.- Instalar un cordón forestal en cada una de esas micropolaridades,adoptando el mismo patrón paisajístico, de protección de vientos y dereuso de aguas servidas que se propone para la ciudad central (vermapas 5.4.1 y 5.4.2).

Mancha Urbana

Estructura de movilidad principal

Estructura de movilidad secundaria

Caminos de interés paisajísticos

Ensanche portuario

Zona Comercial e Industrial complemen-taria al puerto

Centralidad actual

Nuevo frente costero polo central Ciu-dad del Conocimiento1- Centro ecodiseño patagónico2- Centro de aplicación bionuclear3- Escuela de arte4- Centro de información turística5- Centro arqueológico paleontológico

Renovación urbana

Reconversión urbana1- Centro de compras2- Autódromo y aeródromo3- Parque urbano costero4- Centro deportivo recreativo5- Parque 996- Centro de diseño estratégico7- Área actividades, servicios y equipa-mientos vinculadas a ampliación portuaria

Parque de Actividades

1- Centro de tecnologías del Árido1- Áreas de servicios al turista2- Área de viveros3- Equipamiento Recreativo-deportivo-senderismo4- Terminal de ómnibus urbanos5- Aerosilla al parque eólico6- Parque lineal del Chenque7- Parque Arqueológico

Otros atractores1- Centro de exposiciones2- Centro Aeróbico3- Centro de información turística4- Parque industrial5- Área comercial

Expansión urbana sobre área alto interéspaisajístico

Área de rehabilitación ambiental

69

Mapa 5.1:Mapa 5.1:Mapa 5.1:Mapa 5.1:Mapa 5.1:Modelo urbano general para el

área de la ciudad central.

70

Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa 5.2:5.2:5.2:5.2:5.2: Ciudad central:nuevo modelo de movilidad

Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa 5.3: 5.3: 5.3: 5.3: 5.3: Ciudad central:atractores socio-económicos.

71

Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa 5.4.2: 5.4.2: 5.4.2: 5.4.2: 5.4.2: Ciudad central:reuso de las aguas servidas.

Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa 5.4.1: 5.4.1: 5.4.1: 5.4.1: 5.4.1: Ciudad central:cortinas de protección del viento.

72

ba

c

d

73

Área central a equipar

Área a consolidar

Área de amortiguación:bosque protector

Estructura de movilidad

Rutas de interés paisajístico

Fase natural

Grandes equipamientos

Punto panorámico

Recuperación de playas

Ensanche portuario

Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa 5.5.a: 5.5.a: 5.5.a: 5.5.a: 5.5.a: Modelopropuesto para Caleta Córdova

Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa 5.5.b: 5.5.b: 5.5.b: 5.5.b: 5.5.b: Modelopropuesto para Laprida

Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa 5.5.c:5.5.c:5.5.c:5.5.c:5.5.c: Modelopropuesto para Diadema

Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa 5.5.d: 5.5.d: 5.5.d: 5.5.d: 5.5.d: Modelopropuesto para Astra

Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa 5.5.e:5.5.e:5.5.e:5.5.e:5.5.e: Modelopropuesto para Km. 5

Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa 5.5.f:5.5.f:5.5.f:5.5.f:5.5.f: Modelopropuesto para Gral. Mosconi

Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa 5.5.g: 5.5.g: 5.5.g: 5.5.g: 5.5.g: Modelopropuesto para Km. 8 y Pallazo

e

f

g

74

75

Imágenes 1 y 2: perspectivasaéreas esquemáticas, donde seadvierte la reorganización de laciudad, mediante la circunvala-ción al Oeste y el arco paisajísticodel cordón forestal y los cerros.También se destacan la nuevacentralidad y la ampliación delPuerto.

- De unidades urbano-ambientales homogéneas:De unidades urbano-ambientales homogéneas:De unidades urbano-ambientales homogéneas:De unidades urbano-ambientales homogéneas:De unidades urbano-ambientales homogéneas:(ver mapa 6)

En este aspecto se ha avanzado hasta una zonificaciónpreliminar más detallada, potenciando los rasgos homogé-neos actuales, y generando interfases de mayor densidad,altura edilicia y en coincidencia con los ejes de la estructuraurbana. Esta concepción da lugar a la Planilla 3 de uso delsuelo, que con la aplicación de las densidades máximasdeseables, pueden conferirle a la ciudad un potencial decrecimiento demográfico de unos 600.000 habitantes. Esesencial considerar estas cifras, pues están por arriba de latendencia del aumento poblacional esperable en los 20 añosprevistos para este Plan, que llevaría a un incremento del150 % o sea unos 375.00 habitantes esperables. En conse-cuencia no se justificaría ninguna otra ampliación urbana,evitando así las habituales especulaciones de tierra o deimprudencia en la localización de barrios habitacionales yotras urbanizaciones.

Mapa 6: unidades urbano-ambientaleshomogéneas y zonificación preliminar.

76

Zona central Urbano-Institucional

Zona de consolidación urbana 1

Zona de consolidación urbana 2

Zona de consolidación urbana 3

Zona de consolidación urbana 4

Zona de consolidación urbana 5

Zona de renovación urbana

Zona de reconversión urbana

Franja costera central ampliación

Franja costera central renovación

Interfase natural activa (bosque protector)

Interfase de amortiguación urbano-natural

(recreación, cultura)

Interfase de amortiguación urbano-natural

(recreación, cultura)

Zona de ampliación urbana del Oeste

Zona de ampliación urbana del Sur

Franja litoral del sur

Parque industrial

Fase natural

Cuerpos de torre

Manzana compacta

Manzana compacta

Ciudad jardín

Ciudad jardín

Ciudad jardín

Manzana compacta

Grandes equipamientos y

viviendas de alta calidad

Bloques compactos con espacios

cubiertos aclimatados

Cuerpos de torre y basamentos

Bloques aislados

Bloques aislados

Bloques aislados

Edificios cinta rodeando bloques

más bajos

Ciudad jardín

Cuerpos de torre

Bloques aislados

Área central a equipar

Área residencial mixta a consolidar

Área de grandes equipamientos e industria

Bosque protector

A

B

C

D

E

F

G

H

I

J

K

K1

K2

L

M

N

O

P

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SUPE

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a)

SUPE

RFICI

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A (H

a)

MORFOLOGÍADOMINANTE

DENOMINACIÓN (EN FUNCIÓNDEL USO PROPUESTO)

UNIDADES

Este mismo criterio, como ya se anticipó se proponetambién para las restantes localidades del área metropo-litana de Comodoro, pero donde las unidades ambienta-les homogéneas se pueden resumir en 4 principales: zonacentral de equipamientos y servicios, área residencial mixta,zonas de grandes equipamientos e industrias y el cordónforestal. La planilla 3 sugiere una zonificación preliminarpara las mismas.

Planilla 3:Planilla 3:Planilla 3:Planilla 3:Planilla 3:Propuesta preliminar

Ese potencial de crecimiento se obtendrá en un área urbana totalbruta de unas 6.200 has., a una densidad media de 100 hab./Ha.

Si se calcula las áreas netas de ocupación urbana, unas5300 has, ello daría una densidad neta promedio de sólo113 hab/ha. Se trata una densidad muy amable, que unavez más resguardará la calidad de vida y la sustentabilidad,permitiendo que el área central sea densa y diversificada, yexistan áreas barriales de tipo «ciudad-jardín».

42

111

108

251

325

541

429

160

24

34

598

218

903

713

182

32

174

48444844484448444844

35

94

91

213

276

460

365

136

20

29

508

185

858

678

154

27

148

42794279427942794279

500

500

350

150

150

150

300

200

300

300

(1)

(1)

(1)

200

80

250

(1)

(2)

17689

47177

32004

31969

41448

68979

109411

27128

6027

8712

135528

12359

6828

545258545258545258545258545258

Manzana Compacta

Ciudad jardín

Bloques aislados

Bloques aislados

53

906

504

700

21632163216321632163

45

770

428

665

19081908190819081908

250

100

(1)

(1)

11173

77036

8820988209882098820988209

7006 6187 633467

CIUDA

D CE

NTRA

LCE

NTRO

SEX

TERN

OS

TOTAL

TOTAL

TOTAL

77

En esta visión aproximada del microcentro, no debenolvidarse:

- la custodia de los bordes del Chenque, como circuitos osenderos de interés cultural y protección geológica- las nuevas posibilidades de expansión del Puerto haciael norte con su nuevo acceso al nivel del mar- la nueva estructura de movilidad general de la queresaltan en esta escala el Paseo Costanero y el nuevo rolde la multitrocha, convertida en gran avenida urbana.

E.E.E.E.E.2.5- 2.5- 2.5- 2.5- 2.5- Microcentro Microcentro Microcentro Microcentro Microcentro (mapa 7 y perspectivas aéreas)

Esta es la escala de mayor aproximación espacial a la quepuede llegarse a este nivel del Plan. Sin embargo, agregaalgunas informaciones o rasgos proyectuales de gran interés:

- El nuevo frente costero central- El nuevo frente costero central- El nuevo frente costero central- El nuevo frente costero central- El nuevo frente costero central (siguiendo algu-nos rasgos de ampliación urbana sobre el mar y sobre larestinga que habían sido concebidos para facilitar aún másla llegada de la RN nº 3, al pleno centro urbano y accesoportuario). El uso de este amplio sitio para la localización dela Ciudad del Conocimiento, genera una enorme oportuni-dad de renovación urbana, y desplaza el epicentro de todaesta zona, desde el cuello de botella en el actual ingreso alPuerto, a una amplia zona de frente litoral marítimo. Estafranja costera tiene un ancho máximo de 100 metros, parano generar exagerados rellenos sobre la restinga marítima,y para lograr una medida conveniente para los edificios ypaseos a instalar allí.

- Eje Cívico-Recreativo: - Eje Cívico-Recreativo: - Eje Cívico-Recreativo: - Eje Cívico-Recreativo: - Eje Cívico-Recreativo: este sector está apoyado tie-rra adentro por la utilización de la estrecha calle que porencima de la barranca marca actualmente su borde, como uneje cívico recreativo de extraordinario interés, con ampliasvisuales sobre el mar y la Ciudad del Conocimiento. Este ejepodrá ser peatonal o semipeatonal y da cabida e interligacióna un posible centro direccional municipal y a otros grandesequipamientos que hoy precisan ser renovados.

- Avenidas principales: - Avenidas principales: - Avenidas principales: - Avenidas principales: - Avenidas principales: observando la zona ahora enel área de su trazado original, se podrán reforzar los ejes delas avenidas principales, con la Catedral como uno de lospuntos focales culminantes, y también se propone regularlas densidades y los tipos de ocupación del suelo, para unarenovación urbana paulatina, ya más de índole privada.

En síntesis, se propone para Comodoro un microcentro yun macrocentro muy destacados y articulados entre sí, conla jerarquía necesaria para una ciudad de primer nivel en laPatagonia argentina, y que elude del mejor modo posibletoda hiperconcentración o congestión, por la diversidad devías de acceso que ahora se plantean, así como por el énfa-sis en el reforzamiento del modelo multipolar general.

En esta apretada síntesis también cabe remarcar lasmedidas ambientales: el reuso del agua servida, comenta-do en la descripción del ejido, que facilita la forestación delos principales rasgos urbanos introducidos; y las cortinasde defensa contra el viento, concretadas mediante la men-cionada galería de paseo y los miradores sobre el mar pro-tegidos por el viento. Y por último, en la propuesta de con-solidación de la barranca entre el centro y la franja costera,con altura de edificación mínima de 3 pisos lo cual generaotro gradiente de protección.

La posibilidad de ir realizando esta gran transformaciónen varias etapas y niveles de inversión (ver capítulo F), faci-lita aún más el logro de los resultados esperados.

En el marco de estas estrategias socio-económicas y ur-bano-ambientales, son perfectamente imaginables otrosénfasis más monumentales o artísticos. El propio rol que enla nueva estructura urbana del microcentro se asigna a laCatedral, es una de esas posibilidades. El gran frente cos-tero central que se propone es un área monumental en símisma. En el mapa 7, figuran 3 centralidades que son en símismas otras 3 oportunidades:

En las perspectivas aéreas se puede observar la forma-ción de 2 paseos peatonales longitudinales:

- Una rambla descubierta, con miradores protegidos delviento para paseo turístico-recreativo- Una galería cubierta de enlace entre los edificios, demanera de generar un verdadero escaparate de comuni-cación, interacción social, comercio y recreación, necesa-rio para las condiciones de uso de la Ciudad del Conoci-miento.

Corte esquemático por laciudad central.

- El centro administrativo gubernamental, denominado A en el mapa 7, comouna oportunidad de reciclaje de una amplia zona central y de integración defunciones de carácter público.- El atractor de urbanidad, denominado B en el mapa 7, que articula la ciudad yel frente costero y culmina el nuevo paseo semipeatonal sobre la barranca, quepuede ser un epicentro de cultura y recreación.- Y el atractor de urbanidad C que puede ser un parque barrial y un excelenteacceso a la exploración científica y recreativa del Cerro Chenque.

78

MapaMapaMapaMapaMapa 7: Uso y ocupación del suelo en el microcentro. 7: Uso y ocupación del suelo en el microcentro. 7: Uso y ocupación del suelo en el microcentro. 7: Uso y ocupación del suelo en el microcentro. 7: Uso y ocupación del suelo en el microcentro.

79

80

Perspectivas aéreas del Microcentro, con la «Ciudad del

Conocimiento» en primer plano.

81

82

Plan de Inversiones

ESPECIALESESPECIALESESPECIALESESPECIALESESPECIALESDesarrolloSocioeconómico

3- Inversión(Agencias dedesarrollo)

Ciudad delConocimiento

Centro patagónico del ecodiseño

Funcionamiento del Ente

Renovación urbana y densificación

Ente para el desarrollosustentable deComodoro Rivadavia

Ordenamiento delsuelo, vialidad yservicios einfrestructurasurbanas

1- Gobernabilidaddel sistema dedesarrollo

GENERALGENERALGENERALGENERALGENERAL deDesarrolloSustentable

2- Organizaciónterritorial

ESPECÍFICASESPECÍFICASESPECÍFICASESPECÍFICASESPECÍFICASPlaneamientoUrbano

Acuerdo para la rehabilitación de los pasivosambientales del petróleo

Sistema integral de manejo del recurso hídrico

Sistema de manejo sustentable de RSU

Consolidación de centralidades urbanas

1.1

2.1

2.5

2.4

2.3

2.2

Centro de desarrollo turístico

Desarrollo de infraestructura y urbanismo

Nuevo sistema portuario

Desarrollo urbano apropiado al clima y al paisaje

Red de movilidad apropiada al paisaje3.7

3.6

3.53.4

3.3

Centro de desarrollo de tecnologías apropiadas al árido

3.1

3.2

Sistema Portuario

Ampliación urbana

Nueva estructura demovilidad

Comunicación1.2

ESTRATEGIASPOLÍTICAS PROGRAMAS

SUBTOTAL

TOTALTOTAL 1

SUBTOTAL

SUBTOTAL

TOTAL 2

PLAN

DE

DESA

RROL

LO S

USTE

NTAB

LE

83

NIVEL DEINVERSION

Planilla 4: Planilla 4: Planilla 4: Planilla 4: Planilla 4: Previsión de inver-siones por políticas y programas.

F. 1- LISTADO GENERAL DE ESTRATEGIAS, PROGRA-MAS Y PROYECTOS

Retomando los argumentos expuestos en el apartado D, lasíntesis de este Plan de Desarrollo Sustentable se encuentra(demostrada por su presencia en los mapas del Modelo deOcupación Territorial) en el conjunto de estrategias, progra-mas y proyectos en que finalmente se concretó el procesoparticipativo y su ajuste técnico.

En la planilla 4 se advierte la amplitud y diversidad de esteaccionar, donde nada menos que 3 grandes políticas, con suscorrespondientes 6 estrategias de aplicación dan lugar a un Planmuy ambicioso en el tiempo. Los 14 programas que contiene ysus decenas de proyectos plantean un gran esfuerzo de realiza-ción y de muy abarcativa naturaleza. Claro que el horizonte de 20años en que se plantea el Plan lleva también a tranquilizar lapreocupación por el volumen y la dificultad de las realizacionesnecesarias, que se podrán realizar secuencialmente.

En la planilla 5 se observa el mismo conjunto de programascon la estimación de su desarrollo temporal, que permitió hacerlas asignaciones por plazo y por año que figuran en la planilla 4.

F.2- PROGRAMAS Y SU INVERSIÓN ESTIMADA(Planilla 4)

En la mencionada planilla aparecen los 14 programas enque se estructuró el Plan, con una inversión total de 1.245millones de pesos, y una estimación de inversión para cadauno de los mencionados programas.

Una primera reflexión se refiere a la comparación entre elconjunto de programas de la política específica deplaneamiento urbano, que requerirá aproximadamente 124millones de pesos de inversión (incluyendo los recursos nece-sarios para el funcionamiento de un ente de desarrollo sus-tentable, ver apartado g). Ello daría un promedio de 6 millo-nes anuales a lo largo de todo el Plan, que no resultaría muyelevado para una ciudad de este porte (unos $ 40 por habi-tante por año). Esa magnitud es mucho mayor en el rubro delas políticas especiales de desarrollo económico, que ascien-den en cambio a unos 1.121 millones de pesos debido a laenorme magnitud de inversiones fundamentalmente de de-sarrollo de urbanizaciones y vivienda de interés social, lo cualdaría unos $187 por habitante por año.

$ 0$ 0$ 0 $ 5.000.000$ 0 $ 0$ 2.500.000$ 0$ 0$ 0$ 2.500.000$ 0$ 10.000.000

$ 0

$ 200.000.000

$ 30.000.000

$ 0

$ 4.000.000

$ 28.571.429

$ 0

$ 0

$ 22.500.000

$ 0

$ 11.000.000

$ 0

$ 200.000.000

$ 0

$ 600.000

$ 0

$ 11.000.000

$ 3.600.000

$ 28.571.429

$ 0

$ 0

$ 300.000.000

$ 20.000.000

$ 15.833.333

$ 22.500.000

$ 0

$ 20.000.000

$ 15.833.333

$ 900.000

$ 0

$ 31.200.000

$ 21.333.333

$ 3.900.000

$ 42.857.143

$ 14.800.000

$ 23.000.000

$ 88.000.000

$ 800.000.000

$ 108.000.000

$ 76.000.000

$ 200.000.000$ 200.000.000$ 200.000.000$ 200.000.000$ 200.000.000$ 30.000.000$ 30.000.000$ 30.000.000$ 30.000.000$ 30.000.000$ 32.571.429$ 32.571.429$ 32.571.429$ 32.571.429$ 32.571.429 $ 0$ 0$ 0$ 0$ 0$ 38.900.000$ 38.900.000$ 38.900.000$ 38.900.000$ 38.900.000$ 21.400.000$ 21.400.000$ 21.400.000$ 21.400.000$ 21.400.000$ 43.171.429$ 43.171.429$ 43.171.429$ 43.171.429$ 43.171.429$ 339.300.000$ 339.300.000$ 339.300.000$ 339.300.000$ 339.300.000$ 59.725.000$ 59.725.000$ 59.725.000$ 59.725.000$ 59.725.000$ 90.298.810$ 90.298.810$ 90.298.810$ 90.298.810$ 90.298.810$ 1.121.050.000$ 1.121.050.000$ 1.121.050.000$ 1.121.050.000$ 1.121.050.000

$ 0$ 0$ 0 $ 0

$ 0$ 0$ 0 $ 0

$ 0$ 0$ 0 $ 0

$ 206.000.000$ 206.000.000$ 206.000.000$ 206.000.000$ 206.000.000$ 59.683.333$ 59.683.333$ 59.683.333$ 59.683.333$ 59.683.333

$ 1.245.680.000 $ 103.148.810 $ 87.655.000 $ 68.983.333 $ 339.350.000 $ 55.271.429 $ 45.600.000 $ 48.100.000 $ 206.000.000 $ 35.571.429 $ 21.600.000 $ 34.600.000 $ 200.000.000

$ 1.245.680.000

$ 0$ 0$ 0 $ 10.000.000$ 0 $ 0$ 5.000.000$ 0$ 0$ 0$ 5.000.000$ 0$ 20.000.000

$ 0

$ 0

$ 0

$ 0

$ 0

$ 0

$ 0

$ 0

$ 3.000.000

$ 0

$ 1.600.000

$ 0

$ 0

$ 1.600.000

$ 0

$ 400.000

$ 800.000

$ 0

$ 0

$ 400.000

$ 3.000.000

$ 1.600.000

$ 1.600.000

$ 0

$ 0

$ 0

$ 6.000.000

$ 400.000

$ 0

$ 3.200.000

$ 3.000.000

$ 2.000.000

$ 0

$ 0

$ 0

$ 0

$ 0

$ 0

$ 6.000.000

$ 0

$ 0

$ 1.800.000

$ 8.500.000

$ 2.800.000

$ 3.200.000

$ 3.200.000

$ 4.360.000

$ 2.640.000

$ 0

$ 7.200.000

$ 2.500.000

$ 3.200.000

$ 800.000

$ 1.600.000

$ 1.240.000

$ 6.560.000

$ 50.000

$ 0

$ 0

$ 1.966.667

$ 0

$ 0

$ 1.500.000

$ 0

$ 50.000

$ 0

$ 6.000.000

$ 100.000

$ 0

$ 3.250.000

$ 750.000

$ 500.000

$ 950.000

$ 2.000.000

$ 8.500.000

$ 2.666.667

$ 5.450.000

$ 3.530.000

$ 1.215.000

$ 2.410.000

$ 250.000

$ 7.200.000

$ 2.500.000

$ 2.616.667

$ 1.300.000

$ 1.600.000

$ 435.000

$ 2.690.000

$ 1.300.000

$ 20.200.000

$ 40.000.000

$ 13.750.000

$ 12.750.000

$ 20.380.000

$ 18.500.000

$ 16.800.000

$ 0$ 0$ 0$ 0$ 0$ 0$ 0$ 0$ 0$ 0$ 0$ 0$ 0$ 0$ 0 $ 15.500.000$ 15.500.000$ 15.500.000$ 15.500.000$ 15.500.000$ 0$ 0$ 0$ 0$ 0 $ 0$ 0$ 0$ 0$ 0$ 7.500.000$ 7.500.000$ 7.500.000$ 7.500.000$ 7.500.000$ 0$ 0$ 0$ 0$ 0$ 0$ 0$ 0$ 0$ 0$ 0$ 0$ 0$ 0$ 0$ 7.500.000$ 7.500.000$ 7.500.000$ 7.500.000$ 7.500.000$ 0$ 0$ 0$ 0$ 0$ 30.000.000$ 30.000.000$ 30.000.000$ 30.000.000$ 30.000.000

$$$$$ 0 0 0 0 0$ 4.600.000$ 4.600.000$ 4.600.000$ 4.600.000$ 4.600.000$ 2.800.000$ 2.800.000$ 2.800.000$ 2.800.000$ 2.800.000 $ 6.600.000$ 6.600.000$ 6.600.000$ 6.600.000$ 6.600.000$ 9.200.000$ 9.200.000$ 9.200.000$ 9.200.000$ 9.200.000 $$$$$ 0 0 0 0 0$ $ $ $ $ 16.70016.70016.70016.70016.700$ 12.100.000$ 12.100.000$ 12.100.000$ 12.100.000$ 12.100.000$ 50.000$ 50.000$ 50.000$ 50.000$ 50.000$ 9.300.000$ 9.300.000$ 9.300.000$ 9.300.000$ 9.300.000$ 20.430.000$ 20.430.000$ 20.430.000$ 20.430.000$ 20.430.000$ 12.850.000$ 12.850.000$ 12.850.000$ 12.850.000$ 12.850.000$ 94.630.000$ 94.630.000$ 94.630.000$ 94.630.000$ 94.630.000

$ 0$ 0$ 0 $ 0

$ 0$ 0$ 0 $ 0

$ 599.137.143 $ 354.971.429 $ 291.571.429

MunPriv NacProv MunPriv NacProv MunPriv NacProvCORTO PLAZO (Años 1 a 5) MEDIANO PLAZO (Años 6 a 10) LARGO PLAZO (Años 11 a 20)

HORIZONTE TEMPORAL / INCUMBENCIA

84

Debe considerarse para estas últimas cifras, que se estáatendiendo a una demanda estimada de 10.000 viviendasde interés social (5.000 actuales y 5.000 proyectables amediano y largo plazo) y sus infraestructuras urbanísticas,restando capacidad para otras 15.000 viviendas, que po-drán atender el horizonte futuro, más allá de este Plan. Yasí mismo, a una transformación global del sistema demovilidad de la ciudad.

Otras cuestiones a destacar es que este planteamientoinvolucra a los sectores municipal, provincial, nacional eincluso al sector privado, en una clara demostración de laamplitud de actores previstos y la amplitud de metas pro-puestas. Puede observarse que el sector privado está ab-sorbiendo $103 millones, un 9% del total, y claramentedebe entenderse estas cifras no sólo como un modo dondeel privado puede apoyar las soluciones globales, sino comouna gran oportunidad de inversión de dicho sector.

También merece comentarse la concurrencia de aporta-ciones de provincia y municipio, donde en particular la pro-vincia cumple un gran papel en términos de las inversionesen la ampliación del Puerto y en la misma red de movilidad.

Planilla 5: Los Programas y sudesarrollo en el tiempo.

Y en cuanto al municipio, sus aportaciones principalesvan también a la red de movilidad (sistema vial municipal) ya algunas relevantes cuestiones como son el manejo delequipamiento de las centralidades urbanas y los servicios.

Por último, la Nación, como ya se ha dicho intervienefundamentalmente en términos de financiamiento del Ins-tituto Provincial de la Vivienda, cuyos fondos provienen dela Secretaría de Vivienda de la Nación.

Es importante ver como se distribuyen en el tiempo estasaportaciones.

Las inversiones privadas crecen dominantemente con lasfacilidades de infraestructura, en especial del nuevo frentecostero. Las inversiones municipales se han programado demanera prudente, unos 8 millones de pesos anuales prome-dio, para que se pueda hacer frente a ellas con el presu-puesto anual previsto. Las inversiones provinciales se vandistribuyendo a lo largo de 20 años. Y las inversiones nacio-nales se proyectan para el corto y mediano plazo, toda vezque se refieren a ampliaciones urbanas de interés social (ellado oeste de la ciudad), cuya demanda ya existe en laactualidad y se acrecienta día a día.

Centro patagónico delecodiseño

Funcionamiento del Ente

Renovación urbana ydensificación

Acuerdo para la rehabili-tación de los pasivosambientales del petróleo

Sistema integral demanejo del recursohídrico

Sistema de manejo sus-tentable de RSU

Consolidación de centrali-dades urbanas

1.1

2.1

2.5

2.4

2.3

2.2

Centro de desarrolloturístico

Desarrollo de infraes-tructura y urbanismo

Nuevo sistema portuario

Desarrollo urbano apro-piado al clima y al paisaje

Red de movilidad apro-piada al paisaje3.7

3.6

3.5

3.4

3.3

Centro de desarrollo detecnologías apropiadasal árido

3.1

3.2

PROGRAMAS

Comunicación1.2

21 63 107 1411 2017161254 98 19181513

CORTO PLAZO (Años 1 a 5) MEDIANO PLAZO (Años 6 a 10) LARGO PLAZO (Años 11 a 20)

85

F.3- EVALUACIÓN GENERAL

Esta enunciación de programas y proyectos y sus estima-ciones preliminares de inversión y aplicación en el tiempo,son sólo una aproximación inicial. Su objetivo es aterrizarlas políticas y estrategias en un marco concreto de actua-ción presupuestaria.

No hay Plan sin decisión de inversiones, y es muy peligro-so que hubiera decisión de inversiones sin Plan.

Pero es el momento de enfatizar que muchos de estosprogramas y proyectos requieren verdaderos estudios defactibilidad para su dimensionamiento ajustado. Estudiosde base, indagaciones de mercado, evaluaciones de impac-to ambiental, marco jurídico y otros, son algunas de lascuestiones que se deberán desarrollar a la hora de comen-zar la implementación.

De todos modos estas aproximaciones aquí contenidasdan una idea general con los siguientes puntos a destacar:

- Se trata de un Plan muy ambicioso, que resulta así porhaber abarcado, tanto desde la voluntad de los sectorespúblicos como privados participantes, un enorme abanicode actuaciones que Comodoro se merecía ya desde hacealgunos decenios y que serán objeto de reclamos socia-les, a no dudar, para un mejor futuro cercano de estadinámica ciudad.

- La inversión total, asignada en forma promedio en los 20años previstos, ronda los $62 millones anuales, de los cua-les 13% del sector municipal, 12.7% del sector provincial y60.5% del sector nacional, generando a su vez, oportunida-des de inversión privada por el 13.8% restante.

- La inversión anual municipal estimada no supera un pro-medio de 8 millones, como ya se dijo anteriormente, locual no llega al 4% del presupuesto actual del municipio.

- Con estas ambiciones el Plan atiende a unareconversión económica y cultural poco menos que inte-gral para la ciudad y su microregión, y a un desarrollo deequipamiento y servicios urbanísticos y ambientales, quela colocarán en un primer nivel de calidad.

- Mil otras oportunidades económicas y de empleo sedesencadenarán a partir de la aplicación de este Plan, conuna sinergia que puede multiplicar por cuatro o cincoveces el Plan de Inversiones aquí contenido.

INVERSIONES

$ 0

$ 50

$ 100

$ 150

$ 200

$ 250

$ 300

$ 350

$ 400

CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO

Millones

INVE

RSI

ÓN

Privado Municipio Provincia Nación

INVERSIONES

$ 0

$ 100

$ 200

$ 300

$ 400

$ 500

$ 600

$ 700

CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO

Millones

INVE

RSI

ÓN

Planilla 6:Planilla 6:Planilla 6:Planilla 6:Planilla 6:Relación entre tipos de Inversión:

a) Según su origen: privadas, municipales, provinciales o nacionales.b) Según su temporalidad: corto, mediano o largo plazo.

86

Modos de gestión

Como se vio en los capítulos de Principios y Metodología(ver B.1 y B.2), “la forma de gestión” es un componenteesencial para garantizar la real aplicabilidad de los planes ysu control de gestión a lo largo del tiempo.

El cuarto Taller Participativo se concentró en buena partede su desarrollo en presentar y debatir los instrumentosjurídicos e institucionales que deben dar sustento a laspolíticas y estrategias del Plan. Asimismo se debatió sobrelos distintos modos de participación del sector público y delprivado, asegurando mecanismos de concertación y de com-promiso.

Como resultado del taller hubo una clara manifestaciónde los participantes en 2 direcciones centrales (que ya fue-ron presentadas en el capítulo D.2):

- La voluntad de jerarquizar el área de aplicación de estePlan, para obtener mayor vigor y potencia de actuación,así como la continuidad necesaria, descentralizando ac-tuaciones para promover que se convierta en una verda-dera política de Estado.- La voluntad de descentralizar y ganar en autonomía delas políticas y estrategias de inversión, como modo deinvolucrar al sector privado y de generar mayores opor-tunidades de desarrollo y sustentabilidad.

G.1- FUNDAMENTOS PARA LA INSTITUCIONALIZACIÓNDEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

La Carta Orgánica del Municipio de ComodoroCarta Orgánica del Municipio de ComodoroCarta Orgánica del Municipio de ComodoroCarta Orgánica del Municipio de ComodoroCarta Orgánica del Municipio de ComodoroRivadaviaRivadaviaRivadaviaRivadaviaRivadavia contiene diversas disposiciones que jerarquizanal planeamiento, con participación de la comunidad, comoel proceso del cual han de emerger las políticas públicas.

Así por ejemplo, el artículo 21artículo 21artículo 21artículo 21artículo 21 establece como deberdeberdeberdeberdeberdel Municipiodel Municipiodel Municipiodel Municipiodel Municipio, promover la planificación integralplanificación integralplanificación integralplanificación integralplanificación integral,concebida ésta como un instrumento flexible orientado aestablecer las estrategias de desarrollo local.

Con estas recomendaciones, fue más contundente el en-foque dado al Plan en términos de instrumentos y formasde gestión, cuyos lineamientos se explican a continuación.

87

- funcionalmente equilibrada- integrada y articulada con su entorno metropolitano- ambientalmente sustentable- socialmente equitativa, metas a lograr «con una partici-pación efectiva de sus vecinos»

Tanto cuando el articulado de la Carta Orgánica se refie-re al desarrollo urbanodesarrollo urbanodesarrollo urbanodesarrollo urbanodesarrollo urbano (art. 30) como cuando aborda eltema ambientaltema ambientaltema ambientaltema ambientaltema ambiental (art. 31) opta por la planificación comoproceso apto para la gestación de las políticas municipales.

El citado art. 31art. 31art. 31art. 31art. 31 establece, por ejemplo, que el Munici-pio “...desarrolla una política de planeamiento y gestión delambiente urbano integrada a las políticas de desarrolloeconómico, social y cultural...” e “...instrumenta un procesode ordenamiento territorial y ambiental participativo y per-manente...”

Otra de las disposiciones que demuestran la filosofía insitaen el plexo normativo de la Carta Orgánica es el artículoartículoartículoartículoartículo29 cuando establece que29 cuando establece que29 cuando establece que29 cuando establece que29 cuando establece que:

“El Municipio procura y promueve el desarrollo humano ycomunitario, el progreso económico con equidad, la pro-ductividad de la economía local, la generación de empleo,la formación y capacitación de sus trabajadores, lareconversión de la mano de obra, la investigación y elinvestigación y elinvestigación y elinvestigación y elinvestigación y eldesarrollo científico y tecnológico, su difusión ydesarrollo científico y tecnológico, su difusión ydesarrollo científico y tecnológico, su difusión ydesarrollo científico y tecnológico, su difusión ydesarrollo científico y tecnológico, su difusión yaprovechamientoaprovechamientoaprovechamientoaprovechamientoaprovechamiento, así como el crecimiento armónico dela Ciudad y políticas diferenciadas que tiendan a equilibrarel desigual desarrollo relativo a sus distintos sectores yzonas y a la mejor calidad de vida…”

El principio general de gobiernoprincipio general de gobiernoprincipio general de gobiernoprincipio general de gobiernoprincipio general de gobierno establecido en elartículo 19artículo 19artículo 19artículo 19artículo 19 fija las pautas que deberán guiar la gestiónmunicipal, disponiendo:

“El poder en el Municipio lo delegan los vecinos y sereconoce a la vida municipal como un hecho técnico condu-cido políticamente. Se ejerce promoviendo la convergencia,las relaciones de solidaridad, la cooperación de los vecinos,de las asociaciones de interés municipal, de técnicos y de

- participar en la vida ciudadana.- conservar y proteger los intereses y el patrimonio histórico cultural de la ciudad.- preservar el ambiente, evitar su contaminación, participar en la defensa ecológica dela Ciudad y reparar los daños causados.- preservar los espacios y bienes del dominio público y privado.- actuar solidariamente en la vida comunitaria.

El precedente análisis del plexo normativo vigente legiti-ma el actual proceso de planeamiento para el desarrollosustentable de Comodoro Rivadavia así como los productosque, en términos de ideas fuerza, programas, proyectos yacciones surgen de la tarea llevada a cabo por funcionariosy vecinos en sucesivos talleres y constituyen éstos el ejetroncal para la futura gestión del gobierno local por serexpresión de las aspiraciones de la comunidad.

Algunas de sus acciones pueden cumplirse en el cortoplazo, otras en el mediano o largo plazo. Pero más allá de latemporalidad diversa para la concreción de sus objetivos, yde la flexibilidad y actualización periódica que requierenestos procesos, todas las metas se encuentran imbricadasya que responden a una visión de futuro hacia donde lacomunidad se ve proyectada.

Puede afirmarse que para el Municipio de ComodoroRivadavia, la promoción del desarrollo de sus habitantesconstituye una “Política de Estado”.

Calificar una actividad como “política de estado” implicaconsiderarla, fundamentalmente, como eje central de laGestión Gubernamental a la cual deben concurrir coordina-damente los distintos actores públicos y privados, orientan-do hacia su concreción los recursos humanos y económicosnecesarios para otorgarle sustento.

Por tal motivo es el Concejo Deliberante el órgano que debecontemplar, en una Ordenanza, tanto el proceso de

El mismo artículo enumera los principales objetivosprincipales objetivosprincipales objetivosprincipales objetivosprincipales objetivosdel referido planeamiento integral; para lograr una ciudadciudadciudadciudadciudad:

operadores culturales, y tiende a una eficiente des-tiende a una eficiente des-tiende a una eficiente des-tiende a una eficiente des-tiende a una eficiente des-centralización ejecutivacentralización ejecutivacentralización ejecutivacentralización ejecutivacentralización ejecutiva”

Correlativamente, entre los deberes de los vecinos enu-merados en el art. 16 se incluyen:

88

planeamiento estratégico como forma de participaciónconsensuada en el diseño de las políticas municipales, comolos productos de la primera etapa que se cumpla, con des-cripción de las ideas fuerza, metas y proyectos a los que sehaya alcanzado. También se requiere especificar la periodi-cidad de la actualización y la forma de monitoreo de laimplementación.

La Ordenanza, que con tal contenido se apruebe será,nada más ni nada menos que el instrumento directo deaplicación de la Carta Orgánica.

A la luz de sus normas no sólo se ordenan las funciones yla estructura municipal, sino que, -y así debe expresarse-,se han de aplicar los recursos municipales mediante la asig-nación específica en los sucesivos presupuestos.

G.2- LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

Tipos jurídicos usuales en la configuración de los organis-mos a cargo de la gestión.

2.1- Disposiciones de la Carta Orgánica2.1- Disposiciones de la Carta Orgánica2.1- Disposiciones de la Carta Orgánica2.1- Disposiciones de la Carta Orgánica2.1- Disposiciones de la Carta Orgánica

La Carta Orgánica Municipal prevé la descentraliza-descentraliza-descentraliza-descentraliza-descentraliza-ción de la gestiónción de la gestiónción de la gestiónción de la gestiónción de la gestión a través de dos normas:

* “Artículo 153Artículo 153Artículo 153Artículo 153Artículo 153.- El Municipio coordina y promueve ladescentralización de la gestión como instrumento parapropender a un gobierno eficiente y fortalecer la partici-pación vecinal, garantizando su profundización conreafirmación del principio de unidad del Municipio.”

* “Artículo 154Artículo 154Artículo 154Artículo 154Artículo 154.- Por ordenanza, a iniciativa exclusivadel Poder Ejecutivo, el Municipio crea organismos terri-toriales de gestión descentralizada, estableciendo su or-ganización, funciones y competencias.”

A su vez, el artículo 155artículo 155artículo 155artículo 155artículo 155 regula las denominadas Jun-Jun-Jun-Jun-Jun-tas de Participación Vecinaltas de Participación Vecinaltas de Participación Vecinaltas de Participación Vecinaltas de Participación Vecinal a insertarse en el ámbitoterritorial de cada organismo de gestión.

Entre las competencias del Concejo Deliberantecompetencias del Concejo Deliberantecompetencias del Concejo Deliberantecompetencias del Concejo Deliberantecompetencias del Concejo Deliberanteexpresamente se lo faculta a “...sancionar las ordenanzasque regulen el régimen jurídico de los organismos descen-tralizados autárquicos, empresas o sociedades de econo-mía mixta y municipalizaciones...” (Art. 73 inc. 16)

El artículo 87artículo 87artículo 87artículo 87artículo 87 dispone el procedimiento de doble lec-doble lec-doble lec-doble lec-doble lec-turaturaturaturatura para crear entidades descentralizadas autárquicas,empresas municipales y de economía mixta.

Cabe destacar que el art. 149art. 149art. 149art. 149art. 149 crea el Consejo Econó-Consejo Econó-Consejo Econó-Consejo Econó-Consejo Econó-mico y Social de la Ciudadmico y Social de la Ciudadmico y Social de la Ciudadmico y Social de la Ciudadmico y Social de la Ciudad, de una amplísima integra-ción, con funciones de consulta y asesoramiento. En mate-ria de desarrollo económico su consulta es de considera-ción obligatoria pero no vinculante.

2.2- T2.2- T2.2- T2.2- T2.2- Tipos jurídicosipos jurídicosipos jurídicosipos jurídicosipos jurídicos

Antes de describir las diversas tipologías jurídicas quepueden adoptarse para la gestión del proceso deplaneamiento estratégico y de los programas y proyectosemergentes de su desarrollo, se requiere formular algunasadvertencias:

2.2.1-2.2.1-2.2.1-2.2.1-2.2.1- Una gestión exclusivamente apoyada en el sectorpúblico corre peligro de burocratizarse y caer en la perma-nente coyuntura a la que dicho sector se ve sometido.

2.2.2-2.2.2-2.2.2-2.2.2-2.2.2- Poner el acento sólo en el sector privado puedesometer las decisiones a la lucha de intereses contrapues-tos de índole preponderantemente económica.

2.2.3-2.2.3-2.2.3-2.2.3-2.2.3- Por lo tanto, parece aconsejable combinar para lagestión la participación pública y la privada. Para ello esnecesario encontrar la receta adecuada a cada comunidad,en función de los condicionantes:

- jurídico institucionales- políticos- sociales- económicos, relacionados con el objeto que se pretendagestionar.

2.2.4-2.2.4-2.2.4-2.2.4-2.2.4- En este punto, se requiere efectuar algunas obser-vaciones:

a) Si bien el plan es uno, han resultado claramente diferen-ciadas dos políticas:

- de ordenamiento urbano y territorial- de desarrollo socio-económico

Cada una con programas diferenciados aún cuando articulados.

b) Participar implica un costo, que se mide en horas hombrey de exposición pública.Por lo tanto, para asegurar que no se diluya en elpara asegurar que no se diluya en elpara asegurar que no se diluya en elpara asegurar que no se diluya en elpara asegurar que no se diluya en eltiempo esa participacióntiempo esa participacióntiempo esa participacióntiempo esa participacióntiempo esa participación y no ocurra el caso de lo quelos americanos llaman “el polizonte” (me presento y participopero cuando veo que hay mucha gente me quedo tranquilo ya la próxima reunión no voy), es necesarioes necesarioes necesarioes necesarioes necesario:

- claridad respecto de las ventajas concretas que reportaesa participación- generar lazos de solidaridad en la comunidad, verdade-ros y genuinos- un permanente proceso de difusión de la informaciónque haga la gestión, transparente para todos.- actuar fuertemente sobre todo respecto de la genera-ción joven que constituirá el reaseguro de la participa-ción dándole un espacio relevante.

c) Las funciones incluidas en una unidad de ges-funciones incluidas en una unidad de ges-funciones incluidas en una unidad de ges-funciones incluidas en una unidad de ges-funciones incluidas en una unidad de ges-tión del plantión del plantión del plantión del plantión del plan contienen temas diversos:

- etapas e instrumentos del proceso para la continuidad yactualización del plan y sus objetivos- ejecución de los proyectos- fiscalización y monitoreo- formas de control social de las acciones.

Tanto la Constitución de la Provincia como la Carta Orgáni-ca contienen disposiciones relativas a la Indelegabilidad delas facultades que se confieren al poder público, por lotanto, las regulaciones que deban dictarse, las autorizacio-nes, así como la fiscalización o el mal llamado poder depolicía deben quedar en cabeza del sector público.No obstante la participación del sector público en un ente mixtolo compromete a llevar adelante las propuestas, los resultadosde consultas públicas, los asesoramientos, etc. que surjan de laparticipación del sector privado y sus organizaciones.

89

d) Tal como antes se precisó los programas y proyectos delplan deben alcanzar la jerarquía de política de estado delMunicipio a cuyo fin no sólo deben ser aprobados por Orde-nanza sino que tienen que tener su correlato por lo menosen el corto plazo (5 años) en los compromisos presupuesta-rios respecto de todas aquellas acciones que requierenerogaciones del municipio, sea que se trate de infraestruc-tura o servicios.

2.2.5-2.2.5-2.2.5-2.2.5-2.2.5- Se pueden conocer y analizar otras experiencias degestión, pero debe quedar claro que cada comunidad, sobrela base de su propia realidad social, debe encontrar el pro-pio diseño para su gestión.

2.2.6-2.2.6-2.2.6-2.2.6-2.2.6- A continuación se describen las tipologías jurí-dicas que permiten la asociatividad entre el sector pú-blico y privado.

A. SIN FINES DE LUCROA. SIN FINES DE LUCROA. SIN FINES DE LUCROA. SIN FINES DE LUCROA. SIN FINES DE LUCRO

1. Asociación Civil – Personería Jurídica – Dere-1. Asociación Civil – Personería Jurídica – Dere-1. Asociación Civil – Personería Jurídica – Dere-1. Asociación Civil – Personería Jurídica – Dere-1. Asociación Civil – Personería Jurídica – Dere-cho Privadocho Privadocho Privadocho Privadocho PrivadoEl Poder Ejecutivo del lugar donde se constituya debe autorizarsu existencia. Esta autorización le otorga “personería jurídica” ypermite que la entidad tenga un patrimonio propio y que suresponsabilidad se soporte con dicho patrimonio.Se trata de una organización democrática en la que los so-cios, -cuyas características deben estar bien especificadas-resuelven en Asamblea los destinos de la Asociación (dentrode los fines que se le atribuyan) y eligen las autoridades.

2. Asociación Civil -Sujeto de Derecho- Derecho2. Asociación Civil -Sujeto de Derecho- Derecho2. Asociación Civil -Sujeto de Derecho- Derecho2. Asociación Civil -Sujeto de Derecho- Derecho2. Asociación Civil -Sujeto de Derecho- DerechoPrivadoPrivadoPrivadoPrivadoPrivadoTambién pueden ser “sujetos de derecho” cuando su consti-tución y la elección de sus autoridades se realizan por escri-tura pública o por instrumento privado autenticado por escri-bano público. En este caso tienen similar capacidad que lasasociaciones con personería, pero no pueden recibir bienespor herencia, legado o donación. Responden con su patri-monio, pero si este no es suficiente, el acreedor puede co-brarse, en forma mancomunada, de sus fundadores, admi-nistradores o socios.

3. Asociación Civil -Simple Asociación- Derecho3. Asociación Civil -Simple Asociación- Derecho3. Asociación Civil -Simple Asociación- Derecho3. Asociación Civil -Simple Asociación- Derecho3. Asociación Civil -Simple Asociación- DerechoPrivadoPrivadoPrivadoPrivadoPrivadoSe denomina “simple asociación” a aquella que no tienecalidad de sujeto de derecho. Sus integrantes son frente aterceros solidariamente responsables con sus patrimonios.

4. Fundación Personalidad Jurídica Privada-4. Fundación Personalidad Jurídica Privada-4. Fundación Personalidad Jurídica Privada-4. Fundación Personalidad Jurídica Privada-4. Fundación Personalidad Jurídica Privada-Están regidas por la ley 19836. Son personas jurídicas, paracuya existencia requieren autorización del Poder Ejecutivodel lugar a constitución.Los fundadores deben realizar un aporte patrimonial inicialque posibilite razonablemente el cumplimiento de sus fi-nes. Se constituye por instrumento público o privado confirmas certificadas por escribano público.

El gobierno y administración está a cargo de un Consejo deAdministración. La designación de sus miembros puede serconferida a entidades públicas y a entidades privadas sinfines de lucro. Puede crearse un Comité Ejecutivo integradopor miembros del Consejo de administración, al que se ledeleguen facultades.Generalmente son controladas en forma más exigente porel Poder Ejecutivo que autoriza su existencia.

5. Ente Autárquico – Personalidad Pública5. Ente Autárquico – Personalidad Pública5. Ente Autárquico – Personalidad Pública5. Ente Autárquico – Personalidad Pública5. Ente Autárquico – Personalidad PúblicaEs una persona jurídica pública, que, no obstante en su go-bierno puede contar con representantes del sector privado.Su patrimonio es totalmente público.

6. Persona Pública no Estatal – Derecho Público y6. Persona Pública no Estatal – Derecho Público y6. Persona Pública no Estatal – Derecho Público y6. Persona Pública no Estatal – Derecho Público y6. Persona Pública no Estatal – Derecho Público yPrivadoPrivadoPrivadoPrivadoPrivadoEs pública por tener competencias que obligan al sector públi-co que la integra, pero su patrimonio es preponderantementeprivado. Su constitución es similar a la anterior.

B. CON FINES DE LUCROB. CON FINES DE LUCROB. CON FINES DE LUCROB. CON FINES DE LUCROB. CON FINES DE LUCRO

1. Sociedad Anónima1. Sociedad Anónima1. Sociedad Anónima1. Sociedad Anónima1. Sociedad Anónimaa) ComúnEl/Los Estados suscriben acciones junto con el sector priva-do. Puede asignarse al Estado derecho de veto. Tambiéndisponerse una venta progresiva de su participación haciael sector privado.b) EspecialEstatal con participación mayoritaria. El Estado, por estatutodebe tener el 51%; cuando esta situación cambia implicaun nuevo estatuto y otra tipología societaria. Está previstaen la ley general de sociedades.

C. FIDEICOMISOSC. FIDEICOMISOSC. FIDEICOMISOSC. FIDEICOMISOSC. FIDEICOMISOS

Patrimonios de afectación sin personalidad jurídicaPueden constituirse para fines específicos (infraestructuras,garantías de acceso al crédito) y vincularse con otras figuras.

90

Para la aplicación de estas tipologías jurídicas para lagestión de un plan, programa o proyecto concreto es nece-sario conocer la complejidad institucional que ofre-complejidad institucional que ofre-complejidad institucional que ofre-complejidad institucional que ofre-complejidad institucional que ofre-ce la realidad socio económicace la realidad socio económicace la realidad socio económicace la realidad socio económicace la realidad socio económica.

Para la determinación de los grados de complejidadgrados de complejidadgrados de complejidadgrados de complejidadgrados de complejidadinstitucionalinstitucionalinstitucionalinstitucionalinstitucional se requiere en primer término realizar unaprofunda y exhaustiva identificación de los actoresidentificación de los actoresidentificación de los actoresidentificación de los actoresidentificación de los actores(públicos o privados) que en forma directaforma directaforma directaforma directaforma directa (impulsores-beneficiarios o detractores-perjudicados o titulares de pro-yectos competitivos) o indirectaindirectaindirectaindirectaindirecta se relacionarán con laimplementación del emprendimiento de que se trate.

Una vez identificados ponderarponderarponderarponderarponderar su peso político peso político peso político peso político peso político (porinformación surgida de talleres o conocida por informantesclave o exposición pública), económicoeconómicoeconómicoeconómicoeconómico o socialsocialsocialsocialsocial (perso-nas involucradas).

La complejidadcomplejidadcomplejidadcomplejidadcomplejidad surgirá de ponderar numéricamentecada caso y puede clasificarse en AltaAltaAltaAltaAlta, MediaMediaMediaMediaMedia o BajaBajaBajaBajaBaja.

G.3- Los resultados del proceso participativo deG.3- Los resultados del proceso participativo deG.3- Los resultados del proceso participativo deG.3- Los resultados del proceso participativo deG.3- Los resultados del proceso participativo deplaneamiento y las instituciones a cargo de la fu-planeamiento y las instituciones a cargo de la fu-planeamiento y las instituciones a cargo de la fu-planeamiento y las instituciones a cargo de la fu-planeamiento y las instituciones a cargo de la fu-tura gestión del Plantura gestión del Plantura gestión del Plantura gestión del Plantura gestión del Plan

La siguiente síntesis está basada en los documentosconclusivos de los diferentes talleres llevados a cabo por elequipo de Flacam y el Grupo de Trabajo Ampliado de laciudad de Comodoro Rivadavia así como en las Actas AcuerdoPreliminares Nº I y II.

Del trabajo realizado se derivan dos grandes líneas: una

- Intervenir y conducir el proceso de planeamiento municipal con participación de la comunidad de ComodoroRivadavia.- Organizar y dirigir la realización de talleres, audiencias públicas y toda forma de consulta a los habitantes y a lasorganizaciones intermedias del municipio tanto para la actualización periódica del contenido del plan como con rela-ción a proyectos puntuales y emprendimientos con alto impacto urbano.- Elaborar y proponer proyectos orientados a la mejora del transporte urbano de pasajeros, saneamiento cloacal,manejo eficiente de residuos, reaprovechamiento del recurso hídrico, edificabilidad y toda otra cuestión incluida enlas metas del plan estratégico y requerido para su implementación.- Elaborar y proponer los proyectos de normas a ser sancionadas por los órganos municipales que sean necesarias parael cumplimiento de los objetivos del plan.- Contratar con expertos y con grupos de expertos de acreditada idoneidad los estudios, asesoramientos e informesrequeridos para el mejor desarrollo de los proyectos y programas identificados como prioritarios en el plan estratégicode desarrollo.- Realizar una difusión permanente de las acciones relativas al proceso de planeamiento y su implementación.

Cabe señalar, analizando la estructura orgánica munici-pal vigente, que la actual Secretaría de Desarrollo Urbano,debiera reconvertirse en Secretaría de Obras Públicas yMedio Ambiente, en virtud de que tanto la Dirección Gene-ral de Planeamiento Urbano, como la Dirección General delHábitat y Ordenamiento Urbano serían incorporadas al Ente.Asimismo la actual Subsecretaría de Medio Ambiente, con-servaría las competencias relativas a Fiscalización y Servi-cios Ambientales, subsumiéndose en las funciones del nue-vo Ente, el rol asignado a su Dirección General de Evalua-ción de Impacto Ambiental y Formulación de Proyectos.

referida a cuestiones de política generalpolítica generalpolítica generalpolítica generalpolítica general del Municipio yotra de futuras estrategias de inversiónfuturas estrategias de inversiónfuturas estrategias de inversiónfuturas estrategias de inversiónfuturas estrategias de inversión de gestiónpúblico-privada.

Por tal motivo, la estructura de gestiónestructura de gestiónestructura de gestiónestructura de gestiónestructura de gestión que se acuerde,debe tomar en cuenta las características de las acciones oimplementar, diferenciandodiferenciandodiferenciandodiferenciandodiferenciando aquellas cuestiones de com-cuestiones de com-cuestiones de com-cuestiones de com-cuestiones de com-petencia primaria municipalpetencia primaria municipalpetencia primaria municipalpetencia primaria municipalpetencia primaria municipal de otras que constituyenemprendimientos redituables para la inversión pri-emprendimientos redituables para la inversión pri-emprendimientos redituables para la inversión pri-emprendimientos redituables para la inversión pri-emprendimientos redituables para la inversión pri-vadavadavadavadavada aún cuando sean beneficiosos para el desarrollo de laciudad y respecto de las cuales el Municipio tiene un rol funda-mentalmente de promotor de la iniciativa privada controlandosu desarrollo para garantizar su adecuación a la proyección delfuturo de Comodoro Rivadavia expresado por la comunidad.

En ambos casos, el contenido del Plan de Desarrollo Sus-tentable presente y sus actualizaciones periódicas, será elmarco de referencia de la acción gubernamental y privada,por ello se prevé una correcta articulación entre los órganosy entes que han de participar en la estructura de gestión.

3.1- Política General. Estructura de Gestión3.1- Política General. Estructura de Gestión3.1- Política General. Estructura de Gestión3.1- Política General. Estructura de Gestión3.1- Política General. Estructura de Gestión

Se trata de fortalecer y dar continuidad en el tiempo alproceso de planeamiento iniciado, a cuyo fin y teniendo encuenta la especificidad técnica de la tarea, se aconseja lacreación de un ente autárquico municipalente autárquico municipalente autárquico municipalente autárquico municipalente autárquico municipal que podrádenominarse:

«Ente de Desarrollo Sustentable de Comodoro«Ente de Desarrollo Sustentable de Comodoro«Ente de Desarrollo Sustentable de Comodoro«Ente de Desarrollo Sustentable de Comodoro«Ente de Desarrollo Sustentable de ComodoroRivadavia»Rivadavia»Rivadavia»Rivadavia»Rivadavia» (ENDESCOM) con las siguientes funciones:

Con este reordenamiento propuesto, las funciones munici-pales relativas a obras y servicios públicos y policía de losemprendimientos particulares quedarían en cabeza de la lí-nea jerárquica del Municipio, sin perjuicio de la necesariacoordinación de sus acciones con el cometido del futuro Ente.

El Ente debiera integrarseEnte debiera integrarseEnte debiera integrarseEnte debiera integrarseEnte debiera integrarse con:

- Un Directorio- Un Directorio- Un Directorio- Un Directorio- Un Directorio integrado por un Concejal por la mayoríay otro por la primera minoría y dos representantes del Poderejecutivo, elegidos entre los Secretarios Municipales.

91

- El PresidentePresidentePresidentePresidentePresidente del Directorio designado por el Poder Eje-cutivo y con funciones permanentes y exclusivas en el Ente.

- Un Consejo Asesor- Un Consejo Asesor- Un Consejo Asesor- Un Consejo Asesor- Un Consejo Asesor con funciones de asesoramientoy consulta no vinculante integrado por representantes delas organizaciones intermedias de la comunidad local. Esterol lo podría cumplir el Consejo Económico y Social de laCiudad (art. 149 de la Carta Orgánica).

- TTTTTres Gerenciasres Gerenciasres Gerenciasres Gerenciasres Gerencias: dependientes del Presidente.* Técnica* Legal* AdministrativaCada una con una dotación mínima de personal, pero con

idoneidad técnica superior.

Tanto el Presidente como el resto del personal se aconse-ja sean designados con fundamento en sus antecedentesprofesionales, académicos, experiencia laboral y de prefe-rencia residentes en Comodoro y con reconocimiento moralpor parte de la comunidad del municipio.

El Ente debe contar con un presupuesto propio y entreentreentreentreentresus facultades consignarse expresamente quesus facultades consignarse expresamente quesus facultades consignarse expresamente quesus facultades consignarse expresamente quesus facultades consignarse expresamente quepodrá formar parte de Asociaciones Civiles y depodrá formar parte de Asociaciones Civiles y depodrá formar parte de Asociaciones Civiles y depodrá formar parte de Asociaciones Civiles y depodrá formar parte de Asociaciones Civiles y deSociedades Anónimas conjuntamente con el capi-Sociedades Anónimas conjuntamente con el capi-Sociedades Anónimas conjuntamente con el capi-Sociedades Anónimas conjuntamente con el capi-Sociedades Anónimas conjuntamente con el capi-tal privadotal privadotal privadotal privadotal privado, en forma mayoritaria o no pero con privile-gios especiales en la adopción de decisiones (acciones conprivilegio de voto, cantidad de representantes en el Direc-torio, acción dorada que confiera veto frente a determina-das decisiones de alto impacto territorial, etc.).

Tal facultad vinculada con la futura implementación deconcretas estrategias de inversión surgidas de los cuatrograndes conjuntos de proyectos emergentes del Plan quese aprobará mediante Ordenanza del Concejo Deliberante.

3.2-3.2-3.2-3.2-3.2- Estrategias de Inversión Estrategias de Inversión Estrategias de Inversión Estrategias de Inversión Estrategias de Inversión

Estas son:

- Ciudad de conocimientoCiudad de conocimientoCiudad de conocimientoCiudad de conocimientoCiudad de conocimiento: conjunto de actividadesrecreativas, turísticas, culturales, científicas y productivas,tendientes a un verdadero reciclaje de las actividades deatracción económica y social de la ciudad, con la finalidadde diversificar la economía y el empleo. Centros de congre-sos y convenciones, centros de tecnología, de ecodiseño yde energías renovables, centros turísticos, industriasinnovadoras, etc.

Sin perjuicio de que previo a llevar adelante este planteorenovador del rol de la ciudad de Comodoro Rivadavia serequiere un estudio de factibilidad que defina la secuenciade su implementación y las áreas territoriales a ser ocupa-das, parece aconsejable para la gestión del proyecto, la con-formación de una Sociedad Anónima ComúnSociedad Anónima ComúnSociedad Anónima ComúnSociedad Anónima ComúnSociedad Anónima Común, en la queparticipe el Municipio a través del Ente, las Universidadesradicadas en la provincia y el sector empresario. El aporte delsector público puede ser mayoritario al comienzo para luegoirse desprendiendo progresivamente de las acciones hacia el

sector privado y conservando algún privilegio que le otorguecierto control sobre el desarrollo del emprendimiento.

- Nuevo puertoNuevo puertoNuevo puertoNuevo puertoNuevo puerto: renovación y ampliación del puertoactual, hacia el norte del mismo, para abarcar una diversi-dad de funciones portuarias, tanto industriales cuanto co-merciales, turísticas, pesqueras y deportivo-recreativas,mediante un ingreso especializado a producir desde el dis-tribuidor del Km. 5 y a nivel de las calles costeras actuales.

También en este caso, la figura de la Sociedad AnónimaSociedad AnónimaSociedad AnónimaSociedad AnónimaSociedad Anónima esla adecuada, integrada por el Ente y el sector empresario, concaracterísticas similares a la mencionada precedentemente.

- Ciudad del árido y el vientoCiudad del árido y el vientoCiudad del árido y el vientoCiudad del árido y el vientoCiudad del árido y el viento: un gran conjunto deactuaciones hacia el oeste de la ciudad actual, en el arco demejores vistas panorámicas de la ciudad y el mar, y coinci-dente con tierras de buena calidad para los asentamientoshumanos. En dicho arco deberá diseñarse e implantarse através de un amplio período de tiempo lo que podría llamar-se el “ensanche” o ampliación de la ciudad, con ampliadisponibilidad de tierras para barrios de interés social yotro tipo de operaciones inmobiliarias de calidad. Esta ini-ciativa se apoya en la traza del actual Cordón Forestal,extendiéndolo y revitalizándolo, y adoptando patrones ur-banísticos y edilicios adecuados al viento y a la aridez, ydotándolo de un sistema de reciclaje de aguas, que se haráextensivo a toda la ciudad de Comodoro Rivadavia.

En este caso, parece adecuado formar entre el Ente deDesarrollo Sustentable y el Instituto Provincial de la Vivien-da una Corporación del Desarrollo UrbanoCorporación del Desarrollo UrbanoCorporación del Desarrollo UrbanoCorporación del Desarrollo UrbanoCorporación del Desarrollo Urbano -Asocia-Asocia-Asocia-Asocia-Asocia-ción Civilción Civilción Civilción Civilción Civil- en la cual, el fruto que se obtenga en las ope-raciones inmobiliarias de calidad se reinvierta para facilitarel acceso de un sector de la población a barrios de interéssocial, en mejores condiciones.

- Nueva estructura vialNueva estructura vialNueva estructura vialNueva estructura vialNueva estructura vial: consistente en desviar haciael oeste la traza de la ruta nacional Nº 3, para evitar que elingreso de los grandes flujos de transporte atraviesen elcorazón de la ciudad. El camino Roque González es unaparte esencial de esta propuesta, pues se transforma enuna circunvalación de la ciudad con varias espinas de ingre-so a través de las principales avenidas. Esta solución posi-bilita seleccionar el lugar de ingreso, permite el ingreso apuerto directamente desde Km. 5, y canaliza fuera de laciudad el flujo pasante que conecta el norte y el sur delpaís. Vialidad nacional está estudiando una traza de la RNNº 3 más externa, por Pampa del Castillo, pero que de todosmodos consideraría el camino Roque González como circun-valación externa urbana.

Esta nueva modalidad genera un segundo frente princi-pal a la ciudad, además del costero sobre el mar, creandooportunidades hasta hoy inexistentes.

Para el desarrollo de este proyecto el EnteEnteEnteEnteEnte debe promo-ver y ser parte en un Convenio de Concertación yConvenio de Concertación yConvenio de Concertación yConvenio de Concertación yConvenio de Concertación yComplementaciónComplementaciónComplementaciónComplementaciónComplementación entre Vialidad NacionalVialidad NacionalVialidad NacionalVialidad NacionalVialidad Nacional y VialidadVialidadVialidadVialidadVialidadProvincialProvincialProvincialProvincialProvincial con el objeto de desarrollar el plan vial previstoy fijar los tiempos de su concreción. A tal fin es necesariocontar con el proyecto ejecutivo de la trama y supresupuestación progresiva.

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En síntesis:El Ente Autárquico Municipal de Desarrollo Susten-

table de Comodoro Rivadavia -ENDESCOM- tendrá pormisión fundamental dar continuidad al proyecto defutura ciudad y al proceso de planeamiento iniciado yal mismo tiempo participaría en cada una de las enti-dades que en forma independiente pero coordinada yarticuladamente desarrollarán las diversas estrate-gias de inversión (gráfico 3).

G.4- PROYECTO DE ORDENANZA APROBATORIADEL PLAN

Tal como se expresó en el punto 1, es el ConcejoDeliberante de Comodoro Rivadavia, el órgano munici-pal con competencia para aprobar el Plan de DesarrolloSustentable del Municipio y asegurar la continuidad desu implementación, en tanto éste es producto de unalabor participativa con integrantes de los distintos sec-tores de la comunidad local.

Por tal motivo y teniendo en cuenta que la Ordenanzaa sancionarse constituye el primer eslabón para la efec-tiva concreción del Plan se presenta un anteproyecto dela misma.

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Gráfico 3:Gráfico 3:Gráfico 3:Gráfico 3:Gráfico 3:Estrategia de GestiónEstrategia de GestiónEstrategia de GestiónEstrategia de GestiónEstrategia de Gestión

Consejo de Desarrollo Sustentable

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Anteproyecto de Ordenanza MunicipalAnteproyecto de Ordenanza MunicipalAnteproyecto de Ordenanza MunicipalAnteproyecto de Ordenanza MunicipalAnteproyecto de Ordenanza Municipal

Visto:El proceso participativo de planeamiento

llevado a cabo con el objeto de definir el mode-lo urbano ambiental para el desarrollo deComodoro Rivadavia y

CONSIDERANDO:Que la tarea contó con la asistencia financie-

ra y técnica del Consejo Federal de Inversiones,concretada ésta última por el Foro Latinoameri-cano de Ciencias Ambientales -FLACAM-.

Que desde el comienzo de su asesoramientoel equipo de FLACAM trabajó con más de 50referentes importantes de la ciudad -tanto delsector público como privado que- constituyeronel Grupo de Trabajo Ampliado para la discusióny propuesta de las estrategias, programas yproyectos resultantes de la tarea participativa.

Que los acuerdos alcanzados se encuentransintetizados en el Plan de Desarrollo Sustenta-ble para Comodoro Rivadavia, del cual surgenlos lineamientos políticos y las estrategias deinversión plasmadas en macroproyectosmovilizadotes de las fuerzas socio económicasy culturales de la comunidad local.

Que de conformidad con el artículo 21 de laCarta Orgánica vigente es deber del Municipiopromover la planificación integral con participa-ción de los habitantes que en el residen.

Que dicho mandato se encuentra plasmado encada uno de los artículos del Capítulo II de lanorma suprema municipal cuando se refiere alas Políticas Especiales.

Que si bien las facultades municipales sonindelegables de conformidad con el artículo 9 dela Carta Orgánica es también un principio funda-mental la descentralización de la gestión guber-namental como instrumento para el logro demayor eficacia cuando así lo requiere la especi-ficidad técnica de las funciones a cumplir.

Que asimismo se requiere promover la forma-ción de organizaciones intermedias y la actua-ción conjunta con el sector privado en todosaquellos temas que por su naturaleza exigenesfuerzos e inversiones que redundarán enbeneficios para sus protagonistas.

Que es atribución del Concejo Deliberantepromover el bienestar común mediante ordenan-zas sobre todo asunto de interés general propiodel gobierno local (art. 73 inc. 25 de la CartaOrgánica), así como el establecimiento delrégimen jurídico de los organismos descentrali-zados, autárquicos, empresas o sociedades deeconomía mixta (art. 73 inc. 16).

Por los precedentes fundamentos y en uso desus facultades el

CONCEJO DELIBERANTESANCIONAcon fuerza deORDENANZA.

CAPÍTULO IObjetivos y principios generales

ARTÍCULO 1º:ARTÍCULO 1º:ARTÍCULO 1º:ARTÍCULO 1º:ARTÍCULO 1º: La política de Desarrollo delMunicipio de Comodoro Rivadavia y la gestiónpública con participación de la comunidad quela ejecuta, se basa en las estrategias, progra-mas y proyectos definidos en el Plan de Desa-rrollo Sustentable que se aprueba por la presen-te y que se incorpora como Anexo formandoparte de este artículo.

En el presupuesto municipal en cada ejerciciose deberán prever los recursos necesarios parala ejecución de los programas y proyectosincluidos en el Plan de Desarrollo Sustentable,sea que se trate de obras públicas, prestaciónde servicios, medidas promocionales, accionesde difusión, capacitación de recursos humanosy en general lo referido al monitoreo, fiscaliza-ción y actualización periódica del Plan.

ARTÍCULO 2º: ARTÍCULO 2º: ARTÍCULO 2º: ARTÍCULO 2º: ARTÍCULO 2º: La política de desarrollo delMunicipio de Comodoro Rivadavia se establecede conformidad con los siguientes principiosrectores:

a) Definir, las estrategias territoriales me-diante procesos participativos que garanticen susustentabilidad físico natural, socio económica,cultural y política.

b) Promover, la ejecución de programas yproyectos públicos, privados y de gestión mixtapara la implementación y concreción en elcorto, mediano y largo plazo de las estrategiasde desarrollo.

c) Garantizar la función social del suelourbano y rural, para que los desarrollos urbanís-ticos atiendan al saneamiento ambiental, mini-mizando los impactos negativos, con el propósi-to de proteger el patrimonio municipal.

d) Garantizar a todos los habitantes el dere-cho a una ciudad sustentable, que comprende elacceso a la tierra urbana, a la vivienda, alsaneamiento ambiental, a la infraestructuraurbana, al transporte y los servicios públicosesenciales, al trabajo y al descanso para lasgeneraciones presentes y futuras.

e) Garantizar a los habitantes del municipioel libre disfrute de los recursos paisajísticos yen particular el acceso a las playas, los ríos ydemás cuerpos de agua existentes, con fines derecreación y de abastecimiento, de conformidadcon las normas legales y reglamentarias vigen-tes.

f) Gestionar los planes, programas y proyec-tos de desarrollo con la participación de lapoblación del municipio y de sus asociacionesrepresentativas estableciendo mecanismos yprocedimientos que habiliten y aseguren dichaparticipación.

g) Promover la difusión permanente de losprogramas, proyectos y acciones de desarrolloterritorial, promoviendo la educación ambientaly la máxima transparencia en la gestión públicay privada de la política de desarrollo.

h) Promover la integración regional e

interjurisdiccional aprovechando las ventajas dela cooperación y complementariedad, tanto en loreferido a los ámbitos de actuación como a lageneración de recursos aplicables.

i) Garantizar a los habitantes del municipio ellibre disfrute de los recursos paisajísticos y enparticular el acceso a las playas, los ríos ydemás cuerpos de agua existentes, con fines derecreación y de abastecimiento, de conformidadcon las normas legales y reglamentarias vigen-tes.

j) Gestionar los planes, programas y proyec-tos de desarrollo con la participación de lapoblación del municipio y de sus asociacionesrepresentativas estableciendo mecanismos yprocedimientos que habiliten y aseguren dichaparticipación.

k) Promover la difusión permanente de losprogramas, proyectos y acciones de desarrolloterritorial, promoviendo la educación ambientaly la máxima transparencia en la gestión públicay privada de la política de desarrollo.

l) Promover la integración regional einterjurisdiccional aprovechando las ventajas dela cooperación y complementariedad, tanto en loreferido a los ámbitos de actuación como a lageneración de recursos aplicables.

Además de los establecidos en los incisosprecedentes son principios rectores de la políti-ca de desarrollo las disposiciones de ese carác-ter contenidas en la Carta Orgánica Municipal.

CAPÍTULO IIDel proceso de planeamiento – Autoridad de

Aplicación

Artículo 3º. Artículo 3º. Artículo 3º. Artículo 3º. Artículo 3º. La política de desarrollo delMunicipio surge del proceso de planeamientoestratégico.

El planeamiento estratégico municipal sefunda en el concepto de desarrollo sustentable yes un proceso participativo que integra la ges-tión del territorio, con el crecimiento socioeco-nómico, la equidad social e intergeneracional,la preservación de la diversidad cultural y eluso racional de los recursos naturales con elobjeto de que los habitantes y el sector públicose comprometan recíprocamente en la proyec-ción actual y futura de las características delhábitat de su pertenencia para ellos y las próxi-mas generaciones.

Artículo 4º. Artículo 4º. Artículo 4º. Artículo 4º. Artículo 4º. El Plan de Desarrollo Sustenta-ble que se aprueba por el artículo 1º de la pre-sente deberá actualizarse cada tres años con elobjeto de adecuar las estrategias, programas,proyectos y acciones previstos a las nuevasrealidades sociopolíticas y económicas que suprogresiva implementación produzca comoresultado.

Sin perjuicio de dicha actualización las accio-nes de ejecución del plan requieren la aplicaciónde métodos y formas de evaluación y controlpermanente sobre la base de la difusión de la

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información que transparente su gestión.

Artículo 5º. Artículo 5º. Artículo 5º. Artículo 5º. Artículo 5º. Crease el Ente AutárquicoMunicipal denominado “Ente de DesarrolloSustentable de Comodoro” – ENDESCOM –como persona jurídica de derecho público quetendrá a su cargo la gestión del proceso deplaneamiento estratégico de desarrollo sustenta-ble para asegurar la ejecución de los programasy proyectos identificados en el documentoanexo al artículo 1º de la presente, la continui-dad del proceso participativo, su difusión públi-ca así como la actualización periódica del Planvigente aprobado.

Artículo 6º. Artículo 6º. Artículo 6º. Artículo 6º. Artículo 6º. Son funciones delENDESCOM:

a) Intervenir y conducir el proceso deplaneamiento municipal con participación de lacomunidad de Comodoro Rivadavia.

b) Organizar y dirigir la realización de talle-res, audiencias públicas y toda forma de consul-ta a los habitantes y a las organizaciones inter-medias del municipio tanto para la actualizaciónperiódica del contenido del plan como conrelación a proyectos puntuales y emprendimien-tos con alto impacto urbano.

c) Elaborar y proponer proyectos orientados ala mejora del transporte urbano de pasajeros,saneamiento cloacal, manejo eficiente de resi-duos, reaprovechamiento del recurso hídrico,edificabilidad y toda otra cuestión incluida enlas metas del plan estratégico y requerido parasu implementación.

d) Elaborar y proponer los proyectos de nor-mas a ser sancionadas por los órganos munici-pales que sean necesarias para el cumplimientode los objetivos del plan.

e) Contratar con expertos (y/o con grupos deexpertos de acreditada idoneidad) los estudios,asesoramientos e informes requeridos para elmejor desarrollo de los proyectos y programasidentificados como prioritarios, en el plan estra-tégico de desarrollo.

f) Realizar una difusión permanente de lasacciones relativas al proceso de planeamiento ysu implementación.

g) Celebrar acuerdos y convenios con entes yórganos del gobierno nacional y provincial, deotras provincias y municipios, con el objeto delmejor cumplimiento de sus funciones.

h) Constituir y participar con el sector privadoy/o público y con situación jurídica privilegiada,en entidades sin fines de lucro y sociedadescomerciales con el objeto de promover y asegu-rar la ejecución de aquellos proyectos identifi-cados en el Plan que requieran una gestiónmixta para garantizar su efectiva concreción. Eneste caso la participación debe ser autorizadaexpresamente por el Concejo Deliberante.

i) Desarrollar estudios e informes que propor-cionen índices urbanísticos y ambientales, conel objeto de difundir periódicamente el estadode desarrollo de la ciudad así como las situa-ciones de riesgo probables.

j) Organizar seminarios y cursos de capacita-ción sobre temas relativos a los contenidos delPlan y otorgar becas de capacitación con elmismo objeto, celebrando convenios que garan-ticen la transmisión de conocimientos del beca-rio hacia la comunidad.

k) Designar y remover a sus funcionarios yempleados.

l) Aprobar su estructura orgánica, misión yfunciones.

ll) Dictar su reglamento interno de funciona-miento.

m) Elaborar su presupuesto anual y elevarlo através del Poder Ejecutivo para su consideracióny aprobación por el Concejo Deliberante. Dichopresupuesto deberá contener las previsionesanuales y plurianuales requeridas para la ejecu-ción de los programas y proyectos aprobadospor el Directorio e incluidos en el Plan Estratégi-co de Desarrollo Sustentable. La previsión paragastos derivados de la administración del Enteno deberá superar el 10% del presupuesto apro-bado.

n) Elaborar anualmente la Memoria, Balancey demás documentos contables exigidos por lasnormas del Derecho Público provincial y munici-pal, para su elevación a través del Poder Ejecu-tivo al Concejo Deliberante.

Artículo 7º. Artículo 7º. Artículo 7º. Artículo 7º. Artículo 7º. La Dirección Superior del Entede Desarrollo Sustentable de Comodoro está acargo de un Directorio integrado por dos miem-bros del Concejo Deliberante: uno por la mayo-ría y otro por la primera minoría, dos represen-tantes del Poder Ejecutivo designados entre losSecretarios de dicho órgano y un Presidentedesignado por el Poder Ejecutivo, con funciónpermanente y exclusiva en el Ente.

Las decisiones se adoptan por simple mayo-ría teniendo el Presidente doble voto en caso deempate.

Artículo 8º. Artículo 8º. Artículo 8º. Artículo 8º. Artículo 8º. El Directorio es asesorado porel Consejo Económico y Social como órgano deconsulta obligatoria y no vinculante con relacióna las funciones establecidos en los incisos b),c), d) y e) del artículo 5º de la presente.

Artículo 9º. Artículo 9º. Artículo 9º. Artículo 9º. Artículo 9º. El Presidente del Ente, asícomo su personal técnico superior, será desig-nado con fundamento en sus antecedentesprofesionales, académicos y su experiencialaboral en temas relativos a sus funciones.Deberán acreditar residencia permanente en laciudad de Comodoro Rivadavia.

La resolución de designación deberá incluiren los Considerandos los antecedentescurriculares considerados y publicarse en perió-dicos locales de amplia difusión durante tresdías.

Artículo 10. Artículo 10. Artículo 10. Artículo 10. Artículo 10. Son recursos del Ente:a) La suma que le asigne el Presupuesto

General de Gastos y Cálculo de Recursos de laAdministración Pública Municipal.

b) Los aportes y subvenciones que hicieren el

Estado Nacional y Provincial y las entidadespúblicas y privadas no afectados a finalidadesespecíficas.

c) Los legados y donaciones de todo tipo.d) El producido de la venta de publicaciones,

informaciones y estudios especiales que fueranelaborados a solicitud del sector privado.

e) Los subsidios provenientes de entidadesy organizaciones intermedias nacionales yextranjeras.

f) Las ganancias obtenidas por su participa-ción en sociedades comerciales constituidascon el sector privado y/o público, con el objetode ejecutar los proyectos incluidos en el Plan.

g) Los recursos no invertidos al término decada ejercicio, cuando causas debidamentefundadas hayan imposibilitado su inversión.

h) Los fondos provenientes de eventos, activi-dades o servicios que organice o preste elENDESCOM.

Los recursos del Ente de Desarrollo Sustenta-ble de Comodoro serán depositados en unacuenta especial a su nombre y son administra-dos de conformidad con las normas de derechopúblico municipal.

CAPÍTULO IIICAPÍTULO IIICAPÍTULO IIICAPÍTULO IIICAPÍTULO IIIDe los instrumentos de la política de desarro-

lloArtículo 11. Artículo 11. Artículo 11. Artículo 11. Artículo 11. El Ente de Desarrollo Susten-

table de Comodoro está facultado para elevar alConcejo Deliberante los proyectos de ordenan-zas que implementen medidas impositivas depromoción o disuasión mediante la aplicaciónde tasas ambientales, desgravaciones por sa-neamiento y recuperación de inmuebles, conser-vación de edificios históricos y bienes cultura-les, contribución de mejoras por desarrollourbanístico, etc., respecto de áreas y zonasespecialmente calificadas como prioritarias enel Plan.

Artículo 12. Artículo 12. Artículo 12. Artículo 12. Artículo 12. El Ente podrá celebrar conve-nios urbanísticos con organizaciones públicas oprivadas para la realización de objetivos derenovación urbana en cualquier sector de laciudad o en áreas de desarrollo prioritario.

Artículo 13. Artículo 13. Artículo 13. Artículo 13. Artículo 13. Cuando la realización de losproyectos requiera inversiones inmobiliarias acargo del sector público y privado se podránconstituir fideicomisos, con el objeto de otorgarmayor transparencia a la administración de losfondos aplicados.

CAPÍTULO IVCAPÍTULO IVCAPÍTULO IVCAPÍTULO IVCAPÍTULO IV

Artículo 14. Artículo 14. Artículo 14. Artículo 14. Artículo 14. El Poder Ejecutivo, dentro delos sesenta días de la promulgación de la pre-sente, deberá proyectar el Estatuto del Ente deDesarrollo Sustentable de Comodoro creado porel artículo 5º de la presente para su aprobaciónpor el Concejo Deliberante.

Artículo 15. Artículo 15. Artículo 15. Artículo 15. Artículo 15. Regístrese, publíquese, comu-níquese al Poder Ejecutivo para supromulgación, y luego archívese.

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Una ventana al futuro

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Los conocimientos se construyen a partir de problemas.Está claro entonces que nuestros problemas están relacionados con la for-ma como pensamos la ciudad.Esta es una oportunidad extraordinaria para reinterpretar los problemas,proponer escenarios superadores y está siendo aprovechada por los acto-res-autores locales.El Plan de Desarrollo Urbano-Sustentable de Comodoro Rivadavia estáresultando un verdadero “espacio abierto”, visto como un proceso de cons-trucción de conocimiento para la apropiación de nuestra comunidad.Del campamento a la ciudad, de la centralidad a la multifocalidad, de laexclusión a la integración, de la petrociudad a la ciudad del conocimiento.

Se está cumpliendo un ciclo de proyecto: propuesta de nuevos patronesurbanísticos y una nueva estrategia para un Plan de gobernabilidad, peroparticularmente se visualizan las primeras concreciones de Proyectosestructurantes que arriman certezas y confianza en la planificación comoproceso.No es un dato menor que una sociedad minera comience a hablar de un“Plan”, referirse a él y referenciarse en él como salida a los enormes conflic-tos que manifiesta su crecimiento.

Hoy la ciudad está comenzando a tener su propia estrategia, para dejar deser parte de la estrategia de otros.

CONSEJO FEDERAL

DE INVERSIONES

Fundación CEPA