avaliação de impactos ambientais e sociais na negociação...
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Avaliação de Impactos Ambientais e Sociais
na negociação de conflitos
Luis E. SánchezEscola Politécnica
Universidade de São Paulo
Seminário Meio Ambiente, Direitos Humanos e Energia
Ministério Público Federal
Brasília, 12 de junho de 2015
L. E. Sánchez - Seminário Meio Ambiente, Direitos Humanos e Energia, Ministério Público Federal, 2015 2
ConteúdoConteúdo
1. Como a AIA pode contribuir para a solução de conflitos gerados no âmbito da implementação de projetos de desenvolvimento?
2. Quais os momentos mais importantes para um intervenção típica da AIA para promover solução de conflitos?
3. Quais técnicas ou quais as boas práticas da AIA internacional podem ser aplicadas ao Brasil para promover a solução de conflitos?
4. É necessário reformular o formato burocrático de participação pública na AIA, especialmente nos processos de licenciamento? Tal reformulação seria útil para melhor diagnóstico dos conflitos? Haveria contribuição para melhor solução dos conflitos?
Introdução e Fundamentos
Temas relevantes
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Introdução e Fundamentos
Impacto ambiental e avaliação de impactos
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Introdução: fundamentosIntrodução: fundamentos
Projetos de desenvolvimento têm consequências ecológicas, sociais, sobre a saúde humana ...
diretas, indiretas, cumulativas
em escala local, regional e às vezes global
com diferente repartição de ônus e benefícios
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ações:supressão de vegetação
escavação de soloimpactos:
fragmentação de hábitatsdegradação do solo
foto
: Jo
sia
nn
e R
osa
Ação antrópica => Impacto ambientalAção antrópica => Impacto ambiental
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ações:escavação de solo
construção de travessia de córrego
impactos:degradação da qualidade da água
soterramento de comunidades bentônicas
comprometimento de outros usos da água
foto
: Jo
sia
nn
e R
osa
Impactos diretosImpactos diretos
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fon
te:
Mu
seu
de
Art
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ão
Pa
ulo
ação:enchimento do
reservatórioimpacto:
perda de componente excepcional da paisagem
“A Cachoeira de Paulo Afonso”, E.F. Schute (1850)
Impactos diretos, permanentesImpactos diretos, permanentes
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ações:queima de combustíveis
fósseisimpactos:
mudanças climáticas
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Impactos cumulativosImpactos cumulativos
fon
te:
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Avaliação de impactosAvaliação de impactos
“Processo de exame das consequências futuras de uma ação presente ou proposta”
International Association for Impact Assessmentwww.iaia.org
O foco são as consequências não intencionadas das ações humanas (negativas ou positivas)
Ferramenta de caráter preventivo que visa antecipar as consequências futuras de decisões
tomadas no presente
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Formas de avaliação de impacto ambientalFormas de avaliação de impacto ambiental
Avaliação de impactos cumulativos
Avaliação de impacto de projetos
Avaliação ambiental estratégica
Avaliação de ciclo de vida
Auxílio a decisões sobre: Licenciamento ambiental Investimento Financiamento
Políticas, planos e programas
Produtos e processos produtivos
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Especializações da avaliação de impactoEspecializações da avaliação de impacto
Avaliação de impacto socialAvaliação de impacto sobre a saúdeAvaliação de impacto urbanísticoAvaliação de impacto sobre direitos humanosetc.
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fundamentar decisões sobre
LICENCIAMENTO AMBIENTAL - a face pública da AIA - regulamentada por lei
INVESTIMENTO - decisões privadas sobre localização e características técnicas dos projetos
FINANCIAMENTO - decisões sobre alocação de recursos financeiros
Usos da avaliação de impactos de projetosUsos da avaliação de impactos de projetos
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Funções da AIA de projetos
Licença e suas condicionantes InvestimentoFinanciamento e suas garantias
Decisões sobre projetos:
Alternativas de localização, de processos produtivos e construtivos, de mitigação
Consentimento, condições, compensações, “licença social”
AIA estabelece as bases para:
Programas ou sistemas de gestãoAvaliação de resultadosInformação e comunicação
Auxílio à decisão
Planejamento de projetos
Negociação social
Gestão socioambiental do empreendimento
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Avaliação de impactos na escala internacionalAvaliação de impactos na escala internacional
“191 dos 193 países membros da ONU têm legislação nacional ou assinaram algum instrumento legal internacional sobre avaliação de impacto ambiental”
R.K.Morgan. 2012. Environmental Impact Assessment: the State-of-the-Art. Impact Assessment and Project
Appraisal 30(1): 5-14.
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Convenção da Diversidade Biológica (1992)Convenção da Diversidade Biológica (1992)
Artigo 14 - Avaliação de impacto e minimização de impactos negativos
1. Cada Parte Contratante, na medida do possível e conforme o caso, deve:
a) Estabelecer procedimentos adequados que exijam a avaliação de impacto ambiental de seus projetos propostos que possam ter sensíveis efeitos negativos na diversidade biológica a fim de evitar ou minimizar tais efeitos e, conforme o caso, permitir a participação pública nesses procedimentos;
b) Tomar providências adequadas para assegurar que sejam devidamente levadas em conta as consequências ambientais de seus programas e políticas que possam ter sensíveis efeitos negativos na diversidade biológica;
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Questões
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Prevenção de conflitos?Prevenção de conflitos?
1. Como a AIA pode contribuir para a solução de conflitos gerados no âmbito da implementação de projetos de desenvolvimento?
2. Quais os momentos mais importantes para uma inter-venção típica da AIA para promover solução de conflitos?
Início o mais cedo possível no ciclo de planejamento
Articulação com outras ferramentas de planejamento
Uso de boas práticas internacionalmente recomendadas (podem ser ≠ requisitos legais)
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Fontes de boas práticas: experiência e pesquisaFontes de boas práticas: experiência e pesquisa
Focalizada: o processo deve concentrar-se nos fatores chave e nos efeitos ambientais significativos; ou seja, nas questões que têm de ser consideradas na decisão
Integrada: o processo deve o processo deve considerar as interrelações entre os aspectos sociais, econômicos e biofísicos
(...)
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Profusão de guias e diretrizes de boa práticaProfusão de guias e diretrizes de boa prática
... mas não substituem a análise individualizada por uma equipe competente
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drea
mst
ime.
com
Do bom uso de ferramentas de planejamentoDo bom uso de ferramentas de planejamento
◊ Escolha as ferramentas mais adequadas para seu problema
◊ Combine as ferramentas necessárias
◊ Aprenda a usá-las (=treinamento e capacitação)
◊ Avalie os resultados
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qual o ponto de equilíbrio entre precaução e eficiência do processo decisório quando se define o conteúdo e a abrangência de um EIA?
O que é relevante para análise?O que é relevante para análise?
o peso excessivo dado à precaução pode levar a um EIA demasiado abrangente (e talvez superficial)
a necessidade de tomar decisões em tempo hábil e com eficiência
pode reduzir a abrangência do EIA a poucos aspectos (desprezando
questões relevantes)
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Retomando as perguntasRetomando as perguntas
1. Como a AIA pode contribuir para a solução de conflitos gerados no âmbito da implementação de projetos de desenvolvimento?
2. Quais os momentos mais importantes para uma inter-venção típica da AIA para promover solução de conflitos?
Início o mais cedo possível no ciclo de planejamento
Articulação com outras ferramentas de planejamento
Uso de boas práticas internacionalmente recomendadas (podem ser ≠ requisitos legais)
• Capacitação das partes envolvidas
• Qualidade – dos estudos e dos processos
• Mecanismos de controle efetivos
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Quem analisa o estudo de impacto ambiental?Quem analisa o estudo de impacto ambiental?
1. O próprio empreendedor2. O órgão governamental
competente (Brasil= órgão ambiental)
3. O agente financiador
4. Público (comunidades afetadas, associações, pesquisadores, cidadãos, imprensa ...)
5. Operadores jurídicos (Brasil= Ministério Público)
1. controle interno2. controle
administrativo3. controle
instrumental4. controle do público5. controle judicial
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Quais?Quais?
Engajamento das partes interessadas Hierarquia de mitigação Análise de impactos cumulativos Avaliação de impactos sobre direitos humanos (...)
3. Quais técnicas ou quais as boas práticas da AIA internacional podem ser aplicadas ao Brasil para promover a solução de conflitos?
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Um espectro de participação públicaUm espectro de participação pública
Objetivo de
participação
pública
informar consultar envolver colaborar delegar
O que se promete
ao público
Manter informado
Manter informado ouvir e reconhecer preocupa-ções e aspirações e dar retorno sobre como a participa-ção influenciou a decisão
Trabalhar em conjunto para garantir que preocupa-ções e aspirações se reflitam nas alter-nativas e dar retorno
Solicitar aconselha-mento na formulação de soluções e incorporá-los às decisões na maior medida possível
Implemen-tar o que o público decidir
fonte: International Association for Public Participation (2007)
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Engajamento, participação ≠ consulta públicaEngajamento, participação ≠ consulta pública
Consulta pública após a conclusão o EIA ... Quais são as barreiras para uma
participação mais abrangente? Políticas? Econômicas? Tempo? Custo? Culturais?
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Evitar impactos e prevenir riscos
Reduzir ou minimizar riscos e impactos adversos
Reparar impactos adversos depois de sua ocorrência
Compensar impactos adversos que não puderem ser evitados ou
satisfatoriamente reduzidos
EVITAR
REDUZIR
REPARAR
COMPENSAR
PREFERÊNCIA
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Hierarquia de mitigaçãoHierarquia de mitigação
MELHORARMelhorar a qualidade ambiental e as condições sociais = contribuição
para a sustentabilidade
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Avaliação de impactos cumulativosAvaliação de impactos cumulativos
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Guias e recomendações internacionais
Literatura acadêmica
uma definição
“O impacto no meio ambiente que resulta do impacto da ação quando somada a outras ações do passado, do presente e de um futuro razoavelmente previsível, independentemente de qual agência (governamental ou não) ou pessoa inicie tais ações.”
US Council on Environmental Quality, Regulations (1978)
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Exemplo: QF Minas GeraisExemplo: QF Minas Gerais
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# type size1 mine expansion 8.5 Mtpy
2 mine expansion 6 Mtpy
3 operating steel mill
3 Mtpy
4 new steel mill 0.6 Mtpy
5 industrial zone n.a.
6 industrial zone n.a.
7 mine expansionpellets plant
11.8 Mtpy4.5 Mtpy
8 mine expansion 40 Mtpy
9 new mine 25 Mtpy
10 new mine 1 Mtpy
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AIC QF MGAIC QF MG
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VEC Estado atual
Tendên-cia
Provável estado futuro
Obervações
Qualidade do ar
↔ ↘ ●Aumento das emissões fugitivas, ultrapassagem das recomendações da OMS
Recursos hídricos
↔ ↘ ●
Projetos analisados são os maiores consumidores; aumento da população implica maior carga de esgotos e poluição difusa
Vegetação nativa
↔ → ↔Perda de fragmentos remanes-centes, plantios compensatórios e RPPNs podem equilibrar perdas
Vias públicas
↔ → ↔Aumento do tráfego pode ser contrabalançado por investimentos em logo prazo
Patrimônio ∆ ↘ ↔Impacto visual, perda de cavernas, investimento em conservação e restauração
● ruim∆ bom ↔regularLegenda (estado):
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Avaliação de impactos sobre direitos humanosAvaliação de impactos sobre direitos humanos
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Princípios diretores sobre negócios e direitos humanos
Proteja, respeite e remedie
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Avaliação de impactos sobre direitos humanosAvaliação de impactos sobre direitos humanos
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Participação públicaParticipação pública
SIM
4. É necessário reformular o formato burocrático de participação pública na AIA, especialmente nos processos de licenciamento? Tal reformulação seria útil para melhor diagnóstico dos conflitos? Haveria contribuição para melhor solução dos conflitos?
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Participação públicaParticipação pública
Sim, mas ....
É preciso entender as causas dos conflitos:
Interesses divergentes
Desigual repartição dos ônus e dos benefícios
Diferentes visões de mundo
Maior e melhor participação não “resolve” todos os conflitos
Poderia ser explícita a consideração dos direitos das comunidades afetadas nas etapas iniciais dos processos decisórios
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Melhorar procedimentos e práticasMelhorar procedimentos e práticas
Algumas ferramentas podem ajudar
procedimentos
métodos
informar consultar envolver colaborar delegar
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Questões a explorar
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Quais os benefícios do licenciamento ambiental com base em avaliação de impacto ambiental?
Os impactos residuais (remanescentes após mitigação) são satisfatoriamente evidenciados?
Melhor uso da compensação
Limites dos instrumentos e processos de avaliação de impactos
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barragem a montante da cidade
casa de força a jusante
barragem a montante da cidade
+ pequena barragem de jusante (depois descartada)
fonte: CNEC (1996) - EIA UHE Piraju
Prioridade: evitar impactos adversosPrioridade: evitar impactos adversos
Caso: UHE Piraju, rio Paranapanema, SP, 1998
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Em seguida: reduzir impactos adversosEm seguida: reduzir impactos adversos
Recursos ambientais de importância:
- Manguezais
- Praia
- Recifes de coral
- Comunidades de pescadores
Projeto original previa dragagem de 3,5 Mm3
Análise técnica: localização inadequada, impactos subestimados
Modificação do projeto e nova localização reduziu dragagem para 0,77Mm3
fonte: Parecer Técnico 50/2012 COPAH/CGTMO/DILIC/IBAMA, 15/06/2012
Caso: Estaleiro EISA, Coruripe, AL, 2012
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EVITAR
REDUZIR
REPARAR
COMPENSAR
PREFERÊNCIA
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Impactos residuaisImpactos residuais
MELHORAR
IMPACTOS RESIDUAIS
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Impactos residuaisImpactos residuais
Deveriam ser claramente evidenciados nos EIAs e pareceres técnicos
Há impactos não mitigáveis
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CompensaçãoCompensação
É preciso trabalhar melhor as compensações
As compensações SNUC não seguem o princípio da hierarquia de mitigação
Outras compensações:
Resultados (quando atingidos) ocorrem muito tempo depois dos impactos adversos
Antecipação da compensações por perda de biodiversidade e dos investimentos sociais
Compensações ligadas a prioridades de conservação em escala regional
Bancos de compensação
EXPERIÊNCIA INTERNACIONAL
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Limites dos processos de avaliação de impactosLimites dos processos de avaliação de impactos
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Forças motrizes
Necessidades humanas e processos
socioeconômicos
Pressões
Atividades humanas
Estado
Condições atuais do ambiente
Impactos
Mudanças e estado futuro do ambiente
Respostas
Ações para evitar, reduzir, reparar,
compensar impactos adversos
dos agentes econômicos
dos governos
Força motriz-pressão-estado-impacto-resposta