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Fecha de actualización: Enero de 2019

Elaborado por: Secretaría Técnica.

Junio de 2019

Avance estrategia territorial 2018 Participación de la Sociedad Civil, gobiernos

locales y empresas

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Introducción

La participación de la sociedad civil en la iniciativa EITI Colombia, tiene como marco de referencia el contexto normativo de participación civil colombiano, eje fundamental sobre el cual se soporta el requisito 1.3 del estándar EITI1, que se complementa con las directrices internas de participación ciudadana del Ministerio de Minas y Energía, con las estrategias de relacionamiento de las diferentes instituciones del sector, y con la estrategia de gestión del conocimiento territorial impulsada desde el Comité Tripartito Nacional –CTN-.

Este documento recoge la normativa colombiana relacionada con el ejercicio de participación ciudadana, y además, plantea iniciativas institucionales y del sector, que a través del dialogo y la participación activa, generan escenarios de transparencia y mejor uso de la información en territorio, para ejercicios como la veeduría, el control social, la rendición de cuentas y la toma de decisiones.

1 Reseñado en el documento: Informe soportes Requisito 1.1 al 1.4

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Avancesdelaestrategiaterritorialaños2018

1. Panorámicadelapresenciaenterritorio En 2018 se desarrollaron 7 eventos EITI territoriales que convocaron a más de 143 personas, entre los cuales se encontraban representantes del Gobierno Local, Empresas, Sociedad Civil, entre otros. En el municipio de Muzo asistieron 27 personas distribuidas así: 2 delegados del Gobierno Local, 1 delegado de empresas, 11 delegados de las Juntas de Acción Comunal (JAC), 13 delegados de la Sociedad Civil organizada; En la Jagua de Ibirico (Cesar) asistieron 18 personas distribuidas así: 5 delegados del Gobierno Local, 1 delegado de empresas, 9 delegados de las Juntas de Acción Comunal (JAC), y 3 delegados del Gobierno Nacional; En Aguazul (Casanare) asistieron 25 personas distribuidas así: 3 delegados del Gobierno Local, 3 delegados de empresas, 13 delegados de las Juntas de Acción Comunal (JAC), 3 delegados de la Sociedad Civil organizada, y 3 delegados del Gobierno Nacional; En Yopal (Casanare) asistieron 23 personas distribuidas así: 1 delegado de empresas, 13 delegados de la Sociedad Civil organizada, 4 delegados del Gobierno Nacional, y 5 delegados de la academia; En Montelíbano (Córdoba) asistieron 24 personas distribuidas así: 3 delegados del Gobierno Local, 4 delegados de las Juntas de Acción Comunal (JAC), 11 delegados de la Sociedad Civil organizada, 3 delegados del Gobierno Nacional y 3 delegados de la academia, Mientras que en Orito (Putumayo) asistieron 24 personas distribuidas así: 9 delegados del Gobierno Local, 11 delegados de las Juntas de Acción Comunal (JAC), 2 delegados de la Sociedad Civil organizada, y 4 delegados del Gobierno Nacional.

La anterior grafica nos muestra la distribución en la asistencia a los eventos por grupo de actor. La presencia representativa de estos grupos de interés dan muestra del

15% 4%

34%29%

12% 6%

Asistencia a talleres

Gobierno local

Empresas

JAC

Sociedad civil organizada

Gobierno Nacional

Academia

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efecto multiplicador que queremos dejar en territorio. Son las mismas comunidades que a través de espacios cotidianos de diálogos las que pueden multiplicar los mensajes compartidos en los talleres, y así poder llevar a la práctica el ejercicio del diálogo informado, uno de los objetivos de la estrategia territorial de EITI Colombia.

Estos eventos fueron desarrollados en su gran mayoría, por la manifestación de voluntad de las empresas que operan en estos municipios de desarrollar espacios de dialogo y conversación alrededor de los impactos que tiene la industria extractiva en los territorios. En el 2018 contamos con el apoyo de 4 empresas: Ecopetrol S.A, Minerías Texas Colombia, Equión Energia y Canacol Energy,

Estas empresas fueron claves en el proceso de convocatoria, pues gracias a los esfuerzos conjuntos se consolidaron bases de datos de posibles asistentes, y se sugirieron los lugares para realizar los eventos. Se encontró que entre los temas que más le preocupan a las comunidades se encuentran los asociados a:

•Desarrollo de prácticas de minería ilegal, y todo lo que ello implica para la población. •El impacto que tiene la industria sobre las dinámicas locales: comercio, los ámbitos social y cultural, empleabilidad, entorno productivo, desarrollo, contratación de mano de obra local, contratación de bienes y servicios con proveedores de la zona, entre otros. •Los grupos de interés a nivel local requieren mayor entendimiento de la política y normativa que regula la industria minero- energética. •Las comunidades tienen especial interés en todo lo relacionado con el Sistema General de Regalías –SGR-. •El manejo de residuos y el uso del agua por parte de las empresas del sector es un tema que preocupa a las comunidades. •Estudios de licenciamiento presentes en proceso en la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA-. •Desarrollo económico impulsados por otros sectores diferentes al minero – energético. •Consultas populares.

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•Participación de las minorías en proyectos minero – energéticos. •Regalías. •Formulación de proyectos para el SGR. •Mayor presencia en los espacios de dialogo por parte de las empresas que operan en la zona.

Producto de estas necedades, muchas de ellas identificadas en el primer taller realizado en Muzo (Boyacá), se decidió crear una ruta de trabajo interinstitucional con el Departamento Nacional de Planeación –DNP-, la Oficina de Asuntos Ambientales y Sociales, la Dirección de formalización y la dirección de Minería empresarial del Ministerio de Minas y Energía. Cada una de ellas, con un rol definido.

El trabajo articulado entre instituciones, permite ofrecer soluciones integrales a las necesidades en territorio, además de la optimización de recursos y de esfuerzos comunicacionales.

Los talleres de formación en la cadena de valor del sector, son instrumentos para comunicar con líderes y autoridades locales las generalidades normativas y estructurales que lo componen. Desde la forma como se otorga un contrato y una licencia, hasta la forma como se distribuyen las regalías. Además, son espacios aprovechados para explicar la importancia de la transparencia y los mecanismos de participación ciudadana.

2. Detallesdelapresenciaenterritorio

2.1. Muzo(Boyacá)

Fecha: 9 de mayo de 2018 Horario: 8:30 a.m. - 12:00 p.m. Lugar: Hotel Kolina Kamprestre - Muzo, Boyacá Organizadores: Secretaria Técnica de EITI Colombia. Participantes: asistieron 27 personas, así:

• Dos representantes de la Alcaldía de Muzo • Once representantes de las Juntas de Acción Comunal (JAC) • Nueve representantes de Asociaciones Mineras formalizadas y en proceso de

formalización como la asociación de barequeros y artesanos ASBACOES, Cacique Itoco y asociación de barequeros ABEM

• Cuatro comerciantes • Un representante de la empresa Minerías Texas Colombia (MTC)

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Objetivo: Desarrollar jornada de formación sobre la cadena de valor de la industria extractiva con los diferentes actores interesados en comprender el funcionamiento del sector y las herramientas existentes para propiciar la trasparencia. Además, de tener una primera aproximación en territorio, que permita conocer las percepciones de los diferentes actores y su nivel de conocimiento frente al sector. Metodología: La intervención se desarrolló mediante exposición magistral de conceptos, combinada con actividades vivenciales, para reforzar los contenidos. Desarrollo del taller: En el marco del proyecto de fortalecimiento institucional del sector minero energético del Banco Interamericano de Desarrollo - BID y del proceso de implementación de EITI Colombia, se desarrollan talleres de formación en la cadena de valor de la industria extractiva en los municipios del país, en esta oportunidad el taller se adelantó en el municipio de Muzo en el departamento de Boyacá. EITI: Mucho más que un estándar; una herramienta de toma de decisiones. El ejercicio de conversación acerca de la cadena de valor de la industria extractiva se abrió con una ronda de presentación en la cual cada uno de los asistentes mencionó su nombre acompañado de dos descripciones de su vida o personalidad con carácter verdadero, y una descripción con carácter falso. Posteriormente, se realizó un ejercicio de toma de decisión, donde se puso a los participantes en una disposición emocional favorable para que los contenidos del taller fueran apropiados con un grado mayor de aceptación. La principal conclusión de los dos ejercicios de sensibilización es que no se debe tomar decisiones a la ligera, sin contar con información suficiente y confiable. Es por ello, que EITI se configura como una herramienta de gran utilidad en el territorio, que permite a partir de información cierta y confiable establecer un diálogo, tomar decisiones informadas acertadas e incluso para promover escenarios para la veeduría y la rendición de cuentas en tormo a la industria extractiva. EITI en el contexto colombiano Una vez terminada la actividad inicial, se procedió a enfatizar los siguientes conceptos:

• La transparencia como factor de confianza y cohesión social

7%

41%33%

15%

4%

Asistencia de participantes

Alcaldía

JAC

Asociaciones mineras

Comerciantes

Empresa

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• La relación gobierno - empresa - sociedad civil • Recorrido breve por la historia de EITI • ¿Qué se reporta en EITI?

Recursos naturales para Muzo, Boyacá y el país Colombia tiene una gran riqueza en cuanto a sus recursos naturales en materia de minería e hidrocarburos. Esta riqueza es de todos y para todos los colombianos, lo que requiere de una comprensión de su cadena de valor, de cómo se genera y cómo se distribuyen los recursos y beneficios económicos y sociales de la actividad. Dentro de este componente los principales conceptos desarrollados fueron los siguientes:

• Institucionalidad en la industria extractiva • Normatividad • La renta extractiva • El ciclo del proyecto y supervisión en la industria extractiva • Pago, ingreso y recaudo de la industria extractiva • Destino de la renta de la industria extractiva • Esquema de distribución del Sistema General de Regalías -SGR • Marco fiscal • Relevancia de la industria extractiva en la economía de Colombia • Titulación minera en Colombia • Datos localizados de Muzo, Boyacá (ingresos, proyectos financiados por regalías,

Los mecanismos de participación ciudadana Dado que los recursos naturales son de todos los colombianos, existen mecanismos para participar en las decisiones que nos afectan e implican como ciudadanos, desde la perspectiva de derechos y deberes, a partir de criterios razonables derivados de información consistente y confiable, sin juicios de valor apresurados. Conceptos fuerza: • Mecanismos de participación en la Constitución de Colombia y la Ley 1757 de 2015. • Consultas previas y consultas populares. • Mecanismo de vigilancia, auditoria, seguimiento y participación en relación con las regalías. • Mesa de la sociedad civil para de transparencia en las industrias extractivas. Recorrido por el informe EITI 2016 Se presentó el contenido del informe EITI, recorriendo los aspectos centrales y estratégicos, para tener una panorámica realista y clara sobre el sector extractivo, entre los que se mencionó:

• La industria extractiva en la economía nacional (empleo, inversión extranjera directiva, exportaciones, dinámica de precios)

• Informe de conciliación de rubros • El sector extractivo en las regiones • Herramientas adicionales de información y formación

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Percepción de los asistentes: Después de la realización del taller de formación, muchos de los participantes mostraron agradecimiento al equipo por haber tenido en cuenta a diferentes grupos sociales y comunitarios del municipio. Para ellos, es muy importante que se les consulte y se les divulguen las estrategias que desde el orden nacional se vienen desarrollando. En general, demostraron haber conocido más sobre el funcionamiento de la industria y sobre la importancia de la iniciativa para la toma de decisiones en los territorios y el ejercicio consciente de la participación ciudadana en la generación de espacios de transparencia. En algunos casos específicos demostraron también tener dudas y preocupaciones frente a los siguientes temas:

• El aseguramiento para los mineros que hacen parte de las asociaciones de los municipios de Quípama y Muzo. Solicitan el apoyo para poder acceder a una ARL estando afiliados al SISBEN y establecer algún convenio y/o alianza que les permitan pagar menos valor.

• Prácticas de minería en el casco urbano. Se denuncia que está haciendo minería subterránea en unas zonas del casco urbano con el fin de explotar esmeralda. Las comunidades que realizan la denuncia también quieren conocer si estas explotaciones cuenta con título minero.

• Efectos causados por la minería en el comercio local. Los comerciantes manifiestan que la empresa Minerías Texas Colombia no compra a los proveedores locales los insumos para su operación y no genera encadenamiento productivo.

• Mayor entendimiento de la política y normativa minera nacional de la esmeralda como un mineral diferente a los otros minerales producidos en el país.

Memoria Fotográfica

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2.2. LaJaguadeIbirico

Fecha: 30 de mayo de 2018 Horario: 8:30 a.m. - 12:00 p.m. Lugar: Casa de la juventud, La Jagua de Ibirico (Cesar) Organizadores: Secretaria Técnica de EITI Colombia. Participantes: Asistieron 18 personas, así:

Grafica 1: Distribución de participantes

• Nueve representantes de las Juntas de Acción Comunal (JAC) del municipio de La

Jagua de Ibirico. • Tres Concejales del municipio del municipio de la Jagua de Ibirico. • Un delegado de la secretaria de planeación de Alcaldía municipal. • La personera Municipal. • Un delegado de la empresa Drummond Ltda. • Dos delegados de la Agencia de Renovación del territorio (ART). • Un delegado de la oficina de Asuntos Ambientales y Sociales - OAAS, del Ministerio de

Minas y Energía

Objetivo: Desarrollar una jornada de formación sobre la cadena de valor de la industria extractiva con los diferentes actores interesados en comprender el funcionamiento del sector y

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las herramientas existentes para propiciar la trasparencia. Además, de tener una primera aproximación del territorio, que permita conocer las percepciones de los diferentes actores y su nivel de conocimiento frente al sector. Metodología: La intervención se desarrolló mediante exposición magistral de conceptos, combinada con ejercicios vivenciales, para reforzar los contenidos. Prueba de conocimientos generales Antes de iniciar formalmente con el taller, el equipo EITI Colombia aplicó un breve cuestionario de tres preguntas cerradas de selección múltiple a los participantes, con el objetivo de medir su nivel de conocimiento general. Prueba que es repetida al final, para evaluar el impacto de estos ejercicios, cuyos resultados sobre la efectividad de la visita fueron:

Pregunta Momento 1 Momento 2

1. EITI, en cuanto iniciativa de transparencia para la industria extractiva, es:

22% 78% a. Un mecanismo de participación ciudadana

b. Un requisito para que Colombia ingrese a la OCDE c. Una iniciativa voluntaria de rendición de cuentas en el sector extractivo

d. Todas las anteriores 2. ¿La única fuente de renta extractiva es la que proviene de las regalías?

28% 61% a. Sí b. No

3. ¿Qué entidades recaudan la renta del sector extractivo?

11% 61%

a. DIAN b. Agencia Nacional de Minería

c. Agencia Nacional de Hidrocarburos d. Todas la anteriores

e. Sólo B y C Tabla 1: Resultados de encuesta de conocimiento EITI

Percepción de los asistentes: Después de la realización del taller de formación, muchos de los participantes mostraron agradecimiento al equipo por haber tenido en cuenta a diferentes grupos sociales y comunitarios del municipio. Para ellos es muy importante que se les consulte y se les divulguen las estrategias que desde el orden nacional se vienen desarrollando. En general, demostraron haber conocido más sobre el funcionamiento de la industria y sobre la importancia de la iniciativa para la toma de decisiones en los territorios y el ejercicio consciente de la participación ciudadana en la generación de espacios de transparencia. En algunos casos específicos demostraron también tener dudas y preocupaciones frente a los siguientes temas:

• Cantidad y material de producción de todas las empresas mineras que tienen presencia en el municipio.

• Cómo se liquidan las regalías

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2.3. Aguazul(Casanare)

Fecha: 12 de septiembre de 2018 Horario: 8:30 a.m. - 12:30 p.m. Lugar: Casa de la cultura, Aguazul (Casanare) Organizadores: Secretaria Técnica de EITI Colombia. Participantes: Asistieron 25 personas, así:

• Trece representantes de las Juntas de Acción Comunal (JAC) del municipio de Aguazul, Casanare

• Tres delegados de la Alcaldía del municipio de Aguazul, Casanare • Un delegado de la Agencia Nacional de Hidrocarburos -ANH- • Tres delegados de las empresas que operan en el municipio • Un delegado del Departamento Nacional de Planeación -DNP- • Un delegado de la oficina de Asuntos Ambientales y Sociales - OAAS, del Ministerio de

Minas y Energía • Tres delegados de organizaciones de la sociedad civil organizada.

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Objetivo: Desarrollar una jornada de formación sobre la cadena de valor de la industria extractiva con los diferentes actores interesados en comprender el funcionamiento del sector y las herramientas existentes para propiciar la trasparencia. Además, de tener una primera aproximación del territorio, que permita conocer las percepciones de los diferentes actores y su nivel de conocimiento frente al sector. Metodología: La intervención se desarrolló mediante exposición magistral de conceptos, combinada con ejercicios vivenciales, para reforzar los contenidos. Prueba de conocimientos generales Antes de iniciar formalmente con el taller, el equipo EITI Colombia aplica usualmente un breve cuestionario de preguntas cerradas con respuestas de selección múltiple a los participantes, con el objetivo de medir su nivel de conocimiento general. Prueba que es repetida al final, para evaluar el impacto de estos ejercicios. En el caso de Aguazul, la prueba conocimiento no fue aplicada debido a que los asistentes al evento presentaron durante toda la jornada un poco de resistencia, inquietudes e inconformidades con la forma como las empresas del sector operan en sus territorios, por lo tanto se pasó por alto hacer dicho ejercicio. Intervención del Departamento Nacional de Planeación –DNP-. La intervención del DNP en los talleres EITI busca que los asistentes a estos espacios conozcan las herramientas que tienen a su disposición para desarrollar de forma efectiva control y veeduría a los recursos del Sistema General de Regalías –SGR-. Para ello, se les explico cómo funciona el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación (SMSCE) y se enseñó el uso de las herramientas de MapaRegalías y de Sicodis. En el caso de maparegalias.sgr.gov.co se indicó la forma en que cada ciudadano puede ingresar a la plataforma de información para recoger la información que necesite respecto a las regalías y su ejecución por parte de las entidades territoriales. En la plataforma se encuentra el detalle la producción de cada uno de los municipios, de las regalías recibidas, de los proyectos aprobados y el estado de ejecución. Esta plataforma es un complemento muy importante de la

57%

13%

4%

13%

4%4%

13%

Distribución de asistentes JAC

Alcaldía

ANH

Empresas

DNP

OAAS

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plataforma http://www.eiticolombia.gov.co ya que muestra la información a un nivel de detalle para cada municipio y departamento del país. En el caso de la plataforma https://sicodis.dnp.gov.co se indicó que allí se puede consultar la información del Sistema General de Participaciones, del Sistema General de Regalías y de los recursos de funcionamiento del SGR. En el caso del SGR se pueden consultar las regalías generadas durante el bienio y hasta la fecha y de los bienios anteriores. Se pueden consultar los saldos indicativos, las instrucciones de abono a cuenta (IAC) que son las regalías distribuidas hasta la fecha, el plan de recursos de cada una de las entidades territoriales, el comparativo de cada IAC frente al presupuesto y los recursos de inversión con enfoque diferencial. Percepción de los asistentes: Después de la realización del taller de formación, muchos de los participantes mostraron agradecimiento al equipo por haber tenido en cuenta a diferentes grupos sociales y comunitarios del municipio. Para ellos es muy importante que se les consulte y se les divulguen las estrategias que desde el orden nacional se vienen desarrollando. En general, demostraron haber conocido más sobre el funcionamiento de la industria y sobre la importancia de la iniciativa para la toma de decisiones en los territorios y el ejercicio consciente de la participación ciudadana en la generación de espacios de transparencia. Por parte del equipo EITI los mensajes giraron en torno a tres ideas claves:

• La conformación de Comités Tripartitos Locales –CTL- que permitan la generación de diálogos a nivel municipal con información más actualizada y cercana a las dinámicas del municipio por parte de empresas del sector minero energético, los gobiernos locales, y la sociedad civil.

• Participar en la construcción de los Planes de Desarrollo Municipales y demás ejercicios de planeación municipal y departamental, con el fin de incluir líneas estratégicas de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana.

• La Oficina de Asunto Ambientales y Sociales del Ministerio de Minas es el enlace permanente entre los actores locales y el ministerio, lo que se traduce en que este ejercicio es el inicio a un proceso de trabajo conjunto que desde esta oficina se liderará y que contará a futuro, en los casos y situaciones que se requiera, con el apoyo del equipo EITI Colombia.

Los asistentes demostraron tener alta sensibilidad frente a los siguientes temas:

• Laborales • Manejo de residuos • Otros impactos asociados al desarrollo de la actividad minera y petrolera. • Estudios de licenciamiento presentes en proceso en la Autoridad Nacional de

Licencias Ambientales -ANLA-.


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2.4. Yopal(Casanare)

Fecha: 12 de septiembre de 2018 Horario: 8:30 a.m. - 12:30 p.m. Lugar: Cámara de Comercio de Casanare, Yopal (Casanare) Organizadores: Secretaria Técnica de EITI Colombia. Participantes: Asistieron 23 personas, así:

• Dos delegados de la Cámara de Comercio de Casanare • Dos delegados de la Agencia Nacional de Hidrocarburos -ANH- • Un de las empresas que operan en el municipio • Un delegado del Departamento Nacional de Planeación -DNP- • Un delegado de la oficina de Asuntos Ambientales y Sociales - OAAS, del Ministerio de

Minas y Energía • Once delegados de organizaciones de la sociedad civil organizada • Cinco delegados de Universidades de la zona

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Objetivo: Desarrollar una jornada de formación sobre la cadena de valor de la industria extractiva con los diferentes actores interesados en comprender el funcionamiento del sector y las herramientas existentes para propiciar la trasparencia. Además, de tener una primera aproximación del territorio, que permita conocer las percepciones de los diferentes actores y su nivel de conocimiento frente al sector. Metodología: La intervención se desarrolló mediante exposición magistral de conceptos, combinada con ejercicios vivenciales, para reforzar los contenidos. Prueba de conocimientos generales Antes de iniciar formalmente con el taller, el equipo EITI Colombia aplicó un breve cuestionario de tres preguntas cerradas de selección múltiple a los participantes, con el objetivo de medir su nivel de conocimiento general. Prueba que es repetida al final, para evaluar el impacto de estos ejercicios, cuyos resultados sobre la efectividad de la visita fueron:

Preguntas Resultados

1. EITI, la iniciativa de transparencia para la industria extractiva, es: a. Un mecanismo de participación ciudadana 15% b. Un requisito para que Colombia ingrese a la OCDE 0% c. Una iniciativa voluntaria de rendición de cuentas en el sector extractivo 85% d. Un órgano de control y vigilancia 0% 2. ¿Qué son las regalías? a. La contraprestación económica que surge de la explotación de un recurso natural no renovable y cuya titularidad es del Estado colombiano. 69% b. Un impuesto 0% c. A y B 31% d. Ninguna 0% 3. ¿Son las regalías la única fuente de la renta extractiva? a. Sí 31% b. No 69% 4. ¿Qué entidades recaudan la renta del sector extractivo? a. DIAN 23% b. Agencia Nacional de Minería 8%

9%9% 4%

4%

4%48%

22%

Distribución de asistentesCCC

ANH

DNP

OAAS

Empresas

Sociedad Civíl

Academia

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c. Agencia Nacional de Hidrocarburos 15% d. Todas la anteriores 46% e. B y C 8% 5. La competencia del Ministerio de Interior en la cadena de valor de la industria extractiva tiene que ver con: a. Erradicar la extracción ilícita de minerales 0% b. La política fiscal y tributaria 23% c. Consulta previa 54% d. A y C 23%

Tabla 1: Resultados de encuesta de conocimiento EITI. Estrategia de relacionamiento del sector minero energético Este espacio se desarrolló con el fin de compartir con los asistentes los objetivos de la Estrategia de Relacionamiento del Sector Minero-Energético, diseñada por la Oficina de Asuntos Ambientales y Sociales del Ministerio de Minas y Energía en el 2017, que busca hacer frente a los retos que imponen las conflictividades, oportunidades y dinámicas de la realidad cambiante de los territorios, en un contexto de posconflicto. Tiene como objetivo la construcción de un diálogo diferente en los territorios, brindando elementos para una mejor toma de decisiones en términos de ordenamiento territorial, en pro de generar un cambio en la percepción en los territorios y construir confianza en el sector minero-energético. La intervención se dio con el propósito de enmarcar la presencia de EITI dentro de un proceso de largo aliento, que busca que los actores locales construyan de forma conjunta con el Estado visiones compartidas del territorio, y de esta forma, generar continuidad y articulación en la presencia institucional. Intervención del Departamento Nacional de Planeación –DNP-. La intervención del DNP en los talleres EITI busca que los asistentes a estos espacios conozcan las herramientas que tienen a su disposición para desarrollar de forma efectiva control y veeduría a los recursos del Sistema General de Regalías –SGR-. Para ello, se les explico cómo funciona el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación (SMSCE) y se enseñó el uso de las herramientas de MapaRegalías y de Sicodis. En el caso de maparegalias.sgr.gov.co se indicó la forma en que cada ciudadano puede ingresar a la plataforma de información para recoger la información que necesite respecto a las regalías y su ejecución por parte de las entidades territoriales. En la plataforma se encuentra el detalle la producción de cada uno de los municipios, de las regalías recibidas, de los proyectos aprobados y el estado de ejecución. Esta plataforma es un complemento muy importante de la plataforma http://www.eiticolombia.gov.co ya que muestra la información a un nivel de detalle para cada municipio y departamento del país. En el caso de la plataforma https://sicodis.dnp.gov.co se indicó que allí se puede consultar la información del Sistema General de Participaciones, del Sistema General de Regalías y de los recursos de funcionamiento del SGR. En el caso del SGR se pueden consultar las regalías generadas durante el bienio y hasta la fecha y de los bienios anteriores. Se pueden consultar los saldos indicativos, las instrucciones de abono a cuenta (IAC) que son las regalías distribuidas hasta la fecha, el plan de recursos de cada una de las entidades territoriales, el comparativo de cada IAC frente al presupuesto y los recursos de inversión con enfoque diferencial.

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Percepción de los asistentes: Después de la realización del taller de formación, muchos de los participantes mostraron agradecimiento al equipo por haber tenido en cuenta a diferentes grupos sociales y comunitarios del municipio. Para ellos es muy importante que se les consulte y se les divulguen las estrategias que desde el orden nacional se vienen desarrollando. En general, demostraron haber conocido más sobre el funcionamiento de la industria y sobre la importancia de la iniciativa para la toma de decisiones en los territorios y el ejercicio consciente de la participación ciudadana en la generación de espacios de transparencia. Por parte del equipo EITI los mensajes giraron en torno a tres ideas claves: • La conformación de Comités Tripartitos Locales –CTL- que permitan la generación de

diálogos a nivel municipal con información más actualizada y cercana a las dinámicas del municipio por parte de empresas del sector minero energético, los gobiernos locales, y la sociedad civil.



Los asistentes demostraron tener alta sensibilidad frente a los siguientes temas: • La Fundación Universitaria Unitrópico y la Cámara de Comercio de Casanare invitarán al

Ministerio de Minas y Energía a un foro- taller de rendición de cuentas del sector en la zona.


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2.5. Montelíbano(Córdoba)

Fecha: 14 de septiembre de 2018 Horario: 8:30 a.m. - 12:30 p.m. Lugar: Hotel Betocca, Montelíbano (Córdoba) Organizadores: Programa de Gobernabilidad Regional de MSI-USAID, Apoya EITIColombia Invitados Institucionales: Secretaria Técnica de EITI Colombia, Oficina de Asuntos Ambientales y Sociales del Ministerio de Minas y Energía, y el Departamento Nacional de Planeación -DNP-. Participantes: Asistieron 24 personas, así:

• Tres delegados de la Alcaldía Municipal de Montelíbano • Tres veedores municipales • Cinco delegados del Comité Territorial de Planeación –CTN- • Dos delegados del Departamento Nacional de Planeación -DNP- • Un delegado de la oficina de Asuntos Ambientales y Sociales - OAAS, del Ministerio de

Minas y Energía • Un representante de la comunidad Afrodecendiente • Tres representantes de los docentes • 4 delegados de las Juntas de Acción Comunal –JAC- • 1 periodista • 1 delegado de una asociación


Objetivos: • Compartir y entregar a los participantes mayor información sobre el contexto de la

industria extractiva en Colombia y en sus municipios, mostrando aspectos de su cadena de valor, como su regulación, los niveles de producción, lo pagos que realizan las empresas que operan este sector y los aportes al sistema general de regalías.

• Crear lazos de comunicación e información que permita a los ciudadanos tener argumentos y opiniones más objetivas a cerca de la industria petrolera y minera, y de esta manera motivar su participación en la toma decisiones claras y estratégicas frente al desarrollo económico y social de sus territorios.

13%

13%

21%8%

4%4%

13%

17%

4%

4%

Distribución de participantes Alcaldía

Veeduría

CTP

DPN

OAAS

C. Afro

Docentes

JAC

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Contexto: En el Marco del Programa de Gobernabilidad de Management Systems International (MSI), que busca mejorar la gobernabilidad en 40 municipios de Colombia, se adelanta un componente que tiene como objetivo “Aumentar la participación ciudadana para mejorar la transparencia y la rendición de cuentas”. En este contexto, MSI en alianza con la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI), desarrolla un proyecto que busca difundir la información a la sociedad civil sobre los pagos y desempeño de la industria extractiva en el país. Lo anterior, con el objetivo de mejorar la transparencia en la información sobre la industria extractiva en el país, y apropiar a la ciudadanía sobre el uso de los recursos minero-energéticos por parte de las autoridades locales. En este contexto, el proyecto tiene dos componentes principales. El primero consiste en la elaboración de 40 perfiles municipales con información clave sobre la industria extractiva, y el segundo corresponde a una estrategia de difusión de esta información. En este sentido, este informe presentará los resultados del ejercicio de difusión de la información en el municipio de Montelíbano, Córdoba como uno de los municipios priorizados para el componente dos de este trabajo. Metodología: Para el desarrollo de la actividad se utilizaron diferentes metodologías, que variaron dependiendo de la entidad a intervenir. En el caso de EITI, se utilizó una metodología magistral apoyada por una presentación, al igual que la presentación de la estrategia de relacionamiento territorial del sector presentada por la oficina de Asuntos Ambientales y Sociales -OASS-. El Departamento Nacional de Planeación - DNP, y MSI-USAID, socializaron el material mediante el uso de otras herramienta de interlocución e interacción entre los participantes. Expositores MSI- USAID: Paula Castañeda EITI Colombia: Laura Jiménez Correa DNP: Leonardo Rojas y Adriana Romero OAAS: Claudia Bello Prueba de conocimientos generales Antes de iniciar formalmente con el taller, el equipo EITI Colombia aplicó un breve cuestionario de tres preguntas cerradas de selección múltiple a los participantes, con el objetivo de medir su nivel de conocimiento general.

Preguntas Resultados 1. EITI, la iniciativa de transparencia para la industria extractiva, es: a. Un mecanismo de participación ciudadana 0% b. Un requisito para que Colombia ingrese a la OCDE 0% c. Una iniciativa voluntaria de rendición de cuentas en el sector extractivo 100% d. Un órgano de control y vigilancia 0% 2. ¿Qué son las regalías? a. La contraprestación económica que surge de la explotación de un recurso natural no renovable y cuya titularidad es del Estado colombiano. 100%

b. Un impuesto 0% c. A y B 0% d. Ninguna 0%

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3. ¿Son las regalías la única fuente de la renta extractiva? a. Sí 8% b. No 92% 4. ¿Qué entidades recaudan la renta del sector extractivo? a. DIAN 0% b. Agencia Nacional de Minería 0% c. Agencia Nacional de Hidrocarburos 0% d. Todas la anteriores 54% e. B y C 46% 5. La competencia del Ministerio de Interior en la cadena de valor de la industria extractiva tiene que ver con: a. Erradicar la extracción ilícita de minerales 0% b. La política fiscal y tributaria 0% c. Consulta previa 92% d. A y C 8%

Tabla 1: Resultados de encuesta de conocimiento EITI. Estrategia de relacionamiento del sector minero energético Este espacio se desarrolló con el fin de compartir con los asistentes los objetivos de la Estrategia de Relacionamiento del Sector Minero-Energético, diseñada por la Oficina de Asuntos Ambientales y Sociales del Ministerio de Minas y Energía en el 2017, que busca hacer frente a los retos que imponen las conflictividades, oportunidades y dinámicas de la realidad cambiante de los territorios, en un contexto de posconflicto. Tiene como objetivo la construcción de un diálogo diferente en los territorios, brindando elementos para una mejor toma de decisiones en términos de ordenamiento territorial, en pro de generar un cambio en la percepción en los territorios y construir confianza en el sector minero-energético. La intervención se dio con el propósito de enmarcar la presencia de EITI dentro de un proceso de largo aliento, que busca que los actores locales construyan de forma conjunta con el Estado visiones compartidas del territorio, y de esta forma, generar continuidad y articulación en la presencia institucional. Intervención del Departamento Nacional de Planeación -DNP-. La intervención del DNP en los talleres EITI busca que los asistentes a estos espacios conozcan las herramientas que tienen a su disposición para desarrollar de forma efectiva control y veeduría a los recursos del Sistema General de Regalías –SGR-. Para ello, se les explico cómo funciona el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación (SMSCE) y se enseñó el uso de las herramientas de MapaRegalías y de Sicodis. En el caso de maparegalias.sgr.gov.co se indicó la forma en que cada ciudadano puede ingresar a la plataforma de información para recoger la información que necesite respecto a las regalías y su ejecución por parte de las entidades territoriales. En la plataforma se encuentra el detalle la producción de cada uno de los municipios, de las regalías recibidas, de los proyectos aprobados y el estado de ejecución. Esta plataforma es un complemento muy importante de la plataforma http://www.eiticolombia.gov.co ya que muestra la información a un nivel de detalle para cada municipio y departamento del país. En el caso de la plataforma https://sicodis.dnp.gov.co se indicó que allí se puede consultar la información del Sistema General de Participaciones, del Sistema General de Regalías y de los

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recursos de funcionamiento del SGR. En el caso del SGR se pueden consultar las regalías generadas durante el bienio y hasta la fecha y de los bienios anteriores. Se pueden consultar los saldos indicativos, las instrucciones de abono a cuenta (IAC) que son las regalías distribuidas hasta la fecha, el plan de recursos de cada una de las entidades territoriales, el comparativo de cada IAC frente al presupuesto y los recursos de inversión con enfoque diferencial. Intervención de MSI-USAID Posterior a la presentación de EITI y al refrigerio, Paula Castañeda, consultora del programa de Gobernabilidad Regional, realizó una presentación sobre los componentes del perfil municipal referentes a la industria extractiva, la cual se encuentra en el Anexo III. En particular, se abordaron los siguientes temas: • Producción minero-energética de Montelíbano en los últimos 4 años • Asignaciones del Sistema General de Regalías (SGR) en Montelíbano en los últimos10

años, causas de su decrecimiento, e implicaciones de las mismas • Beneficios y retos de esta industria en el municipio • Proyectos emblemáticos financiados por el Sistema General de Regalías Al respecto de esta presentación, se presentaron varios comentarios por parte de los asistentes, entre los que se destacan:

• La comunidad está consciente de la reducción de asignaciones por parte del sistema general de regalías y recalca la necesidad de hacer mayor planeación y seguimiento a los proyectos financiados por este sistema. Al respecto, la administración local aclara que las asignaciones del SGR son independientes de la gestión de proyectos.

• La comunidad solicita mayores espacios de interacción con la administración local para la formulación de estos proyectos, pues consideran que muchas veces existe desarticulación dentro del municipio, lo que conlleva a que muchas de las inversiones que se realizan no respondan a las consignadas en el plan de desarrollo municipal.

• La comunidad considera que la información del perfil es pertinente y es necesario darla a conocer dentro del municipio.

Percepción de los asistentes: Después de la realización del taller de formación, muchos de los participantes mostraron agradecimiento al equipo por haber tenido en cuenta a diferentes grupos sociales y comunitarios del municipio. Para ellos es muy importante que se les consulte y se les divulguen las estrategias que desde el orden nacional se vienen desarrollando. En general, demostraron haber conocido más sobre el funcionamiento de la industria y sobre la importancia de la iniciativa para la toma de decisiones en los territorios y el ejercicio consciente de la participación ciudadana en la generación de espacios de transparencia. Por parte del equipo EITI los mensajes giraron en torno a tres ideas claves:

• La conformación de Comités Tripartitos Locales –CTL- que permitan la generación de diálogos a nivel municipal con información más actualizada y cercana a las dinámicas del municipio por parte de empresas del sector minero energético, los gobiernos locales, y la sociedad civil.


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Los asistentes demostraron tener alta sensibilidad frente a los siguientes temas:

• Desarrollo económico impulsados por otros sectores diferentes al minero. • Consultas populares • Participación de las minorías en proyectos mineros • Regalías • Formulación de proyectos • Los perfiles municipales resultan informativos para la comunidad. Para el caso de

Montelíbano en particular, la información sobre la producción del municipio no era de conocimiento total de los asistentes.

• De acuerdo con la retroalimentación recibida, estos ejercicios de socialización presencial son de especial interés de la comunidad, y pueden ser una estrategia efectiva de difusión de información.

• Lo anterior debido a que estos espacios permiten transmitir conceptos técnicos propios de la industria extractiva de una manera mucho más clara en comparación con otros medios (ej. escritos).

• Es importante reforzar los canales de comunicación entre la sociedad civil y las administraciones locales en temas de interés común como este, de manera que pueda existir una rendición de cuentas mucho más efectiva del gobierno hacia sus ciudadanos.

• La estrategia EITI resulta de gran interés para los territorios. Si bien el reporte de EITI no está disponible a nivel local, resulta de gran relevancia para municipios con una alta actividad minero energética, como es el caso de Montelíbano


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2.6. Orito(Putumayo)

Fecha: 8 de noviembre de 2018 Horario: 8:30 a.m. - 12:30 p.m. Lugar: Caja de Compensación Familiar COMFAMILIAR (Orito – Putumayo) Organizadores: Secretaria Técnica de EITI Colombia. Participantes: Asistieron 26 personas, así:


• Un delegado de la Gobernación de Putumayo • Cuatro delegados de la Alcaldía • Dos gobernadores de resguardos indígenas • Un delegado de la personería municipal • Un delegado de la oficina de Asuntos Ambientales y Sociales - OAAS, del Ministerio de

Minas y Energía • Tres Concejales municipales • Once delegados de Juntas de Acciones Comunales • Tres delegados de asociaciones organizadas de la sociedad civil

Objetivo: Desarrollar una jornada de formación sobre la cadena de valor de la industria extractiva con los diferentes actores interesados en comprender el funcionamiento del sector y las herramientas existentes para propiciar la trasparencia. Además, de tener una primera aproximación del territorio, que permita conocer las percepciones de los diferentes actores y su nivel de conocimiento frente al sector. Metodología: La intervención se desarrolló mediante exposición magistral de conceptos, combinada con ejercicios vivenciales, para reforzar los contenidos. Prueba de conocimientos generales: Durante el desarrollo del taller, el equipo EITI Colombia aplicó un breve cuestionario de preguntas cerradas de selección múltiple a los participantes, con el objetivo de medir su nivel de conocimiento general del sector. Prueba que es repetida al final, para evaluar el impacto de estos ejercicios:

4%

15%

8%

4%12%42%

14%

1%

Distribución de asistentes

Gobernación de Putumayo

Alcaldía

Resguardos indigenas

Personería municipal

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Preguntas Resultados 1. EITI, la iniciativa de transparencia para la industria extractiva, es: a. Un mecanismo de participación ciudadana 48% b. Un requisito para que Colombia ingrese a la OCDE 0% c. Una iniciativa voluntaria de rendición de cuentas en el sector extractivo 43% d. Un órgano de control y vigilancia 10% 2. ¿Qué son las regalías? a. La contraprestación económica que surge de la explotación de un recurso natural no renovable y cuya titularidad es del Estado colombiano. 67% b. Un impuesto 5% c. A y B 19% d. Ninguna 0% 3. ¿Son las regalías la única fuente de la renta extractiva? a. Sí 29% b. No 71% 4. ¿Qué entidades recaudan la renta del sector extractivo? a. DIAN 57% b. Agencia Nacional de Minería 0% c. Agencia Nacional de Hidrocarburos 0% d. Todas la anteriores 24% e. B y C 19% 5. La competencia del Ministerio de Interior en la cadena de valor de la industria extractiva tiene que ver con: a. Erradicar la extracción ilícita de minerales 10% b. La política fiscal y tributaria 14% c. Consulta previa 24% d. A y C 52%

Tabla 1: Resultados de encuesta de conocimiento EITI. Percepción de los asistentes: Después de la realización del taller de formación, muchos de los participantes mostraron agradecimiento al equipo por haber tenido en cuenta a diferentes grupos sociales y comunitarios del municipio. En general, demostraron haber conocido más sobre el funcionamiento de la industria y sobre la importancia de la iniciativa para la toma de decisiones en los territorios y el ejercicio consciente de la participación ciudadana en la generación de espacios de transparencia. Por parte del equipo EITI los mensajes giraron en torno a tres ideas claves: • La conformación de Comités Tripartitos Locales que permita la generación de diálogos a

nivel municipal con información más actualizada y cercana a las dinámicas del municipio por parte de empresas extractivas, los gobiernos locales, y la sociedad civil.



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Los asistentes demostraron tener alta sensibilidad frente a los siguientes temas: • Contratación por parte de las empresas que operan en el municipio de bienes y servicios

con proveedores de la zona. • Manejo de residuos. • Gobernanza entre líderes de las asociaciones de juntas de acción comunal y los

gobernadores indígenas. • Mayores espacios de dialogo por parte de las empresas que operan en la zona.


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