avances en transparencia y rendición de cuentas, pero no contra la corrupción

7/25/2019 Avances en transparencia y rendicin de cuentas, pero no contra la corrupcin

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El Cotidiano

ISSN: 0186-1840

[email protected]

Universidad Autnoma Metropolitana Unidad

Azcapotzalco

Mxico

Martnez Robledo, Marybel

Acceso a la informacin, transparencia y rendicin de cuentas en Mxico. 37 aos de evolucin

El Cotidiano, nm. 187, septiembre-octubre, 2014, pp. 203-215

Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Azcapotzalco

Distrito Federal, Mxico

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=32531885013

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ElCotidiano 187 203

Marybel Martnez Robledo*

a transparencia y la rendicin decuentas son consideradas herramien-tas fundamentales de las democracias

representativas. stas permiten con-trolar el abuso de poder por parte delos gobernantes, al tiempo que garan-tizan conducirse con legalidad, honra-dez, lealtad, imparcialidad y eciencia,herramientas que sin duda fortalecentres mandatos constitucionales sobrelos cuales descansa el sistema polticomexicano: la soberana nacional, elrgimen republicano y la divisin depoderes:

La soberana nacional reside

esencial y originariamente en

El acceso a la Informacin, la transparencia y la rendicin de cuentas en 37 aos

han tenido avances significativos desde el punto de vista legislativo e institucional; sin

embargo, no se han tenido los resultados deseados, ya que la exigencia de respon-

sabilidades no ha evolucionado a la par de estas herramientas democrticas.

el pueblo. Todo poder pblico

dimana del pueblo y se instituye

para benecio de ste

Es voluntad del pueblo mexi-cano constituirse en una Repbli-

ca representativa, democrtica,

laica, federal

El Supremo Poder de la

Federacin se divide para su

ejercicio en Legislativo, Ejecutivo

y Judicial

El trmino transparenciase reerea la claridad con que se deben mostrar

los asuntos pblicos; como ha seala-do Ugalde, es la prctica de colocar lainformacin en la vitrina pblica. Enotras palabras, es publicitar o mostrarcon nitidez la accin gubernamental,el uso y destino de los recursos p-blicos. Es un principio democrticoque descansa en un postulado tico,

L

septiembre-octubre, 2014

*Maestra en Ciencias Polticas con especia-lidad en Gobierno y Poder Legislativo, NewportUniversity. Asesora en la Cmara de Diputadosdel H. Congreso de la Unin.

Acceso a la informacin,transparencia y rendicinde cuentas en Mxico.

37 aos de evolucin

expresado de manera clara por Kantcuando apuntaba que toda accin re-lativa al derecho de otros es contraria

al derecho y a la ley si su mxima ()no permite publicidad. Como ant-nimo de opacidad, la transparenciaclarica el espritu de la Repblica,atendiendo a que la cosa pblica escosa de todos.

As, la transparencia debe en-tenderse como obligacin de quie-nes detentan una responsabilidaden cualquiera de los tres Poderesdel Estado y sus instituciones; lleva

aparejado un derecho: el de accesoa la informacin. La transparencia yel acceso a la informacin son unbinomio inseparable que ha sidoconsiderado como

una de las conquistas ms impor-

tantes de la sociedad y la poltica


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Panoramas revisionistas204

mexicana en los ltimos aos. Son un gran avance en la

calidad democrtica del Estado y abren una posibilidad

indita para un cambio profundo en las relaciones entre

la sociedad civil y los gobiernos. Por eso, transparencia

y acceso a la informacin materializan un derecho mo-

derno, nuevo e irrenunciable para todos los mexicanos(Declaracin de Guadalajara: 2004).

En este sentido, es menester revisar la trascendenciaque el derecho a la informacin ha tenido en nuestrosistema jurdico, el cual se encuentra consagrado en elArtculo 6 de la Ley Fundamental, precepto que pas dela Constitucin de 1857 a la de 1917 en sus trminos. Laprimera reforma tuvo lugar en diciembre de 1977 bajo elmarco de la denominada Reforma Poltica; sent las basesdel derecho a la informacin al adicionar en el Artculo 6constitucional, como parte de las garantas individuales,el derecho a la informacin [como garanta del] Estado(Larraaga: 2008). Es de sealarse que una primera inter-pretacin de este mandato constitucional fue establecidapor una tesis jurisprudencial que a la letra dice:

Con la adicin al contenido original del Artculo 6 qued

tambin equilibrado con el derecho que tienen la sociedad

a estar veraz y objetivamente informada, para evitar que

haya manipulacin. As el Estado asume la obligacin de

cuidar que la informacin que llega a la sociedad a travs

de los grandes medios masivos de comunicacin reeje

la realidad [] ello permitir una participacin informadapara la solucin de los grandes problemas nacionales

(Zaldvar, 2006: 32).

Como resultado de lo anterior, el 30 de abril del 2002el Congreso de la Unin aprob por unanimidad la LeyFederal de Transparencia y Acceso a la Informacin Guber-namental, la cual entr en vigor el 12 de junio del mismoao. La ley estableci como principio rector la obligacinque tienen los rganos del Estado de poner a la disposicinde los ciudadanos informacin para su cabal comprensin

de las funciones, acciones, resultados, estructura y recursosasignados de las instituciones pblicas. Es decir, se reco-noce por primera vez que la informacin en posesin delos rganos del Estado es pblica y no patrimonio de losfuncionarios que les permita disponer libre y discrecio-nalmente de ella mediante un procedimiento sencillo yexpedito (ifai: 2013).

En palabras de Lpez-Aylln (2011), esta ley supusoun paso signicativo en la consolidacin de la democraciamexicana, la modicacin de la prctica secular del secretoadministrativo como principio no escrito que orientaba elmanejo de la informacin gubernamental, y sobre todo la

construccin de los mecanismos institucionales de rendi-cin de cuentas de los ciudadanos.

A partir de la entrada en vigor de esta Ley, y con lanalidad de objetivar el pleno goce y ejercicio del de-recho perfeccionando el marco jurdico y el andamiajeinstitucional, se han llevado a cabo importantes accionespara consolidar el derecho a la informacin, as comola ecaz implementacin de la poltica de transparencia.Como ejemplo de ello, es menester sealar: la Decla-racin de Guadalajara (2005), la XXVII Reunin de laConferencia Nacional de Gobernadores (2006) y la Ini-

ciativa de Chihuahua (2006), que surge en el marco delSegundo Congreso de Transparencia Local (Larraaga,2008: 28).

El seguimiento al recuento cronolgico que nos ocupaes sealar que el derecho a la informacin fue consideradoun derecho fundamental hasta la Reforma Constitucionalpublicada el 20 de julio de 2007 (Larraaga: 2008), mediantela cual se adicion un prrafo segundo y diversas fraccio-nes al citado Artculo 6 para establecer que el derechode acceso a la informacin pblica es fundamental, ascomo establecer los principios generales en materia detransparencia.

Dicha Reforma Constitucional, segn Lpez-Aylln:

Acorde a la concepcin democrtica que la soporta, mo-

dica de manera denitiva esta situacin y origina, a travs

del principio de publicidad, una nueva poltica pblica

que debe estar orientada a maximizar el uso social de la

informacin tanto fuera como dentro de la organizacin

gubernamental. El derecho de acceso a la informacin est

entonces en la base de una poltica pblica horizontal

la transparencia que no se limita a proveer el acceso

a la informacin, sino que supone un replanteamiento

completo de la manera de recabar, generar, gestionar,conservar, usar y an destruir la informacin del Estado

mexicano. La transparencia entendida como una poltica

pblica va ms all del mero acceso a la informacin e

implica modicaciones ms profundas que aquellas nece-

sarias para el mero cumplimiento formal de ste (Lpez

Aylln, 2012: 662).


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ElCotidiano 187 205

Es preciso apuntar que para Jorge Carpizo, comoderecho fundamental, comprende el derecho de atraerseinformacin, el derecho a informar y el derecho a serinformado. A mayor abundamiento, siguiendo al jurista,podemos sintetizar que el derecho a atraerse informacin

incluye las facultades de: a) acceso a los archivos, registrosy documentos pblicos, y b) la decisin de qu medio selee, se escucha o se contempla. Por otro lado, el derechoa informar considera: a) las libertades de expresin y deimprenta, y b) el de constitucin de sociedades y empre-sas informativas. Finalmente, el derecho a ser informadocontiene las facultades de: a) recibir informacin objetiva,oportuna y completa, y b) con carcter universal; es decir,que la informacin es para todas las personas sin exclusinalguna (Carpizo, 2000: 7-102).

En el Diario Ocial de la Federacin, el 13 de noviembre

de 2007 dando continuidad a los avances legislativos de2002, se public una nueva reforma de gran envergadura alArtculo 6, en la cual se incorpor el Derecho de Rplica.En ese ao, prcticamente todas las entidades federativascontaban ya con una Ley de Acceso a la Informacin. Conel paso de los aos la norma jurdica se ha perfeccionadoy el derecho a la informacin ha evolucionado. A grandesrasgos, en el contenido de este Artculo 6 de la Ley Fun-damental destaca lo siguiente:

1. El carcter pblico de la informacin gubernamental,principio de publicidad, evita la discrecionalidad de los

funcionarios pblicos al estar obligados a proporcionarinformacin sobre su gestin, sus decisiones y el destinode los recursos.

2. Principio de mxima publicidad (fraccin I del segundo p-rrafo del Artculo 6), establece un nuevo valor democrticoque considera la informacin como un bien pblico.

3. Sujetos de derecho (fraccin videl Artculo 6, prrafosegundo de la Constitucin) establece como sujetosobligados a aquellos que deben proporcionar informa-cin pblica y rendir cuentas.

4. Informacin Reservada (fraccin idel prrafo segundo

del Artculo 6); es decir, la excepcin del principio depublicidad tiene su limitante en aquellos asuntos relacio-nados con la seguridad y defensa nacional, tales como laseguridad pblica, la estabilidad econmica o nancieradel pas, la conduccin de las relaciones internacionales,entre otras.

5. La informacin condencial (fraccin II del segundoprrafo del Artculo 6 constitucional) abarca la vida

privada (derecho a la intimidad) y el derecho a la pro-teccin de datos personales.

El acceso a la informacin debe ser comprendidodentro de las ms importantes tareas de la agenda demo-

crtica nacional, toda vez que la democracia como forma departicipacin en el gobierno depende de la capacidad de losciudadanos para participar en el mbito pblico. Para estoes indispensable que se cuente con un derecho de accesoa la informacin efectivo, garantizado por la Ley, sobre losasuntos del Estado. As, la rendicin de cuentas se erigeadems en un principio de eciencia administrativa, ya quela publicidad de la informacin se traduce en un mecanismode supervisin ciudadana.

Los antecedentes de la transparencia en realidad sonmuy recientes. Surgen a partir de la conocida Nueva Ge-

rencia Pblica, la cual en trminos generales consiste en unsistema organizacional donde el gobierno deja de tener elcontrol centralizado de la toma de decisiones, a manerade una pirmide jerarquizada. A partir de esto, el diseo dela transparencia se forma con dependencias pblicas mssensibles a la opinin de los ciudadanos. Dicho en otraspalabras, la transparencia se encuentra en cada organiza-cin pblica que genere el fcil acceso a la informacin, yjustica su accin en la toma de decisiones pblicas. EnMxico, este cambio se hizo realidad en el ao 2000 conla Ley Federal de Acceso a la Informacin Pblica, la cualconsolid la gestin y la implementacin de la poltica de

transparencia a nivel federal.Si bien en Mxico fue fundamental la entrada en vigor

de la Ley referida en el prrafo anterior, al igual que las leyesestatales en la materia, en s mismas resultan insucientes,ya que el marco normativo de una u otra manera aseguraque los ciudadanos tengan acceso a la informacin pblica,pero no asegura que hagan uso de su derecho, y muchomenos que utilicen la informacin para ejercer su poderciudadano a travs de lo que se ha denominado controldemocrtico; tampoco asegura las sanciones para aquellosservidores pblicos que hagan mal uso de sus cargos, de los

recursos pblicos o que realicen las funciones que les hansido encomendadas en los trmino ordenados por la ley.En razn de lo anterior es que la transparencia se

vincula necesariamente con el concepto de rendicin decuentas, de manera que se ven implicadas las responsa-bilidades de los funcionarios pblicos as como tambinla cultura democrtica de los ciudadanos en cuanto a quehagan valer su derecho y responsabilidad de manera ade-


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cuada, al mismo tiempo que se espera un actuar tico porparte de los funcionarios (Merino: 2005).

A decir de Merino, el principio de transparencia pre-sume

Un cambio de fondo en las formas de procesar las deci-siones pblicas, desde el momento en que los funcionarios

saben que cualquier documento que rmen, o incluso

cualquier armacin que hagan en una reunin formal de

trabajo, puede ser pblica. Nunca ser lo mismo operar

bajo condiciones ms o menos protegidas por el sigilo y

eventualmente explicar o justicar los resultados de una

decisin ya tomada, que abrir el proceso completo desde

un principio (Merino, 2005: 10).

El acceso a la informacin es un instrumento para

asegurar que los funcionarios pblicos estn vigilados, yse relaciona con la transparencia en tanto que sta esconsiderada una estrategia organizacional para limitar a losfuncionarios en los actos de corrupcin. La transparenciaes una poltica pblica que debe contener como mnimolos siguientes aspectos:

a) la existencia de un marco jurdico destinado a garan -

tizar el acceso a la informacin pblica; b) un conjunto

de obligaciones de informacin por parte de los funcio-

narios y las organizaciones pblicas que ejercen poder

poltico; c) un sistema denido en las leyes para garantizar

que efectivamente los ciudadanos puedan acceder a lainformacin pblica; d) un sistema para sancionar a los

funcionarios que no rindan cuentas, al menos en trminos

de la informacin que manejan; y e) ciudadanos y orga-

nizaciones sociales interesadas en obtener informacin

pblica (Merino, 2005: 5).

La transparencia tambin ayuda a tener procesosdocumentados que en conjunto generan informacinasimtrica para facilitar a los ciudadanos su intervencinen procesos de decisiones, as como su identicacin de

cada decisin tomada por las autoridades. Queda clarohasta aqu que el acceso a la informacin, la transparencia yrendicin constituyen un trpode indispensable y necesariopara el desarrollo democrtico y para dar cauce al Estadode Derecho.

Rendicin de cuentas es una traduccin inexacta deltrmino anglosajn accountability, que en su acepcin original

signica ser sujeto a la obligacin de reportar, explicar ojusticar algo; ser responsable ante alguien de algo. Sinembargo, en la lengua espaola se carece de un trminoadecuado que exprese con nitidez la acepcin anglosajonadel mismo, y ante la ausencia de mejores opciones, se usa

cada vez ms el trmino rendicin de cuentas (Ugalde,2002: 9).

Como acertadamente seala Ugalde, el uso del trmi-no rendicin de cuentasse ha incrementado notoriamenteen Mxico en los ltimos aos, aunque desde diferentespticas y no necesariamente con precisin conceptual,a pesar de que el Constituyente de 1917 ya usaba elconcepto para denotar la obligacin de los gobernantesde informar, lo cual se entendi por varias dcadas en elentorno de un sistema de pesos y contrapesos, resultantede la divisin de Poderes que caracteriza a los regmenes

presidenciales. Sin embargo, con el advenimiento de lacompetitividad electoral, de los gobiernos divididos y dela alternancia, rendir cuentas se ha vuelto una prioridadde los gobiernos, de los Congresos y de amplios sectoresde la sociedad (Ugalde, 2002: 9). En suma, la rendicin decuentas es elemento central de la democracia representa-tiva, uno de los principales instrumentos para controlar elabuso del poder y garantizar que los gobernantes cumplansu mandato con transparencia, honestidad y ecacia(Ugalde, 2002: 10).

En un intento apretado por sintetizar lo expresadopor diferentes autores, la rendicin de cuentas es una

obligacin y una responsabilidad de los servidores pbli-cos; una responsabilidad tica y social, pero sobre todojurdica, que tienen frente al gobernado o representadoy frente a los rganos pblicos establecidos en la ley,mediante diversos mecanismos legales que permitanrealizar la evaluacin correspondiente, la cual, para quesea efectiva, deber llevar siempre aparejada una sancino un estmulo. As, la rendicin de cuentas ideal porllamarla de alguna manera sera la horizontal, donde lospesos y contrapesos estn tan equilibrados que ningnpoder, incluido el rgano vigilante, logra imponerse sobre

los dems.Una vez realizadas algunas precisiones cronolgicas yconceptuales para contextualizar el tema, es preciso darcuenta de manera grca sobre la evolucin constitucional,legal e institucional a nivel federal que han tenido el accesoa la informacin, la transparencia y la rendicin de cuentasenMxico durante las ltimas tres dcadas.


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ElCotidiano 187 207

Reformas constitucionales

eora ontenio

Artculo 6Publicada en f: 1977.

Se establece que el derecho a la informacin ser garantizada por el Estado.

Artculo 6

Publicada enf

: 2007

Promulga el principio de mxima publicidad de toda la informacin en posesin de cualquier entidad, rgano

y organismo federal, estatal y municipal. Se ordena la creacin de rganos autnomos especializados para elacceso a la informacin.

Artculo 6Publicada en f: 2007

Se eleva el derecho de rplica a rango constitucional.


Concreta la obligacin de todo servidor pblico de mantener imparcialidad ante todos los partidos polticos ysus campaas electorales; por tal motivo, la propaganda de la administracin pblica no debe contener promocinpersonalizada ni de cualquier otro servidor pblico.


Dentro del debido proceso legal, se estableci el derecho a la informacin como un derecho fundamental parael imputado, al cual se le proporcionar toda la informacin necesaria para que ejerza su derecho a la contra-diccin y a la defensa.


Se decreta el derecho a la proteccin de datos personales en la Constitucin.


Establece que las autoridades que no acepten las recomendaciones emitidas por algn organismo de derechoshumanos deben publicar las razones de su negativa. Asimismo, la Cmara de Senadores puede llamar a compa-recer a las autoridades o servidores pblicos a efecto de que expliquen el motivo de su negativa a peticin dela .


Instituye que el Estado garantizar el derecho de acceso a las tecnologas de la informacin, comunicacin,radiodifusin, telecomunicaciones e internet bajo la poltica de inclusin digital universal.


Establece que es inviolable la l ibertad de difundir opiniones, informacin e ideas, as como ninguna ley ni autoridadpuede establecer censura ni coartar la libertad de difusin.


Se faculta al Congreso para expedir que toda ley reglamentaria desarrolle los principios de transparencia, accesoa la informacin y proteccin de datos personales.


Se faculta al Senado para nombrar a los comisionados del organismo que establece el Artculo 6 constitucional.


Faculta al Presidente de la Repblica para objetar los nombramientos de los comisionados del rgano queestablece el Artculo 6 por parte del Senado.


Faculta a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para tratar la constitucionalidad de los actos del rganoque establece el Artculo 6.

Artculo 108

Publicada en f: 2014

Sentencia una rendicin de cuentas para los rganos autnomos hacindolos responsables por el manejo indebido

de fondos y recursos federales.Artculo 116

Publicada en f: 2014Determina que los organismos autnomos, especializados, imparciales y colegiados tengan plena responsabilidadde garantizar el derecho de acceso a la informacin y de proteccin de datos personales.


Anuncia la obligacin de los sujetos obligados en el Distrito Federal de legislar en materia de derecho de accesoa la informacin y proteccin de datos personales.

uente: Elaboracin propia a partir de los datos en el Sistema de Informacin Legislativa y pgina ocial de la Cmara de Diputados.

Leyes secundarias (nueva creacin)

eisacin ontenio

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del

Sector Pblico (aa

Expedicin en: 2000

Regula las compras y contrataciones gubernamentales realizadas por el gobierno federal para

que stas se acaten segn los principios de transparencia y eciencia.

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin

Pblica Gubernamental (ai

Expedicin en: 2002

Establece el procedimiento mediante el cual los particulares puedan solicitar el acceso a la

informacin que generen o posean los organismos del Estado, estableciendo como sujetos

obligados a los Poderes Pblicos y los llamados rganos constitucionales autnomos.

Ley de Transparencia y de Fomento a la Competencia

en el Crdito Garantizado (f

Expedicin en: 2002

Regular los servicios nancieros de otorgamiento de Crdito Garantizado, independiente-mente de que quien lo otorgue sea o no una entidad nanciera para asegurar la transparenciaen su otorgamiento.

ontina


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eisacin ontenio

Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de

los Servidores Pblicos (fa (Expedicin en: 2002

Fortalece las responsabilidades de los servidores pblicos a travs del establecimiento de

infracciones administrativas a todos aquellos funcionarios que cometan actos ilcitos.

Ley del Servicio Profesional de Carrera (

Expedicin en: 2003

Introduce los principios de mrito e igualdad para acceder al servicio pblico, garantizando

as el acceso a la administracin pblica de los funcionarios ms aptos y capaces de ejercer

su funcin, privilegiando el inters pblico y la profesionalizacin del servicio pblico.

Ley para la Transparencia y rdenamiento de losServicios Financieros (f

Expedicin en: 2004

Instaurar reglas de transparencia que obliguen al anco de Mxico a publicar informacinrelativa al cobro de comisiones sobre los diversos servicios nancieros, a n de que el pblicousuario pueda conocer y decidir sobre el uso de dichos servicios.

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria (f

Expedicin en: 2006

Establece un sistema de planeacin y ejercicio de los recursos orientado a resultados, con lo

cual se implement el Sistema de Evaluacin del Desempeo ( y el Presupuesto asado

en Resultados (.

Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica

y Geogrca (i

Expedicin en: 2008

Regula al Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrca para la organizacin yfuncionamiento del iipara el acceso a la informacin.

Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de

la Federacin (ff

Expedicin en: 2009

Regula el ejercicio de scalizacin de la cuenta pblica por medio de la revisin de los ingresos,egresos, subsidios, transferencias y donativos, los gastos scales y la deuda pblica, el manejo,la custodia y la aplicacin de recursos pbl icos federales, as como la supervisin y evaluacin

de toda la informacin nanciera, contable, patrimonial, presupuestaria y programtica delas entidades scalizadas.

Ley Federal de Proteccin de Datos Personales

en Posesin de los Particulares

Expedicin en: 2010

rotege los datos personales en posesin de los particulares con la nalidad de regular sutratamiento legtimo, controlado e informado, a efecto de garantizar la privacidad y el derecho

a la autodeterminacin informativa de las personas.

Ley Federal Anticorrupcin en Contrataciones Pblicas

Expedicin en: 2012

Establece las bases para sancionar a los particulares por incumplimientos de tipo contractual

con el Estado en materia de compras pblicas y por infracciones cometidas al participar en

transacciones comerciales internacionales y en contrataciones de carcter federal.


Reformas a las Leyes Secundarias (ms relevantes)

eora a e ecnaria ontenioLey Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

Gubernamental


Establecer que el principio de publicidad de la informacin en posesin de los su-jetos obligados no es absoluto, sino que deber garantizarse la tutela de los demsderechos fundamentales y garantas jurdicas de las personas.

Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico


Facultar a la fpara instrumentar un sistema integral de informacin de contratacio-nes pblicas, con lo cual se da certeza jurdica a esta modalidad de contratacin.

Ley de Responsabilidades Administrativas de los ServidoresPblicos


Determinar sanciones penales en los casos de servidores pblicos que faciliten eldesvo u obstaculicen las investigaciones de recursos pblicos.

Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin


La Auditora Superior de la Federacin, una vez que presente la cuenta pblica, dara conocer a las entidades scalizadas los resultados y observaciones a efecto de quepresenten sus justicaciones y aclaraciones.

Ley de Responsabilidades Administrativas de los ServidoresPblicos


Dotar de mejores instrumentos administrativos y jurdicos a la

a efecto deresolver las tareas asignadas a sus funciones sustantivas de atender denuncias yrealizar visitas a instituciones, dependencias y entidades a efecto de resolver susrecomendaciones.

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin PblicaGubernamental


Instaurar las medidas y procedimientos que garanticen la proteccin y atencin depersonas intervinientes en el procedimiento penal, cuando se encuentren en situacinde riesgo o peligro por su participacin o como resultado del mismo.

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria


En materia de transparencia y rendicin de cuentas, se incorpora la obligacin deinformar los ingresos percibidos por la Federacin en relacin con los estimados y losindicadores de evaluacin del desempeo sobre eciencia recaudatoria, entre otros.



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ElCotidiano 187 209

rinciales instituciones

nstitcin actaes

Auditora Superior de la Federacin

Creacin: 2000

Con la base legal de la Ley de Fiscalizacin Superior de la

Federacin

Fiscalizar la Cuenta Pblica mediante auditoras que se efectan a los tres Pode-

res de la Unin, a los rganos constitucionalmente autnomos, a las entidades

federativas y municipios del pas, as como a todo ente que ejerza recursos

pblicos federales, incluyendo a los particulares.

Instituto Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin

Creacin: 2002

Con base en la promulgacin de la Ley Federal de Transparencia

y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental

Garantizar el derecho de los ciudadanos a la informacin pblica gubernamen-

tal y a la privacidad de sus datos personales, as como para promover en la

sociedad y en el gobierno la cultura del acceso a la informacin, la rendicin

de cuentas y el derecho a la privacidad.

Secretara de la Funcin Pblica del Gobierno Federal

Creacin: 2003

Con base en la promulgacin de la Ley Federal de Transparencia

y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental

igila que los servidores pblicos federales se apeguen a la legalidad durante

el ejercicio de sus funciones; sanciona a los que no lo hacen as; promueve el

cumplimiento de los procesos de control y scalizacin del gobierno federal,de disposiciones legales en diversas materias; dirige y determina la poltica de

compras pblicas de la Federacin; coordina y realiza auditoras sobre el gasto

de recursos federales.

Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (ii

Creacin 1983Con el mandato de producir y reunir la informacin estadstica

y geogrca del pas.

frece acceso a la informacin estadstica y geogrca de una gran diversidadtemtica y con distintos niveles de desagregacin a travs de productos impresos

y digitales, tanto en forma gratuita como en venta.

Archivo General de la Nacin

Creacin: 1823

En el 2012, cuando se promulg una nueva Ley Federal de Archivos,

lo que oblig a documentar y cuidar la informacin que debe inte-

grarse a los archivos de los tres poderes federales y los rganos

autnomos del Estado.

Controlar de manera eciente el acervo documental del Archivo General de laNacin, as como preservar y actualizar la documentacin de la Administracin

Pblica Federal dando acceso a estos documentos.


Dentro de los avances, es preciso sealar que, derivadode varias reformas legales e institucionales, se cuentan con

diversos instrumentos tales como el Sistema del Servicio

Profesional de Carrera para promover el desarrollo, la

capacitacin y certicacin de los servidores pblicos; unsistema de planeacin y ejercicio de los recursos orienta-

do a resultados, con lo cual se implement el Sistema de

Evaluacin del Desempeo ( y el Presupuesto asadoen Resultados (; un sistema de control hacendario y

presupuestario operado por la Secretara de Hacienda

y Crdito Pblico ( en coordinacin con la f; as

como plataformas digitales que permiten dar seguimiento

a las contrataciones gubernamentales, como CompraNet,ramitaNet, DeclaraNet y un registro pblico de servidoresdel Estado sancionados por faltas administrativas.

Ahora bien, en el primer cuatrimestre de 2014 y hasta el

cierre de este artculo, es de sealar que las reformas consti-tucionales en la materia y ya referidas en cuadros anteriores

tuvieron como propsito central acentuar la efectividad de los

dispositivos tendientes a asegurar que el organismo autnomo

especializado cuente con una amplia defensa en el mbito de

competencia que la Constitucin le otorga, y proveerle un

mejor entorno en el ejercicio de sus funciones. En sntesis,

otorgan autonoma constitucional al organismo responsable

de garantizar el derecho de acceso a la informacin pblica y

a la proteccin de datos personales, ampla los sujetos obliga-

dos y establece las bases de transparencia para las entidades

federativas, lo cual se consolidar plenamente con la Ley

Secundaria que deber ser aprobada por el Congreso.

Por lo que respecta a la legislacin secundaria, destacan

por sus alcances la nueva ley de Consulta Popular, reglamen-

taria del Artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Esta-

dos Unidos Mexicanos, que establece el procedimiento para

llevar a cabo la consulta popular: convocatoria, organizacin,desarrollo, cmputo y declaracin de resultados, bajo los

principios de transparencia y publicidad en el proceso; y

las reformas a la Ley General de Salud, para que los recursos

aplicados en el Seguro Popular sean sujetos de una super-

visin efectiva, que combata la corrupcin en los mbitos

federal y estatal, modicaciones que sienten un precedenteen el rea de salud, en donde la constante haba sido usar

los fondos para nes distintos a los establecidos.


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Las entidades federativas

En el caso particular de las entidades federativas, el derecho

a la informacin, la transparencia y la rendicin de cuentas

han tenido una evolucin diferente entre stas, y entre stas

y la Federacin, lo que ha dado como resultado un marcojurdico heterogneo en la materia a nivel nacional.

En un estudio realizado por ifaiy publicado en julio de

2013, destaca entre otras cosas que las legislaciones denomi-

nan de manera distinta a los sujetos obligados: en trece leyes

se contempla a los partidos polticos como sujetos obligados

indirectos y en diecinueve como directos; en 22 legislacio-

nes, las personas fsicas y morales estn consideradas como

sujetos obligados a transparentar los recursos pblicos que

manejan, y en diez no se contemplan como sujetos obligados;

en tres legislaciones sealan a los sindicatos como sujetos

obligados a transparentar su informacin; solamente unalegislacin, la de Tamaulipas, no considera que los partidos

polticos sean sujetos de obligacin de transparencia de au-

toridad electoral estatal; y cuatro legislaciones no regulan la

obligacin de transparentar los montos y personas a quienes

se les entreguen recursos pblicos (ifai, 2013: 254.

Por lo que respecta a los rganos de acceso a la in-

formacin en el pas, stos comenzaron a operar a nalesde 2002, siendo el ifaiel primero en iniciar operaciones.

Durante los nueve aos posteriores de su creacin fueconsolidndose el resto de los rganos en los estados y

el Distrito ederal. En 2003 comenzaron a operar cincorganos, y en 2011 el ltimo rgano en iniciar operaciones

fue el de aja California. Existen dieciocho rganos aut-

nomos constitucionalmente, y catorce son considerados

organismos autnomos legales (ifai, 2013: 255.

El nmero de comisionados o consejeros que confor-

man los rganos vara de tres a cinco integrantes, al igual que

el tiempo de duracin de su cargos, que va de tres a siete

aos, y en once legislaciones se prev la posibilidad de quepuedan reelegirse hasta por un periodo igual; hay casos en

los que pueden mantenerse en el cargo hasta por catorce

aos. De igual manera, en lo que respecta al tiempo de

encargo que pueden tener los presidentes de los rganos,vara de uno hasta seis aos (ifai, 2013: 256.

En cuanto a las atribuciones de los rganos, en 22

entidades la ley les otorga facultades de sancionar a los

servidores pblicos; en 28 estados, las legislaciones estable-

cen que las resoluciones sern denitivas ante los sujetosobligados; solamente en 27 legislaciones se contempla que

el rgano conozca la informacin en todo momento para

resolver los recursos que se interpongan (ifai, 2013: 256.

En lo referente a obligaciones en materia de transparencia,

el estudio destaca que de acuerdo con las leyes, Guanajuato

no contempla publicar informacin en internet; respecto a los

indicadores de gestin, nueve legislaciones nos publican sus

objetivos, tres sus facultades, y veinticuatro sus indicadores

utilizados para evaluar su desempeo (ifai, 2013: 259.A mayor abundamiento, es de mencionarse que, en lo

que se reere a la informacin sobre el ejercicio de losrecursos pblicos, 32 legislaciones mandatan transparentar

la remuneracin mensual de los servidores pblicos y la

informacin sobre el presupuesto de los sujetos obligados;

tres no prevn la publicacin de informacin sobre progra-

mas de subsidio; siete no establecen la publicidad de estados

nancieros, y en quince no se establece la transparenciasobre la aplicacin de fondos auxiliares (ifai, 2013: 259.

De igual manera, los plazos para actualizar la infor-

macin muestran variaciones muy marcadas, al igual queel procedimiento y plazos para el acceso a la informacin.

Estas variaciones se extienden al procedimiento de revi-

sin, a la clasicacin de la informacin y a la proteccinde datos personales.

erecos fundamentales

Los derechos fundamentales son aquellos indispensables

para la proteccin de intereses vitales de las personas; no

dependen de un lugar en especco, sino que deben sergarantizados de manera universal dado que aseguran la

calidad de vida, por lo tanto son irrenunciables. La univer-

salidad supone dotar de dicho derecho a todo ser humano

sin que medie discriminacin alguna.

ajo esta tesitura, el derecho fundamental a la informa-

cin est relacionado con otros derechos humanos, como

el derecho a la libertad de expresin y los derechos elec-

torales. ale recordar que a partir de la reforma a la Cons-

titucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que se

dio en Mxico en 2011, el Estado Mexicano debe promover

los derechos humanos bajo los principios de universalidad,

interdependencia, indivisibilidad y progresividad.

ajo el anterior orden de ideas, ha sido ampliamentesealado, por ejemplo, que para garantizar el derecho a lalibertad de expresin se necesita de un cmulo de infor-

macin accesible; es decir, el derecho implica la libertad de

buscar informacin y que sta se encuentre disponible, as

como la libertad de solicitarla y recibirla por parte de la

entidad gubernamental.

De igual forma, en lo que hace a los derechos elec-torales deben estar acompaados de informacin como


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programas de gobierno, plataforma electoral, entre otros: lo

que involucra un proceso de seleccin de candidatos para

incentivar un voto informado. A decir de lo anterior, una de

las garantas de la democracia son las elecciones libres

de los gobernados para elegir a sus gobernantes. De ah

que el acceso a la informacin implica un funcionamiento detransparencia para que los poderes pblicos rindan cuentas

a los votantes, y a partir de la informacin proporcionada

se pueda ejercer un castigo hacia sus gobernantes, o por

el contrario, recompensarlos por medio de la reeleccin.

En suma, estos tres derechos son fundamentales para

mejorar la calidad democrtica de un pas, pues mejoran

las relaciones de la sociedad civil a la vez que incentivan

una nueva cultura poltica a los funcionarios pblicos y

genera conanza por parte de los ciudadanos (Carbonell:2012.

omate a la corrucin

El derecho a la informacin, la transparencia y la rendicin

de cuentas, como se seal en las primeras lneas del docu-

mento, son herramientas fundamentales de las democracias

representativas para controlar el abuso de poder por parte

de los servidores pblicos, a la vez que garantizan que se

conduzcan con legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad

y eciencia; en otras palabras, son tambin herramientasfundamentales para el combate a la corrupcin.

En las sociedades democrticas, hablando legalmente, la

corrupcin es una manifestacin fraudulenta que atenta

contra la norma jurdica, que representa deslealtad a la

voluntad del pueblo soberano, que limita y priva a los ciu-

dadanos de su derecho a una vida digna y a gozar de las

oportunidades y benecios del desarrollo. Como sealMontesquieu: cada hombre que tiene poder tiende a abu-

sar de l. or ello se requieren balances institucionalesadecuados.

Una prctica corrupta existe en donde hay participa-

cin de un funcionario pblico (un elemento subjetivo),incumplimiento en los deberes del servicio (un elemento

prescriptivo), un intento para asegurar el benecio perso-nal ilegtimo (un elemento causal), adems de los diversoselementos contingentes que caracterizan a la mayora de

los actos ilegales de esta naturaleza.

La corrupcin es un complejo fenmeno social que,

adems de los factores polticos y econmicos, tambin

tiene profundas races en causas culturales, en donde

las tradiciones sociales determinan en gran medida su

existencia y amplitud. Es importante recordar esto por-

que, si la corrupcin es tratada nicamente como una

desviacin de las relaciones econmicas, no ser posible

reducirla a un grado socialmente aceptable y bajar sus

efectos hasta un nivel que no represente una amenaza

(acs, 2012: 25).

Las instituciones que luchan contra la corrupcin

necesitan analizar y comprender su naturaleza si desean

enfrentarla de manera ecaz y efectiva. Siguiendo a diversosespecialistas, podemos decir que existen tres grandes tipos

de corrupcin:

a) Corrupcin burocrtica o corrupcin menor: un am-plio nmero de funcionarios pblicos (burcratas ypolticos abusan del puesto pblico para extraer con

frecuencia pequeos sobornos o favores;b) Corrupcin mayor: robo o abuso de una cantidad

considerable de fondos pblicos por un nmero relati-

vamente pequeo de funcionarios;c) Captura del Estado o captura regulatoria: colusin

entre agentes pblicos y privados para benecio privado(Jaime, 2012: 13).

La Auditora Superior de la ederacin considera quelas deniciones de la iaiy la son las que presentanuna idea ms acabada de la corrupcin, como a la letra se

expone a continuacin, respectivamente:

El abuso entendido como toda conducta impropia en una

actividad pblica o privada atendiendo a las circunstancias,

el cual representa una desviacin del concepto de decoro

que est relacionado con los principios generales de la

buena gestin nanciera del sector pblico y de conducta

de los servidores pblicos.

La utilizacin ilegtima de la autoridad o del cargo para

favorecer intereses econmicos personales, de fami-

liares, o de socios comerciales. Los actos indebidos en

que incurren los servidores pblicos son: el soborno defuncionarios pblicos nacionales; extranjeros en el sector

privado; la malversacin o peculado, el trco de inuen-

cias, el abuso de funciones, el enriquecimiento ilcito, el

lavado de dinero, el encubrimiento y la obstruccin de la

justicia (Informe, 2011: 6-7).

No cabe duda de que en las ltimas tres dcadas,Mxico ha avanzado en la construccin de un entramado


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institucional y legal anticorrupcin para prevenir, controlar y

sancionar los actos deshonestos e ilcitos de los servidores

pblicos en los tres poderes de gobierno. La conjuncin

de una normatividad reformada para promover mayor

transparencia, acceso a la informacin y un control del gasto

pblico a travs de la scalizacin y la evaluacin de losrecursos por un lado, y la creacin de instituciones garantes

de esos derechos, as como la existencia de rganos de

control interno y externo por el otro, fortalecen y objetivan

no slo derechos fundamentales como ya se ha visto en

lneas anteriores sino que conforman autnticos pilarespara la implementacin de buenos gobiernos.

A nivel legal, el marco normativo en Mxico en tornoal combate a la corrupcin es amplio y cruza transversal-

mente los temas de derecho a la informacin, transparencia,

rendicin de cuentas y responsabilidades de los servidores

pblicos. Entre los ordenamientos ms signicativos en lamateria podemos destacar:

Constitucin oltica de los Estados Unidos Mexicanos.Instrumentos Internacionales suscritos por el EstadoMexicano en materia de combate a la corrupcin, entre

las que destacan:

Convencin Interamericana contra la Corrupcin dela rganizacin de los Estados Americanos, rmadapor Mxico el 26 de marzo de 1996 y raticada porel Senado de la Repblica el 2 de junio de 1997;

Convencin para Combatir el Cohecho de Servi-dores blicos Extranjeros en ransacciones Co-merciales Internacionales de la rganizacin para laCooperacin y Desarrollo Econmicos, rmada porMxico el 21 de noviembre de 1997 y raticada el27 de mayo de 1999 (Convencin Anticohecho dela ); yConvencin de las Naciones Unidas Contra la Corrup-cin (a), rmada por Mxico el 9 de diciembrede 2003 y raticada el 29 de abril de 2004.

Cdigo enal ederal (tulo Dcimo).Ley ederal de Responsabilidades Administrativas delos Servidores blicos.Ley ederal de Responsabilidades de los Servidoresblicos (tulo Segundo).Ley de Coordinacin iscal.Ley de iscalizacin y Rendicin de Cuentas de la e-deracin.

Ley de Ingresos de la ederacin para el Ejercicio iscalde 2014.Ley de bras blicas y Servicios Relacionados con lasMismas.

Ley de laneacin.

Ley del Servicio rofesional de Carrera en la Adminis-tracin blica ederal.Ley ederal Anticorrupcin en Contrataciones -blicas.

Ley ederal de resupuesto y Responsabilidad acen-daria.

Ley ederal de rocedimiento Administrativo.Ley ederal de rocedimiento Contencioso Adminis-trativo.

Ley ederal de ransparencia y Acceso a la Informacinblica Gubernamental.

Ley ederal para la Administracin y Enajenacin deienes del Sector blico.Ley General de ienes Nacionales.Ley General de Contabilidad Gubernamental.Ley General de Deuda blica.resupuesto de Egresos de la ederacin para elEjercicio iscal 2014.

Lineamientos Generales para el establecimiento deacciones permanentes que aseguren la integridad y el

comportamiento tico de los servidores pblicos enel desempeo de sus empleos, cargos o comisiones.

lan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (Estrategiaransversal para el Desarrollo Nacional: GobiernoCercano y Moderno).rograma para un Gobierno Cercano y Moderno

(bjetivo 1).Cdigo de tica de los Servidores blicos de la Admi-nistracin blica ederal.oltica de Integridad de la af.Cdigo de tica de la af.Cdigo de Conducta de la af.Normas de Auditora de la af.

Directrices en la af para revenir el Conicto deIntereses.

Cdigo de tica rofesional de la af.Convenios de coordinacin y de scalizacin de la af

publicados en el f.

Normas internacionalmente reconocidas de auditora

de la iaipara la scalizacin externa pblica.


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o ntae ar e icotoos

os pases eaaos

2001 3.7 5191

2002 3.6 57102

2003 3.6 64133

2004 3.6 64145

2005 3.5 651582006 3.3 70163

2007 3.5 72179

2008 3.6 72180

2009 3.3 891802010 3.1 98178

2011 3.0 100182

2012 3.4 105176

En el 2013, ransparencia Internacional ha hecho pbli-co el Informe Global de la Corrupcin, que en esta edicinanaliza el impacto que tiene la corrupcin en el sector

educativo, as como la importancia de la educacin en el

fortalecimiento de la integridad (ransparencia Mexicana2013).

De acuerdo con el armetro Global de la Corrupcin2013, 17 de los mexicanos encuestados que report haberpagado un soborno en los ltimos doce meses lo hizo para

acceder o facilitar un trmite en el sector educativo. Mues-

tra de ello es que, con base en datos del ndice Nacionalde Corrupcin y uen Gobierno, 3 de cada 100 hogaresmexicanos que intentaron obtener una cha de inscripcina una escuela ocial tuvieron que pagar un soborno para

acceder a ella. La transparencia, la rendicin de cuentas y laintegridad son elementos fundamentales de una educacinde calidad. El involucramiento de la comunidad educativaa travs de mecanismos de participacin social es clave noslo para una utilizacin ptima de los recursos asignados,sino tambin para el monitoreo del desempeo acadmicode quienes la integran.

En su edicin de 2013, el armetro Global de la Co-rrupcin, publicado por ransparencia Internacional, sealaque los mexicanos calican de muy grave el problema dela corrupcin en el sector pblico; uno de cada tres encues-

tados report haber pagado sobornos en el ltimo ao. Dequienes entraron en contacto con la polica en el ltimo ao,61 declar haber pagado soborno, y el 72 de los encues-tados calic de inecaces las acciones que ha tomado elgobierno para combatir la corrupcin en el pas.

arece que resulta una condicin sine a nonavanzarhacia una ruta de cambio institucional verdaderamente ar-ticulada. No sin razn se ha armado que el trnsito haciauna poltica de lucha anticorrupcin en Mxico es resultado

de reformas institucionales incrementales y desvinculadasentre s, con mandatos poco claros, acotada incidencia einterdependencia de responsabilidades que limita su efecti-vidad (Jaime, 2012: 37). Esto se reeja en las funciones decontrol y sancin entre el rgano de control administrativo

interno (f) y externo (af), o bien en la dicultad paraestablecer con claridad los alcances de las atribuciones decontrol nanciero entre la fy la , que compartenresponsabilidad en la gestin, scalizacin y evaluacinde recursos pblicos.

Actualmente, las funciones anticorrupcin del pasestn repartidas entre diferentes rganos. Avanzar enla construccin de un sistema anticorrupcin integrado ycoherente requiere de mecanismos de coordinacin y co-operacin interinstitucional contemplados en una reformalegal de gran calado. ara esto es necesario que las dife-

rentes fuerzas polticas impriman un sentido de urgenciaa los cambios institucionales que permitirn al gobiernoinstrumentar mejores polticas pblicas y programas paracombatir el fenmeno de la corrupcin de una forma msecaz y visible para la ciudadana.

Dentro de este contexto, como lo arm Rubio Lloren-

te (1993), las instituciones de control en la historia del

Estado Constitucional son el corazn mismo de la idea

de constitucin, ya que la Ley Suprema es simplemente

un instrumento de limitacin del poder y de garanta de

los ciudadanos. En consecuencia, de acuerdo con Snchez

Morn (1991), la red de controles gubernamentales seha enfocado en el objetivo de salvaguardar la ecacia

legal y administrativa y los derechos individuales, aunque

parece que ha ignorado el papel primordial de los reg-

menes democrticos de poner un alto al abuso del poder

(ernndez, 2012: 16).

El problema est principalmente en la efectividad, no enla existencia per sede instituciones anticorrupcin (Gonz-lez, 2011: 48); las disfunciones organizativas, las excepcionesen la aplicacin de las normas, la implantacin parcial deprogramas y la falta de continuidad de las iniciativas guber-namentales no han permitido contener el fenmeno.

La estadstica pblica existente en esta asignatura esms difcil de interpretar de lo que parece. La persistenciade escndalos ligados al dispendio de recursos pblicos,el trco de inuencias y el acceso privilegiado a algunosservicios pblicos no han permitido comunicar avancescerteros en el combate a la corrupcin en el pas. Si bien laruta de fortalecimiento institucional toma tiempo en imple-mentarse y en generar resultados tangibles a la poblacin,


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es fundamental que el Estado establezca mediciones msclaras para valorar los resultados de la estrategia antico-rrupcin implementada.

En Mxico, la estructura de mecanismos instituciona-les de combate a la corrupcin responde a un modelo de

mltiples agencias controladoras de rendicin de cuentas.De acuerdo con los espacios de interaccin en los cualestienen facultades los rganos de lucha contra la corrupcin,es posible identicar entes con funciones anticorrupcin alinterior de las instituciones pblicas (de control interno)y fuera de ellas (de control externo), de tal suerte que lastareas de control administrativo interno las llevan a cabo,en trminos generales, la Secretara de la uncin blica,la Secretara de acienda y Crdito blico ( y larocuradura General de la Repblica. or otro lado, lasactividades de control externo corresponden a la Audi-tora Superior de la ederacin (control administrativoexterno), el Congreso de la Unin (control poltico), el

Instituto ederal de Acceso a la Informacin y roteccinde Datos ersonales, y las organizaciones de la sociedadcivil (control ciudadano).

ara darnos una idea ms clara de la realidad existentela cual desde luego es producto de ese binomio que parecepor momentos indisoluble llamado corrupcinimpunidades oportuno sealar que de acuerdo con los datos reveladospor la Auditora Superior de la ederacin del ao 1998 al2012, el rgano de scalizacin realiz 457 denuncias dehechos ante el Ministerio blico, de las cuales slo 19 casoses decir, el 4 han procedido, y el 96 no han prosperado(274 estn en proceso de integracin en el ; ocho se han

declarado como acumuladas; cinco declaradas como noejercicio de la accin penal, y cuatro en reserva) (ifai:2013). Es decir, no basta con informar o con que el ciuda-dano se entere, si las sanciones se encuentran ausentes.

En cuanto a las recuperaciones econmicas llevadas acabo por parte del rgano de scalizacin, se ha logradolo siguiente:

o iones e pesos

otal 52,825.00

2012 13,674.2

2011 9,921.8

2010 8,928.7

2009 11,421.7

2008 8,878.6

uente: Cuadro de elaboracin propia.

En sntesis, podemos concluir que en 37 aos losavances han sido signicativos y los esfuerzos legislativose institucionales se han materializado, pero ello no implicaque se hayan obtenido los resultados deseados. La opacidad,

las complicidades, la impunidad y la falta de honestidad yprobidad en el ejercicio pblico ha sido una constante.Con gran razn arl opper arma que los problemas msimportantes y ms difciles de la democracia son de ordenmoral, ya que la democracia requiere del cumplimiento de

un mnimo de exigencias ticas y de virtudes ciudadanas,de un mnimo de amor cvico que empieza por la concienciade corresponsabilidad y de solidaridad.

Coincidimos entonces con Salvador Mora en su pro-puesta para que la rendicin de cuentas sea una forma derelacin con la ciudadana por parte del poder poltico,en donde asumamos que los gobiernos representativosentienden las polticas de control como parte del marcotico-normativo que regula su actividad pblica. Lograr queexista la proclividad de la rendicin de cuentas obliga a redi-mensionar el papel del representante como un agente quegarantiza la existencia de gobiernos responsables; de estamanera, la distancia que separa y distingue al gobernante del

gobernado no es motivo para que el gobierno representati-vo asuma que cuenta con un boleto que le autoriza ejercerel poder de manera discrecional (Mora: 2013: 40).

En consideracin a lo realizado en Mxico durante losltimos 37 aos y asumiendo la existencia de cierta sensibi-lidad en torno a la transparencia y la rendicin de cuentasen un escenario de conformacin legal e institucional, espreciso tener clara la dimensin legal para asegurar quelas acciones de los servidores pblicos estn apegadas aderecho, pues de lo contrario se har valer todo el pesode la ley; y desde luego, la poltica que impulsa y fortalece lacapacidad de la ciudadana para garantizar que las polticas

y acciones gubernamentales reejen sus preferencias, endonde la informacin se convierte en un elemento funda-mental para que los ciudadanos ejerzan control sobre laactividad pblica, independientemente de la existencia delos denominados mecanismos de democracia directa.

ajo el anterior orden de ideas, asumimos que la rendicin

de cuentas permite para y en la democracia dos valores: a

la generalizacin de la conanza social que nos obliga

a exponer cmo funciona la democracia que deter-

mina el binomio legal-legtimo, lo cual proporciona los

elementos sucientes de estabilidad poltica que permiten

establecer un proyecto basado en la gobernabilidad bajolos principios de eciencia y efectividad se construyen los

pilares fundamentales de la doble dimensin de la legiti-

midad como valor de origen y como valor con el grado

de satisfaccin con el desempeo gubernamental; y b)

la institucionalizacin de mecanismos de sealamiento. La

rendicin en un rgimen democrtico se traduce en una

prctica preventiva, correctiva y de mejora de las polticas

y prcticas institucionales (Mora, 2013: 45-46).


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En otras palabras, es donde los canales de la accontaiit funcionan, permitiendo al Estado corregir malasprcticas independientemente del control ciudadano enlos procesos electorales.

La publicidad, la informacin, la transparencia y la ren-

dicin de cuentas son, pues, la limitante a los excesos y alos abusos de los servidores pblicos; acotan la desmesuradel poder poltico y dan sentido al Estado democrtico, endonde la efectividad, la eciencia y la oportunidad puedenser valoradas en redimensionamiento de lo pblico.

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