avances y desafíos en políticas públicas en ciencia ... · en la elaboración de un plan...
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Avances y desafíosen políticas públicasen Ciencia, Tecnologíae Innovación
Noviembre 2006
El Taller “Avances y desafíos en políticas públicas en Ciencia,Tecnología e Innovación”, así como la presente publicación,fueron financiados por el Banco Mundial (PPF P4290).
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Edición Julio Varela
Coordinador de Promoción y Difusión
Rafael María Carrocio Burone
Maldonado 1830 - 11200 [email protected]
Dep. Legal 325.923 / 2006
Diseño gráfico: Joaquín Mora
Impresión:
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Desde su asunción en marzo de 2005, el gobiernonacional ha puesto el énfasis en superar carencias históricasde larga data en políticas de estado y en el liderazgo deesas mismas políticas para la ciencia, la tecnología y lainnovación.
Para ello se constituyó el Gabinete Ministerial de laInnovación, con la finalidad de instaurar, al más alto nivel dedecisión, un organismo que apuntara a la trasversalidad,capaz de abordar todos los diferentes ángulos de lainnovación y articular las diferentes acciones que el estadorealiza, procurando revertir la vieja concepción de las“chacras” institucionales en el mediano plazo, de modo decoordinar los esfuerzos con objetivos claros yconsensuados.
Este equipo de trabajo ha venido trabajando desde eldiagnóstico inicial y la constatación de aquellas falencias,en la elaboración de un plan estratégico nacional,sustentable en el tiempo, aunque dinámico, dúctil,perfectible, capaz de adaptarse a los cambios y deconstituirse en instrumento idóneo para una política deestado en ciencia, tecnología e innovación.
No hay desarrollo sin innovación, ciencia y tecnología,sin generación de conocimiento, pero tampoco hay equidadni justicia, ni capacidad local para atender a nuestras propiasnecesidades y peculiaridades como sociedad inserta en laregión y en el mundo, ni horizonte para las nuevasgeneraciones. Se trata nada más ni nada menos, quepropiciar una profunda transformación cultural.
Para cumplir con la necesaria y transparente finalidadde poner a disposición de todos la tarea que el Gabinete seha trazado, sus dificultades y desafíos y también sus logrosparciales, para ir amojonando el camino hacia los objetivosbuscados, se pone a disposición de los lectores el presentevolumen.
En él se transcriben las exposiciones realizadas por losparticipantes en el Taller celebrado el miércoles 22 denoviembre de 2006. Se trata de un documento de ineludibleactualidad para todos los actores vinculados a este procesoy para el público en general.
Jorge BrovettoMinistro de Educación y CulturaCoordinador del Gabinete Ministerial de la Innovación
En busca de un futuro posible
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Entendemos esta instancia como un paso más de los que desde el gobierno estamosbuscando, para que el país concrete un avance significativo en algo que no nos debe serajeno, como el tema de la investigación y el desarrollo tecnológico. Ya lo dijo el Presidente dela República, antes de asumir, cuando presentó el programa de su grupo político a la ciudadaníay estamos hablando de octubre del año 2004. Dijo que la innovación era la base para eldesarrollo del país, que sin innovación no era concebible el desarrollo.
Nosotros queremos aportar nuestro punto de vista, nuestro grano de arena, desde el lugardonde nos ocupa trabajar y donde el tema del desarrollo económico y social es un tema queentendemos debe ser construído entre todos y para todos. Es un tema que requiere un nuevoenfoque, un pronunciamiento mucho más firme de todos para poder alcanzar logros quesean significativos en esa materia.
Recordemos los cinco ejes en los que se viene desarrollando desde ese momento y luegodel aval electoral, la política del nuevo gobierno. Tenemos un Uruguay Productivo, del que nohace falta mucho hablar para saber que necesita la necesaria conexión entre los temas deinvestigación, desarrollo, innovación y la producción nacional. Después tenemos un UruguaySocial, en el que también son absolutamente necesarias aportaciones desde la ciencia y latecnología, donde la innovación en las actividades sociales está directamente relacionadacon el confort humano y donde hay externalidades positivas muy importantes. Hablamos delUruguay democrático, en donde está el tema de la reforma del estado. Qué bueno que noshayan calificado como uno de los principales países con democracia plena, el principal deAmérica Latina, por una revista especializada a nivel internacional. Pero además de eso, si elUruguay no se reformula en sus aspectos de relacionamiento entre los actores del estado, através de una auténtica reforma del estado, la democracia puede resentirse.
Nosotros necesitamos, para poder mantener esa democracia plena, que el relacionamientoentre los ciudadanos también sea algo que signifique formas más avanzadas, y esas formasmás avanzadas tienen que ver con mucho más democracia que burocracia y tecnocracia ycon que la incorporación de la informática y la tecnología de las comunicaciones en lasrelaciones del estado son fundamentales. Y ahí estamos ya avanzando con la Agencia para elDesarrollo del Gobierno Electrónico y la Sociedad de la Información (AGESI). Un UruguayIntegrado ¿qué importancia tiene? Desde luego la integración interna pero también la insercióninternacional, la integración del país a la región y al mundo y por supuesto el tipo de actividadque desarrollemos, el tipo de producto que tengamos que ofertar o que tengamos que importar,la forma en que apliquemos muchísimas actividades al marketing, a lo que es lacomercialización, también allí es importantísimo que consideremos, demás está decir, lostemas de la +ciencia, la tecnología y la innovación.
La innovación, estrategia para el desarrollo nacional
Entonces el Uruguay Innovador no es el único ni el principal de los ejes, pero es un eje querecorre transversalmente a todos los otros, y por consiguiente es indispensable para la consecuciónde los objetivos en los demás terrenos. No hay desarrollo sin innovación, fueron los dichos delPresidente y creo que esto que estoy expresando está reafirmando ese dicho. Lo que estamoshaciendo en este caso es justamente dar un impulso a esa necesaria integración del país en suscinco ejes, recorridos transversalmente por el tema de la innovación. Incrementar las capacidadespara producir conocimiento y aplicarlo a la solución de problemas acuciantes en la esfera social yproductiva, entonces, pasa a ser una cuestión estratégica para el desarrollo nacional.
La construcción de una política de desarrolloEc. Carlos Viera, Director de OPP
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A esa primera aseveración de que no hay desarrollo sin innovación le sigue esta segunda: lainnovación es estratégica para el desarrollo nacional. Se podría decir que esto no es nuevo,que no es novedoso, que ya se ha planteado, que gobiernos anteriores también tuvieron sucompromiso con esta forma de encarar los temas. Pero lo que importan son las realizaciones,y en ese terreno poco se avanzó. Desde el nuevo gobierno decimos que estamos prontospara dar ese paso, que mucho hemos trabajado para esta instancia y que la sociedad deberáy sabrá juzgarnos si no lo concretamos.
Porque avanzar es atender, en primer término, la educación, que está en la base de todo elproceso de incorporación de nuevas tecnologías, de comunicación, de conocimiento. Poreso el esfuerzo de transferir más recursos a la educación, aunque todos sabemos al mismotiempo que no se trata simplemente de transferir más recursos sino que importa muchísimocómo se aplican los planes que se tengan en materia educativa, donde la Universidad de laRepública juega un papel fundamental en este país.
En segundo término, promover la investigación, no sólo porque sin investigación propiavamos a dejar sin solución problemas muy importantes o vamos a no aprovecharoportunidades que puedan ser trascendentes para el país, sino porque sin investigaciónpropia sólo seremos capaces de comprar lo que nos venden, y para poder investigartendremos que tomar buena distancia de aquel dios mercado que nos indica que dejemosque todo se regule y que todo lo que hagamos sea simplemente por el costo de las relacionesimpersonales del mercado. Nosotros tenemos que tener políticas activas donde nospropongamos objetivos y pongamos a su servicio instrumentos, porque dejarlo librado allibre juego de las fuerzas del mercado, esa asignación de recursos no funciona, lo cual estácomprobado en todo el mundo.
Entonces, políticas activas, lejos de la indiferencia y de la copia acrítica de recetas importadas.Si nos proponemos hacer de la innovación, entonces, un punto de apoyo fundamental, transversalpara el desarrollo, tenemos por delante que atender, por lo menos, cinco desafíos. Los enumerobrevemente para no ser muy extenso.
En primer lugar, colaborar para que lo que ya existe se articule mucho mejor, facilitando losencuentros entre investigadores, empresas, representantes de la sociedad civil, ministerios,entes públicos, municipios,todos aquellos espacios que requieran soluciones adaptadas asus condiciones específicas.
En segundo lugar, nos proponemos algo que no puede considerarse ambicioso,aplicaremos todos nuestros esfuerzos a que Uruguay revierta su herencia pesada, debaja inversión en ciencia y tecnología, su escaso número de investigadores, sus carenciasempresariales donde pocas empresas exhiben una composición de personal conpredominancia del altamente calificado, situaciones éstas que pautan un país en dondela investigación no es el soporte del desarrollo. Estamos muy entusiasmados con lainstalación del Instituto Pasteur, estamos pensando en que es posible recuperarcapacidades que el país ha formado, articularlas, generar un dinamismo que el paísnecesita.
El Uruguay Innovador no es el único ni el principal de los ejes de la política delgobierno, pero es un eje que recorre transversalmente a todos los otros.
La construcción de una política de desarrollo
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En tercer lugar, ayudar a los jóvenes con vocación para la creación y la aplicación delconocimiento, para que se queden en el Uruguay, para que apliquen ese conocimiento a nuestrodesarrollo, para que vuelquen acá su creatividad. No nos podemos dar el lujo de que nuestrointelecto, formado con el esfuerzo contributivo de todos, termine apalancando el desarrollo delos países más ricos, acentuando sus círculos perversos de la asimetría productiva y de lapobreza.
En cuarto lugar, el cuarto desafío, orientar la agenda de trabajo de la innovación hacia losproblemas de los menos privilegiados, como forma efectiva de colaborar a revertir el bloqueode dichas desigualdades.
Y por último, hacer de la innovación una herramienta para lograr un desarrollo sustentable,que el desarrollo no se quede en el hecho concreto, para que toda actividad tenga continuidad,para que pueda tener efectivamente un desarrollo apropiado al crecimiento de la sociedad ycon todas sus relaciones intrincadas.
En esos cinco desafíos, tratamos de encuadrar nuestra actividad desde el Gabinete de laInnovación. Creemos que allí, como Oficina de Planeamiento y Presupuesto, tenemos un rolespecífico, no somos efectivamente o no estamos allí por ser una institución que realice actividadproductiva ni que realice actividad educativa. Estamos allí para coordinar actividades de lasque sí las realizan, estamos allí para aportar con nuestro esfuerzo a que las acciones tenganesa continuidad necesaria. Estamos allí para generar las posibilidades de reordenamientofinanciero, para que eso pueda plasmarse con la efectividad del caso.
La construcción de una política de desarrollo es básicamente nuestra misión, entoncesestamos allí no solamente para aportar sino para que nos aporten, para que desde esta piedraangular del desarrollo que es la innovación tengamos, nos nutramos y podamos transferir a losámbitos en que sea necesario. Estamos allí para que la política de desarrollo se construya entretodos, para todos, desde todos, que sea abierta, consensuada, legítima. Esas son entonceslas reflexiones que en este momento quería trasmitirles. Entendemos que este evento, con estasignificación, es un paso más, pero un paso significativo. Decimos que estamos prontos paralanzarnos hacia algo mucho más efectivo de lo que hasta ahora hemos planteado, que eldiscurso no puede quedar en el discurso sin que se manifieste en los hechos, y que estamos enuna instancia clave, en un punto de inflexión. Apliquemos entonces ese esfuerzo a la concreciónde cosas y que efectivamente la sociedad juzgue a quienes tenemos la responsabilidad bajoesos mismos criterios.
La construcción de una política de desarrollo
Estamos construyendo políticas activas, lejos de la indiferencia y de la copiaacrítica de recetas importadas.
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Me corresponde intentar ofrecer un panorama global, general, de las acciones desarrolladasen este último período, y de los desafíos que tenemos por delante e intentar relacionar estasacciones y estos desafíos, estas tareas pendientes con la estrategia general que de algunamanera enmarca o le da sentido a ambas cosas, a lo que ya hemos realizado y lo que estamosrealizando y a los desafíos que tenemos por delante.
De alguna manera voy a intentar hablar a medio camino entre la orientación general quefue muy adecuadamente bien planteada por el economista Carlos Viera hace unos minutos,con cosas que estamos realizando y que queremos realizar. Este panorama global incluyedefiniciones que han sido tomadas por diversos organismos o niveles del Poder Ejecutivo,incluye documentos aprobados, incluye iniciativas que el Poder Ejecutivo ha enviado al PoderLegislativo, y propuestas que están siendo puestas a consideración en estos días o en estosúltimos meses, o aún en el día de hoy y que están siendo estudiadas en distintos ámbitos. Enparticular utilizaré algunas frases, algunos comentarios que han sido expuestos en distintosdocumentos y textos a lo largo de este último período.
La exposición tiene 4 partes principales. En primer lugar voy a hablar de algo a lo que nole encontré una definición, una palabra única para definirlo, podría decirse “fundamentos deuna estrategia”, “objetivos generales que se pretenden en este campo”, “puntos de partidaconceptuales”, o “visión que se tiene del tema”.
En segundo lugar, brevemente, tocaré algunos aspectos de un diagnóstico inicial realizadoa principios del 2005. En tercer lugar, haré algunos comentarios con respecto a las tres víasde cambio que nos trazamos desde el primer momento: la articulación institucional, elfinanciamiento y el plan estratégico nacional en ciencia, tecnología e innovación. Por último,realizaré algunas consideraciones finales.
Puntos de partida
El primero de los puntos de alguna manera tiene que ver con el lugar de la ciencia, latecnología y la innovación en el modelo de desarrollo que se pretende. Lo podemos decir devarias maneras; algunas fueron planteadas hace unos minutos por Carlos Viera y la primeramanera de decirlo, entonces, es repetirlo: desde el programa de gobierno del 2004, el UruguayInnovador era y es uno de los cinco pilares en el programa, en la propuesta del nuevo gobierno.Lo podemos decir también de la forma en que lo escribimos en el primer documento aprobadopor la primera institución creada en abril del 2005, el Gabinete Ministerial de la Innovación, enel cual se decían algunas de las palabras recién mencionadas: “Un modelo de desarrollopropulsado por este gobierno socialmente integrador y equitativo, políticamente democráticoy sostenible en el largo plazo, descansa en gran medida en el conocimiento y por lo tanto, enla expansión de las capacidades innovadoras y creativas de la sociedad. No hay desarrollosin innovación”. En esa breve frase intentamos conjugar qué era lo que significaba, qué es loque significa este pilar de los cinco del programa de gobierno y cómo se relaciona con losdemás.
También podemos decirlo en palabras que utilizamos en un documento presentado por elEquipo Operativo del Gabinete Ministerial de la Innovación hace algunos meses en el CONICyT,en el cual se intentaba plantear algunas ideas globales, generales de la estrategia trazada. Yahí hablábamos de tres visiones sobre el desarrollo del Uruguay que se tienen en cuenta en laestrategia general en materia de ciencia, tecnología e innovación. Ahí hablábamos del Uruguaydel futuro, el Uruguay que buscamos, con niveles decrecientes de inequidad; hablábamos
Hacia un Plan Estratégico NacionalDr. Amílcar Davyt, Director de DICyT
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también del Uruguay del futuro con creciente valor agregado de conocimiento en toda suproducción y especialmente en sus rubros de exportación; y hablábamos también del Uruguaydel futuro con capacidad de retener a su gente joven más talentosa por apertura deoportunidades para ejercer la creatividad en empresas existentes, creando empresas nuevaso en espacios específicamente dedicados a la producción de conocimiento. Tres ejes de unavisión de futuro que implica que no hay desarrollo sin innovación.
También lo podemos decir en términos de grandes objetivos, grandes objetivos de largoplazo: “El Uruguay debe lograr desarrollar un sistema de ciencia, tecnología e innovaciónfuerte y consolidado con una eficiente articulación de las actividades en ciencia, tecnología einnovación, con sólidos vínculos entre la empresa, la academia, el estado y la sociedad civil”.
Todas estas son maneras de decir, en forma breve, el punto de partida que tiene estegobierno en este campo de la acción política. Ahora bien, ¿con qué contábamos al empezar,a principios del 2005? En forma breve también, sólo daré algunas pinceladas generales de undiagnóstico inicial. En aquel momento decíamos que las acciones en este campo en Uruguayse han caracterizado por la ausencia de políticas de estado y de liderazgo del gobierno y delEstado en la elaboración de las políticas.
Es cierto que en los últimos quinquenios se han desarrollado un conjunto de acciones, unconjunto de medidas, un conjunto de instrumentos en distintos campos, pero en términosgenerales esa construcción no fue liderada por el Estado, por el gobierno, ese conjunto deacciones no fue planificado, se llevaron adelante en forma descoordinada y muchas veces ademanda o como respuesta a las demandas o las iniciativas de actores del sistema, nonecesariamente del Estado.
En particular, muchas de las acciones que han permitido construir algunas fortalezas enmateria de ciencia y tecnología en el país han sido propuestas y llevadas adelante por lacomunidad de investigadores, por la comunidad científico-tecnológica, y ha habido respuestasa lo largo del tiempo, del gobierno, del Estado, a ese tipo de demandas. Eso ha dado lugar alo largo de estos años, a lo que dimos en llamar “archipiélago institucional”, con un conjuntode acciones, instituciones, unidades, medidas e instrumentos dispersos, sin ningunacoordinación y que muchas veces la acción de unos sobre otros era contraproducente.
A esto hay que agregarle el punto que aparece en cuarto lugar, la históricamente baja obajísima inversión en investigación y desarrollo. En Uruguay se puede decir que la inversiónrealizada nunca ha pasado del 0.4 % del producto bruto interno, aunque nunca hubo y aún nohay números exactos.
A pesar de estas dos cosas, de la descoordinación y de la baja inversión, en los últimos 15 o20 años se han ido generando ciertas capacidades de generación de conocimiento, importantes,de alto nivel y calidad con reconocimiento internacional. Decimos ciertas capacidades, porqueclaramente es poco pero lo que queríamos destacar es la calidad, la excelencia de las actividadesde investigación y desarrollo desarrolladas en el país, aunque lamentablemente concentradas enun par de instituciones, en la Universidad de la República y en el INIA.
Hacia un Plan Estratégico Nacional
“El Uruguay debe lograr desarrollar un sistema de ciencia, tecnología e innovaciónfuerte y consolidado, con una eficiente articulación de las actividades en ciencia,tecnología e innovación, con sólidos vínculos entre la empresa, la academia, elestado y la sociedad civil”.
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Esta situación del lado de la “oferta”, del lado de la generación de conocimiento, no hatenido su contraparte del lado de la demanda, del lado del planteo de necesidades deconocimiento nuevo por parte de los actores productivos y sociales. La frase que podemosutilizar es que “el comportamiento innovador ha sido bajo o bajísimo, y la articulación entreesas capacidades de generación de conocimiento y la demanda ha sido muy escasa”.
Se podría poner un par de números para mostrar esta diferencia entre lo que se ha construídoen los últimos años en materia de generación de conocimiento y lo que no se ha podidoconstruir en materia de uso del conocimiento, utilizando los números clásicos y muy discutiblesde indicadores de producción científica. La producción científica medida por papers en Uruguayha crecido, se ha multiplicado por 10 en los últimos 15 o 18 años; en términos absolutos puedeno ser mucho, pero en realidad en términos relativos, en relación al número de investigadoresen Uruguay eso es hoy muy importante.
Sin embargo, si medimos el comportamiento innovador por el lado de las patentes, tambiénun número muy discutible, en los últimos 20 años el número de patentes solicitadas yregistradas en Uruguay se ha mantenido casi igual, y en realidad lo que ha aumentado es elregistro de patentes por no residentes; ha habido un descenso de patentes registradas porresidentes en el país. Estos números, más allá de que son discutibles, son una forma demostrar la diferencia de comportamientos en ambos parámetros.
¿Qué hacer?
Esa es la pregunta, con esos puntos de partida, con esas ideas globales, y en esa situación.La idea que nos planteamos desde el principio fue trabajar en varios niveles en paralelo. Sepodría decir “la discusión y definición de la estrategia tiene que estar primero”; en términoslógicos se podría plantear de esa forma, pero también tendríamos que decir “es tan importantela estrategia que nos planteamos como la capacidad de ejecutarla”, y la capacidad de ejecutarlatiene que ver con las transformaciones institucionales y con el financiamiento.
Se podría también decir que lo que se puede plantear en términos lógicos no tiene nadaque ver con la realidad política y con la necesidad de llevar adelante acciones en los distintosplanos en forma coordinada, articulada, porque no se puede avanzar, es ineficiente avanzar,en términos lógicos, intentando cumplir etapas de definiciones en un campo sin avanzar enlos otros; no es posible, no llevaríamos a cabo los cambios pretendidos.
Mientras trabajamos en las discusiones y en los pasos a nivel de articulación institucional, anivel de financiamiento y a nivel de construcción de un plan estratégico, además fuimos haciendomuchas cosas, muchas acciones en distintos planos.
Y en realidad los términos generales que teníamos para este camino, estas acciones quefuimos desarrollando, tienen que ver con un conjunto de elementos que teníamos y que sehabían ido generando en este país, o en distintas instituciones en los últimos años; estudios,discusiones, debates, elaboraciones colectivas que se fueron dando en los últimos años previosal 2005. Discusiones como las vinculadas a las distintas ediciones de Eureka, discusionescomo la que se dio en torno a CIENTIS, discusiones que se dieron en el parlamento en torno a
Hacia un Plan Estratégico Nacional
El objetivo político en el mediano plazo es aumentar los recursos públicos yprivados, triplicando la inversión y fomentando el incremento de los recursosprivados destinados a investigación y desarrollo.
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diversos proyectos de ley, estudios contratados por distintas instituciones, el BancoInteramericano de Desarrollo, el PNUD. Ese conjunto de elementos fue el que nos permitió iravanzando en este período y sobre los cuales queremos seguir construyendo.
En materia de articulación institucional, parece obvio hablar del Gabinete Ministerial de laInnovación y su Equipo Operativo, tal vez no hay necesidad de hablar en detalle su integración,funciones, pero sí claramente hay necesidad de mencionar las razones por las cuales nosplanteamos un Gabinete Ministerial de la Innovación.
Para decirlo en términos amplios: un organismo que jerarquizara el tema a nivel del estadoy que además apuntara a la transversalidad. Esto ha buscado atacar el aislamiento que hantenido a lo largo del tiempo las unidades que tienen que ver con las políticas de ciencia,tecnología e innovación. La articulación, la coordinación de acciones parece clave de acuerdoal diagnóstico que nos planteamos, y en ese sentido una institución única, un Ministerio únicoen el marco del Poder Ejecutivo era una opción errónea. Esta fue una opción clara desde elprimer momento, que venía siendo discutida en años anteriores por distintos actores queparticipamos en la construcción de estas definiciones estratégicas. Se puede encontrar paraleloen las acciones tomadas en distintos países: la forma institucional de coordinación entreministerios a nivel de Poder Ejecutivo es la forma más eficiente, más adecuada, para llevaradelante políticas en esta materia; esta es la opción que hemos tomado.
Un ministerio de ciencia y tecnología continuaría aislando el tema del conjunto de laspolíticas, del conjunto de las estrategias de gobierno. En el mismo sentido, se ha planteado yestá en discusión, la Agencia Nacional de Investigación e Innovación y el neo-CONICYT (unatransformación jerarquizada del actual CONICYT); son temas que serán comentados másadelante en el evento. Sí debo decir que la Agencia Nacional de Investigación e Innovación esun paso clave e imprescindible en la construcción de transversalidad y en la jerarquizacióndel tema en Uruguay sin el cual no podemos continuar avanzando.
La articulación, la transversalidad es de las cosas que fuimos aprendiendo a lo largo deltiempo: no es soplar y hacer botellas, es bastante más difícil de lo que imaginábamos, lasdinámicas institucionales son difíciles de cambiar, las definiciones políticas no cambianinmediatamente las dinámicas institucionales. Se puede decir que a lo largo de estos meseshemos encontrado que no era tan simple llevar adelante en forma articulada y coordinada lasacciones, y uno puede mirar hacia atrás y decir esto fue más descoordinado o desarticuladoque lo que hubiéramos querido, pero las instituciones funcionan de esa manera, uno tieneque luchar contra las dinámicas establecidas, eso no cambia de un momento a otro.
Se puede agregar también aquí que estas no son las únicas acciones en materia detransversalidad y jerarquización planteadas, también se ha dado impulso a mesas sectoriales,se está trabajando en la mesa de la competitividad para intentar articular acciones vinculadasal Uruguay productivo pero también vinculadas al Uruguay innovador; se está trabajando ycoordinando acciones en la mesa de entes, etc. Se han ido generando instancias de articulaciónentre las instituciones, entre unidades que están participando en esa lucha contra las dinámicasinstitucionales aisladas.
En materia de financiamiento, está claro, fue planteado desde el primer momento y está enese documento inicial aprobado por el Gabinete Ministerial de la Innovación, “el objetivo políticoen el mediano plazo es aumentar los recursos públicos y privados al 1% del PBI”.
Esta es una meta intermedia, es claro que es una base mínima, a partir de la cual se puedeempezar a hablar de políticas reales en materia de ciencia, tecnología e innovación. Los niveles
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históricos abajo del 0.4% y últimamente seguramente abajo del 0.3, tienen que ser revertidos alo largo de un período razonable de tiempo, no sólo a través de los recursos públicos sinofomentando el incremento de los recursos privados destinados a investigación y desarrollo.Para ello, por lo menos en lo que refiere a los recursos públicos, hablamos de fuentes combinadasde financiamiento: partidas presupuestales, operaciones con organismos internacionales,cooperación internacional, fondos sectoriales.
En algunos aspectos se ha avanzado bastante en este período, aunque no voy a decirdatos muy concretos, sí se puede decir que en las discusiones, en las conversaciones quehemos llevado adelante hasta el momento estamos hablando de recursos del orden de los100 millones de dólares en el quinquenio que comienza en el 2007, por lo menos en lo quehemos ido avanzando hasta este momento, a través del BID y del Banco Mundial. Reciénestamos comenzando algunas otras acciones en materia de cooperación internacional.
Quiero hacer énfasis también en que estamos buscando articular todas estas formas deobtención de recursos para el área en torno a un programa único. Esto, por las razones quedecía hace un momento, no ha sido fácil y es una construcción en la que estamos.
Voy a hacer una mención respecto a un comentario que se hace a veces. Los recursosprovenientes de operaciones con organismos internacionales son recursos genuinos; a vecesse hace la distinción entre los presupuestales como genuinos y los que vienen de préstamoscomo recursos más volátiles. En realidad una operación con un organismo internacional escomo pagar con tarjeta de crédito, son recursos presupuestales que podemos utilizar en el2007 pagándolos en el 2011. Desde el punto de vista financiero en realidad no hay ningunadiferencia, son recursos que pone el país en el año en curso. De alguna manera establecerprogramas de ese tipo, operaciones con los organismos internacionales, facilita el uso derecursos, facilita la inversión pública en ciencia y tecnología; esa es la razón por la que nosembarcamos en operaciones de ese tipo.
Mientras tanto, mientras trabajamos en el financiamiento de mediano plazo, en este períodohicimos un conjunto de cosas para atender al corto plazo, atender a la urgencia. En particular,llegamos a la Dirección de Ciencia y Tecnología con una operación con el BID que vencía 15días después, cuyo plazo final para el uso de los recursos vencía 15 días después de nuestroingreso a la Dirección, y se había utilizado una parte menor del conjunto de recursos.
Lo que hicimos fue renovar el Programa de Desarrollo Tecnológico por 2 años para poderutilizar los recursos en ese período. Pero además se introdujeron en el presupuesto algunosrecursos nuevos, en particular el Programa de Jóvenes Investigadores en el Sector Productivopero también otros; hay un incremento de recursos presupuestales paralelos a los recursosdel BID a través del Programa de Desarrollo Tecnológico. Los recursos de este Programa seestán utilizando en instrumentos que no habían sido utilizados en el período, comoequipamiento, que está en curso, que puede ser discutible pero es algo que se levantó denuevo; investigación fundamental que no estaba previsto y se están utilizando recursos eneste momento en ello.
Se llamó públicamente, por primera vez en la historia, con recursos del FPTA del INIA,Fondo de Promoción de Tecnologías Agropecuarias, por un monto importante. Es decir, hubodistintas acciones en este tiempo para incrementar desde ya los recursos en ciencia, tecnologíae innovación. En este año en particular desde las instituciones relacionadas al GabineteMinisterial de la Innovación se están volcando recursos públicos en el sistema de ciencia ytecnología como nunca en Uruguay se habían volcado. Se puede hacer comparaciones usandomillones de dólares, con millones de dólares del 2006 que no tienen nada que ver con los que
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había en el ’99 cuando pudo haber habido un nivel similar en términos de millones; pero sonotra cosa los millones de dólares de aquella época y los de hoy. Aún así, aún viendo la mayorinversión pública que se está dando en este año, mayor de la que nunca antes se había dado,la previsión es que haya un incremento bastante significativo en los próximos años, del 2007en adelante.
En materia de plan estratégico nacional en ciencia, tecnología e innovación, es posibledecir que, en realidad, en las pocas páginas aprobadas por el Gabinete Ministerial de laInnovación, hay un montón de definiciones dichas en forma muy breve, casi telegráficas.Una de ellas tiene que ver con la definición de algunas macro prioridades sectoriales: “lasáreas y sectores que deberían ser priorizados en un plan estratégico serían el desarrollo delas cadenas agro-industriales (cárnica, láctea, arrocera, granjera, forestal, pesquera); elestudio de las distintas alternativas energéticas; el desarrollo de los aportes biotecnológicosy farmacéuticos, especialmente en los campos de la salud humana, la sanidad animal y lascuestiones fito-sanitarias; el impulso a las tecnologías de la información y la comunicación,tanto en su propia perspectiva de desarrollo como en su incorporación a otros sectores dela economía; el uso y preservación de los recursos naturales; el desarrollo sustentable delcomplejo turístico”.
Estas macro prioridades tienen sentidos diferentes. En algunos de los casos son prioridades,de alguna forma, horizontales o genéricas; en algún caso particular se hace referencia a ellocomo en el caso de las TICs, las Tecnologías de la Información y la Comunicación, donde sehabla de su propia perspectiva de desarrollo, o sea como sector vertical, pero también en suinserción o su incorporación en otros sectores de la economía.
Esto es un punto de partida, esto es una primer idea que será discutida, analizada,profundizada, detallada a lo largo de la discusión del próximo período, pero es un punto departida que nos planteamos, es una especie de borrador, puede ser modificado, en realidadcreo que cada uno de nosotros tendría algunas anotaciones a hacer al respecto. Pero es unabuena base de partida, a nuestro juicio.
Le fuimos empezando a dar forma, en este período, a un conjunto de instrumentos, unconjunto de propuestas, de ideas, de acciones que no tenemos más remedio que clasificarlasen la forma clásica y conceptualmente equivocada: “instrumentos hacia la oferta, instrumentoshacia la demanda, hacia la articulación y hacia el apoyo a la institucionalidad”. Sigo usandocomillas para marcar que la idea de oferta y demanda es bastante atrasada conceptualmente,pero uno termina teniendo que usarla.
En aquel documento inicial del Gabinete Ministerial de la Innovación, en relación a losinstrumentos hacia la oferta o hacia las capacidades de generación de conocimiento, se afirmabaque “resulta fundamental mantener, consolidar e impulsar las capacidades de investigación quetan trabajosamente se han construido durante los últimos quinquenios, buscando la creación yel funcionamiento armónico de un sistema de ciencia y tecnología nacional. Si no se lograincrementar en calidad y en cantidad los recursos humanos existentes, no habrá oferta deconocimientos para articular”.
La visión de largo plazo se vincula al incremento de las capacidades de generaciónde conocimiento nuevo y también, a la vez, al incremento de su vinculación a lasdemandas reales y potenciales, es decir, al desarrollo del país.
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En realidad hay capacidades importantes en Uruguay, son muy pocas y hay que crecer,¿cómo? Es la pregunta que estamos intentando respondernos, hay avances en algunas de lasideas que están planteadas en estos 6 puntos, algunos de ellos serán comentados más adelantea lo largo del evento.
Cómo crecer
Solamente menciono algunas ideas. Es imprescindible transformar el paso importante dadoa mediados de los ’90, el Fondo Nacional de Investigadores, en un verdadero Sistema Nacionalde Investigadores, que evalúe y categorice a los investigadores del país. Es imprescindibleavanzar en la conformación de un sistema nacional de posgrados, se han llevado adelanteacciones desarticuladas, descoordinadas, muy pocas de ellas con apoyo global del Estado;en particular solamente en las ciencias básicas existe un apoyo del Estado, y en el resto hahabido un conjunto de iniciativas dispersas en las distintas instituciones, con muy poco apoyo.En ese camino queremos trabajar también, y será comentado con más detalle más adelante.
Vinculado con eso tenemos que construir un sistema nacional de becas único, donde setomen en consideración todas las áreas del conocimiento, todas las ideas y propuestas decalidad. Tenemos que avanzar en un cambio, en una transformación en la formación terciariano universitaria, hay acciones en ese sentido, tenemos que fortalecerlas. También tenemosque vincularnos con los miles de uruguayos de calidad, de excelencia en la producción y eluso de conocimientos que están en el exterior; probablemente sean más los que están en elexterior del país que los que están hoy en Uruguay. Tenemos que apoyar proyectos a travésde financiamientos de distinto tipo y monto de recursos, tenemos que seguir apoyandoproyectos de investigación, tenemos que transformar la idea pequeña de proyecto en grandesprogramas de investigación o proyectos de excelencia, tenemos que financiar también deacuerdo a las áreas prioritarias que se han definido, tenemos que atender particularmente a lainclusión social a través de la ciencia y la tecnología.
En segundo lugar, sólo un listado de instrumentos “hacia la demanda”, los cuales mencionorápidamente: se han realizado acciones en materia de proyectos de innovación, seanindividuales o asociativos, hay que continuar y profundizar esa línea de trabajo; se handesarrollado formas de incentivos fiscales a la innovación, también serán discutidos másadelante en la sesión. Se está comenzando a trabajar en materia del impulso tecnológico através de las compras estatales; se está pensando en el trabajo a nivel de consorcios y redespúblico-privadas; hay programas y acciones en materia de clusters y conglomerados; se estápensando en formas de apoyar los polos o parques tecnológicos, se está comenzando con elapoyo a distintas formas de articulación como son los centros tecnológicos, algo más sobretodo esto se comentará a lo largo del día.
Este es un esquema que intenta poner en una única hoja el conjunto de acciones que seestá planteando en este programa único, global, que nos estamos planteando desde elgobierno. Probablemente en algunas de las que están allí no se haya logrado avanzar, enotras sí, pero es un intento de mapa general.
Tal vez exista un par de cosas a mencionar del tercer grupo de acciones, el fortalecimientode la nueva institucionalidad y el apoyo a políticas. Algunas cosas ya han sido comentadas ohan tenido mayores avances, pero hay una en la que ha habido poco avance, tenemosnecesidad imperiosa de avanzar, y creo que lo vamos a ir logrando a través del trabajo, en lapropia elaboración, en la propia construcción del plan estratégico. Es lo que tiene que ver con
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un Observatorio en Ciencia, Tecnología e Innovación y los estudios y la prospectiva en estamateria, eso es un aspecto en particular que esperamos consolidar a lo largo del propioproceso de elaboración colectiva.
El otro aspecto que quería mencionar en realidad es algo que está ubicado en este tercergrupo, pero de alguna forma detrás de todos los cambios pretendidos y tiene que ver con lacultura en ciencia, tecnología e innovación. A veces cuando se habla de cultura se puedepensar “todo aquello que se vincula a cultura tiene que ver con incentivos, uno cambia losincentivos y ahí cambia la cultura”, eso es una visión muy restringida de la idea. Se puedetambién entender de otra manera y decir que en realidad también necesitamos apoyar accionesque tengan que ver con la difusión, con la divulgación, con el mostrar a los demás que esposible, mostrar las experiencias exitosas, mostrar las capacidades que existen en el país,difundir ese tipo de experiencias, nuestras experiencias, en ciencia, tecnología e innovación.
Para terminar, solamente decir en pocas palabras lo que hemos intentado decir a lo largo dela exposición. Estamos convencidos desde este gobierno, que Uruguay debe avanzar haciapolíticas de estado en ciencia, tecnología e innovación. Esto se puede decir en pocas palabras:“la visión de largo plazo se vincula al incremento de las capacidades de generación deconocimiento nuevo, y también a la misma vez, al incremento de su vinculación a las demandasreales y potenciales, es decir, al desarrollo del país”.
Para avanzar en esta visión de largo plazo, para avanzar en el Uruguay del futuro en estamateria, es imprescindible trabajar en paralelo en acciones estratégicas, de construcción delas primeras ideas en materia de estrategia, seguir avanzando en las transformacionesinstitucionales que son imprescindibles, sin las cuales no se puede avanzar en las otras vías,y sin duda también en el apoyo financiero, en el cambio en la inversión que hace el país enmateria de ciencia, tecnología e innovación. Gracias.
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Espero que hoy mismo podamos aprobar en el Senado el proyecto de la Agencia Nacionalde la Investigación y la Innovación, que creo que se va a llamar Caldeiro Barcia. Eso vendráposteriormente como mensaje del Poder Ejecutivo en algún momento.
Hay varias cosas vinculadas con este asunto que es importante señalar. Desde el puntode vista de la agenda parlamentaria, estamos en un momento de aceleración de las cuestiones.Creo que el Senado va a aprobar este proyecto hoy o en la próxima sesión, y que la Cámarade Diputados va a hacer lo mismo a mediados del mes de diciembre. En la Cámara deDiputados se ha formado la Comisión de Ciencia y Tecnología y se va a integrar e inaugurarcon este tema. Sin duda que va a tener bastante trabajo en su inicio, pero hay una definiciónpolítica muy clara del gobierno actual, del Poder Ejecutivo y de la bancada parlamentaria, dehacer el esfuerzo, en conjunto con la oposición, para que antes de fin de año estén terminadosalgunos proyectos neurálgicos. Porque los tiempos se escapan y hemos llegado a la convicciónmás completa de que el tiempo de la deliberación sobre muchos temas terminó, sin perjuiciode que en el camino y en el curso del año que viene, vía rendición de cuentas o de otrasiniciativas en materia legal, se hagan los cambios que se entienda necesario y se quieranhacer. Pero ya un año y medio discutiendo algunas cuestiones es demasiado tiempo, y losciclos políticos en Uruguay son muy cortos, como todos sabemos.
Me parece que no vale la pena introducirnos demasiado en relación con el punto de partidaen materia de ciencia, tecnología e innovación. Hay exámenes exhaustivos, gente que hatrabajado mucho, todos sabemos las carencias que tenemos. Basta que comparemos, novoy a dar cifras, pero sigo todos los años los informes sobre las inversiones en el mundo y enel 2005 por primera vez apareció un informe donde el centro es la investigación y desarrolloen el mundo. Y no sólo las cifras sino las tendencias son absolutamente espectaculares ymodifican radicalmente la situación que hubo en las décadas anteriores en este terreno, porparte de las empresas, por parte de los gobiernos, y en el marco de mundialización crecientey acelerada que Uds. conocen y las cifras registran.
Este es el centro del informe sobre las inversiones en el mundo, que es esa cosa tremendapero que recomiendo, ya que siempre tiene partes en las que uno puede concentrarse comolas más relevantes en su interés. El del 2006 a su vez da continuidad y actualiza las cifras queson todas crecientes. Y uno se siente muy pequeño dentro de este universo de grandesfenómenos, pero con la necesidad de dar un salto rápido en cantidad y calidad. A mi juicio eldiagnóstico sobre la desvinculación entre lo que es la generación de conocimiento y lo que esla innovación en Uruguay, el diagnóstico sobre el archipiélago de instituciones que tenemos,sobre la baja inversión, pero al mismo tiempo, la calidad de los recursos humanos que soncuantitativamente escasos pero de alto nivel en Uruguay, el diagnóstico sobre otros problemasy también sobre los esfuerzos y los cambios que ha habido los últimos 15 o 20 años está hecho.
Sobre eso no voy a ahondar. Durante el 2003 participé y orienté un proyecto por encargode lo que vino a ser finalmente el actual gobierno, que fue el proyecto CIENTIS. En él hubomuchos académicos y gente vinculada a esta área, y llegamos a estas conclusiones. Queeran conclusiones de un mundo bastante más extendido, y asumimos un conjunto decompromisos previos a la campaña electoral del 2004, que yo en sustancia diría que estáncontenidos en el documento final de este proyecto. Y políticamente, porque esto era en unámbito de organizaciones no gubernamentales, en lo que fue la presentación que hizo el Dr.Tabaré Vázquez sobre el Uruguay innovador.
Incidimos en lo que pudimos, y creo que pudimos bastante, para que de los 5 ejes delprograma de la fuerza política que llegó al gobierno, este fuera uno, cosa que no tiene
El Parlamento y los desarrollos normativos en CTISenador Enrique Rubio
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antecedentes en la historia del Uruguay. Quiere decir que hay un compromiso muy fuerte.Hablamos de que este gobierno asume frente a la población el compromiso de desarrollar elUruguay innovador, el productivo, el social, el Uruguay democrático que comprende toda elárea de la institucionalidad, de la generación de derechos sociales y humanos, el integradocon la región y en el mundo -que tiene sus complicaciones como Uds. saben, como tambiénlos otros-; éste es uno de los 5 ejes.
En aquel momento ese compromiso se expresaba en torno a que primeramente queríamosdarle un lugar de destaque a todo lo que fuera el complejo de la investigación, la educación,la información y la innovación en sus interacciones múltiples, desechadas las teorías linealesen el mundo desde hace bastante tiempo.
Los falsos dilemas
A este complejo se lo quería jerarquizar en sus interacciones múltiples. Que no seencontraba, lo que fue uno de los puntos de partida -o de llegada más bien- contradicciónalguna entre los esfuerzos por hacer investigación para el descubrimiento y para el avancedel conocimiento, con la resolución de problemas; que había un conjunto de falsos dilemasen esta área, y que en realidad la elaboración, toda la elaboración de un nuevo marco teóricoque gana cada vez más terreno en los ámbitos académicos y no académicos, cree que estono hay que contraponerlo, pues en realidad se complementan. Pero que se asumía uncompromiso de jerarquizar desde todo punto de vista esta cuestión, que como segundocompromiso se buscaba una nueva inserción institucional de la ciencia, la tecnología y lainnovación. Que se procuraba dinamizar y promover un sistema nacional de innovación, quese jerarquizaba como área de prioridad y de impacto no exclusivo, pero como área de prioridad,los complejos extractivos y agro-industriales, para incorporarles conocimiento, las TICS, todossus desarrollos, la biomedicina, la sustentabilidad ambiental, económica y social.
Con las modulaciones y las fronteras difusas que todo esto pueda tener, porque en realidadtodo interactúa con todo. Que se destacaba como necesario encontrar caminos para introduciry darle forma institucional a la carrera de investigador en el Uruguay, que se iba a procuraralguna manera para que se concretaran centros de estudios avanzados, que se iban a financiary promover programas de fomento de incorporación de la innovación tecnológica al sectorprivado, y que se iba a estimular al sector privado para que incorporara tecnología.
Con la idea de que esto no es sólo un problema de vínculos entre la generación deconocimiento y la innovación, el esfuerzo de extensionismo, aunque eso tenga importancia,sino que es un problema de modelo de desarrollo. Porque si esto no resulta atractivo y rentable,no hay empresa que incorpore tecnología ni desarrolle investigación. Que nos proponíamosun objetivo del 1% del PBI para investigación y desarrollo entre el sector público y el privadoen el quinquenio. Y que íbamos a usar, en materia de financiamiento público, un financiamientovía presupuesto, más importante para la educación, que destine una parte a la investigación,llegando a la meta del 4,5%.
Es una meta muy modesta en términos relativos, pero exigente en términos nacionales,cosa que creo que sin duda vamos a concretar en el período, salvo que suceda algunacatástrofe en materia de coyunturas internacionales imprevisibles. Pero a tasas crecientes yacumulativas, si no crecientes por lo menos acumulativas del orden de entre el 6 y el 7% quees lo que viene sucediendo, no hay duda que esto va a suceder. El problema es que estascosas se notan no en el segundo año sino luego del cuarto año si uno mantiene la tendencia.
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Y que íbamos a usar en lo posible para el financiamiento las compras públicas, los fondossectoriales o por lo menos el empleo de los recursos de las empresas públicas y del mercadode capitales, aparte del presupuesto y aparte de la inversión que hagan las propias empresasprivadas.
Estos fueron los compromisos. ¿En que estamos? Yo creo que en materia de innovacióninstitucional, que es el tema que me convoca, estamos en una etapa en la cual se concretanalgunos de estos compromisos. Yo diría que en el presupuesto educativo, fundamentalmentecomplementado con la rendición de cuentas, hemos avanzado mucho, aunque el punto departida es muy malo como pasa en las otras áreas sociales, que todavía estamos lejos.Como el punto de partida es muy malo, desde el punto de vista de la formación de recursoshumanos y los recursos, estamos lejísimos de niveles de decoro, eso está fuera de discusión,pero se va en esa línea. Hemos aprobado un programa, un artículo de la rendición de cuentassobre las compras públicas y la prioridad para las Pymes, que bien reglamentado y usado vaa ser un fuerte impulso en la medida en que las Pymes tecnológicas a su vez se desarrollen,porque de otra manera, no pueden competir.
Algunas otras cosas se han hecho. Fundamentalmente, en materia institucional, hicimosun esfuerzo en las legislaturas anteriores por ver si se podían introducir novedades en estecampo y generar algún motor central que fuera dinamizador y articulador del conjunto, dadoel archipiélago de instituciones que teníamos. Fue difícil, hubo varios proyectos de ley, todostenían sus ventajas e inconvenientes, y no pudimos hacerlo. Creo, sin embargo, que levantamosel tema, y que la Comisión de Ciencia y Tecnología del Senado se convirtió, por lo menos enun referente de las angustias de toda la comunidad académica y de mucha gente que hahecho el gran esfuerzo de innovación, de polos tecnológicos, en vínculo con la sociedad. Eneste período, en materia de inserción institucional, discutidos todos los modelos, hechostodos los estudios comparativos, realizados los estudios que nosotros hicimos, los que hizoel BID a través de la Facultad de Ciencias Sociales, que mucho ayudó, y otros, se manejarontodos los modelos que funcionan en el mundo, y se tomó una decisión.
La tomó el Poder Ejecutivo y fue el funcionamiento por Gabinete. En realidad esto es expresiónde la convicción de que las políticas sectoriales son importantes pero no tienen la jerarquía quetenían en el pasado. O sea que se desiste, no se está de acuerdo con las políticas que concentrantodo el diseño de proyecto y de orientación política en la política macroeconómicaexclusivamente y en el equilibrio macro económico de corto plazo, y dicen “todo lo demásviene por añadidura”. Eso se desecha, aunque no se desecha la idea que haya equilibriosmacro económicos.
La dinámica de los cambios
Se toma la tesis que dice que las políticas sectoriales son importantes, pero se las relativizaa la luz de la velocidad del cambio tecnológico y del cambio económico y social en el mundo.
El Parlamento y los desarrollos normativos en CTI
Se crea la Agencia Nacional de la Innovación, con el carácter de persona públicano estatal, y esta es una invención institucional, porque no es exactamente igualal LATU, al INIA o a otros institutos públicos no estatales, aunque es parecido. Esun mix a la uruguaya, que procura tener un estado de alguna manera flexible.
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Ya nadie puede asegurar que en el largo plazo, determinadas políticas sectoriales sean exitosasporque es posible que el sector deje de ser un sector relevante y aparezcan otros que lossustituyan muy rápidamente.
Entonces, el desarrollo de políticas transversales que fortalezcan capacidades, se haconvertido en un punto clave desde el punto de vista de la inserción internacional, de lacompetitividad y de las posibilidades de desarrollo de las economías pequeñas con puntos departida pobres. Como se pasó a este esquema, y como se hereda una situación de feudalizaciónde las estructuras del Estado y de terrible empobrecimiento de su potencial técnico, se toma elesquema de los gabinetes. Este es el sustento no explícito quizás en muchos debates, peroeste es el sustento de las opciones que se hicieron.
Lo que sucede en esta área se produce en todas, había departamentos de políticas socialespor donde uno buscara, como hay departamentos que tienen que ver con ciencia y tecnologíay cosas parecidas por todas partes. Entonces se fue al gabinete social con un pivote en elMinisterio de Desarrollo Social, que se genera porque no había nadie que pudiera concentrarpolíticas sociales en Uruguay, no sólo para el Plan de Emergencia, también para el Plan deEmergencia, pero para políticas sociales en general. Se fue al Gabinete productivo y se fue alGabinete de la Innovación.
El Gabinete de la Innovación tiene como motor organizador, de referencia institucional, alMinisterio de Educación y Cultura, al cual a su vez que hay que modificar y alivianarlo. Fue elsaco de los desechos adonde fue todo lo que en realidad nadie quiere, y creo que tiene 24departamentos, en un país donde a su vez la educación es autónoma. Entonces hay queredimensionar el Ministerio de Educación y Cultura pero en el ámbito de los gabinetes. Porquedesde el punto de vista de la política del Poder Ejecutivo se fue a este esquema de orientaciónde políticas. Luego que se tomó esa decisión y del planteo inicial de áreas de prioridad,entonces se producen varios procesos paralelos.
Porque uno no opera solo, y porque tampoco debe ser tonto ni tener esquemas linealesque no se compadecen con ninguna realidad. El negociar con los organismos internacionalesde crédito al mismo tiempo que generar políticas, tiene sus dificultades, porque a veces no sesabe para qué se pide, o se va definiendo en el camino. Pero hay cosas bastante obvias, yentonces hubo que hacer negociaciones para tener recursos en tiempo y forma, porque nadade esto lleva menos de dos años, esa es la realidad.
Hicimos la experiencia en Montevideo, se aprobó el cuarto plan de saneamiento, 260millones de dólares, que va a terminar de cambiar toda el área metropolitana pero lleva dosaños también. Entonces se hace la negociación sobre la base de que no se puede hacer nadaconcreto sino algunos planes bastante generales que sean adaptables a las decisiones quese vayan tomando, se hace la modificación institucional y se hace el plan estratégico almismo tiempo.
Para quien está acostumbrado a seguir una lógica más deductiva o inductiva según elcaso, esto puede parecer un poco desordenado, pero es la realidad de las correlaciones defuerza en el mundo. Entonces, se siguieron estos caminos y llegamos al momento en que secruzan y lo que tenemos que tratar de hacer colectivamente es que se crucen bien y que noqueden lastimaduras o problemas graves por el camino. Que todo puede ser modificable ennuevas decisiones desde el punto de vista legislativo o político. Esperemos que no tengamosque modificar demasiadas cosas porque eso significaría que tenemos demasiados problemas.Llega el punto de cruce porque los financiamientos están, las nuevas formas institucionalesse van a aprobar con los cambios que el parlamento entienda; y sobre el plan estratégico,
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que yo creo que es lo que está más atrasado, el grupo operativo hizo el diseño de lascaracterísticas que tenía que tener.
A mi juicio, en el primer semestre del 2007 tiene que estar pronto y liquidado lo que es elplan estratégico para que sirva de marco más general a lo que va a ser la Agencia de Innovación,a los otros actores y al propio CONICYT. Con estos recursos y con los recursos que ya tiene,y con otros que se generen a partir del sector privado, porque el sector privado no puedeseguir en algunos aspectos un poco dormido, aunque hay empresas que no lo están, y quesabemos que están trabajando con la Universidad y con otros sectores con bastante dinamismo.
Pero todas las empresas extranjeras que están viniendo a hacer inversiones en el Uruguayvienen con esto, no vienen con paquetes totalmente construídos. El caso más típico es laforestación, montan institutos de investigación y desarrollo porque no lo han hecho en algunoscasos y han pagado o van a pagar precios muy altos. Yo creo que alguna de ellas que diceque se va, va a pagar precios muy altos por opciones tecnológicas que hizo en España, quehizo en determinado momento sobre la implantación de determinadas variedades queresultaron que en el micro clima de determinados lugares no funcionan, aunque sí funcionenen el micro clima de otras zonas, cosa que están descubriendo otras empresas en estemomento.
Una de las áreas de expansión más dinámica es justamente el litoral atlántico, porque seda un micro clima que sólo existe en tres lugares en el mundo. Esto lleva a que las inversionesen investigación y desarrollo en el Uruguay por parte de las empresas extranjeras, ligadas alas cadenas agro-industriales vaya a ser muy importante y que la demanda de recursos a estaaltura supera ampliamente la oferta de recursos que tiene el Uruguay. También nos estásucediendo en materia de software en este momento, que tenemos el cuello de botella detodos los jóvenes que se fueron.
Tenemos que ser rápidos en la respuesta, porque 1000 millones de dólares anuales deinversión extranjera, de 350 que teníamos, significa, en varias áreas, impactos eninvestigación y desarrollo que sólo se pueden desarrollar a nivel local por las característicasque tiene el Uruguay. Quiere decir que tenemos que acelerar esto. También significa otracosa que era uno de los compromisos, la demanda para el nivel terciario tecnológico,donde yo creo que estamos bastante atrasados todavía, a pesar del convenio entre laUTU y la Universidad.
Las instituciones no responden a la diversidad de las sociedades, esta es la verdad, y aveces tenemos demasiada arrogancia en este país. Todos, los políticos y los no políticos, losacadémicos y demás, demasiada arrogancia, pero el mundo real a veces va a una velocidadmucho mayor, y entonces sucede la contradicción de que hay que contratar técnicos calificadosde determinada cosa, no los hay y el que viene paga y los trae de otra parte. Que seránpolacos o serán no sé qué, pero vienen a sustituir recursos humanos nacionales que en estemomento no están formados o que se fueron por problemas de migración u otros. De maneraque debemos acelerar el proceso. La otra medida que había era la regionalización, lacooperación internacional, fundamentalmente la cooperación regional. Creo que ha funcionadomal por los problemas conocidos.
En materia institucional llegamos al proyecto de ley después de que la Comisión de Cienciay Tecnología en realidad trabajó en esto como un mediador. Deliberadamente no quiso estavez hacer un proyecto, porque entendemos que proyectos anteriores, que hubo tres, habíantenido demasiados malos entendidos fundamentalmente con la Universidad de la Repúblicay que no era un camino que íbamos a recorrer nuevamente.
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La Comisión de Ciencia y Tecnología, que tuvo distintas presidencias y en este momentola ocupo yo, decidió que iba a esperar la propuesta del Poder Ejecutivo, la que llegó a travésdel planteamiento que hizo el propio Poder Ejecutivo y el grupo operativo que depende delGabinete de la Innovación. Después se realizó la consulta a la Universidad que prescribe elartículo 202 de la Constitución. La consulta llevó el tiempo que normalmente lleva en laUniversidad, aunque se hizo mucho más acelerado que en otras situaciones, trabajaron mucho.Al principio estábamos bastante distantes, pero creo que hoy no estamos distantes, estamosen la sustancia de un buen proyecto con consensos muy amplios.
Se crea la Agencia Nacional de la Innovación, con el carácter de persona pública no estatal,y esta es una invención institucional, porque no es exactamente igual al LATU, al INIA o a otrosinstitutos públicos no estatales, aunque es parecido. Es un mix a la uruguaya, que procuratener un estado de alguna manera flexible.
Segundo, esta agencia, que reitero es un instituto de derecho público no estatal al igualque otros pero con sus especificidades, depende en su conducción de un gabinete. Estegabinete que es el Gabinete de la Innovación, se lo crea por ley porque actualmente existepor decreto. Era una incongruencia porque no puede tenerse algo que se crea por la víalegal dependiendo de algo que está creado por decreto. Pero se le da al Poder Ejecutivopor ley, en el artículo segundo, la facultad de que el gabinete esté presidido por el Ministeriode Educación y Cultura e integrado por los Ministerios y organismos que defina el PoderEjecutivo por decreto.
Quiere decir que se crea un gabinete de puertas abiertas. Si se convence al Poder Ejecutivode que hay que integrar al gabinete por ejemplo, al presidente del CONICYT, se le integrará,si hay que integrar a algún otro se integrará y si hay que integrar a otros ministerios se integrarán.Esto existe desde el punto de vista legal y está abierto, es la ley.
Tercero, se establece como objetivo que es una agencia de promoción. Esto no es laagencia de la investigación o de la innovación, es una agencia articuladora de actores, que essu finalidad. Dinamizar otras cosas, con recursos propios pero dinamizar, no sustituir a losactores existentes sino fortalecer el vínculo entre ellos, tanto del sector público como privado.Esos son los objetivos y las competencias, asesorar al Poder Ejecutivo, como van a asesorarloel CONICYT y como van a asesorarlo otros para hacer el plan estratégico, que aprobaráfinalmente el PE. Pero el plan estratégico se entiende que nace de los actores.
Estas son las funciones y los cometidos. Los órganos de esta agencia son el directorio yuna secretaría ejecutiva. El directorio en la versión final que le damos en la comisión tienesiete miembros, cinco designados por el gabinete de la innovación y dos designados por elCONICYT. Y necesita mayorías especiales para tomar decisiones en algunos puntos; tienemayoría de miembros para tomar decisiones en cosas con las cuales pueda estar endiscrepancia con el CONICYT o con el gabinete, porque puede estar en discrepancia en losdos sentidos. Y tiene mayoría de 3/5 para poder designar un secretario ejecutivo.
Esta agencia, o este directorio que preside la agencia va a estar controlado por el gabinete,por el CONICYT, por la Auditoría Interna de la Nación, por el Tribunal de Cuentas y va a tenerconsultorías privadas que se van a pronunciar sobre su gestión. No va a haber nada más
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Las políticas sectoriales son importantes, pero se las relativiza a la luz de lavelocidad del cambio tecnológico y del cambio económico y social en el mundo.
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controlado en este país .Digo esto para despejar problemas, será bueno o será malo, pero nova a haber nada más controlado en cuanto al uso, destino de los recursos y maneras degestión, porque está el Tribunal de Cuentas porque es derecho público, y se le da el cometidoal Tribunal de Cuentas. En fin, va a tener todos estos sistemas de controles.
En este directorio que tendría esta composición, sus miembros deberán acreditar unatrayectoria destacable en tema de ciencia, tecnología o innovación. De esto tendremosque ocuparnos los uruguayos, de que sea gente de primer nivel y tendrá que ocuparse elgobierno también. Luego, en cuanto al funcionamiento, sobre todas las cuestiones quetienen que ver con problemas críticos, como asignación de recursos, programas, proyectos, donde se juegan recursos importantes, y planes de actividades, van a ser debatidas enlos dos niveles. En el gabinete, porque creo que el gabinete tiene una composición por lacual, las características de sus ministros aseguran que si alguien pone arriba de la mesa unplan y dice “esta es la propuesta de un plan de desarrollo de la ciencia y la tecnología enUruguay” y hay otra propuesta, llegan dos versiones, es gente que se va a ocupar, analizary consensuar.
Ahora, si nadie pone nada encima de la mesa, cada uno por su lado, Mujica va a seguir enlo suyo, Astori va a seguir en lo suyo, Carlos Viera, cada uno va a seguir en lo suyo. Pero si sepone algo arriba de la mesa, que tiene entidad y que concuerda o no con el perfil de desarrolloque se le quiere dar al país, porque acá hay un plan de desarrollo, será bueno o malo perohay un plan de desarrollo, y encaja, lo dinamiza o no lo dinamiza lo que se haga en materiafundamentalmente de innovación. Pronunciamientos sobre esto va a haber. Ahora, nadie lespuede pedir a los ministros que se reúnan para reunirse, tiene que haber un lugar que sea ellugar de producción de insumos, si no hay un lugar de producción de insumos no hay nadie,ningún Poder Ejecutivo del mundo, que considere eso de interés. Ganar el interés del PoderEjecutivo y del Parlamento es problema de los actores, es el ABC.
Difícilmente el Parlamento se ocupe de un tema si no hay antes un proyecto que venga delos actores que dice “este tema para nosotros es relevante”. Pregunten a todo lo que han sidolos grandes cambios sociales en Uruguay, que adoptó la legislación en derechos humanosmás avanzada del mundo. Porque pasamos a tener la legislación en derechos humanos másavanzada del mundo. ¿Porqué? Porque hay un grupo de DDHH, un movimiento social queestuvo actuando y diciendo “no puede ser que Uruguay firme tales convencionesinternacionales y no las internalice”. Segundo, votó la ley de unión concubinaria porque habíagrupos que decían “esto es trascendente para la sociedad uruguaya”, y como eso, muchasotras cosas en materia de legislación social. Y yo creo que en este momento se estáproduciendo una transformación en materia de legislación social como no tuvo el Uruguaydesde la época de José Batlle y Ordóñez. Se va a ver dentro de un tiempo, pero ¿porqué?Porque antes estuvo la sociedad civil demandando que hubiera cambios y que el sistemapolítico incorporara como muy relevante determinadas cosas, y eso fue un avance para elconjunto.
Si hay una decisión que es cuestionada por una opinión distinta, eso obliga a una revisión.Si el CONICYT tiene una decisión distinta o el gabinete tiene una decisión distinta, obliga ala reconsideración del tema. Si el directorio entiende que está seguro respecto a la decisión,puede hacerlo, ratificando lo que decide pero por resolución fundada. Todas las resolucionesimportantes deberán ser públicas. Ahora, pone su cabeza también en juego, porque ningúnmiembro está atornillado al lugar, acá puede ser sustituido si se entiende que la línea queestá desarrollando u otras cosas no son las más convenientes. Quiere decir que podrá
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ratificarla mediante una decisión fundada, votada por la mayoría de sus integrantes en amboscasos. Si tiene problemas, o si hay diversidad de opiniones con el CONICYT o con el propiogabinete, el gabinete a su vez tiene una facultad que pusimos en una forma explícita, aunquees una facultad que tiene todo órgano superior, que es la facultad de advocación. O sea, sientiende que hay un punto neurálgico que entiende conveniente considerarlo primero enese nivel, se lo pide y lo considera. Después el directorio podrá ejecutar eso u otra cosa,pero el órgano superior siempre tiene la facultad para tomar un tema y decir “quieroconsiderarlo”.
Estos miembros del directorio son de tres años renovables una vez y no son rentados, lostendrán que rentar los organismos de los que proceden, y no pueden estar de los dos ladosdel mostrador, no pueden al mismo tiempo tomar parte de la definición de los proyectos quefinancian y estar recibiendo financiamiento de los proyectos.
Yo sé que esto en algunos casos puede generar problemas prácticos, porque a veces lagente que está más vocacionada para esto, al mismo tiempo está haciendo investigación.Y está siendo financiada por ella, pero es una regla. Esto se aplica en el parlamentodespués de la discusión que se dio sobre la DGI y demás y sobre otro conjunto deinstituciones, es una regla básica que llevará a cambios y se quiere mantener. Podrán serrenovables por tres años, y como en el caso de los intendentes, estarán un tiempo afuera ypodrán ser nombrados nuevamente, o sea, renovados en forma consecutiva pueden seruna vez.
La secretaría, como les dije, necesita 3/5 de votos, tiene funciones ejecutivas, es responsableante el Directorio, etc., y tiene por cometidos ejecutar y elaborar insumos. El régimen financieroestablece que los fondos de la agencia serán los que provengan de la ley de presupuesto olos que provengan de otros orígenes, de financiamiento internacional, de cooperación yotros. En este sentido, se entiende que aquí lo que estamos haciendo es agregar fondos, noquitar fondos a los que ya tienen las instituciones que los tienen, aunque puede haberinstituciones que hagan convenios y si el INIA decide que esos fondos que está aplicando alFPTA prefiere que lo ejecute la agencia, en convenio con el INIA puede hacerlo, y si hay otroministerio que está ejecutando un fondo o el LATU tiene un fondo determinado que dice “a míno me interesa ejecutarlo, preferiría que se hiciera en coordinación con otros”, que lo haga laagencia.
Va a haber un sistema nacional de evaluación, además y en este sistema se entiende queparticiparán todos los actores. No queremos que acá se considere que sólo es evaluable encuanto a la juridicidad, sobre eso se va a pronunciar el Tribunal de Cuentas y demás, sino loevaluable en cuanto a la eficacia y eficiencia que tenga. Que sea la agencia evaluable peroque sea evaluable todo. Terminemos con la cuestión de las chacras y que haya cuestionesque nadie evalúa. Que se autoevalúen y que haya evaluación externa, que se sepan los nivelesde calidad que tenemos, porque la verdad es que nuestras instituciones, en esta área, tienengente de excelencia pero en términos comparativos en los rankings no nos va bien, ni siquieranos va bien en la región.
Entonces necesitamos ser mucho más exigentes y menos arrogantes y que nos evalúenotros, que nos den recursos pero que nos evalúen acerca de nuestros productos, nuestrosresultados, sobre cómo estamos. Porque a veces se destina cantidad de recursos y despuésno hay resultados.
Yo estuve conversando en estos días con el ex presidente de Chile que convirtió a laciencia y la tecnología en punto número uno. Prácticamente el Presidente de la República era
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el ministro de eso, y estaba muy desconforme con los resultados, y no eran pocos los recursosque se destinaron, pero desconforme con los resultados.
Así que convertir recursos en resultados que sean buenos y que además, en una medidaimportante, se incorporen y se conviertan en innovación tecnológica, es un tema clave. Ytambién qué vamos a hacer con la cantidad de posgrados que se irán generando, si al mismotiempo no logramos un sistema que funcione y que dé inserción tanto para resolver problemassociales como para la innovación en materia empresarial pública o privada.
Porque estamos muy atrasados desde el punto de vista tecnológico, a mi juicio, en buenaparte del sector público, ni que hablar de los ministerios que, desde el punto de vista tecnológicoes lamentable su situación, salvo los que tienen tradición cultural e institucional como elMinisterio de Ganadería, en parte, y algún otro, el Ministerio de Transporte. Hay ministerios queno existen, hay un edificio, hay gente adentro, yo qué sé cómo entró, nadie lo sabe, bueno,empecemos por la secretaría del Parlamento y muchas comisiones. Hay que empezar por lalecto-escritura en adelante. Es así, hay que hacer las cosas de impacto en materia tecnológicay de informática, pero el problema más grande no es sólo tener computadoras sino gente quesepa manejarlas. Van a haber cosas de impacto en materia educativa, porque el mundo estácambiando muy aceleradamente y si las computadoras para escolares valen 100 dólares eltema no va a ser tenerlas, el tema va a ser cómo desarrollamos los recursos humanos para queeso pueda usarse, pero no nos extrañemos, estamos frente a ese desafío en términos de decenasde miles.
Se podrá discutir mucho sobre quién integra tal organismo o tal otro en materia de educación,pero el desafío que vamos a tener es cómo nuestra muchachada está manejando las TICS parapoder integrarse a la realidad y no ser un analfabeto digital, y eso va a venir por un camino opor otro.
Por último, yo creo que esta agencia está controlada, tiene el dictamen del Tribunal deCuentas, está la Auditoría de la Nación, se faculta al Ministerio de Educación y Cultura quepueda contratar exámenes externos para auditarla y verla en sustancia cómo funciona, y se ledan algunos recursos al CONICYT - no se especifica cuánto - para que tenga infraestructura.Se cambia su composición, se modifica en parte la composición porque se entiende quetiene que expresar la diversidad de la sociedad.
El Poder Ejecutivo decidió que no será más mayoría en el CONICYT. Tengamos en cuentala historia. En el año ’61 se crea, tenía más autonomía, se le daban los recursos y los usabacomo quería. No tenía recursos y tenía mayoría del Poder Ejecutivo. Después con el tiempo,hubo un impasse, pero luego tuvo recursos pero perdió las facultades que tenía en el períodoanterior. Ahora logramos un sistema de equilibrios.
El Poder Ejecutivo pasa a ser minoría, integra cinco representantes; un representante de losentes del Estado del artículo 221, o sea, las empresas públicas, o UTE, o ANTEL o ANCAP o
Las inversiones en investigación y desarrollo en el Uruguay por parte de lasempresas extranjeras ligadas a las cadenas agroindustriales van a ser muyimportantes y la demanda de recursos a esta altura supera ampliamente la ofertaque tiene el país.
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una combinación. Pero decimos las empresas públicas, porque acá la innovación tecnológica,es muy claro, en los ministerios eran lo que dijimos, las empresas tienen una realidad mejordesde ese punto de vista Necesitan mucho más.
Siete representantes del sector académico-científico, cuatro de la Universidad, dos de lasprivadas y un investigador activo electo por sus pares dentro de los categorizados por elrespectivo sistema. Los investigadores reconocidos de este país, que van a formar parte dealgo que se va a crear que será el sistema nacional de investigadores. Pero si no está, tendránque designar uno como tales, sin pasar por ningún filtro institucional para que forme parte delCONICYT. Cinco representantes del sector productivo designados por las organizacionesempresariales representativas, uno del Congreso de intendentes, porque lo local es muyimportante, un representante del PIT-CNT, un representante de ANEP, y el presidente del CONICYTdesignado por el conjunto deja su lugar a su suplente que ingresa al organismo. Esta sería lanueva versión del CONICYT.
Tendremos entonces, una institución que será una agencia de promoción de la articulaciónen el archipiélago, para que el archipiélago se aproxime más a un sistema. Sólo se va aaproximar más a un sistema si hay una institución que desempeñe este rol. Pero además sihay un plan. Para hacer el plan, el grupo operativo presentó a la Comisión de Ciencia yTecnología una propuesta que diseñó originalmente la ingeniera Judith Sutz en nombre dela OPP, pero fue avalado por el grupo operativo. Supone un conjunto muy grande de talleresy de reuniones, de las cuales emergerá, creo yo, la propuesta. Será trasladada a la agenciay tendrá que ser avalada por el gabinete como marco para la acción de estainstitucionalidad.
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La idea es desarrollar un poco más las acciones que se vienen tomando y particularmenteinformar sobre algunos de los caminos a recorrer a corto plazo. Ustedes tienen por escrito elesquema que muestra los tres bloques de acción en Ciencia, Tecnología e Innovación sobrelos cuales hemos estado trabajando y que enmarcan las líneas de trabajo futuras.
Un primer bloque orientado al fortalecimiento y orientación de la investigación; un segundobloque definido hacia el estímulo a la innovación y a la articulación oferta y demanda y untercer bloque centrado en el fortalecimiento de la nueva institucionalidad y el apoyo a políticas.
Con respecto al primer bloque, hay un conjunto de áreas prioritarias definidas por el GabineteMinisterial de la Innovación el 22 de abril del 2005, y a los que Rubio también hizo recién referencia.Son las cadenas agro-industriales, la biotecnología y farmacéutica, las alternativas energéticas,las tecnologías de TICs, el complejo turístico y los recursos naturales y el medio ambiente.
Esto es un indicativo inicial de trabajo que estamos usando, que por supuesto no estácerrado. Hay ciertos aspectos a destacar. Por un lado, la necesidad de que en cada una deestas áreas prioritarias focalicemos más concretamente sobre donde se quiere hacer lapriorización; y en segundo la eventual incorporación de posibles nuevas áreas en la medidaque eso se realice sustentadamente en el marco de un análisis prospectivo. Es decir se debeponer sobre la mesa del Gabinete Ministerial de la Innovación, un documento donde sefundamente la importancia de esa nueva prioridad y se la justifique sólidamente.
Fortalecimiento de las capacidades y los instrumentos
Para actuar en esas áreas -y sobre el conjunto del sistema- tenemos que definir losinstrumentos. En primer lugar los que se refieren a Capital Humano, es decir los relacionadoscon el objetivo de fortalecer y expandir el capital humano usando algunos instrumentos respectoa los cuales ya hay cierta experiencia.
Hay experiencia internacional y también nacional reciente que son insumos para eso. Sonlos casos del sistema nacional de investigadores y el desarrollo de los posgrados nacionales.Respecto a estos últimos, salvo la experiencia del ’85 con la construcción interinstitucional delPEDECIBA, el desarrollo de posgrados nacionales ha sido escasamente apoyado centralmentey los programas surgidos han sido fruto de iniciativas muy dispersas y puntuales sobre loscuales no ha existido un apoyo financiero específico que las apalancara. Ejemplo de estacarencia la observamos en los programas de financiación internacional pasados o actualesen los que no han existido componentes específicos para impulsarlos.
Un tercer instrumento, el Sistema Nacional de Becas, se relaciona claramente con el puntoanterior. Tampoco ha existido un sistema estructurado de becas que tenga en cuenta lasdistintas alternativas que son posibles y necesario desarrollar.
Un cuarto instrumento tiene que ver con la formación terciaria no universitaria que noprofundizo más porque Rubio ya hizo referencia a ese aspecto.
Un quinto tiene que ver con el vínculo con la diáspora. La oficina del Ministerio de RelacionesExteriores que trabaja sobre el tema, el denominado Departamento 20, ha relevado hasta elmomento más de tres mil compatriotas que están en el exterior vinculados al área de Ciencia,Tecnología e Innovación. Son un capital humano capacitado, con el cual tenemos el deber y lanecesidad de construir un fuerte vínculo biunívoco de tal manera de fortalecernos en el restode los 19 departamentos y a la vez generar posibilidades de que ellos participen de la vida delpaís, de su patria.
El capital humanoDr. Edgardo Rubianes, asesor del Gabinete Ministerial de la Innovación
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Un sexto instrumento esta relacionado con estimular una movilidad científica-académicacada vez mayor, tanto lo que significa hacia el exterior, yendo y viniendo tanto científicoscomo estudiantes, pero también la movilidad hacia el interior del país. Esto es un aspectoclave si queremos desarrollar una política que no sea macrocefálica.
También tendríamos otros instrumentos, que son los proyectos a los cuales -en losavances que se van haciendo con los distintos organismos de financiación- estamosdenominamos proyectos de excelencia. Son proyectos de cierta envergadura -por lomenos para la realidad uruguaya- que significan financiación por tres o cuatro años,con un soporte financiero anual importante, que posibilite apoyar núcleos de excelenciamultidisciplinarios para determinadas áreas que serán definidas en su momento. Tambiéntenemos proyectos que denominamos estratégicos dirigidos a áreas que hoy soncarentes pero que desde el punto de vista estratégico son priorizables por el país. Puedenser sectores débiles que queramos apoyarlos a pesar de la debilidad que hoy tienen omás precisamente por eso.
Por otra parte, tenemos el apoyo a los proyectos de investigación fundamental que se hamantenido -y que debe expandirse- y los proyectos que denominamos de inclusión social, esdecir que proyectos que incorporan información, ciencia, tecnología e innovación enproblemáticas sociales y que creemos deben ser jerarquizado. Es una prioridad política.
Luego tenemos los que denominamos centros mixtos, entendiendo que existen distintassituaciones, distintas temáticas o aspectos regionales, distintos cortes sectoriales otransversales que quisiéramos jerarquizar. Tenemos capacidades instaladas parcialmente quese deben hacer actuar sinérgicamente para lograr un efecto, superando la política de chacrasque todos criticamos y estamos de acuerdo en superar. Para los otros dos bloques de accionesexisten otra serie de instrumentos que desarrollan otros expositores.
El Sistema Nacional de Investigadores como una red
Ahora, luego de esta introducción general, vamos a centrarnos sobre tres de losinstrumentos de Capital Humano. En primer lugar vamos a hablar del Sistema Nacional deInvestigadores. En qué estamos y qué es lo que se ha hecho. Hay actores acá en la sala quehan participado en ese proceso y ahora vamos a socializar lo hecho.
El objetivo es, partiendo de la situación actual, es decir a partir de la aplicación del artículode la ley presupuestal del año ’96 que creó el fondo nacional de investigadores, como unpremio por evaluación con un monto total limitado, pasar a un Sistema Nacional deInvestigadores. El Sistema Nacional de Investigadores es una red, que es concepto muydistinto a la Fondo Nacional de Investigadores.
¿Para qué sirve una red? ¿para qué queremos construir una red? En primer lugar porquequeremos consolidar la comunidad científica nacional. Tenemos que ubicar a toda la comunidaden esta red. Entendemos nos va a dar mayor fortaleza y que la misma esta en la base delproceso de expansión del capital humano. Esta expansión tiene particular sentido para losjóvenes. La propia red es una forma de inserción para que los jóvenes sean retenidos y queno nos pase que tengamos cada tanto ondas migratorias, particularmente de los jóvenesuruguayos mejores capacitados. Por otro lado la red nos tiene que permitir identificarinvestigadores independientemente del sitio en que se encuentren, sea una institución públicao privada.
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Queremos que los investigadores estén identificados y pues eso va a potenciar el trabajoy será el sustento de todo el Sistema Nacional de Innovación. Queremos categorizarcontinuamente tanto la actividad realizada por los investigadores así como sus productos.
El FNI categorizó pero con una limitante, un cupo dado para el monto total disponible.Existe un conjunto de otros investigadores que no pudieron ser “premiados” y esacategorización no quedó explícita. Ahora independientemente del tema de la contraprestación,creemos que es importante que los todos investigadores estén categorizados. La experienciadel PEDECIBA, que ya tiene 20 años, es un ejemplo de que la categorización, que en esecaso es honoraria, ha permitido que el sistema tuviera fortalezas para cumplir ciertas funciones.
Queremos evaluar continuamente la actividad realizada y sus productos. El sistema debeser un sistema vivo, no es un fondo que mira para atrás y da un premio por lo actuado, sinoque se plantea una evaluación continua de la actividad realizada y de sus productos. Creemosque la pertenencia al sistema debe implicar un reconocimiento y por lo tanto una promociónde los investigadores que están categorizados.
El SNI debe también promover la vinculación de los investigadores con la problemáticasocial y productiva así como la cooperación internacional. Esto es importante, muchas vecespasa que en los ámbitos de cooperación internacional o regional, existen necesidades deRRHH en determinadas temáticas y no tenemos una base de datos adecuada que nos posibilitedecir bueno, estas son nuestras capacidades, están en tal lugar, las podemos postular. Estoes clave.
No nos cansaremos de poner un ejemplo que se dio en un taller organizado hace untiempo. Un investigador que trabajaba en terneza de la carne, se entera -de una forma azarosa-vía argentina, de que existe en el INIA Tacuarembó un grupo que está trabajando en ese tema,porque presenta un proyecto que es evaluado por un argentino. Ese argentino luego entra encontacto con el uruguayo. El contacto intra Uruguay no se había dado, ¿por qué? Porque noexiste una red que articule esas informaciones y las ubicaciones de los distintos investigadores.Y eso que estamos en un país chico. No estamos hablando de Brasil ni de un país complicado.En un país chico como Uruguay eso aún no lo tenemos resuelto y sería bastante fácil deresolver.
El octavo punto de los objetivos del SNI, es incentivar económicamente a los investigadoresen función de sus productos. Eso es importante pero Uds. podrán ver que lo ponemos comooctavo elemento. Es un punto central pero hay otros puntos centrales también antes sobre loscuales hemos puesto énfasis.
¿Qué hemos hecho hasta hoy en torno a esta propuesta? Primero, un primer taller el 21 dejulio, en el cual se aportaron experiencias nacionales y experiencias regionales. Se invitó agente de Argentina y de México que trajeron las experiencias de sus respectivos sistemasnacionales de investigadores. Como experiencia nacional, se presentó lo que había significadoel fondo nacional de investigadores en el llamado del ’99 y en el 2004, y también se aportó undocumento que el comité de selección que actuó en el 2004 había presentado en su momentoal Ministerio de Educación y Cultura. A partir de ese taller y con otros insumos, se armó unacomisión ad hoc a la cual invitamos a tres de los integrantes del último comité de selecciónactuante, los profesores Gambini, Radi y García Prechac, que trabajaron en torno a ciertoslineamientos y realizamos también una consulta con investigadores de la comunidad. Serecibieron comentarios y la comisión ad hoc redactó un documento. El Equipo Operativo conese material y otros insumos trabajó en un documento -que está prácticamente finalizado-
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que va a ser presentado en un segundo taller donde queremos convalidar la propuesta deldiseño planteado. La convalidación del diseño va a permitir ciertas derivaciones institucionalespues hay aspectos legales sobre los que habrá que actuar.
¿Cuáles son los aspectos más generales del diseño que se ha desarrollado? En primerlugar la existencia de 4 categorías -y no 3 como tuvo el fondo nacional- creando una nuevaque es el candidato a investigador que es para jóvenes en el cual queremos poner foco,utilizando el modelo mexicano en ese sentido.
El Sistema Nacional de Investigadores se concibe como una Red que posibilite:
1) Consolidar la comunidad científica nacional. El Capital Humano es central para la construcción del UruguayInnovador;
2) Expandirla generando oportunidades de inserción para los jóvenes es la base para la retención de losnuevos investigadores;
3) Identificar a los investigadores independientemente del sitio donde desarrolle su actividad o el área de lamisma;
4) Categorizar a sus miembros;
5) Evaluar continuamente la actividad realizada y sus productos;
6) Promover, ser miembro del SIN debe implicar un reconocimiento a ser considerado en los diferentesplanes y programas del Sistema;
7) Vincular a los investigadores con las problemáticas sociales y productivas y la cooperación internacional;
Incentivar económicamente a los investigadores.
Un segundo aspecto es que se harán llamados anuales. En el caso de que exista alta dedicaciónexistiría una contraprestación. Además en el SIN se considerará la opción de “movilidad” como enel modelo argentino, que posibilita que los investigadores se mantengan dentro del sistemaindependientemente que se muevan en el marco de la institucionalidad nacional.
Otro punto que planteamos es la importancia del vínculo con el Departamento 20. Creemosque hay muchas cosas de apoyo que se puede obtener con la diáspora. Además se debe serplástico en torno al propio sistema. El sistema tiene que poder modernizarse e ir adecuándoseIr siendo evaluado permanentemente e ir rediseñándolo. No ser esquemático. Por ejemploobserven este cuadro que podría ser la matriz que de origen a la discusión en el próximotaller. Las categorías serían el nivel 3, 2 y 1 y el candidato a investigador y un nivel de asociadospara los casos de los investigadores residentes en el exterior. Queremos que se ponga énfasisen el tema del criterio de ingreso.
Hay ya una propuesta realizada por la comisión ad hoc. También sobre los criterios depermanencia en el sistema, habría que avanzar en esta definición, y sobre las responsabilidades.Estar en el SNI significa tener responsabilidades desde el punto de vista de la producción, dela formación de recursos humanos, de la elaboración de proyectos, pero también de la laborde difusión.
Recuerdo una actividad realizada por la Supcyt hace unos meses, en la que los invitadoschilenos ponían el ejemplo de que sus investigadores que habían pasado de tener dentro de
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sus actividades, 15 horas anuales en tareas de difusión anual a más de 150 horas a partir de unprograma con financiación del Banco Mundial. Sabemos que es una necesidad de que los queproducen conocimiento también lo difundan. Existen una serie de instancias institucionales -yotras a crear- que posibilitan que exista un canal de comunicación para hacer ese proceso.También debería ser una responsabilidad de los investigadores, aportar al proceso de difusiónde la creación de conocimiento. Ese es solo un ejemplo de responsabilidades que creemosdeberían incluirse. Hay algunos aspectos que convendría discutir en el marco del segundotaller, que tiene que ver con situaciones de investigadores que en realidad tienen un buen nively pero que son part-time en su ubicación institucional. Son aspectos que debemos considerarpues hay distintos puntos de vista.
Un Sistema Nacional de Becas para lainserción y no para la frustración
El otro tema que queremos aportar es el Sistema Nacional de Becas. Acá está Nieto y voya utilizar su esquema o más bien un esquema suyo transformado. Las buenas ideas, como labuena música, van perdiendo su autoría. Este es el esquema sobre el sistema nacional debecas que hemos planteado. Tomemos un laboratorio de investigación y desarrollo. Por élpasan profesionales, y pasan individuos que en el marco de su desarrollo científico hacenposgrados. ¿Qué sucede normalmente con este tipo de posgraduado? Que el nicho central deincorporación de ese recurso humano es la misma instancia institucional académico-tecnológica.
Pero creo que todos ya visualizamos, que la misma tiene un nivel de saturación importante-después podemos hacer alguna consideración respecto a este punto- y por lo tanto la alternativaque se ha venido dando es esta que es la que no queremos, los posgraduados en vez de sertomados por el sistema, terminan emigrando. Tenemos que plantearnos como objetivo quetanto en las empresas públicas como privadas se generen nichos de recepción para que los
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recursos humanosformados puedan serincorporados deforma de incorporarcapacidad ded e s a r r o l l otecnológico einnovación a nivel deestas empresas ycomo forma de noformar para lafrustración. Esto meparece medular.
Poco serviría sinosotros formáramosmuchos recursoshumanos yg e n e r a m o sposgraduados, si nog e n e r a m o s
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simultáneamente también esas oportunidades. A nivel de la estructura académico-tecnológicatenemos un nivel de saturación que valdría la pena discutirlo. Esta segunda alternativa (laemigración) es la que no queremos y en esta alternativa (la inserción en el sector productivo) esdonde nos jugamos la vida. Tenemos que tener presente esto pues si solamente visualizamos alos laboratorios como el receptor del proceso de formación de recursos humanos, estaremosformando para la frustración.
Si no somos concientes de eso nos estamos engañando. Para ello, en este esquema, nosplanteamos, por un lado, beca de iniciación, becas que posibiliten que a nivel de jóvenes seincorporen al sistema. Se formen en el sistema y hasta en algunos casos incluso sea uncomponente que tiene otro tipo de salidas para nivel de pre grado o de formación terciaria nouniversitaria. Esas serían las becas que podemos llamar de iniciación. Además tenemos labeca más clásica de maestría y doctorado, para lo cual acá tenemos un desafío importanteque tiene que ver con qué posgrados estamos ofreciendo a los potenciales becarios.
Por eso una política de becas que no esté asociada a una política de posgrados nacionales,es engañosa, porque en realidad estaríamos generando que solamente lo que hoy existecomo oferta de posgrado sea la que podría recepcionar a esos becarios. Y ya vimos que lapolítica de posgrado no ha sido una política explícita, definida en el marco de la institucionalidad,sino que ha surgido por iniciativas particulares de instituciones o de grupos de investigadoreso docentes que la han desarrollado. Así que tenemos becas de inserción, becas deposgraduación pero obviamente los puntos claves tienen que ver con estas becas de inserción,tanto en las empresas públicas como en las empresas privadas que debemos impulsar.
El desafío de este esquema, de poder llevar adelante esta política de becas pasa por un lado poreste punto, y es ¿en qué medida este nicho –el presente en la estructura académica-tecnológica-puede expandirse? ¿en qué medida la calidad de los recursos humanos es tomado seria y fuertementeen cuenta por las instituciones que dan cabida a los laboratorios de investigación y desarrollo? Ycuando decimos instituciones decimos todas. Por supuesto que la universitaria también. En quémedida el valor de la formación del recurso humano, su capacitación, es considerada como unaprioridad. En la medida que eso sea considerado este nicho va a poder expandirse.
Los países desarrollados, o con alto desarrollo de la innovación en los últimos tiempos,este esquema lo tienen muy claro y expanden los espacios estimulando una grancompetitividad por la presencia de los mejores recursos calificados. Tenemos que preguntarnosen qué medida somos capaces de encarar estos cambios en políticas de las institucionesque pueden dar cabida a estos recursos formados de tal manera que no se frustre suincorporación al sistema.
Por otro lado, el otro desafío que tenemos, tiene que ver en qué medida desde los instrumentosque ejecute por ejemplo la ANII, generamos políticas que favorezcan esto. Ya sea generandoprogramas de becas en el marco del sistema, y por otro lado generando que las empresasestén incentivadas a producir estos nichos. Estos dos aspectos hacen a que el Sistema Nacionalde Becas sea efectivamente una alternativa de desarrollo de capacidades humanas y deincorporación al interior de las empresas de la innovación y desarrollo tecnológico.
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La propia red que buscamos construir es una forma de inserción para que losjóvenes sean retenidos y que no nos pase que tengamos cada tanto ondasmigratorias, particularmente de los jóvenes uruguayos mejor capacitados.
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Crear y fortalecer Programas de Posgrados nacionales
Sobre el tercer tema, posgrados nacionales, solamente una referencia. Es un criterio políticoestratégico tomado desde el primer día, el impulso a posgrados nacionales por todo loanterior que estábamos hablando. Tenemos que desarrollar posgrados nacionales porqueincluso el Sistema Nacional de Becas es imposible pensarlo en una expansión adecuada sino existen las alternativas de formación con posgrados nacionales. Una aclaración: estajerarquización de los posgrados nacionales no significa desvalorizar o descartar la formaciónen el exterior, pero simplemente queremos poner énfasis en este aspecto que es la carenciacentral que analizamos del sistema en los últimos tiempos en varias áreas de importanciaprioritaria.
En este tema, por un lado, a nivel general nos planteamos hacer un relevamiento decapacidades y ofertas actuales. En este sentido se hizo una convocatoria a una consultoríadonde se presentaron 10 equipos y la adjudicación fue realizada la semana pasada. Hoy existeun equipo consultor que tiene un plazo de trabajo y que ese informe de consultoría va a serpresentado en un taller en febrero-marzo. Eso va a ser un insumo sobre la realidad de losposgrados nacionales globalmente, tanto públicos como privados, que posibilitaráinmediatamente definir algunas prioridades y algunas políticas en cuanto a como encarar eltema a partir de mediados del 2007.
Otro camino recorrido refiere a un área particular, que como ya vimos, es un área prioritariadesde el punto de vista político. Se trata del área agropecuaria, el área agro-industrialampliada, para llamarla de alguna manera. En este caso, partiendo de la base de un análisisde que existen posgrados en el área, que existen potencialidades, que hay capacidadesinstaladas en distintas entidades públicas que están descoordinados como es el caso delINIA que en los últimos cinco o seis años ha formado varias decenas de posgraduados enel exterior, que no han estado articulados con los posgrados agropecuarios o de las facultadesagropecuarias.
Existen capacidades instaladas desde el punto de vista de infraestructura también, queen gran medida se desarrolló a partir de préstamos con organismos internacionales, quesignifican deuda externa que todos los uruguayos pagamos. Tenemos que considerar esascapacidades humanas y esas capacidades instaladas de infraestructura como un capitalcomún, nacional.
En función de eso, nos planteamos tomar una iniciativa desde el Equipo Operativo, dirigidaa construir una alternativa de Programa de Posgrado Agropecuario y Agro-industrial Ampliado.Se toma como referencia la experiencia del PEDECIBA, que implicó un proyecto interinstitucionalpara una temática concreta, las ciencias básicas, que fuera transversal, en el que hubieraparticipación de múltiples actores, que utilizara la infraestructura institucional instalada fueseuniversitaria o no (en el caso anterior se daba con el Instituto Clemente Estable). La experienciafue exitosa, tuvo baja burocracia, ha logrado multiplicar la comunidad básica científica por diezy ha tenido un primer sistema de evaluación permanente de sus integrantes.
En el marco de esta iniciativa en torno al área agropecuaria industrial ampliada hemos
El capital humano
Una política de becas que no esté asociada a una política de posgrados nacionaleses engañosa, porque en realidad estaríamos generando que solamente lo quehoy existe como oferta de posgrado sea lo que podría recepcionar a esos becarios.
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tomado contacto con los núcleos académicos, las comisiones de posgrado de Agronomía yVeterinaria, con sus decanos y tras una serie de reuniones ya hay una propuesta que vieneavanzando y que seguramente a corto plazo va a tener una salida pública importante comodefinición. Es otro ejemplo de trabajo que quizás, y redondeando la presentación, que puedemostrar que frente a situaciones diferentes aplicamos criterios también diferentes.
En algunos casos el insumo se puede hacer a través de una consultoría que nos dé materialpara un taller posterior; en otros casos, los actores están presentes, las capacidades estánpresentes y hay que jugar, estimulando la sinergia y la articulación para esos procesos comopuede ser éste y que luego de promover esa fase, las sinergias se autoestimulen y se generenlas instancias o como puede ser esta otra donde focalizamos desde el arranque.
En estos tres instrumentos, Sistema Nacional de Investigadores, Sistema Nacional de Becasy creación de posgrados nacionales, donde tenemos situaciones diferentes, ha habidointercambios con actores y existen avances importantes.
El capital humano
Existen capacidades instaladas desde el punto de vista de infraestructura también,que en gran medida se desarrolló a partir de préstamos con organismosinternacionales. Tenemos que considerar esas capacidades humanas y deinfraestructura como un capital común, nacional .
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Como muchas veces lo hemos dicho, para una economía como la uruguaya, una de lasbases esenciales de la estrategia de desarrollo nacional, debe descansar en la especializaciónproductiva a altos niveles de calidad, y no hay estrategias de especialización productiva aaltos niveles de calidad sin encarar, también con un criterio estratégico, los temas sobre losque vamos a reflexionar .
Vamos a hacer una presentación dividida en cuatro partes. La primera refiere a aspectosabsolutamente básicos desde el punto de vista conceptual, que es una comparación elementalpero fundamental entre los enfoques posibles acerca de la competitividad y los desafíos quea partir de ellos emergen para la política económica, particularmente y su incidencia directae indirecta sobre las políticas públicas de fomento a la innovación.
En segundo lugar nos vamos a referir a las políticas económicas y al desarrollo del SistemaNacional de Innovación. En tercer lugar pondremos el acento en el escenario macro económicoy sus relaciones con las reformas fundamentales que exige un planteo de este tipo. Finalmente,en la cuarta parte, vamos a terminas con algunas buenas noticias, y por eso hemos titulado aesa cuarta parte “Las auspiciosas señales de los últimos meses”.
Los enfoques sobre competitividad
Tomemos el primer punto, referido a la pregunta, ¿ qué es la competitividad y qué relacióntiene con la construcción de un Sistema Nacional de Innovación ? ¿ Cuáles son los enfoqueselementales sobre cuya base podemos trabajar sobre esta importante cuestión ?.
Hay un enfoque estático que congela el tema en el tiempo, enfoque para el que el tiempono transcurre, una suerte de fotografía de situación. Por otra parte, existe un enfoque másambicioso, más moderno, dinámico, que ve el tiempo transcurriendo, que toma antecedentesdel pasado y sobre todo proyecciones de futuro.
Para el primero, se pone el acento en el producir y comercializar a costos unitarios másbajos que los competidores. Es un tipo de enfoque que conduce a comprimir salarios, atener un tipo de cambio real alto, y digo tipo de cambio real porque es el que importa para lacompetitividad, no así el nominal; también conduce a bajos impuestos y el desarrollo de unabuena infraestructura y se ve beneficiado también por una buena y generosa dotación derecursos naturales. Sobre todo en un país como Uruguay, que ha basado gran parte de sucrecimiento, no voy a decir desarrollo, en el pasado precisamente en su dotación de recursosnaturales.
En contraposición con este enfoque, tenemos un enfoque más moderno y dinámico, queve el tiempo transcurriendo, que pone el acento en el aumento de la productividad y laincorporación de tecnologías, pero con un criterio estructural, sostenible, durable, que debeser la característica de un enfoque dinámico de este tipo. Y por eso pone el acento no encuestiones de momento como el enfoque estático, sino en procesos muy profundos, como elincremento de capital humano y social, la estabilidad de las reglas de juego, la inversión eninvestigación y desarrollo y la diferenciación de productos y procesos como parte de losresultados de una inversión de ese tipo.
Esta comparación de partida nos lleva a poner el acento en lo que estamos llamandofactores de éxito competitivo según los enfoques que acabamos de definir. En el enfoquetradicional, estático, congelado en el tiempo, que no recoge antecedentes ni incluyeproyecciones de futuro, el acento se pone en el concepto tradicional de ventajas comparativas
Política económica e instrumentos para la promoción de la CTICr. Danilo Astori, Ministro de Economía y Finanzas
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y estáticas; un concepto que nace prácticamente en el siglo XVIII con la propuesta de DavidRicardo, uno de los economistas clásicos más importantes. Ventajas comparativas estáticasque aluden a la dotación congénita de factores que tiene el país, y subrayo lo de congénitaporque como vamos a ver enseguida, el otro enfoque implica no aceptar lo que se tiene, sinotrabajar sobre ello y naturalmente provocar cambios.
En este enfoque, naturalmente, se aceptan los recursos que integran la dotación congénitade factores: tierra, trabajo, capital, lo cual determina, a su vez, los precios de estos factores(precio y renta de la tierra, costo de la mano de obra e interés del capital). Como la propuestase basa en reducir costos, de acuerdo con lo que hemos visto recién, la forma ‘racional’ seríaproponer tecnologías que se adapten, se adecuen a la dotación de factores sin modificarla.
El otro enfoque es radicalmente diferente, porque el otro consiste en trabajar sobre ladotación de factores produciendo ventajas competitivas dinámicas. Las ventajas comparativascongénitas se aceptan, las ventajas competitivas dinámicas se construyen, se producen, yeso se hace con medidas de política, entre ellas, medidas de política económica, aunque nosólo medidas de política económica. En efecto, el desarrollo de ventajas competitivas dinámicasse basan en un mayor progreso técnico, inversiones en investigación y desarrollo, constituciónde redes de innovación, públicas y privadas.
Uds. se van a referir a la asociación público-privada, en un panel que tendrá lugar acontinuación de esta presentación, este es un tema esencial para este enfoque. Y los desarrollossectoriales de competitividad en este marco, deben tener en cuenta, naturalmente, los patronesinternacionales de los cuales Uruguay ha estado bastante distanciado estructuralmentehablando. Hay que tener en cuenta en particular, lo veremos después con fundamentos, lasllamadas “fallas de los mercados” que también explican bajos niveles de inversión en el paísy que en el caso de la promoción de innovaciones estas fallas se traducen en dificultadesrelevantes para que el sector privado se decida a invertir en innovaciones, tanto en Uruguaycomo, en general, en mucho países en desarrollo.
La política económica y el desarrollodel Sistema Nacional de Innovación
Los desafíos para el desarrollo de la competitividad, a partir de estos conceptos básicosfundamentales, nos llevan a concluir que además de la productividad importa y mucho lapromoción de la calidad, la diferenciación de productos y proceso, la inocuidad de alimentos,el cuidado de los Recursos Naturales y su uso preservacionista, la certificación de productosy procesos, el bienestar de las personas que trabajan, lo que constituyen el conjunto deconceptos fundamentales. Para avanzar en torno a estos desafíos se requiere, más que nunca,integrar equipos multidisciplinarios y las instituciones trabajando en red con otras instituciones,y por supuesto en estrecha interrelación con el sector privado.
La investigación básica aplicada, instituciones de investigación y sector privado conformanun conjunto interrelacionado de innovación en función de problemas concretos del sectorproductivo. Pongamos un ejemplo muy entrañable para el Uruguay: el papel que han jugadolas cadenas agro-industriales hasta ahora, y lo que significa la base competitiva de esascadenas. Trabajar sobre este ejemplo nos va a servir para extraer algunas conclusiones quefundamentan la necesidad de trabajar con criterios modernos actuando sobre la base de ladotación de recursos naturales que congénitamente tiene este territorio, tiene este país.
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Los sectores agro-industriales en Uruguay, con alta capacidad competitiva y muy buenaperformance en los mercados internacionales como lo está indicando la evolución del comercioexterior actual del país: carne, lana, cueros, arroz, complejo forestal, lácteos, cebada, tienenun muy buen desempeño; en general se benefician de una excepcional dotación de recursosnaturales en cantidad y en calidad. El Uruguay es el único país del mundo que tiene casi 6hectáreas productivas por habitante y el que lo sigue más de cerca es Argentina, que estámás o menos ubicado en un 50% respecto al Uruguay. La calidad es además excepcionalmentealta.
Entonces se benefician estas cadenas de una dotación muy buena, de recursos naturalesy registran niveles relativamente aceptables de actualizaciones tecnológicas de sus propiosprocesos. Pero esto no podría conducir a conclusiones erróneas, porque veamos que estecamino tiene implícita una enorme fragilidad estructural, de acuerdo a lo que indica unaaplastante evidencia mundial. La capacitación competitiva de estos sectores está concentradafundamentalmente en la producción de las llamadas “comodities agropecuarias”; esto es,sus productos originales tienen esa característica. Y más allá del momento muy bueno queactualmente registran los mercados de comodities agropecuarias, los mismos se caracterizanpor un exceso de oferta mundial, y estancamiento de los mercados que imparten preciosreducidos y muy oscilantes en la escala mundial en el largo plazo, como se evidencia en lagráfica siguiente.
Como es ampliamente conocido, la expansión externa se ve crecientemente dificultadapor un proceso creciente de ampliación de las barreras técnicas al comercio por parte de losprincipales mercados. Y miren esto que no podemos perder de vista: esto es 100 años deevolución de acuerdo a índices importantes, que instituciones y revistas académicasinternacionales han construido acerca de los precios de productos básicos no petroleros;son 100 años de evolución que nos muestran que indefectiblemente hay una enorme fragilidaden la evolución a largo plazo de los precios de estos productos, más allá de coyunturasbuenas, malas, más durables, menos durables.
La tasa de inversión en Uruguay ha sido hasta ahora la más baja de América Latina, aún enla década del ’90, donde en algunos años aislados esa inversión registró niveles
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razonablemente correctos para los intereses del país, sobre todo pienso en 1998 en particular.Pero observen ustedes, esta evolución de los últimos años, los años ’90, que nos ubican en elfondo de la tabla latinoamericana, que no es precisamente una tabla espectacular en materiade inversión.
El Uruguay tiene una tasa de inversión bruta interna, que relaciona la inversión bruta internadel país con su producto bruto interno, se ubica en el orden del 15% en promedio de los años’90, que no fue la peor década en materia de inversión en Uruguay. Cuando se compara esteindicador con otros países de América Latina, se visualiza que el Uruguay está en una situaciónrealmente mala, en el “fondo de la tabla”.
Por su parte y complementando lo anterior, también el Uruguay está en una situacióncomplicada desde el punto de vista de la captación de la inversión extranjera directa. Lacaptación de inversión extranjera ha sido modestísima, esto es para el período 1996-2000,simplemente un quinquenio reciente. También en comparación con otros países de AméricaLatina, Uruguay en relación a su PBI no llegó a captar el 1% de promedios en ese quinqueniorespecto a su producto. Y ello nos ubica muy por detrás de otros países de la región,especialmente de Chile, que es un país que ha llegado a captar más del 7% de su producto enesos años.
Posibles explicaciones para que ocurra esto. Al respecto, debemos relacionar lo queacabamos de señalar con los aspectos que nos preocupan: el enfoque dinámico de la creaciónde ventajas competitivas, en donde se destaca el papel de la inversión en desarrollo einvestigación; el progreso tecnológico, el aumento de la calidad de productos y procesos, ladiferenciación y la certificación de productos y procesos, entre otros.
Porque entre las explicaciones para fundamentar porqué Uruguay ha sido un país de bajatasa de inversión, estructuralmente hablando, naturalmente cuentan la inestabilidad macroeconómica y financiera, que ha caracterizado al país durante buena parte de las últimasdécadas; los bajos niveles de inversión en infraestructura y educación; el mercado internoreducido: un clima de negocios inadecuado; reformas estructurales postergadas que tienenen particular mucho que ver con los temas de interés en el trabajo de hoy, y escaso desarrollodel mercado de capitales. En estas condiciones, es evidente que los incentivos para la inversiónprivada en ciencia, tecnología e innovación son muy escasos y contribuyen a explicar el notoriorezago histórico del Uruguay en la materia.
Las brechas crecientes con el mundo desarrollado están asociadas a este panorama queestamos describiendo; la evolución hacia mercados más dinámicos, yendo hacia unaespecialización fina, léase especialización a altos niveles de calidad, encuentra entre otrascosas, restricciones en materia de capacidades, en ciencia, tecnología e innovación deproductos y procesos. Por otra parte las empresas uruguayas presentan grados de integraciónproductiva, comercial y financieras insuficientes, en comparación con las empresas líderesque existen a nivel internacional.
Unas pocas cifras para comparar, en este caso al Uruguay con el conjunto de países deAmérica Latina. Según la CEPAL, (2006), en América Latina en el año 1970 la composición dePBI era “intensiva en recursos naturales”, más o menos en la mitad del producto era explicado,hace 36 años, por la producción de sectores de actividad que utilizaban intensivamente recursosnaturales. Los sectores “intensivos en mano de obra” representaban, en aquél año, casi el30% del total, en tanto los “intensivos en conocimientos”, poco más del 20 por ciento. Treintaaños después el panorama no cambió mucho: un poco más de la mitad del PBI es explicado,en América Latina, por sectores intensivos en Recursos Naturales, en tanto, los sectores
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“intensivos en conocimientos” aumentan un poco, pero todavía no llegan a representar ni el30% del PBI. (
Naturalmente, estos indicadores “promedio” esconden diferencias entre países, pero engeneral, en plena revolución científica-tecnológica los países de la región se han rezagadoconsiderablemente con relación a los países desarrollados y también con relación a paísesemergentes del Sud este asiático, los que han conseguido reconvertir fuertemente su estructuraeconómica fortaleciendo significativamente el desarrollo de los “sectores intensivos enconocimientos” llegando a representar en muchos países más del 60% del PBI.
El caso de Uruguay es todavía peor. Como se ilustra en el cuadro, lejos de aumentar laparticipación de los sectores intensivos en conocimientos, se reduce entre los años 1970 y2000. En cambio, la economía nacional se “reprimariza” en el sentido de que somosestructuralmente más dependientes de sectores productores de “commodities”, llegando arepresentar más del 60% del PBI nacional.
Entonces uno entiende porqué tanto en América Latina como en Uruguay, las evolucionesde la productividad total de factores, que es un indicador de progreso técnico aceptado anivel mundial, indican una involución. Cuando ello se compara, por ejemplo, con la situaciónpor ejemplo, de Australia y Finlandia, cuya comparación es particularmente pertinente, lasdiferencias son notables, como lo ilustra la siguiente gráfica.
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Promover actividades intensivas en conocimiento
En síntesis, el perfil de especialización comercial de Uruguay basado en comodities y ellorepresenta notorias fragilidades estructurales. Una de las orientaciones estratégicas básicasconsiste en promover mayores niveles de desarrollo de las actividades intensivas enconocimientos, y su articulación profunda con los sectores intensivos en recursos naturales,
industria y servicios. Es decir, esta es sinduda, una de las orientaciones de laestrategia que se busca promover, comoparte de un proceso de desarrollonacional.
Es cierto que no partimos de cero, escierto que hay en el Uruguay sectores,ámbitos, que están anunciando lo quepuede ser el futuro para el país, desdeeste punto de vista; solo que todavíatenemos un desarrollo incipiente paragenerar lo que aquí estamos llamando unnúcleo endógeno de innovación que confuerza, con potencia, proyecte al paísdesde este punto de vistaestructuralmente hacia el futuro. Elgobierno ha desarrollado accionesimportantes como la constitución delGabinete Ministerial de la Innovación, elproyecto de ley de la Agencia de
Investigación e Innovación, que son reformas que el Uruguay postergó durante mucho tiempoy que ahora, entre otras, nos hemos propuesto llevar adelante.
Los determinantes de la competitividad estructural, que es el enfoque que estamos utilizandoen esta presentación, y las innovaciones, nos llevan a definir que la competitividad que alcanzanlas empresas en los mercados, con ese enfoque dinámico del cual hemos partido, debe serentendida como una competitividad estructural, en el sentido de competitividad arraigada,sólida, fuerte, durable, sostenible, que depende de múltiples factores que acá están clasificadosen tres grupos, a saber: i) los sistémicos; ii) los sectoriales, y iii) los relacionados con lasempresas o que actúan a nivel microeconómico.
Los determinantes sistémicos, la palabra lo indica, son los que aluden al comportamientodel sistema en su conjunto. Así vemos, por ejemplo que la política económica fortalece lacompetitividad cuando mejora las condiciones del contexto económico y social en que lasempresas desarrollan su actividad, sean públicas o privadas. Entonces, en primer lugar, lapolítica mejora cuando se estimula el ambiente competitivo genuino.
En segundo lugar, mejora cuando se crean externalidades a la competitividad empresarial,esto es, factores externos que coadyuvan a que mejore la competitividad empresarial, y generanestímulos. Estas externalidades, que pueden ser positivas o negativas; acá estamos hablandode externalidades positivas en el sentido de mejorar la competitividad empresarial.
También la política mejora cuando pone en práctica medidas de corte horizontalcomplementarias a los mercados. Acá el corte horizontal significa que son medidas de política,
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o acciones que atraviesan en un corte transversal a todas las actividades que se intenta afectar,o sobre las que se intenta obtener determinados objetivos utilizando ciertos instrumentos oherramientas.
Las mejoras asociadas a políticas de corte horizontal, como las acabamos de definir, abarcanpolíticas macro económicas y regulatorias; las macroeconómicas aseguran estabilidad de lasprincipales variables, generando un ambiente propicio para la toma de decisiones orientadasa la innovación. En general un inversor siempre, venga de donde venga, va a pedir reglas dejuego claras y estabilidad para arriesgar, pero si además tiene que innovar, si tiene que invertirproduciendo cambios, esa exigencia se transforma en una condición aún más importante atener en cuenta.
Se debe crear, también y simultáneamente, el marco regulatorio que incluye políticastributarias y comerciales, más adecuado para el fortalecimiento de la competitividad y lainnovación. La regulación es algo así como la otra cara de la moneda de la defensa de lacompetencia. Nosotros tenemos que crear condiciones que defiendan la competencia comoelemento fundamental de la transformación innovadora de la economía uruguaya. Pero noexistirá eso funcionando bien si no tenemos adecuadas medidas regulatorias, que entre otrascosas, protejan las condiciones de competencia.
Creación, difusión y adaptación tecnológica
En el contexto internacional, que es absolutamente fundamental tener en cuenta, importanel patrón de competencia en que se insertan las empresas en los mercados internacionales,que naturalmente, cada vez más, tiene como protagonista, lo indica el mundo en una aplastanteevidencia empírica, el proceso de creación, difusión y adaptación tecnológica. Dichos procesosdeben ser entendidos de forma amplia, incluyendo no sólo las innovaciones que inciden enlas condiciones de producción material de los bienes, sino también aquellas que afectansistemas de aprovisionamiento, distribución y comercialización.
En una palabra, el tema no termina cuando finaliza el proceso productivo, el tema incluyetambién todos los sistemas de aprovisionamiento, esto es hacia atrás, pensemos en losinsumos, distribución, hacia adelante, comercialización de la producción material obtenida.Estas mejoras asociadas a políticas de corte horizontal también abarcan, y esto es fundamentaltener en cuenta, las políticas de fomento y promoción que otorgan incentivos, incentivos a laciencia y la tecnología, incentivos a la innovación, a la investigación y el desarrollo.
Un párrafo aparte merecen las ya mencionadas fallas del mercado. Les propongo considerarlo que en economía se llaman fallas del mercado desde el punto de vista que nos importa,esto es, desde el punto de vista de una estrategia innovadora. Las fallas del mercado siemprese pueden encarar o analizar desde muchas perspectivas, por ej. en economía es muy comúno frecuente analizar las fallas del mercado cuando estos mercados son incompletos o noexisten, y hay ámbitos importantes de la actividad económica donde, o no hay mercado,esencialmente hablando, o estos son incompletos.
Ahora propongo otro punto de vista: analicemos las fallas desde el punto de vista delsistema nacional de innovación, y ahí tenemos que las políticas modernas de innovacióntienen que orientarse, entre otras cosas, a corregir esas fallas, que aquí estamos llamandoimperfecciones sistémicas, y entre las que destacamos la demanda tecnológica escasamente
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articulada, pérdida de oportunidades locales derivadas de deficientes mecanismos deidentificación de las mismas, debilidad de la constitución de redes de innovación, actividadesde investigación y desarrollo consolidadas en algunos casos que concentran recursosdisponibles, en direcciones tradicionales de desarrollo tecnológico; y esto es una paradoja,porque teniendo poco en investigación y desarrollo, muchas veces orientamos lo poco quetenemos hacia criterios tradicionales de evolución, en vez de buscar, con los escasos recursosque tenemos, romper el esquema tradicional, en el buen sentido.
Una importante aclaración se impone. Miren que yo no estoy proponiendo abandonar laimportancia y el papel que juegan las cadenas agro industriales, lo que estoy proponiendo esdiversificar la economía Uruguay en este sentido y ampliar las posibilidades y laspotencialidades que tiene el país, dada la fragilidad estructural de las primeras.
Entonces, esto es una falla, orientar los escasos recursos que en investigación y desarrollotenemos hacia lo que es la conformación tradicional de las ventajas comparativas que tiene elpaís. Aún, dentro de las cadenas agroindustriales existe un importante espacio para avanzaren la construcción de competitividad estructural. La inserción en mercados internacionalesexigentes, demanda, cada vez más, una renovación de los modos tradicionales de produccióny comercialización, introduciendo nuevas trayectorias científicas y tecnológicas en estossectores. El campo que tiene Uruguay para avanzar en la materia es realmente muy grande.
En definitiva, para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Innovación que necesitamos,tenemos que utilizar un enfoque amplio, que abarque incentivos de oferta científica ytecnológica, capital humano, grupos de excelencia, la demanda científica y tecnológicaapoyando a empresas innovadoras, y la articulación oferta-demanda a través de redes, centrostecnológicos.
El entorno macro es el adecuado paraimpulsar las reformas imprescindibles
Vamos ahora al tercer punto, que es el que refiere al entorno macro económico adecuadopara impulsar reformas imprescindibles. Les adelanto que no quiero caer en tecnicismos depolítica económica, simplemente me voy a limitar a plantear los conceptos que a nuestrojuicio hacen a nuestro entorno, y luego si quieren profundizar puedo contestar preguntas alrespecto.
Aquí hay cuatro indicadores fundamentales de cualquier entorno macro económico: losniveles de inflación, el tipo de cambio nominal, el tipo de cambio real y el riesgo país.
Como todos sabemos, la inflación está en descenso y absolutamente bajo control; con uncriterio de actualidad les quiero decir que la inflación en el 2006 estará dentro del rangoanunciado ya hace más de un año por el Banco Central del Uruguay. Esto es tener una reglade juego clara y trabajar para mantenerse, comprometiéndose con ella, porque el inversorrealiza sus cálculos en función, entre otras cosas, de este indicador.
El tipo de cambio nominal luego de la devaluación abrupta de 2002, también ha registradoniveles de estabilidad, incluso con una tendencia al descenso en los últimos años, debidoespecialmente a la depreciación mundial de la moneda estadounidense, característica a laque Uruguay no puede escapar. Por su parte, un indicador particularmente importante es eltipo de cambio real, que es relevante porque está asociado a la competitividad precio de laeconomía. En palabras muy sencillas, el tipo de cambio real es la comparación de canastas
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de bienes y servicios, a través de sus precios, entre Uruguay y nuestros socios comercialesfundamentales. Así se mide el tipo de cambio real, y verán que el tipo de cambio real en estostiempos que corren, están muy por encima de los que Uruguay tenía antes de la crisis de2002.
Estos cuatro indicadores son muy importantes de lo que estamos llamando entorno macropara la toma de decisiones de inversión, ¿Cómo contribuye la política macro económica a laconstrucción de este escenario importante en particular para la innovación? De tres maneras:reduciendo la enorme vulnerabilidad fiscal y financiera con que encontramos el país hace 20meses; en segundo lugar reduciendo la vulnerabilidad externa del Uruguay, muy grave también,y finalmente reduciendo la vulnerabilidad social, porque también encontramos un paíssocialmente inestable, a pesar de que quizás en los últimos años no se registrabanmanifestaciones explícitas de esta vulnerabilidad social.
La estrategia fiscal, nos lleva a la necesidad de mantener un alto superávit primario en lascuentas públicas, si no el programa macroeconómico no es sostenible, dado el fortísimoendeudamiento público que tiene el Uruguay. Ese superávit primario refiere al superávit de lascuentas públicas antes de pagar los intereses de la deuda. Esta es una variable crucial: elUruguay y su gobierno actual va a mantener un alto superávit primario al tiempo que va a irreduciendo el déficit fiscal global, base fundamental de la sostenibilidad del programa fiscal yfinanciero. Como resultado de esta política, es lo que explica que esté descendiendo ya larelación entre deuda y producto. Ese descenso, no olviden que llegamos al gobierno con unarelación de prácticamente 100% entre deuda y producto, ya la hemos llevado a 70 y el programade gobierno, hasta 2009, nos indica que estaríamos conduciéndola hasta un 60% lo cual esuna proporción mucho más razonable que la que encontramos.
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Las operaciones dereperfilamiento de la deuda quehemos venido llevando a caboen un contexto internacionalfavorable y de gran confianzahacia el país, a partir de laevolución muy positiva delriesgo país, nos estápermitiendo tener unacomposición de la deudatotalmente diferente a la dehace 20 meses. Tenemosmucho menos deudacondicionada, y por lo tantotenemos mucho más deudasoberana, prácticamentehemos disipado las urgenciasfinancieras de este período de
gobierno y del próximo período de gobierno, hemos reperfilado, desde el punto de vista delos plazos, totalmente la deuda, y hemos abaratado el costo de esta deuda, porque hemoseliminado la deuda más cara, ahorrando ahora, en 20 meses sólo por ese motivo, unos 50millones de dólares en total.
Estamos, desde elpunto de vista fiscal,manteniendo unapolítica muy prudenteen materia de gastopúblico, muy prudenteen el sentido de noexceder lasposibilidades del país.Ahí tienen en la Gráfica5, en la líneas de másabajo, los egresosprimarios corrientes,los que excluyen lainversión y excluyenlos intereses de ladeuda también; en lalíneas del medio de lagráfica, estamos
contabilizando los egresos primarios totales o sea, incluyendo inversión aunque no los interesesde la deuda pública, y finalmente en la superior están todos los gastos públicos. Como sepuede apreciar, hay una leve tendencia ascendente que precisamente equilibra, por un ladonecesidades que tiene el país, y segundo posibilidades de gastos que son muy reducidas porrestricciones que impone la deuda pública.
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Precisamente buena parte del escaso margen que tenemos lo estamos dedicando aaumentar la inversión pública. En general la parte final de la gráfica de 2005 a 2009establece las metas del gobierno en la materia, estamos destinando recursos aincrementar la inversión pública porque hay ciertos sectores de esta inversión públicaque están vinculados a las prioridades que necesita el país para incrementar su inversióntotal y para seguir la estrategia de producir innovación, progreso tecnológico y desarrolloen base a la calidad.
Les pido que observen, simplemente comparando, la clara prioridad presupuestal hacialas inversiones en infraestructura y educación; son las que están encerradas en esas elipses,la primera es la infraestructura, la segunda es la educación pública, ANEP y Universidad de laRepública, y que destacan especialmente la importancia que el gobierno le está dando a eseconjunto de inversiones.
Las primeras son fundamentales para desarrollar la inversión privada; si no nosocupamos por ej. de dragar el puerto de Montevideo, aumentar la capacidad de fibraóptica de ANTEL, mejorar la infraestructura vial, desarrollar el ferrocarril para elcomplejo forestal, no vamos a aspirar recibir inversión privada, porque es parte delcontexto que necesita la inversión privada. Por otra parte, si nosotros no tenemos unbuen presupuesto en educación, este es el mayor de la historia contemporánea delpaís para la educación pública, mal podremos aspirar a tener una estrategia basadaen la innovación y la calidad.
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La vulnerabilidadexterna está siendoencarada en correlacióny coherencia con elprograma fiscal, y Uds.,ven como estamosequilibrando lo que es elindicador fundamentalde las relacionesexternas de un país, elsaldo de la cuentacorriente de su balanzade pagos.
Ese indicador resumetodas las operaciones delos residentes de un paíscon los no residentes, yverán cómo estamosllegando a un equilibrio
prácticamente total del saldo de la cuenta corriente, llevando tanto las operaciones que estánpor arriba del eje del cero como las que están por debajo, al nivel de equilibrio que pretendemosprecisamente como parte del contexto económico fundamental. El saldo de la cuenta corrienteequilibrado es un indicador fundamental de la salud del comportamiento macroeconómicode cualquier economía.
Y estamos intentandodiversificar la estructura denuestro comercio, lo cual esabsolutamente fundamentalpara una economía pequeña,frágil y vulnerable como lauruguaya. Como verán, en elaño 2000 estábamos muyconcentrados en Argentina yBrasil, hoy eso ha caído; yo lesquiero decir que hoy Uruguaytiene mil millones de dólares alaño de déficit comercial conArgentina y Brasil, entonces esfundamental salir a diversificarnuestra inserción económicainternacional, y es fundamentalhacerlo fuera de la región. Hoyestamos comenzando a lograruna estructura a todas luces
más equilibrada, con un crecimiento notorio del protagonismo de los EEUU y un decrecimientoigualmente notorio de Argentina y Brasil.
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Reformas en marcha
Tenemos reformas en marcha y reformas previstas que voy a enumerar rápidamente.En primer lugar, la reforma tributaria con estímulos a la inversión y a las innovaciones muyimportantes. Yo creo que nunca un sistema tributario en Uruguay tuvo los estímulos a lainversión y a la innovación que tuvo esta reforma tributaria. Se reduce el impuesto a larenta empresarial en nada menos que en 5 puntos, se amplían los incentivos a lasreinversiones; la deducción de gastos para calcular el impuesto a la renta empresarialdedicados a innovación y tecnología se computan por una vez y media la deducción delos gastos comunes de otra naturaleza, con un fuerte impacto en el impuesto que sepaga.
Se combate la competencia desleal, reduciendo el informalismo, estableciendo un tributode monto pequeño, un monotributo para todos aquellos que están al borde de la informalidady necesitan una pequeña ayuda para entrar al sistema formal.. Esto es fundamental para unescenario de competencia, porque el informalismo es quizás una de las peores competenciasdesleales que podemos encontrar en cualquier economía. A su vez, estamos diseñando unaestructura consistente con otros regímenes de promoción que están fuera de la reformatributaria; cambios en los aportes jubilatorios que promueven el empleo, porque estamosbeneficiando relativamente más a los sectores más creadores de empleos en Uruguay comoson los servicios y en particular el comercio, y también cambios de aportes en empresaspúblicas que mejorarán la competitividad.
Tomemos un ejemplo, que ilustra lo que estoy diciendo, el caso de ANTEL, una empresamuy vinculada muy vinculada a la innovación tecnológica. Hoy esta empresa está pagando26.5% de aporte patronal por cada trabajador; sus competidores tienen una tasa de aportepatronal absolutamente inferior. Cuando se aplique la reforma, ANTEL pasa a pagar 7.5% deaporte patronal por cada trabajador, y todo ello tiene que volcarse en reducción de tarifas,gradualmente, y esas reducciones de tarifas tienen que constituir un fuerte estímulo adicionala la mejora de la innovación y la tecnología. Entonces, también hay que considerar integralmenteestas otras medidas de la reforma tributaria que a veces no se mencionan o no se conocen, odirectamente se desconocen en forma intencionada.
Yo he escuchado muchos debates que identifican reforma tributaria con impuesto a la renta,ese es un gravísimo error, la reforma tributaria es muchísimo más que impuesto a la renta, es unconjunto de medidas que nos llevan a la construcción de un nuevo sistema tributario. En estareforma tributaria estamos eliminando impuestos distorsivos, estamos estableciendo unaimposición diferencial a intereses que promueven la desdolarización del país y las colocacionesa largo plazo y en moneda nacional, lo cual es fundamental para el mercado de capitales, y unmercado de capitales es fundamental para innovar, la reforma establece reglas claras y establepautas favorables a la toma de decisiones de ahorro e inversión de largo plazo.
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Una de las orientaciones estratégicas básicas consiste en promover mayoresniveles de desarrollo de las actividades intensivas en conocimiento y suarticulación profunda con los sectores intensivos en recursos naturales, industriay servicios
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Les comento también sobre otras reformas ya realizadas o en camino. Por ejemplo,estamos beneficiándonos de la creación de la unidad de gestión de la deuda pública, queya ha originado cambios muy positivos en la composición de la deuda y ahorros notoriospara el país; está en marcha la reforma de la Dirección General Impositiva del año pasado,hemos enviado al Parlamento una nueva ley de bancarrota para ayudar a las empresas endificultades. Uds. saben que aquí más del 90% de las empresas en dificultades terminanquebrando en este país, esta ley es para generar alternativas de ayuda a las empresasviables.
También se está impulsando una ley de promoción y defensa de la competencia; la creaciónde unidad de apoyo al desarrollo y la inversión en sector privado que en estos días vamos alanzar, lo cual va a ser muy importante para simplificar trámites, acortar procesos de inversión,y la promoción de parques industriales a través de un decreto que reglamente una ley que fueya aprobada en el período anterior. La racionalización de exoneraciones fiscales, la creación dela corporación de protección al ahorro bancario y la nueva carta orgánica del Banco Central.Están en el Parlamento; el fondo de garantía de crédito y programa de micro crédito; eso esuna parte fundamental, el micro crédito y la micro y pequeña y mediana empresa para unaestrategia innovadora; la nueva ley de mercado de valores, que estamos elaborando con elBanco Central.
Un capítulo especial merece algo que nos importa mucho, que es la constitución de laAgencia Nacional de Investigación e Innovación. Esta agencia integra la mesa de competitividad,coordina los programas con incidencia en la investigación e innovación de varios Ministerios, ycomo resultado de su acción se crean externalidades positivas en todo el sistema de innovación.La Agencia tendrá recursos para facilitar e incentivar las llamadas “capacidades de segundoorden” de las instituciones públicas y privadas en materia de investigación y desarrollo deinnovaciones. Estas capacidades refieren a las capacidades de articulación, de fomento a lasinergia de proyectos, que constiuyen sin ninguna duda, la base de los sistemas modernos deinnovación.
Es con este propósito que se están negociando inversiones adicionales en ciencia, tecnologíae innovación, asociados al fortalecimiento y consolidación de la Agencia Nacional deInvestigación e Innovación, con fondos negociados con organismos internacionales como elBID, el Banco Mundial y fuentes presupuestales también que fortalecerán y consolidarán elsistema nacional de innovación.
Las inversiones para el fortalecimiento de capital humano y desarrollo de capacidades conel Banco Mundial, la inversión en el desarrollo de empresas, que contará con el apoyo delBanco Interamericano y Banco Mundial, continuidad del programa de desarrollo tecnológico,sobre todo fortalecimiento de las alianzas públicas y privadas que ahora Uds. van a tratarinmediatamente. La inversión en fortalecimiento institucional es fundamental, si no generamosuna base institucional fuerte de todo este proceso, seguramente podremos tener impactosnegativos en el futuro.
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Crear condiciones que defiendan la competencia como elemento fundamentalde la transformación innovadora de la economía uruguaya
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Uruguay este año va a volver a crecer mucho, va a crecer 7% en 2006, lo cual es una cifraimpactante, sobre todo si se tiene en cuenta que venimos también de crecimientos altos en losaños anteriores.
Por su parte, la inversión privada está en un proceso clarísimo de recuperación, después dehaber tocado fondo en 2003, esta es la inversión privada en capital fijo, que importa muchotener en cuenta. Capital fijo significa que no están considerados los cambios de las existenciassino simplemente las mejoras en construcciones, incorporación de maquinarias, de equipos,eso es capital fijo, y es el corazón de la inversión pública y privada, ese es el volumen físico, osea, no hay ninguna influencia de tipo monetario o cambiario, el volumen físico delcomportamiento de la inversión. Y la verdad que llega hasta mediados de este año, y esa líneaen la segunda mitad del año continuó aumentando.
En las estadísticas se muestran las cifras más importantes del capital de inversión, a mijuicio, la incorporación de maquinaria y equipo; ese es el corazón que hay que ver siempre enuna inversión. Cuando uno quiere tener una idea real, concreta, rigurosa de cómo evolucionauna inversión, tiene que ir al capital fijo, y en el capital fijo a la maquinaria y equipo; y ven quepara el tercer trimestre de este año, finalizado en setiembre, las importaciones de maquinariay equipo aumentaron, respecto al mismo trimestre del año pasado, casi 25% en términosreales, sin contar la maquinaria de Botnia, por una razón sencilla: Botnia está en una zonafranca, y estas son cifras de la aduana, por lo tanto las zonas francas no están contabilizadasjunto al movimiento de aduanas y están aparte. Si agregamos Botnia a esto el crecimiento es
La estrategia fiscal nos lleva a la necesidad de mantener un alto superávit primarioen las cuentas públicas, si no el programa macroeconómico no es sostenible,dado el fortísimo endeudamiento público que tiene el Uruguay
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Las auspiciosas señales de los últimos meses
Finalmente, les comentoalgunas auspiciosas señalesde los últimos meses, paraestimularnos, todos losuruguayos a seguir trabajando.La economía Uruguay estácreciendo mucho más de loprevisto, ya hemos corregidotres veces al alza, tanto lasproyecciones del 2006 queson las de la línea de másarriba, como las de 2007, queson las que están un poco másabajo. Ese tramo final dedescenso que ven ahí no esun descenso, es la correcciónde un dato que estaba mal enel período anterior, pero
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mucho mayor; este es el crecimiento sin Botnia, donde se percibe crecimientoextraordinariamente importante. Esta es para mí la mejor noticia del tercer trimestre del añoen la economía de Uruguay, tal es la necesidad que tiene el Uruguay de aumentar su inversión,y efectivamente la inversión extranjera, sin Botnia, está creciendo a niveles que superan, pormuchos puntos los niveles históricos.
En otras palabras, la inversión del exterior en 2005 se duplicó respecto a 2004. la de2006 son los 12 meses finalizados en junio; les puedo asegurar que este año tambiénllegamos a duplicar la inversión del exterior y sobre todo si computamos a las plantas decelulosa. Así que Uruguay está recuperando su posibilidad o su capacidad para captarinversiones del exterior y la está superando; tuvimos un bajón importantísimo en los añosde la crisis, Uruguay no llegaba a captar el 1% de su producto, hoy ya estamos en el 7%,comparables con Chile.
La tasa de empleo sigue aumentando en 2006, esta es la otra cara de la moneda de lainversión; la inversión aumenta el empleo aumenta, si la inversión no aumenta no hay manera deaumentar el empleo, y sobre todo en calidad. Y verán allí que la tasa de empleo en términosgráficos está ascendiendo claramente, este es el dato más importante en materia de empleo.Curiosamente a veces nos fijamos mucho más en la tasa de desempleo, este es mucho másimportante, porque la tasa de empleo marca el ritmo de creación de nuevos empleos en unpaís, y es la mayor de los últimos 20 años, hemos llegado al más alto nivel de los últimos 20años, que se dio 2 veces en los últimos 20 años: en 1998, que fue un buen año de la economíauruguaya, y ahora en este año de 2006.
En definitiva, tenemos una escenario particularmente propicio para impulsar reformas quenos permitan construir competitividad estructural, de largo plazo. Este gobierno está dispuestoa dar ese paso y ya ha iniciado este proceso que esperamos seguir profundizando en lospróximos meses. Para ello debemos contar con el apoyo de todos los agentes involucradosen temas de promoción de la ciencia y la tecnología, sino que aspiramos también a lograrniveles importantes de apoyo por parte de la población en general. Es un desafío enorme, perolas condiciones son propicias y la necesidad de encarar nuevas acciones es imprescindible enfunción del rezago relativo que registra Uruguay históricamente en la materia.
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En esta oportunidad opté por no presentar y comentar muchas cifras, apenas lasimprescindibles, porque creo que lo importante en la instancia y en el lugar que nos correspondeahora a nosotros es tratar de reflexionar con Uds. en términos de los desafíos planteado.Pretendemos convocar al aporte, la reflexión crítica, en un camino que se inicia y que lodebemos construir de una forma muy amplia y muy consensuada, para que los temas detecnología, ciencia e innovación constituyan de una vez por todas, políticas de estado ennuestro país.
Esta es una presentación que consta de cuatro partes, vinculadas al tema de la constituciónde Redes y Alianzas de Innovación entre empresas e instituciones del ámbito público y privadoy de ellas entre sí.
En primer lugar, vamos a presentar alguna información breve relativa a los indicadores dedebilidad de las inversiones privadas con relación al financiamiento de las innovaciones,remarcando también las enormes diferencias sectoriales que existen. En segundo lugar, mereferiré a aspectos un poco más conceptuales referidos a las “fallas del mercado” que ayudana explicar los motivos por el cual las inversiones privadas en innovaciones con, históricamentemuy reducidas y porque hay cuestiones básicas de diseño que deben ser abordadas encualquier tipo de políticas que busque promover el trabajo coordinado entre el sector públicoy privado, en torno a Redes y Alianzas públicas-privadas para promover las innovaciones. Entercer lugar, nos referiremos al diseño de los instrumentos previstos para desarrollar el trabajode coordinación entre esfuerzos públicos y privados. Por último se presentan las concusionesy los pasos futuros que pensamos dar con relación a este importante tema.
Los indicadores básicos a la debilidad institucionaly el papel de los privados
Un trabajo muy reciente del Foro Económico Mundial, donde rankea 117 países a nivelmundial, y diferencia indicadores más vinculados a ciencia y tecnología, ubica a Uruguay enla mayoría de estos indicadores, en términos de patentes, gastos de empresas en I+D, lacolaboración entre la investigación de la Universidad y la industria, etc., en un ranking delorden entre 70 y 80, en un total de 117 países. O sea estamos realmente en una situación deextrema debilidad y los objetivos fundamentales de cualquier plan estratégico es comenzar arevertir esta situación a la brevedad, aunque se sabe que este tipo de esfuerzos para serválidos y produzcan resultados deben permanecer en el tiempo.
Para articular oferta y demandaDr. Carlos Paolino, Equipo operativo del Gabinete de la Innovación
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Para articular oferta y demanda
En el cuadro se visualiza muy claramente las dificultades que enfrenta Uruguay y que, encomparación con otro países como Costa Rica y Chile indica que nuestro país está todavíamuy lejos de los niveles alcanzados por estos últimos.
De acuerdo a los datos de la encuesta que realiza DICYT, más del 30% de las empresasmanufactureras industriales realiza algún tipo de actividad innovadora, aunque esto estádefinido con un criterio muy amplio. Si se hace una medición más estricta ese indicador bajanotablemente, a más de la mitad. Por lo tanto, tenemos una deficiencia muy notoria en términosde compromiso real de las empresas en términos de inversión en innovaciones. Dentro de lasempresas que innovaron dentro de ese 33%, la mayoría ha desarrollado una “capacidadinnovadora baja”, ahí se tomaron un conjunto de indicadores y lo que se demuestra es que laprofundidad de la innovación de esas empresas que innovaron es muy reducida.
Un tercer aspecto que nos interesa sobremanera discutir, es que la participación en redeses muy reducida; redes me refiero a la articulación entre empresas innovadoras y el aparatoinstitucional público y las propias redes privadas, de asociación entre sí de empresas. Eso esextremadamente reducido, y marca una situación de fragilidad extrema en términos de desafío,porque precisamente cuando se analizan los sistemas de innovación modernos, la constituciónde Redes y Alianzas constituyen la base del Sistema de Innovación. En efecto, modernamentese conciben los Sistemas Nacionales de Innovación, de esta forma, porque estas formasinstitucionales son las que potencian la interacción y retroalimentación entre los diferentestipos de agentes (públicos, privados, empresas extranjeras, marcos normativos, incentivosetc.). Vamos a ver que en torno a esa idea el gobierno y las políticas que se van a implementar,una parte importante de los recursos van a caminar en ese andarivel.
Si bien ese es el panorama general, debemos reconocer que la misma estadística quetiene el Uruguay demuestra que hay núcleos exitosos, con potencial enorme, en algunasáreas de frontera, dentro de lo que son los nuevos paradigmas tecnológicos. Ese desarrollotodavía incipiente en todas esas áreas debe ser fuertemente impulsado, incentivado, porque,
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entre otras cosas, esas áreas intensivas en conocimiento son las que tienen un potencialenorme de difusión del progreso técnico contenido en los nuevos paradigmas.
Aspiramos con una fuerza programática en la discusión que vamos a tener en los próximosmeses, a lograr conformar núcleos endógenos de innovación, donde los sectores tradicionales,que son claves en la competitividad histórica del Uruguay, léase los sectores agropecuarios yagro industriales, puedan de alguna forma ser fertilizados con las capacidades a construir enlas áreas intensivas en conocimiento. Creemos que esa forma de vincular la trayectoria históricay el perfil de especialización del Uruguay con el desarrollo científico-tecnológico contenido eneste tipo de capacidades, de nuevas tecnologías, es absolutamente clave y creemos que elUruguay tiene posibilidades muy ciertas, en este nuevo marco, de proceder de esta forma.
El desafío en este sentido es enorme. Basta repasar algunos indicadores mínimos delescaso nivel de desarrollo que tienen en Uruguay estos sectores “intensivos en conocimiento”para percibir la fragilidad del punto de partida, con l4a excepción relativa del sector de laTIC´s. (Pittaluga, (coord..): Lanzilota, Llambí: 2005).
En general, se trata de sectores débiles de alto contenido científico. Se trata de empresascreadas fundamentalmente de las décadas del ‘80 y ‘90, son de muy reducidas dimensiones yfacturación, con excepción del área del software y de las TICS, con excepción también de lainformática. El grueso de los ingresos por ventas se originan en el mercado interno y son muchomás débiles en la exportación. Son nucleadoras de personal altamente capacitado, y tienenuna clara penetración horizontal en muchos sectores, aunque si uno lo compara a eso con lasituación de la región, el retraso en general todavía es importante en el caso de nuestro país.
También se debe destacar que contratan personal altamente calificado, y fueron los sectoresmenor impacto negativo sufrieron con la recesión económica del año 2002, según estadísticasconocidas y evaluadas.
Por lo tanto, uno de los ejes y las prioridades va a pasar por fortalecer esa área de altocontenido científico, y ver todos los mecanismos posibles y diseños instrumentales adecuadospara lograr una mayor articulación entre esos sectores y su capacidad científica con los sectoresproductivos empresariales públicos y privados.
Las fallas del mercado y los fundamentosmicro del bajo nivel de inversiones privadas
Creemos que la falla del mercado a que hacía referencia el señor ministro, es un aspectoabsolutamente relevante y va a tonificar de alguna forma el diseño de los instrumentos. Debemosreconocer dos cosas de partida, la primera es que en el Uruguay, cuando uno analiza laimportancia relativa que han tenido los programas históricos de promoción a la innovación, loscomponentes que más se han jerarquizado, de hecho no tanto en los planteamientos de losdiseños, han sido el componente de apoyos a empresas individuales. Es una constataciónempírica; la segunda es que muchas veces no se logra pasar de la consigna, es decir, decimos“tenemos que trabajar en redes, vincular al sector público y privado, tenemos que articular lainvestigación con la empresa “. Sin embargo, los diseños aplicados para incentivar este tipo deconstrucción institucional son particularmente deficientes, en términos generales.
¿De qué forma diseñar incentivos que efectivamente produzcan esos resultados que sebuscan, para poder avanzar más allá del discurso y la intencionalidad en instrumentos muyconcretos de estímulo y de apoyo y que sean de recibo para el sector privado?
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Tenemos la convicción, en el Equipo Operativo del Gabinete, que este es un tema tambiénde construcción de capacidades. En Uruguay el desarrollo de los temas de economía de lainnovación, hay grupos valiosos dentro de la Universidad de la República, pero sentimos quefaltan capacidades para desarrollar instrumentos idóneas, cosa que en otros países vecinosno es así.
Entonces no es sólo alentar la relación público-privada, sino de construir capacidades enel diseño de políticas y de instrumentos que nos permitan acercarse a los objetivos buscados.¿ Cuáles son las “fallas del mercado”, que inhiben el desarrollo de Redes y Asociaciones deInnovación? Esto ya lo explicaba el ministro más claramente, pero me interesaba detenermeen algunos conceptos adicionales a los presentados que contribuyen a explicar porqué elsector privado encuentra dificultades en términos de obtener retornos con las inversionesdestinadas a producir innovaciones.
Por ejemplo, el tema de invertir en bienes públicos es absolutamente esencial para unaeconomía como la uruguaya, y naturalmente desde la Agencia de Innovación, naturalmentecontemplará el desarrollo de instrumentos para que esto suceda. Y esos bienes públicos estámuy bien que generen derrames en el conjunto de la matriz económica y social del país,porque para eso fueron creados. Sin embargo, en general no atraen a la inversión privada.
El esquema tradicional nos dice lo siguiente: instituciones públicas tienen que producirinnovaciones públicos, instituciones privadas tienen que generar innovaciones privadas. Esees un esquema que hoy ya no se sostiene; las instituciones públicas tienen que aportar yasociarse muy fuertemente y claramente con el sector privado. El desarrollo de las llamadasinnovaciones de club o “mixtas”, si no son propiamente innovaciones privadas o directamenteapropiables por la empresa, sino también innovaciones llamadas de club o mixtas, en dondese generan activos que son compartidos por un conjunto restringido de empresas.
Esa es la tendencia mundial y ese camino lo tenemos que recorrer, hay cosas de este tipo,tanto el INIA como el LATU han venido haciendo, pero queremos poner el foco con mayordetenimiento en esa cuestión. El tema de las redes, hay un tema de cómo se recuperan losactivos que la empresa privada pone cuando se involucra con una red de innovación, y yocreo que es un tema absolutamente relevante que tiene que ver no sólo con subsidiar unaactividad o un proyecto, sino evaluar muy bien en qué condiciones, más allá del subsidio, esaactividad puede fructificar en términos de cuál es la normativa que está atrás, cuáles son lascapacidades que hay que construir previamente al diseño y transferencia del subsidio, y cuáles el aporte de la empresa privada para este tipo de negocios que tienen como materia primala innovación.
En las innovaciones “de club” que comprenden activos específicos producidos porinnovaciones parcialmente apropiables, exigen de construcción institucionales específicas endonde las transacciones no son las típicas de mercado, sino que operan con base entransacciones frecuentes de activos específicos.
Ejemplos de este tipo de transacción y construcción de activos específicos son, en lascadenas agroindustriales, la producción y comercialización de carne orgánica o ecológica; laproducción de Merino Fino, el engorde de corderos, la carne con terneza certificada; la carneproducida en esquemas certificados de engorde intensivos: la producción de frutas y hortalizaspor producción integrada, entre otras.
Producir este tipo de innovaciones exige, naturalmente el desarrollo de innovacionesinstitucionales específicas, en apoyo al sector privado. Sin estos desarrollos institucionales
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que abarcan la conformación de grupos de trabajo que se formalizan en general en Redes yque comprometan la propia agenda de investigación en proyectos estratégicos.
También los aportes institucionales comprenden aspectos normativos y de regulación,protección de la competencia, entre otros. Por lo tanto, este tipo de emprendimiento implicael desarrollo de capacidades institucionales específicas que son previas al desarrollo delinstrumento habitual de “fondos competitivos”. Se exige trabajar previamente en muchosfrentes diferentes, sin los cuáles es bastante probable que si este trabajo está ausente selogren desarrollos importantes. Quizás estos elementos sean los que han venido trabando undesarrollo más profundo de este tipo de instrumentos, que son vitales en la etapa que sepiensa desarrollar de construcción de instrumentos para apoyar el Sistema de Innovación.
Un tercer aspecto, vinculado con las “fallas de mercado”, tiene que ver con los sectoresintensivos en conocimiento. Es sabido que el desarrollo de los nuevos paradigmas y trayectoriastecnológicas tienen una alta incertidumbre, sobre todo cuando ni siquiera existe propiamenteuna frontera tecnológica o esta está todavía no configurada como tal. En estas condiciones,el empresario innovador enfrenta fuertes incertidumbres se fundamenta la necesidad deinversiones públicas de diversos tipos.(Incubadoras, Parques Tecnológicos, entre otros).
Todos estos factores y muchos otros que no he nombrado acá, nos alejan de unaconsigna: viva la red de innovación, viva la alianza público-privada. Por el contrario, ello nosobliga a estudiar con mayor profundidad estos temas y a hacer trabajos muy calificados y atratar de buscar capacidades nacionales y del exterior que nos permitan diseñar instrumentosmucho más precisos, mucho más articulados en base a necesidades muy concretas quetienen los agentes privados y también las propias instituciones de innovación.
En el siguiente cuadro se presenta una síntesis de los elementos más conceptuales quedebemos tener en cuanta previamente al desarrollo de los instrumentos de estímulo para laconstrucción de Redes y Alianzas, que explican las “fallas el mercado”.
Estilización de las principales “fallas del mercado” que afectan ladébil inversión privada en innovaciones.
Bienes públicos: generan externalidades positivas que implican “derrames” sobrela estructura económica no apropiables privadamente;
Externalidades de Redes: en donde la difusión de las innovaciones reduce losbeneficios privados. Sin embargo, el carácter de país chico de Uruguay lasexportaciones de innovaciones de este tipo no reducen los beneficios privados;
Elevada incertidumbre, asociada al carácter “radical” de las innovacionescontenidas en nuevos paradigmas científicos;
Debilidad de los mecanismos institucionales de protección a las innovacionesprivadas
Estas fallas del mercado son las que explican la importancia de la intervencióndel Estado
Diferencias notables entre la inversión privada en Ciencia, Tecnología e Innovaciónentre Uruguay y los países en desarrollo vs países desarrollados.
Por lo tanto, es vital considerar las innovaciones institucionales y regulatorias.
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Para articular oferta y demanda
El diseño previsto de algunos de los instrumentos
En el diseño de los instrumentos se presenta una batería de instrumentos que están a nivelde grandes titulares en esta presentación. Nosotros pretendemos con esto es ir a una discusiónprofesionalizada de todos estos temas que permita construir un aparato operativo, instrumentalbasado en conocimientos más afinados de la realidad.
Se deben promover sendos instrumentos para el desarrollo de estos muy diferentes ámbitosde coordinación entre instituciones y empresas públicas y privadas; públicas-públicas y privadas-privadas. Naturalmente, estas formas de diseño de las políticas públicas de innovación, exige eldesarrollo de formas institucionales que superan a la propia liberación de recursos públicos deincentivos y requieren de verdaderas construcciones institucionales, que demandan tiempo yrecursos en la construcción de capacidades específicas.
Pensamos que también es importante el estímulo a empresas individuales, pero no deberíaser como es hasta ahora, el eje de toda la propuesta de aproximación hacia las empresas, yademás debe ser mucho más estricto el control y el propio concepto de qué es innovación enel contexto nacional. Esto asociado a la necesidad de ir a una especie de registro de empresasbeneficiarias de fondos públicos para innovación. La propia debilidad institucional en estostemas ha llevado a que el mismo proyecto, muchas veces es presentado en distintas ventanillasy esto implica una ineficiencia de uso de recursos y temas que lesionan la buena calidad delsistema de incentivos.
El tema de compras públicas ya fue mencionado, existe una mesa de entes, nosotros tenemosprevisto integrarnos como equipo operativo a una discusión en una agenda científico-tecnológica,y pensamos en torno a esa cuestión, desarrollar instrumentos específicos con un criterio de altacalidad y de alta priorización en función de las necesidades de las propias empresas públicasy las posibilidades que tiene nuestro sistema de innovación. Por lo tanto se requiere una evaluaciónde capacidades muy afinada que nos permita ordenar y conocer las prioridades y sobre losrecursos que el país dispone para resolver con equipos nacionales estas cuestiones, pero sincaer en voluntarismos inconducentes.
Otro aspecto que ya lo había presentado el Dr. Edgardo Rubianes, se relaciona con eldesarrollo muy débil de posgrados nacionales con excepción del PEDECIBA. La idea es potenciarel sistema de post grados, pero no tendría ningún sentido el hecho de montar un sistema deposgrados alejado del sector privado. Por lo tanto, desde la identificación de las posibilidadesde coparticipación con el sector privado, el diseño de la curricula, el diseño de los incentivospara captar los posgrados en el sector privado también nos parece un área relevante. De locontrario, si se incentiva el sistema de posgrado sin planificar una adecuada inserción en elsector productivo; se generarán problemas porque difícilmente las entidades de investigaciónseguirán teniendo dificultades para absorber, sobre todo en un horizonte razonable de tiempo,a los egresados del sistema de posgrados (Maestrías y Doctorados). Si los estudiantes deestos programas hicieran un no encuentra condiciones mínimas de su desarrollo profesional, escomo acumular una gran frustración y seguir alentando la emigración de personal altamentecalificado.
Producir innovaciones exige el desarrollo de innovaciones institucionalesespecíficas en apoyo al sector privado
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En cuanto al tema de los centros tecnológicos, recuerdo que hoy de mañana hubo unapregunta que inquiría en qué medida en esa negociación con el BID o Banco Mundial haydependencia.
En realidad muchas veces nos sucede que cuando vienen con una propuesta nosotros ladiscutimos y siempre terminamos discutiendo y legitimando, avalando las propuestas quenosotros sentimos que son las más apropiadas a nuestro medio. Lo que hacen los centrostecnológicos es un ejemplo, un poco la discusión que tuvimos con el Banco Mundial. El enfoquebásico que nos proponían estaban pensados para centros pequeños de una pocas personaspara hacer actividades de difusión de tecnologías, a la manera bastante clásica. Para nosotros,en cambio, los Centros Tecnológicos deberían ser construcciones institucionales en donde seconcentradas altas capacidades tanto empresariales como e investigación y desarrollo deinnovaciones a nivel nacional. Deberán tener, también, un desarrollo sectorial específico (CentrosTecnológicos en sectores específicos).
Estos centros tecnológicos cumplirían funciones de desarrollo de innovaciones con baseen las necesidades comerciales del sector privado, pero también concentrarían algunasactividades de capacitación y formación de personal técnico terciario no universitario. Paraello es necesario realizar un relevamiento de capacidades, dado que se supone que en tornoa un Centro Tecnológico sectorial se concentran las máximas capacidades nacionales en lamateria. Del mismo modo, y en la dirección opuesta las demandas comerciales permitiránafinar la agenda de investigación y la integración de capacidades relevantes desde áreas notradicionales.
En esas condiciones de alto nivel de capacidades es importante por lo tanto, saber elegirbien, tener bien discutido cuáles son nuestras prioridades y de ahí la importancia también dela discusión de los talleres que vamos a tener.
En los temas de incubadoras de empresas y parque tecnológicos es una tarea muyimportante cuando uno compara Uruguay con países incluso de la región. Somos muyconcientes del esfuerzo que están haciendo varias instituciones y personas, pero creemosque es un área muy importante y que por ahí también, sobre todo en estas áreas más defrontera, necesitamos un fuerte empuje, y hay un compromiso en términos de instrumentospara lograr estas cosas adelante.
Finalmente, una cuestión que sentimos que es una debilidad estructural de todo el sistemade innovación tiene que ver con la evaluación de lo que se hace, de los recursos destinados.Esa es una situación que no se soporta, es absolutamente negativa para el conjunto delsistema, y por lo tanto va a ser una de las líneas claves en términos de los mecanismo demonitoreo de la evaluación.
Incluso pretendemos, no en esta etapa inicial pero sí pretendemos constituir en algúnmomento o ayudar a constituir un observatorio científico-tecnológico que ayude a hacer laprospectiva hacia adelante de los temas que nos importan, como una unidad independientey muy jerarquizada desde el punto de vista técnico, pero a su vez evaluar el conjunto delsistema, no solamente la Agencia de Innovación sino, insisto al conjunto del sistema, ademásde realizar importantes trabajos de prospección tecnológica.
Por lo tanto necesitamos tener un registro de los beneficiarios de los fondos públicos ytener, y esta fue una iniciativa del Ministerio de Economía también, una mesa de competitividaddonde está integrada por el PYMES, el proyecto de cluster y otros proyectos, y aspiramos afortalecer esas instancias de coordinación por lo siguiente: muchos de esos programas que
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manejan fondos de cooperación internacional no pueden y no van a trabajar aisladamente. Siasí lo hiciéramos, nos estamos perdiendo la posibilidad de hacer sinergia y lograr desarrolloscomplementarios para lograr impactos mayores.
Eso es un producto, a nuestro juicio, de cómo se procesó la descentralización de la gestiónde las políticas públicas, donde esa descentralización llevó a una ausencia de comandos y delíneas estratégicas. Queremos de alguna forma recuperar eso sin perder la flexibilidad necesariaque tienen las estructuras más descentralizadas y de gestión público-privada que hoy el paístiene, incluidos los programas. Específicos con apoyo de la cooperación y los bancosmultilaterales de crédito como el BID y el Banco Mundial. Lo que no podemos hacer es darnosel lujo de que cada programa sea como si fuera una isla y en realidad hay demandas cruzadasde implementación y agendas cruzadas de esos programas, con las posibilidades a construiry sentimos que ahí la Agencia de Innovación tiene que cumplir un papel muy importante.
Los pasos futuros
El fortalecimiento del Sistema Nacional de Innovación exige un enfoque holístico, queaborde cuestiones tanto de oferta, como de demanda así como de desarrollo institucionalque permita definir políticas e instrumentos para articular mejor la oferta con la demanda.
El desarrollo del programa exige de esfuerzos innovadores y el apoyo de las capacidadesnacionales existentes y la construcción de las faltantes, incluyendo naturalmente lasasociaciones con instituciones internacionales y regionales de muy buen nivel y capacidad deaporte.
Las prioridades para el apoyo al sector privado, exigen en primer lugar, contar con elementosde análisis mejor fundamentados, habida cuenta de las dificultades que el país ha encontradopara el desarrollo de Alianzas y Redes de Innovación. En efecto, existe una tradición de apoyoa empresas individuales, pero profundas deficiencias en cuanto al desarrollo cooperativo ycompartido entre diferentes instituciones y agentes públicos y privados.
Las prioridades concretas de definirán en sendos talleres que estaremos impulsando duranteel primer semestre del año próximo, pero los instrumentos más importantes serán: polos eincubadoras de empresas; centros tecnológicos (pocos pero de alta capacidad operativa) yAlianzas públicas-privadas y Redes de Innovación en sectores estratégicos.
Básicamente esta era la síntesis o apertura para la discusión de muchos temas, las cuáleslos procesaremos en Talleres específicos, que esperamos desarrollar tanto en Montevideocomo en el interior del país.
Para articular oferta y demanda
El fortalecimiento del Sistema Nacional de Innovación exige un enfoque holístico,que aborde tanto la oferta como la demanda
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La corporación tiene muchas ventajas en trabajar en ese tipo de acuerdos, y tratamos defocalizarlos en lo que está más vinculado al tema general de estas jornadas.
Primero voy a tratar de hacer un repaso de lo que es la Corporación Nacional para elDesarrollo, y de los cambios que hemos realizado en este último año y medio, para pasardespués a ciertas herramientas concretas que estamos llevando adelante, incluyendo lo queel ministro tocaba en el tema de crédito para las micro, pequeñas y medianas empresas.
Antecedentes y cambios recientes en la CND
Comencemos por su naturaleza jurídica. La institución fue creada en el año 1985, primeraño de gobierno democrático posdictadura. La forma jurídica de la corporación es una empresade derecho público no estatal, así como está definido en la Constitución de la República. Sucapital al día de hoy es 100 por ciento estatal, pero existe la posibilidad legal de participaciónaccionaria privada hasta un 40% en su patrimonio, incluyendo representación en el directoriode la misma. Esta hipótesis nunca se ha dado en los 21 años de vida que tiene la corporación.Y las relaciones con terceros son a través del derecho privado, esto brinda la gran ventaja quetiene la Corporación Nacional para el Desarrollo, de ser una herramienta del estado que trabajacon la flexibilidad que brinda el derecho privado.
Entre los cometidos de la ley de creación de la CND, repasándolos y focalizándonosbásicamente en lo que tiene que ver con esta presentación, tenemos uno específico que esfomentar la investigación, intercambio e incorporación de tecnología. Es una ley muy amplia,en los cambios operados en ese último año y medio no hemos hecho un planteamiento decambio de ley justamente porque entendemos que es un marco adecuado para las accionesque se están llevando adelante y el nuevo encare que tiene la Corporación.
Leyes posteriores a su creación le agregaron otros cometidos, como nombrar el ConsejoAsesor en Zona Franca; la creación de Parques Industriales Nacionales, y concesión de rutasnacionales ya hace algunos años otorgada y ampliada este último año. También está previstala probable participación futura de la Corporación en la concesión para la explotación de víasférreas e infraestructura ferroviaria. Tenemos también acuerdos público-privados que tienenque ver con otra área que no es la innovación ni la infraestructura.
La CND anterior, basándose en el fondeo que recibía de fondos públicos de nuestro principalaccionista que es el Ministerio de Economía y Finanzas, en un 98% y el Banco de la República en un2%, y fondos privados que obtenía básicamente de organismos multilaterales o préstamos de otrospaíses, ha tenido una actuación histórica en el área de las PYMES, como banca de segundo piso. Esdecir, tratando de canalizar crédito hacia este sector, y lo que todos conocemos, lo quemayoritariamente ha sido sus participaciones en la empresa. Los primeros 20 años de vida losresultados en la empresa de la CND arrojaron una pérdida de prácticamente el 50% del aporte queel estado hizo en ese período; 62.4 millones de dólares. Por lo tanto, el plan estratégico realizadoimplica una nueva visión de la Corporación, reposicionarla como Agencia de Desarrollo Nacional.
Eso implica dejar de participar en empresas de la manera en que fue realizado en el pasado,sacar por completo el foco de esa situación, y posicionarnos en las áreas de trabajo que sonlas que estamos llevando adelante hace un año, que fue cuando comenzó a operar el nuevoPlan Estratégico.
Las dos primeras áreas tienen que ver con micro, pequeñas y medianas empresas, referidoa servicios financieros y no financieros. La primera básicamente se refiere a lo que hablábamos
Los acuerdos público-privadosCr. Alvaro García, Presidente de la Corporación Nacional para el Desarrollo
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en las de “fallas de mercado”, y en particular una de ellas, que el diagnóstico es de hace variosaños, referido a que el crédito no llega, no fluye hacia las micro, pequeñas y medianas empresas.Estamos trabajando fuertemente en ese sentido, tratando de revertir esta situación.
En el tema de servicios no financieros de micro, pequeña y mediana empresas, encontramosuna realidad muy similar a la que se encuentra en el área de ciencia, tecnología e innovación,una balcanización, una atomización de instituciones y programas justamente por la ausenciade una política nacional en este sentido.
Todos los esfuerzos están procesando y comenzando a revertir esta situación y en ello laCorporación va a ser un jugador que aporte en este proceso. Se espera que juegue un papelimportante por su naturaleza jurídica, en el sentido de juntar esfuerzos, ir hacia una eficienciaen el uso de los recursos, y no a la diáspora que tenemos hoy, por ejemplo en programas deapoyo y de fomento a las empresas.
En cuarto punto, de negocios público-privados, quisiera mencionar que la propia naturalezajurídica de la Corporación implica que puede trabajar fuertemente en esta área y, de hecho,ya lo está haciendo en varios proyectos.
El quinto punto se refiere a la administración de activos del sector público. Al respectopongo un ejemplo: estamos administrando ya el PPF del préstamo recibido del Banco Mundialpara la Agencia de Innovación y estamos trabajando en que la Corporación, conjuntamentecon la futura Agencia, sea el administrador de los fondos recibidos del Banco Mundial. LaCorporación tiene expertisse en ese tema. Asimismo, el desarrollo del mercado de valores,también lo tocaba el Ministro, es uno de nuestros objetivos estar desarrollando instrumentosde mediano y largo plazo, en los cuales pueda ser utilizado el mercado de valores uruguayo.
La CND actual se continúa fondeando con fondos públicos y fondos privados. Ahora estamoshablando de MIPYMES, agregando el mi inicial referido a micro empresas, básicamente en eltema finanzas, es un tema que Uruguay tiene y debe trabajar mucho más. También, comoveíamos, las participaciones público-privadas, la administración de activos del sector público,proyectos de recuperación de capacidad instalada, desarrollo del mercado de valores con elobjetivo futuro, y si es posible en este período de gobierno, de obtener fondos privados en elpropio patrimonio de la CND.
Aquí estamos planteando una serie de declaración de principios con respecto a las mejorasde acceso al financiamiento de las empresas, incluyendo obviamente procesos de innovación.
Las nuevas herramientas a promover
Seleccioné estos seis puntos para mostrarles brevemente algunas acciones concretasque la corporación está llevando adelante y pueden ser herramientas para trabajar en conjuntocon lo que pueden ser empresas de ciencia, tecnología e innovación, o apoyo a procesosinnovadores.
Una de ellas es la Banca de segundo piso. Se trata de cubrir la “falla de mercado”, esa faltade fluidez del crédito hacia las micro, pequeñas y medianas empresas. Nos referimos a las
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A través de la CND está llegando el crédito a muchas micro, pequeñas ymedianas empresas
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fuentes financiadoras, financian a la propia CND que opera como banca de segundo piso; éstafinancia a entidades reguladas por el Banco Central y hoy en día básicamente entidades noreguladas, cooperativas, de organizaciones no gubernamentales, de oficinas de desarrollo,que operan como banca de primer piso. Son instituciones que conocen a los pequeños ymicro empresarios productores, y por lo tanto, la corporación está tomando riesgo institución,está tomando riesgo entidad regulada en ese caso.
A través de la CND está llegando el crédito, en muchos casos a micro, pequeñas y medianasempresas. El año pasado en junio, la Corporación era prácticamente inexistente y de hecho elprograma de la Corporación, que es con fondos del Ministerio de Economía y Finanzasestaba detenido desde hacía dos o tres años. En función de lo trabajado sobre fines del añopasado se reflotó el programa Corporación y vamos a cerrar este año con el otorgamiento delíneas de crédito por 3 millones 200 mil dólares aproximadamente este año, de la cual ya estásiendo utilizada aproximadamente la mitad. Esto es, trabajando con criterios de prudencia yno otorgando todo el crédito que es demandado, que por cierto es muchísimo más.
Aquí tenemos como organismo regulador al Banco Central. En las entidades no reguladas a laAuditoría Interna de la Nación, y todo esto va acompañado de actividades de promoción que porsupuesto están siendo coordinadas con otros organismos del estado que trabajan en el tema.
Los fondeos que se disponen y se van a disponer para esto, provienen del propio programade la Corporación, con fondos del Ministerio de Economía y Fianzas, que está disponible; elprograma de finanzas vía OPP, que comenzamos a firmar estas semanas los Planes Pilotoque habían sido inscriptos hace ya algún tiempo, o sea que empezó a operar; los fondos deorganismos multilaterales en permanente negociación y dos préstamos de países europeos;un préstamo español de micro finanzas que está en negociación avanzada, y un préstamoitaliano para pequeña y mediana empresa también en negociación avanzada. Son préstamosque ya existían, que habían sido negociados por el país pero que las condiciones de mercadollevaron a que no hubieran sido utilizados. Se renegociaron las condiciones con el objetivo deadaptarlos a la realidad actual.
En cuanto al relevamiento de instituciones de primer piso, anteriormente veíamos unaoferta de fondos importantes. Se está viendo la demanda de fondos que pueda haber a travésde las micro, pequeña y mediana empresas. Lo importante es ver la capilaridad en el medio,la institucionalidad que nos permita trasmitir ese crédito y que ese crédito llegue con seguridad.Estamos haciendo un relevamiento, hemos terminado una primera etapa, con el objetivo degenerar este mapa nacional de instituciones de primer piso, con visitas a los 19 departamentos.En esta primera etapa relevamos 130 instituciones que estamos ya analizando y calificandopara ver hasta cuándo y cómo pueden ser sujeto de crédito para los empresarios y productores,tratándose del interior, que congregan.
Un sistema nacional de fondo de garantía, con la intención clara de apalancar, junto conlos bancos regulados. También serán utilizadas las entidades no reguladas, pero para compartirriesgo con el sector financiero que hoy no lo asume en su totalidad por ser uno de los problemas,la falta de garantías de las pequeñas y medianas empresas.
Por eso es que estamos trabajando en un proyecto de sistema nacional de fondos degarantía, que se compondría básicamente de dos partes: un fideicomiso de reaseguros, y unconjunto de fideicomisos de garantía específicos. Aquí también puedo nombrar un fondo degarantía que la corporación trabajó históricamente con la DINACYT, (ahora DICyT), que es elFondo de Garantía de Proyectos Innovadores, un ejemplo de fideicomiso de garantía específicopara trabajar en el futuro, reasegurado por ese fondo de garantía central.
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Los fondos de garantía pueden ser sectoriales y probablemente tendrá que haber alguno universal,el fondo de reaseguros contra una comisión que garantiza todo el sistema. Estamos trabajandofuertemente en la simulación de todo el sistema, y entendemos que en los primeros meses del añoque viene vamos a estar ya otorgando algunas garantías dentro de este sistema, al cual, llevadospor las experiencias observadas en otros países, demora en ser implementado. Hemos consultadoa Chile, Colombia, España, pero hay modelos de éxito importantísimos en por lo menos esos trespaíses. Se transforman en una herramienta muy importante en el mediano y largo plazo,
Aquí entramos un poco más en lo que tiene que ver con el tema del seminario de hoy: fondospara capital semilla. Las instituciones que ahí nombra, BID, FOMIN, LATU, CND, (ProsperitasCapital Partner) y la Corporación Andina de Fomento, se han asociado para generar, en funciónde un FOMIN del BID, fondos para capital semilla y cooperación técnica, en el cual la CND y elLATU vamos a ser administradores de uno de los dos subprogramas de este programa, ybásicamente se focaliza en empresas con alta potencialidad de incremento de ingresos.
¿Cuál era el diagnóstico? Aquí ponemos Ingenio, como un ejemplo de incubadora deempresas, y buena parte de la inquietud vino por el propio LATU. Por otra parte tenemos enUruguay Prosperitas capital pamer que es un fondo de capital de riesgo para niveles importantesde inversión, y en el medio de este desarrollo no teníamos nada hasta el día de hoy.
Entonces el objetivo que nos trazamos y que estamos llevando adelante es cubrir esabrecha con un fondo de capital semilla más el apoyo de los llamados inversores ángeles.Aquí sí se conjuntaron fuertemente instituciones multilaterales privados y el sector público, yllegamos a un modelo que está muy avanzado, estaría pronto para ser operativo alrededor demarzo del año próximo, y tiene más o menos este esquema: una coordinación CND-LATU,Prosperitas, que va a implicar en una primera etapa la difusión y concurso de planes denegocios para este tipo de empresas, con origen en todas estas instituciones.
Todas estas instituciones van a poder alimentar la vidriera del fondo de capital semilla paralas empresas que puedan acceder a él. Consta de dos subprogramas, un subprograma I que esel fondo mismo del capital semilla y el club de ángeles, que estarían viendo esos proyectoscomo para apoyar, y un subprograma II que va a tener básicamente estos componentes deincubación, asistencia técnica y formación e investigación para fortalecer a las empresas. Hayuna serie de instituciones además que están participando como instituciones colaboradoras,el gobierno del programa y los dos subprogramas. Yendo un poco más a lo concreto, elfondo a emprendedores que es el de capital semilla; el club de ángeles va a incluir capacitación,va a incluir competencias de planes de negocios, va a incluir promoción de casos exitosos encoordinación con el otro sistema y relación con el sistema financiero.
En el sub programa II los objetivos son originar, formar y fortalecer emprendimientos dinámicos,la difusión pública de esos resultados, la promoción de casos y la propuesta de políticas en eltema de emprendeduría. Esto esperamos tenerlo operativo, los primeros casos para el mes demarzo o abril del año próximo.
En el tema de parques industriales, la CND está autorizada a crear parques industriales nacionalespor ley y los proyectos en marcha, el más concreto, un poco el buque insignia es el Parque
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Hoy existen 68 programas en el país de apoyo a las empresas, con una asimetríade información tremenda, lo cual quiere decir que hay gente que puede aprovecharmás de un programa y de hecho lo hacen, pero lo gran mayoría no los conoce
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Industrial Tecnológico de Pando, referido ahora, en un inicio, para industria farmacéutica, aunqueexisten otros proyectos en otros departamentos, hay varios proyectos de parques industriales.
Yendo al Parque Industrial Tecnológico de Pando en concreto, los antecedentes que teníamoses el Polo Tecnológico de Pando, sito en un predio de ANCAP en comodato por muchísimotiempo, y en diciembre de 2005 se produce la firma de un convenio marco entre la FUNDAQUIM,la Intendencia Municipal de Canelones y la CND para la creación del Parque Tecnológico Industrialde Pando. Con esta definición de sectores prioritarios pero no exclusivos, de farmacéutico,alimentario, ambiental y afines así como lo define el convenio.
Tenemos varios laboratorios nacionales interesados, y las acciones realizadas han sido elplano y el proyecto arquitectónico, que es lo que pide la ley, el decreto reglamentario. Quierorecordar que el decreto reglamentario salió este año, sobre el primer semestre, la definiciónde servicios e instalaciones que el Parque va a brindar, porque estamos partiendo de cero, ladefinición de ingresos, ir llegando a una definición de carga anual que irían a pagar las empresascomo para ir determinando la ecuación económica del financiamiento del parque.
La evaluación de inversión y flujo de fondos ha sido realizado, que seguimos afinandoobviamente en cada momento, un mechmarking internacional y nacional con otros parques osituaciones similares, y la búsqueda de financiamiento que estamos llevando adelante losactores que estamos trabajando en el tema.
Los próximos pasos entonces en este caso son un convenio complementario al conveniomarco para ir concretando la constitución de la sociedad anónima de estatutos sociales, queya está bastante avanzado; convenios con las empresas, una vez realizado esto y la habilitacióncomo parque industrial y el comienzo de construcción que estimamos podría comenzar en elprimer semestre del año próximo.
Como decimos, el diagnóstico en temas de servicios no financieros a las empresas defomento, de apoyo empresarial, careció en el pasado de una política nacional, entendemosque el país tiene que ir hacia ello y se están dando pasos en ese sentido.
El edificio donde está localizada la CND es el edificio del viejo Banco Pan de Azúcar, luegoBanco de Crédito; el Ministerio de Economía y Finanzas ha resuelto capitalizar a la CND conla propiedad de ese edificio, y estamos llevando adelante un proyecto muy lindo de sinergiade esfuerzos, en ese sentido, llevando a acciones aquello que estamos predicando con lapalabra, coordinación, sinergia, servicios en ese edificio, y ya hemos convenido con el LATUSistemas y el Instituto Nacional de Calidad su presencia en ese edificio.
La Agencia Nacional de Innovación va a estar presente en el edificio, ya de hecho hay unaavanzada que está trabajando en el segundo piso; la oficina de asistencia y promoción alsector privado que anunciaba el Sr. Ministro, que va a ser presentada en los próximos días.Se está trabajando y creemos que estamos generando en la práctica una alianza estratégicacon ellos. A la vista está, existen hoy 68 programas en el país de apoyo a las empresas, conuna asimetría de información tremenda, eso quiere decir que hay gente que puede aprovecharmás de un programa y de hecho lo hacen. Pero la gran mayoría no los conoce, por lo tanto ahíhay que ir a tres etapas: una etapa de difusión, otra de coordinación de esfuerzos, que yaplanteaba Carlos que es la mesa de Competitividad que se lleva adelante, y quizás algúncambio futuro en el diseño de la institucionalidad, ya que efectivamente la política públicadestinada a este tema ha cambiado en el país.
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Deseo expresar algunas reflexiones sobre lo que hemos estado haciendo, yendo de lomás general a lo más particular. Desde mayo del año pasado nos hemos dado cuenta que eltema de la articulación es un tema importante. Por suerte, a través de distintas institucionesque se fueron nombrando se decidió articular en serio, y articular quiere decir que todosestos proyectos que se fueron exponiendo acá, todos los que estamos acá ya sabíamos queestán pasando y tenemos un monitoreo constante entre nosotros de las cosas que se estánhaciendo.
Teníamos dos opciones, o trabajábamos y decíamos “el mundo no gira más, la rueda nogira entonces nos quedamos y esperamos que se hagan todas las definiciones técnicas,todas las definiciones políticas y todas las definiciones institucionales” o trabajamos en unaforma de Agencia coordinada virtual.
Creo que eso es lo que básicamente hemos hecho. Cuando uno mira el programa queestamos coordinando el LATU y la CND, que tiene que ver con emprendedurismo dinámico,actores como Zonamérica, la Universidad de la República, FUNDASOL, y otros, podríamoshaber dicho, esto lo tiene que hacer la Agencia - y entonces esperamos al 2008 - o decimos,no lo administra el LATU y la CND y en el momento en que la Agencia esté constituida, vemoscomo los temas que son de la Agencia pasan a ella .
Creo que ese espíritu es el que ha permitido mucho más cosas prácticas, LATU e INIA handecidido abrir un laboratorio conjunto en Fray Bentos. Ante la falta de gente capacitada en lasnuevas tecnologías de la información, en 2 o 3 semanas estamos abriendo un centro decapacitación para el entrenamiento de gente en el área de tecnología e información en unatípica apuesta del Estado -que en este caso es el LATU- y las industrias privadas -que son lasindustrias de la tecnología y la información- y van a ser 900 metros cuadrados disponiblessólo para entrenar gente.
No hay dónde entrenar gente, no sólo no hay gente en el Uruguay cuando uno quieretomar para ciertas áreas, que es un problema que tiene la empresa privada, sino que no haydonde entrenarlos. Se termina entrenándolos en el Club Banco República, en el Club BancoComercial, en los lugares más insólitos. Ese es el rol de alguna manera de articulación delEstado en conjunto con los privados para resolver el problema.
Ha habido una cantidad de otros proyectos transversales entre varias instituciones y entreinstituciones y los privados. Creo que nos han faltado dos cosas pero vamos a seguirhaciéndolas hasta tanto esté terminada de definir toda la institucionalidad. Estamos trabajandofuertemente en el concepto de centros tecnológicos que creemos que sobre ciertos temashay que hacer, hay muchos temas que son fundamentales y que deben tener su centrotecnológico y vamos a trabajar los institutos que estemos en eso, asociados con privados ycon otros actores hasta tanto después tenga una forma que se pueda independizar y salir porsu cuenta.
Y por último creo que tenemos que trabajar fuerte, que no lo hemos hecho todavía, en elapoyo a la industria nacional en desarrollos tecnológicos para las empresas del Estado. Estetema lo hemos conversado muchas veces.
El modelo que nosotros creemos es que las empresas del estado por ejemplo, deberíanaportar a la Agencia para la Innovación, y especificar los proyectos que quieren y que necesitany esa agencia es la que va a hacer todo el desarrollo de llamado a prototipo, llamado apruebas y una cantidad de cosas que hoy no se están haciendo y que en la dinámica propiade las empresas estatales es muy difícil hacer por dos razones.
Carreteras paralelasDr. Miguel Brechner, Presidente del LATU
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La primera, porque en muchos casos las empresas estatales quieren hacer ellas mismassu propio desarrollo tecnológico y eso queda limitado a una cantidad de empresas pequeñasy medianas que podrían estar participando, y la segunda es que todavía, a pesar que hace 20meses que estamos en el gobierno, no hemos resuelto rápidamente ni el TOCAF, ni el tribunalde cuentas ni un montón de cosas que Uds. conocen y que los que la vivimos o la hemosvivido sabemos que son muy difíciles.
Creo que esta apuesta de trabajar en carreteras paralelas es la única apuesta posible, nopodemos trabajar en forma secuencial. Hay mucha gente que cree que hay que tener tododefinido hasta hacer. Este gobierno vino para cambiar, y trabajando en forma paralela nosvamos a equivocar más de una vez pero estoy seguro que cada vez que cerremos los años yhagamos un informe de cuánto hemos avanzado va a ser muy sustancial los cambios a comoestábamos antes del 2005 y cómo estamos hoy.
Carreteras paralelas
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No podremos construir un país innovador sin educación para ello. Habrá un Uruguay innovadorcon una cultura que valore la curiosidad, el arrojo, la inteligencia, el asumir riesgosrazonablemente. Es impensable un país innovador sin un estado con capacidad de planificacióny con una concepción innovadora de su rol y su gestión de recursos humanos. Mi primerareflexión es de esperanza y optimismo. Estamos logrando con dificultades, pero también conconvicción, sentar las bases para un verdadero Sistema Nacional de Innovación.
Competitividad e innovación
Siguiendo a la CEPAL definimos la competitividad como la capacidad de una unidad económicaterritorial para incrementar su producción de manera sostenida, con base en la inversión empresarialy la elevación de la productividad, promoviendo el mayor bienestar de la población.
El incremento de la competitividad del país es un objetivo central del Uruguay productivo,buscar los caminos para lograr este objetivo es un compromiso de honor de este gobierno.Ello implica hacer las cosas cada día mejor desde el gobierno, las empresas, las universidades,desde cada ámbito de la sociedad, y eso no es otra cosa que innovar, aplicar inteligencia yconocimiento para descubrir formas nuevas más eficientes, tanto desde el punto de vistasocial como económico, de hacer las cosas que a cada uno le competen.
Y segunda reflexión por tanto, es que la innovación es el camino hacia la mejora de la competitividad,y trabajar en esta línea es, por definición, promover la mejora del bienestar de todos los uruguayos.
Como ustedes saben, desde nuestro ministerio estamos trabajando con las iniciativas clustero conglomerados. Desde esta relación estrecha entre competitividad e innovación, quiero hacerreferencia precisamente a estas políticas. Como la palabra está de moda y se utiliza en contextosvariados, voy a comenzar por una definición.
Un cluster es una realidad económica que se manifiesta como un conjunto de empresas, agentesy organizaciones que inciden en la prestación de un producto o servicio y que están geográficamentepróximas. En nuestro ministerio, con el programa PACPYMES estamos promoviendo una serie deiniciativas de este tipo, que consisten en trabajar juntos, cooperando, todos los actores públicos yprivados vinculados a una cadena de valor en una geografía dada para mejorar la competitividaddel conglomerado. Apuntamos a cadenas de valor específicas, en geografías determinadas.
Y tercera observación entonces, es que este gobierno está trabajando concretamente con políticasactivas de especialización productiva, con un criterio de competitividad y desarrollo local.
Veamos en qué conglomerados estamos trabajando. En primer lugar, el conglomerado delogística y transporte, una cadena de valor que por un lado brinda infraestructura para todaslas demás actividades económicas del país, y por otro es importante en sí misma, estimándoseque actualmente genera 27 mil empleos y más del 6% de nuestro PBI.
Luego el de Turismo, que es el mayor exportador de servicios del país. Además de losempresarios y sus organizaciones, estamos trabajando junto al Ministerio de Economía yFinanzas, el Ministerio de Transporte y Obras Públicas, la Intendencia de Montevideo, laAdministración Nacional de Puertos, el LATU y las Universidades, entre otras instituciones.
El programa de clusterización en cursoIng. Jorge Lepra, Ministro de Industria, Energía y Minería
Una de las líneas estratégicas de mediano plazo es convertir estos cluster oconglomerados que estamos promoviendo y otros nuevos que puedan surgir, enverdaderos ámbitos de innovación
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Después tenemos el conglomerado de quesería artesanal; en este invierno fuimos a inaugurarlo ala localidad de Nueva Helvecia. Nuclea más de 20 mil personas en esa zona del suroeste de nuestropaís. Se concentra el 80% de la producción de queso artesanal; es un sector tradicional, con más decien años, exportador incipiente cuyo gran desafío es iniciar una corriente sustentable de exportación.
Además de los empresarios y sus organizaciones, estamos trabajando allí junto al Ministeriode Ganadería, Agricultura y Pesca, las intendencias, el INIA, el LATU y la Corporación Nacionalpara el Desarrollo, entre otras instituciones.
También dimos comienzo al conglomerado que llamamos Fray Bentos competitivo, quees una iniciativa orientada a dinamizar la competitividad del tejido empresarial de la zona; elobjetivo es maximizar el impacto positivo en el desarrollo local de la gran inversión que allíestá teniendo lugar, además de los empresarios locales y sus organizaciones y la empresaBOTNIA, estamos trabajando junto al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial yMedioambiente, la Intendencia de Río Negro, la Corporación para el Desarrollo y el LATU.
Otro cluster, un gran desafío en el cual estamos, es la promoción de un cluster de ciencias dela vida. Allí nucleamos a fabricantes de dispositivos médicos y laboratorios farmacéuticos nacionales,así como diversas aplicaciones de la biotecnología y los productos y servicios para la salud humanay animal. Aquí los negocios están ligados a la capacidad de generar y transferir conocimientos.
En Uruguay identificamos un conjunto de empresas exportadoras en este sector, tenemosuna tradición de investigación y excelencia académica en biociencias. Generar una corrienteexportadora sólida presenta una serie de desafíos público-privados, trabajando en el marcodel PACPYMES. Además de los empresarios, trabajan aquí el Ministerio de Salud Pública, elfondo de capital de riesgo nacional Prosperitas, la fundación Zonamérica, la Universidad de laRepública y el LATU, entre otras instituciones.
En Maldonado iniciamos el conglomerado de turismo, en Punta del Este; corresponde auna concepción moderna de país que integra la producción de bienes y servicios. Turismoconvierte a cada persona que vende un producto o servicio a un turista del exterior, enexportador. Que cada una de estas personas se sepa exportadora y sepa que la pujanza delsector depende de la calidad del producto o servicio que presta, es el primer desafío. Queremostrabajar para que Punta del Este se consolide como atrayente turístico continental, ofreciendoproductos diversos, no sólo sol y playas. Además de los empresarios estamos trabajandojunto al Ministerio de Turismo y Deporte y la Intendencia de Maldonado.
También estamos decididos y comprometidos a promover un conglomerado que reúna alos diferentes sectores que participan en la industrialización de la madera. Paralelamentedesde el Ministerio participamos con igual compromiso de los emprendimientos que en áreastales como vitivinicultura, textiles, piedras semi preciosas y cuero, lleva adelante el Programade Apoyo a la Competitividad de Conglomerados (PACC). Allí también nos encontramos condiversas instituciones públicas y privadas para construir juntos la competitividad.
La competitividad es un asunto sistémico
Por lo tanto mi cuarta reflexión es que el trabajo por la competitividad es un asunto sistémico.El desafío no puede abordarse desde una sola repartición del Estado, requiere de una nuevaforma de relacionamiento público-privado. Apostamos a que con sus fortalezas y debilidades,estas experiencias constituyan ámbitos de innovación y desarrollo, que nos enseñen a todosque en Uruguay se puede.
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Durante los últimos meses desde PACPYMES, hemos estado relevando la realidad de cadauna de las cadenas de valor en las que estamos trabajando. En la página web del programaestamos publicando esta semana el resultado de esos trabajos. Ellos constituyen un punto departida para los diagnósticos participativos que iniciaremos en cada conglomerado, en instanciaspúblicas a las que convocamos a todos los actores, que comienzan el lunes 27 de noviembre.Disponer de un diagnóstico consensuado nos permitirá, en los primeros meses del año próximo,concertar un plan de trabajo colaborativo en iniciativas concretas de mejora de la competitividad.
Por lo tanto, un quinto aspecto a resaltar es entonces que estamos comprometidos en queel proceso de colaboración sea efectivo y eficiente. No queremos que el único resultado deeste esfuerzo sea una serie de documentos muy bien escritos; apostamos a dinamizar procesosconcretos que impacten en la competitividad de las empresas.
Quiero resaltar que la apuesta principal de nuestro ministerio desde el gobierno, no se limitasolamente a dinamizar los sectores y regiones que he mencionado. PACPYMES es simplementeun ámbito de aprendizaje colectivo que sólo será verdaderamente exitoso si dentro de algúntiempo hemos constituido las capacidades institucionales para trabajar por la competitividaddel país. Esas capacidades deben ser construidas no sólo a nivel del gobierno nacional, hayque crearlas o fortalecerlas tanto a nivel de estado, de las empresas, de las organizacionesgremiales, de las instituciones de educación e investigación.
Nuestra sexta reflexión que quiero compartir con Uds. es que desde el punto de vista de laspolíticas públicas estos procesos constituyen ámbitos de aprendizaje colectivo que deberemosaprovechar para innovar también en materia institucional.
Con respecto al futuro, todos los que nos hemos reunido hoy aquí compartimos laimportancia que tiene la capacidad de innovar para construir un país más próspero. Tambiénsabemos que uno de los desafíos de los sistemas de innovación consiste en integrar lageneración de conocimiento con su aplicación a la producción de bienes y servicios.
Los conglomerados, como ámbito público-privado de trabajo por la competitividad,constituyen un espacio propicio para fomentar esa difícil vinculación. En consecuencia, unade las líneas estratégicas de mediano plazo es convertir estos cluster o conglomerados queestamos promoviendo y otros nuevos que puedan surgir, en verdaderos ámbitos de innovación.
En todo el mundo, desde Canadá hasta Chile, desde la República Checa hasta Japón,desde Sudáfrica hasta Nueva Zelandia, se encuentran ejemplos de política pública en estadirección, alianzas o partenariados como se ha puesto de moda llamarlos, público-privadaspara llevar adelante proyectos de investigación y desarrollo, abrir centros tecnológicosespecializados, fomentar el surgimiento de nuevas empresas y la inversión en la cadena devalor. El Uruguay productivo no es posible sin el Uruguay innovador y este último pierdesentido y legitimidad social si no está enfocado a trabajar por el bienestar de la población.
Uruguay innovador y productivo no es tarea de una repartición estatal, ni siquiera de unperíodo de gobierno; es una forma de trabajar que ya comenzó y en la que todos los engranajes,más de 3 millones de engranajes, deben moverse armónicamente. Ese es el desafío permanenteque tenemos los uruguayos de cara al futuro.
El Uruguay productivo no es posible sin el Uruguay innovador y este último pierdesentido y legitimidad social si no está enfocado a trabajar por el bienestar de la población
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Este LATU no lo debieron haber hecho acá, pero lo heredamos, es así, está hecho y ahorahay que usarlo. El error estratégico del LATU es no hacerlo en un barrio recontra popular,Maroñas, la Teja, el Cerro, ¿porqué? Porque las ideas profundas que no tienen encarnaduraen la esencia de su pueblo tienen vuelo corto. Si querés hacer algo trascendente, empezá porganar la cabeza de los más, por lo tanto hablá sencillo. Las cosas que en la vida no se puedentraducir a una entendedera sencilla no son importantes. Porque todo lo esencial es sencillo,aunque después lo contingente es mucho más complicado. Y para tener fuerza en unasociedad, previamente hay que generar fuerza política, convencer. En las sociedades no semanda, no se ordena, apenas se puede intentar convencer, y también ser abierto, anti-dogmático, para ser convencido.
Lo que estamos tocando es parte de la tragedia de América Latina: desarrollarse, crecer. Enrealidad el desarrollo es crecimiento asegurado, permanente en el tiempo, no es crecimientode burbuja, hinchazón, no es crecimiento en las buenas, es la acumulación permanente deuna sociedad. Y por lo tanto conlleva una armonía en sus propias entrañas; podemos ser muycompetitivos, espléndidamente competitivos por equis circunstancia, porque la naturalezanos da una ventajita, porque en el mundo falta esto, porque tuvimos tal lotería. Pero eso no vaa durar mucho tiempo. Tendremos éxito si nuestros hijos, si nuestra descendencia, cada vezacumula más y más capacidad, en ese territorio ignoto de la inteligencia humana.
Hoy de mañana cuando salí de casa me llevé una sorpresa, seguramente estaba, pero yomuy apurado no lo había visto. Me sorprendió cómo había crecido el trébol en pocos días, eltrébol blanco, frente a mi rancho, en una especie de jardín que no es jardín, es lo que esnomás, pero que de vez en cuando para que no nos ahoguen los yuyos, le pasamos unamaquinita para tuzarlos. Y ese patio era el reino de las gramíneas y estamos en la época enque se reproducen vertiginosamente, la cebadilla criolla estira sus espigas, alegremente, porquequiere semillar, todo el panorama lujurioso de la primavera de Uruguay para el que tiene ojospara verlo. Pero como cortamos la gramínea un par de veces seguidas, el trébol blanco máspetiso, más sucuchado que está abajo, creo que tiene una hoja más eficiente, porque tienetres foliolos complicados, que se enchufan mejor para aprovechar la luz del sol, si le queremosponer términos raros, mejor en el ángulo de incidencia, sacó ventaja y se estiraron alegrementelos tréboles. En consecuencia, hay que investigar cómo opera el corte de la gramínea endeterminada época del año para favorecer las leguminosas.
Pero vamos para el fondo caminando, tenemos un cañaveral importado, caña de Castilla,que la tenemos milagrosamente. Nunca me dieron pelota en Las Brujas cuando era diputado,pero yo soy terco, observé que cuando las vacas se sueltan, se vienen a comer los chopostiernos de la caña de Castilla.
En consecuencia, me he puesto a mascarla y es dulce, cuando está hasta 50, 60 centímetros.Pero nadie le da pelota a la pobre caña de Castilla, yo le di pelota porque la quería eliminar de unlugar y tres veces le di unas manos de grifosato y la tipa queda media grogui pero se acomoda ysigue y me derrotó y al final dije “quedate ahí donde estás”. En consecuencia, es formidable, no
Las innovacionesen el agro y los desafíos de las políticas públicas
José Mujica, Ministro de Ganadería, Agricultura y Pesca
Lo que estamos tocando es parte de la tragedia de América Latina: desarrollarse,crecer. En realidad el desarrollo es crecimiento asegurado, permanente en eltiempo, no es crecimiento de burbuja, hinchazón, no es crecimiento en las buenas,es la acumulación permanente de una sociedad
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Las innovaciones en el agro y los desafíos de las políticas públicas
queda nada abajo que pueda convivir con esta gramínea primitiva, pero en determinadas condicioneses un forraje formidable, si se le logra mantener a 50 centímetros, si se le cortara sistemáticamenteadquiere una costumbre herbácea, pero nunca más la tenés que plantar.
Porqué les hago perder el tiempo con estas anécdotas, se preguntarán. Porque lainvestigación está en la puerta de nuestro rancho, está ahí a la vuelta de la esquina, el quid dela cuestión es la actitud que asumimos. Hay dos cosas, tener ojos para ver y actitud paracomprometerse, el progreso es hijo del esfuerzo humano, del esfuerzo organizado, pero estambién hijo de la demanda. Yo no cuestiono la investigación en ciencia pura, por el contrario,pero la pureza de la investigación arranca en el aprovechamiento y en la demanda de la necesidadque la economía le impone a la investigación.
Pero para eso necesitamos una cultura y un interés, darnos cuenta, descubrir la rueda de lahistoria. ¿Qué es innovar? Es luchar consciente y aceleradamente por el cambio bajo esta ley,siempre las cosas se pueden hacer un poco mejor, y eso es infinito, esa es la historia delhombre arriba de la tierra. Al fin y al cabo la historia de este mundo raro al cual pertenecemos esla historia por capturar y manejar la energía, la energía metabólica, la energía de lo que fuere,pero es esa lucha, de cómo somos más eficientes en esto. Esta carrera creo que es infinita.
Alguien descubrió antes de la unidad alemana el valor que tenía la educación pública ycomo buen milico hizo las cosas con sus métodos, obligación gratuita pero obligación, yobligatoria a lo milico no era cocoa. En occidente fue el primero que se dio cuenta de laimportancia que tenía pastorear, cuidar a los hombres de ciencia, mientras la Inglaterra liberallos mataba de hambre, los curraba, los utilizaba, y esa Prusia emergente dueña de la unidadalemana en gran medida, se dio cuenta que el hombre de ciencia era una forma de capitalbrutal. Setenta años después la historia de Europa fue otra.
La lucha por el país agro-inteligente
Entonces cuando llega este gobierno, un gobierno que pretende cambiar, ¿ cambiar qué?Cambiar de agujero del mate, descubrir la rueda, poner a marchar cosas que hace rato quesabemos, pero que hemos partido de una manera de pensar pueril y subordinada de creer quecomo somos pequeños, no tenemos nada que innovar. Aún hoy cualquier empresario dice latecnología se compra. No me jodan, la tecnología se calca, lo que comprás ya está amortizado,ya estás corriendo de atrás, la verdadera tecnología es una reinversión de carácter permanente.
Que somos una pequeña sociedad, un pequeño país, y no podemos estar descubriendotodo, ¡chocolate por la noticia! Pero de ahí a pensar que un pequeño país en el abismal horizonteindescifrable de la naturaleza no tiene cosas para descubrir de las cuales apropiarse, mejorarconocimiento y competitividad y sobresalir, ¿saben lo que significa? Significa no respetar lo quees la naturaleza, significa ser intelectualmente o unos superficiales o unos engreídos, porque lanaturaleza se pasó millones y millones de años experimentando con sus métodos, es una pila deconocimiento abismal. Este mono tiene como función arriba de la Tierra desentrañar siquiera enparte, la multitud de sus secretos para transformarlos en conocimientos relevados, conscientes,transmisibles, en parte aprovechables. Es parte de la gran aventura humana, es casi la únicadiferenciación profunda que como seres vivos podemos tener con respecto al resto de los animalesque en general, en las funciones biológicas son mucho más eficientes que nosotros.
Nosotros nos sentimos responsables de haber acuñado una expresión, de haberla tirado enla cancha, la lucha por el país agro-inteligente, para unir dos cosas, primero la observación de
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lo que significa la construcción de valores exportables y competitivos en Uruguay que es porahora y por mucho tiempo, un exportador de cuestiones que tienen que ver con la tierra y conlas profesiones agropecuarias. Esa es la realidad, no es que uno lo esté defendiendo o criticando,el punto de partida es la realidad, porque un país de innovación y de investigación alguien lotiene que pagar, y ese alguien que lo tiene que pagar debe pertenecer a la economía real, letiene que convenir profundamente a la economía real para que sea viable. Primer punto departida.
Segundo punto de partida, ¿dónde estamos? Estamos en el medio de la última reservaagrícola que le queda a la humanidad, no es moco de pavo vivir en esta esquina, hay que darsecuenta de lo que está pasando en este mundo. Su majestad la soya nos atropelló, en cincoaños está cambiando este continente y ni nos dimos cuenta, fue tan rápido el fenómeno que nisiquiera lo podemos registrar, va a hacer pelota hasta el sistema bancario con respecto a laagricultura, la organización empresarial. No lo estoy defendiendo, como cualquier actividadhumana tiene sus pro y tiene sus contras.
En lo que me quiero detener, es que ese país agro-inteligente significa que además estamosen el siglo de la biología. Quien tenga respeto a las profundidades de lo que significa la vida,filosóficamente, bioquímicamente y físicamente, se tiene que dar cuenta que el avance de todala panoplia de herramientas científicas que ha desarrollado este hombre de la era industrial,recién empiezan a estar a tono para obtener medios y herramientas para escudriñar en el profundojuego de ajedrez de la naturaleza. Otras épocas no lo tuvieron. Costó mucho tiempo entender ellenguaje del código genético, la unidad de la vida, costó muchísimo, mucho más poder intervenir,casi por acertijo, en los distintos software que componen la vida. Se está iluminando una nuevaépoca de carácter portentoso, en peligros y en cuestiones que pueden venir.
Creo que es francamente infinito lo que hay por delante. Pero sin soñar, ubicándonoscomo pequeña nación en el medio de Argentina y de Brasil, que sumados constituyen porlejos la mayor reserva agrícola que le queda a la humanidad, donde vive el mayor stockganadero y otras yerbas. Una especialización de un Uruguay que apunte a fondo a transformaren competitivo los secretos que esconde, la biología a favor del desarrollo de un modelonacional me parece la cosa más racional. Yo pertenezco a un tiempo histórico que se va,pertenezco a otra época, pero mirado en lejanía significa diseñar y preparar un país para eltiempo que va a venir. Hemos vivido a costilla de los recursos naturales y todavía tenemosventaja por un tiempo para seguir viviendo y currando a costilla de los recursos naturales,pero la evolución histórica de la humanidad está indicando que el único recurso natural queno se termina es la inteligencia humana.
Tenemos que unir la inteligencia humana a otra circunstancia histórica: vivimos en un paíscon una matriz de dependencia agropecuaria, tal vez el país más pecuario del mundo, el paísdonde los lecheros neocelandeses van a venir a producir leche en el Uruguay porque lesconviene más en el Uruguay que en Nueva Zelandia. Eso vale más que el análisis de cualquiereconomista; o vienen los brasileros a comprarnos frigoríficos y no nos damos cuenta. Peropara ser dueños de nuestro país debemos ser previamente dueños de nuestra inteligencia, laverdadera propiedad que vale es la del balero.
Porque acá se ha dicho hasta el cansancio por las distintas escuelas de economistas, queel país es un país pequeño que debe apostar a vender valor agregado.
Se dicen toda una cantidad de lugares comunes que no dicen nada, bajámela a tierra, enqué nos especializamos, si todo no lo podemos hacer porque tenemos una magnitud de tresmillones de habitantes, tenemos que definir en qué, y ese en qué yo le he llamado país agro-
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inteligente, especialización en las ciencias biológicas que le sirvan a la producción uruguayapero no para quedarse en esta producción uruguaya, sino para que el Uruguay pueda venderconocimiento biológico, que es el verdadero sueño.
El país de las vacunas modernas, el país de la reprogramación de los animales superiores,el país donde en lugar de tener unas facultades atestadas de abogados para hacer depicapleitos, de contadores para estudiar sobre cómo se estafa y se afana al estado, precisamosingenieros unidos a la biología para que esos muchachos tengan capacidad de pelear en elmundo en el que viven, que cuando vean un uruguayo por ahí digan estos locos, en materia deciencias agrarias son un fenómeno, un made in Uruguay, yo planteo eso a muerte.
Otros pueden tener otras ideas, todo no se puede cubrir. Entonces, desarrollo de lasmatemáticas de cajón, la primera discusión autocrítica es en los maestros del Uruguay, porquélos uruguayos nacen odiando las matemáticas. Eso tiene que ser una causa nacional, quienodie de entrada las matemáticas no sigue en ciencia, y si no nos metemos en el camino de laciencia, la ciencia queda a merced de los gringos y nos hacen pelota.
Entonces, porque yo estoy hablando de un país que yo no voy a ver, pero el arte de lapolítica es intentar entrever los desafíos que van a venir en el futuro. Y bajarlo un poco a tierra apartir de esta definición de desarrollo: la innovación es lo que nos asegura el cambio permanente.El otro día anduve por Soriano y me meto en un campo que me invitan. Uno tiene determinadosesquemas, determinada formación a las patadas como pudo, entre cana y cana.
Pero resulta que me veo como 50 novillitos Aberdeen Angus comiendo olímpicamente enuna pradera de trébol rojo machaza. De acuerdo a lo que yo sabía, tenían que andar volandocon un meteorismo que les vuela la bata. Resulta que no tenían meteorismo, le estaban dandoagua con un menjunje y ta, y el menjunje le arreglaba los problemas y andaban al aceite y lostipos crecían casi kilo y medio por día como si estuvieran mantenidos en un establo. Esmaravilloso lo que se puede lograr con investigación y con conocimiento sistemático.
Pero para que esto sea posible se necesita una demanda, y la demanda exige de laesenciación evidente de la conveniencia, en una sociedad con un empresariado dormido osemi dormido, y una sociedad que no le da pelota a estas cosas. Y ahí lo que empecé diciendo,esto tendría que estar en otro lado, porque el que tiene que demandar el uso de conocimientoes nuestro pueblo, esta es una idea política de carácter central.
Si fuéramos un país coherente, si tuviéramos una cultura verdaderamente nacional, en losboliches estaríamos discutiendo de pasto, de lo que le está pasando al pasto, casi el personajemás importante de este país, el pasto. Los demás somos parásitos del pasto, parece jodadicho así, pero trágicamente por ahora no es joda, porque no ayudamos nada al pasto o loayudamos muy poco.
Esto determina que tenemos un grave problema político y es que los uruguayos no nosentendemos como nación, hay algunos giles que se creen todavía que la agricultura es una
Las innovaciones en el agro y los desafíos de las políticas públicas
Ese país agro-inteligente significa que además estamos en el siglo de la biología.Quien tenga respeto a las profundidades de lo que significa la vida,filosóficamente, bioquímicamente y físicamente, se tiene que dar cuenta que elavance en las herramientas científicas recien empiezan a estar a tono paraescudriñar el profundo juego de ajedrez de la naturaleza.
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cosa vetusta, de gente atrasada, que es una profesión que va ahí, que no tiene nada que ver,rutinaria, que se hace como en la Edad Media, entonces claro, con esa sumisión de caráctercultural, que tendemos a desparramar, cómo le vamos a dar pelota al conocimiento que tieneque ver con la biología agraria, ¡ninguna!
Importante es un intelectual que toca un violín, eso es un personaje de la cultura. No jodas,no desconozco que sea un personaje de la cultura, lo que quiero decir es que a partir de esadesconexión del acervo popular expresamos parte de las falencias como sociedad. Entonces,después tenemos dificultad en la práctica, nuestro presupuesto para la ciencia es esmirriado,porque como dijo algún gobernante por ahí hace unos años, “no, qué vamos a estudiar cienciasbásicas, eso se trae de afuera”.
Quien mide ciencias biológicas aplicadas a lo estrictamente agrario se da cuenta que contoda la guita del mundo el problema es que si no lo investigás in situ la quedaste, porque laconducta de las gramíneas en Uruguay es peculiar, y se podría hacer un tratado para CerroLargo y otro distinto para Colonia. La naturaleza tiene su yeito.
Esta cuestión de la innovación en realidad es una filosofía de pararse frente a la vida, lo quesabemos es algo a cuenta de lo mucho que nos queda por saber. Eso requiere una actitud intelectual,por un lado de demanda y por otro de humildad. De humildad en el sentido que apenas subimosalgunos escalones y hay que crear condiciones para que vengan terceros, no hay progreso sustantivode grandes genios, hay progreso acumulado de gente que trabaja en equipo.
Alguien tiene que pagar los costos, al hombre de ciencia y al técnico calificado hay quedarle de comer, tiene que tener hijos, comete el error de enamorarse y tiene hogar, es unacosa increíble, pero desvía su atención en esas pequeñas cosas de la vida, como tal, es unser con demanda material y obviamente necesita recompensa para poder vivir.
A la sociedad le conviene, es una bruta inversión, no es un gasto de carácter humanístico,es una bruta conveniencia. Tiene que cuidarse de las deformaciones que puede tener cualquiersector humano, y eso es que tiene que estar ligado a la demanda, y la demanda es aquellagente que va a utilizar el conocimiento. Que se pague, que no se acostumbre a vivir de garrón,pero que se entienda también que al pagar también está controlando, está incidiendo.
El hombre de ciencia y el técnico tiene que ser un trabajo calificado a favor de desarrollarpositivamente los factores que están ligados a la multiplicación de la economía del país, y losgobiernos tienen que fomentar eso. Pero además tienen la responsabilidad de discutirclaramente cuestiones y hacer la demanda pública. Es la sociedad la que nos tiene que pegarporque no le damos recursos al Clemente Estable, es la sociedad la que nos tiene que castigarque le pagamos a un asesor del Banco Central dos o tres veces más que a un muchacho queestá investigando en el Clemente Estable.
Tiene que haber escarnio público, que se tiene que hacer políticamente porque hay quepremiar el talento. Si creemos que no vivimos en un mundo de poesía, en el mundo en quevivimos sabemos cuáles son las reglas que mueven a la gente, aunque siempre hay un puñadode locos para otra cosa, pero con un puñado de locos no se cambian las cosas.
El cambio en una sociedad significa entender que a la vaca para que de leche hay quedarle de comer, y si tiene un buen potencial genético la vaca va a responder, pero si no se leda de comer, por mayor potencial genético que tenga no te va a dar lo que demuestra. Entoncestenemos que tratar mejor a la gente que trabaja; pero para tratarla mejor en un Estado pobretenemos que despertar y unir el interés empresarial y vacunarlo, encajarle la jeringa, si esnecesario, pero que tenga una evidencia de participación en el control.
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Las innovaciones en el agro y los desafíos de las políticas públicas
En síntesis, yo creo que no estoy planteando ninguna novedad, la gran novedad es la forma deplantearlo, que es infinitamente polémica y agresiva si se quiere, pero en realidad no estoy hablandopara los que están acá, a los que están acá les podría hablar en otro lenguaje y me entenderían,pero como hace tantos años que no uso ese lenguaje ya no lo puedo usar. Lo importante es quepara que algunos de los que están acá tengan aliento, estas cosas las tienen que entender muchosque no están acá, que a la larga son las fuerzas que dan continuidad en el esfuerzo.
Me queda en el tintero que esto no puede ser el sello de un partido, tiene que ser el patrimoniode una nación. Circunstancialmente nosotros llegamos al gobierno y nos tenemos que planteareste asunto, pero si lo achicamos es vuelo de perdiz.
Esto es problema de causa nacional, no es un problema de patrimonio de los que tenemostal o cual credo político, es un problema de porvenir como nación. Si no despertamos almundo de la investigación, de la inteligencia y de la aplicación de la inteligencia a los procesoseconómicos, la ventaja que nos saca el mundo rico es implacable.
¿Saben cuál es mi gran duda? En este pueblo de gente veterana, la duda es si no llegamosdemasiado tarde, porque la ventaja que nos ha sacado el mundo central no es tan importanteen la acumulación de capital, en las fábricas imponentes, no, lo que es abismal es en lapropiedad del conocimiento, en el capital intelectual de las distintas poblaciones.
La reserva estratégica que hay en la cabecita del pueblo japonés o coreano o alemán, entérminos promedio, ese es el quid de la cuestión. Los fierros y los procesos industriales seponen viejos, lo que hoy es una fábrica floreciente mañana es un cascajo que se vende en unmontón de fierros en la feria. El quid de la cuestión está en el balero humano.
Entonces el quid de la cuestión es, si en esta lucha en el marco del tiempo, nuestra sociedadtiene capacidad de despertar, a este mundo que lo tuvo en la mano y a la vuelta de la esquinay lo dejó diluirse. Este Uruguay de hoy todavía vive de la renta de un conocimiento quesembraron generaciones en el ’30, en el ’40, no nos quedamos sólo en Maracaná, nosquedamos en un montón de cosas. Y hoy queremos retomar en otra época y con otros cordelesy con otros desafíos partes de nuestra propia mejor historia que nos diferenció.
Mi gran duda existencial, duda de un muñeco que tiene 71 años, entonces perdónenmeque hable con esta crudeza, es si tenemos tiempo. Para vivir hay que tener esperanza, ycomo yo pertenezco como algunos que hay acá, a una vieja escuela que se pretendió llamarsocialismo científico, un buen día de ocio en los ocho años que me pasé sin leer ningún libro,me hice esta pregunta ¿qué tan científico es nuestro socialismo, qué es el hombre, qué es elhombre como animal, qué es lo natural del hombre como disco duro, y qué es lo adquiridopor el peso de la civilización? Vaya sorpresas que me he llevado.
He descubierto algunas cosas en que los antropólogos empiezan a estar de acuerdo. Elhombre es un animal místico en el sentido que necesita creer en algo, será en el Ecuador,será en África, será hace 10 mil años, será 500, no importa, es una constante, el tipo inventaalgo en qué creer. De repente lo que termina creyendo es para las chapas, puede ser eseviejo que en el Trocadero está diciendo cosas, no importa, pero lo importante no es lo quedice el viejo, lo importante es que la gente va, porque florecen esas cosas, porque la gentetiene que creer en algo.
Sería mucho más digno creer en un proyecto de porvenir, de nación, de querer a la ciencia,de incorporar el conocimiento para jugar la suerte de nuestro propio pueblo hacia el futuro.Es una verdadera y digna causa nacional, potencialmente de unidad por encima de lasdiferencias de todo tipo que nos atenazan.
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Voy a tratar de reforzar tres o cuatro puntos que para el Equipo Operativo, como representantesdel GMI y por lo tanto para el gobierno, son importantes. Respecto al futuro, cuando asumió elEquipo Operativo convinimos en dos actividades centrales. La primera, trabajar sobre lainstitucionalidad.
Esto se expresó en los instrumentos y en los tiempos que nos habíamos propuesto.Propusimos la ley de creación de la agencia. Hoy fue largamente fundamentado en qué sebasa, qué antecedentes tiene y porqué se eligió ese tipo de mecanismos. Se trabajó con elCONICYT y está hoy en discusión parlamentaria. La segunda actividad fue empezar a construirlas bases para un programa estratégico en el área de ciencia, tecnología e innovación, en esose está trabajando. Lo que es claro, como lo expresó el Senador Enrique Rubio hoy, a mástardar mayo, junio del 2007, este plan estratégico va a tener que estar culminado, en sus basesfundamentales, y disponible para empezar a tomar acciones desde la agencia.
Quiero reforzar tres o cuatro puntos que nos parece que son centrales en este proceso y quetienen que ver con la etapa que viene y sobre todo en la etapa que sigue una vez que se definanlos instrumentos, se integren y se empiecen a ejecutar.
Uno que me parece fundamental es la instalación del pensamiento estratégico, es una actividad,es una dimensión que no ha estado presente en forma sistémica, que no ha estado presente comopolítica de Estado. Tenemos que instalarla y que llegue para quedarse. Creemos que eso esfundamental para todo este proceso más allá de los instrumentos específicos que elijamos.
Es fundamental el rol que tomen los actores. Si este proceso queda con todos los actoresmirando a ver qué hace este equipo, va a ser un proceso sin duda con muchas carencias yfallido. Se espera, de los actores, compromiso, presencia, demanda, aporte en esta orientacióndel pensamiento estratégico, de poder imaginarnos, de poder delinear hacia adónde van loslineamientos centrales en el área de ciencia, tecnología e innovación hacia el futuro.
También implica esto un nuevo rol del Estado y entendemos que esta falta de pensamientoestratégico tiene que ver con el rol anterior del Estado, que dejó todo en manos del mercado. Acá hayun nuevo rol del Estado, se asume el rol de articular, de meterse en aquellos lugares donde seidentifican fallas y sobre todo fallas sistémicas, como fueron bien presentadas hoy por distintos panelistas,claramente el Ministro Danilo Astori, Carlos Paolino y el Presidente de CND, Álvaro García.
Ahora, definir estrategias implica tomar decisiones, definir estrategias implica tomar opciones,y en ese camino estamos dispuestos a jugar el rol que nos toca y a tomar decisiones. Ese es unproceso vital, hay que definir prioridades y definir adonde vamos a ir por lo menos en lospróximos cinco años. Esto tiene el costo de que nos podemos equivocar, pero es mucho mássensato equivocarse y construir convencidos, acumulando en una cierta dirección, que estarsin definiciones de ningún tipo y en el nivel actual del sistema.
El segundo concepto es que se debe instalar el control de calidad, y la apuesta a la calidad.Recojo algo de lo que decía el Ministro Mujica recién, esto es una debilidad estructural, sonmuchas las organizaciones que tienen muy bajo control de calidad de lo que hacen y de laspersonas que trabajan en esos institutos.
Esto tiene que ser una apuesta del sistema, el sistema tiene que promover la apuesta a lacalidad, promover la definición de instrumentos para procesos de seguimiento y evaluación, nosólo de lo que ejecuta la agencia sino de todos los que operan en el sistema de ciencia,tecnología e innovación. Y sin este componente, la visión del Ministro Mujica de poder llevaradelante la marca Uruguay, de poder ser orgulloso del sistema que tenemos y del sistemaacadémico que tenemos, técnico y científico, no va a ser posible.
Y creo que todos son conscientes –no aparecerá en las formulaciones oficiales pero sí sedesparrama en cualquier pasillo– de las debilidades estructurales y sistemáticas que tenemosdentro del sistema en este proceso de control de calidad. Creo que colectivamente tenemos quehacer una apuesta fuerte a este nivel. Esto implica trabajar con base cuantitativa, implica trabajar
Futuros pasosDr. Pablo Chilibroste, Presidente del INIA
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Futuros pasos
con rigurosidad, con elementos, con herramientas, con formas que tengan permanencia en eltiempo, con información disponible, que sean transparentes, y que también sean auditables, quequien quiera evaluar nuestra calidad la pueda evaluar y sea certificable de alguna forma.
El tercer concepto es que este gobierno ha hecho un fuerte énfasis en los aspectos vinculadosa la articulación, empresa, academia, estado, sociedad civil. Está todo el mundo alineado eneste concepto. Ahora la realidad muestra que hay muchas más posibilidades de articulación delas que se concretan en realidad, y una pregunta genuina es porqué, porqué no se concretanarticulaciones si hay tanta voluntad política expresa de que se concreten articulaciones, queseamos más eficientes en el uso de los recursos, que produzcamos a mayor velocidad, conmayor profundidad, ya sea en el área básica o en el área ligada al desarrollo.
Está claro que es un problema complejo, multidimensional, pero por lo menos debemoshacer acuerdo en que hay bastante pobreza en la disponibilidad de instrumentos que estamosmanejando.
Apostar a la especialización
Pero hay muy poca experiencia, muy poco desarrollo, y está muy poco incorporado en eldiseño de las organizaciones los mecanismos que faciliten la articulación. Estos son aspectosque queremos integrar en el plan estratégico, pero no lo podemos hacer con voluntarismo, nopodemos hacer de la articulación una consigna, tenemos que evitar que se convierta en unaconsigna y darle contenido va a implicar trabajar en forma sistemática, rigurosa, analizandocualquiera de los subsectores que hoy se plantearon como prioritarios, con investigación,sistematizando la información disponible, identificando las capacidades existentes, los puntoscríticos, hacer un mapa de puntos críticos, de puntos débiles y dónde necesitamos desarrollarcapacidades, porque está claro que no tenemos todas las capacidades.
Nosotros estamos convencidos en el Equipo Operativo, y con ese ahínco estamos trabajando,que esto ofrece una gran oportunidad para la especialización si logramos resolver este tema deun buen mecanismo de articulación metido dentro de las organizaciones.
Creemos que debemos apostar a la especialización dentro y entre instituciones, y es una granoportunidad para darle contenido también a la descentralización. Hay una gran posibilidad deformas claras, inteligentes, modernas de articulación, de tener presencia en el territorio, instalarcapacidades en todo el territorio, y ponernos más cerca en el proceso de generación deconocimiento y de integración a los procesos de desarrollo vinculando los aspectos territoriales.Desde ese punto de vista, la visión sobre los centros tecnológicos van un poco en esa dirección.
Y lo último que me parece central como mensaje del Equipo Operativo, hacia la construcciónde este plan estratégico y sobre todo lo que viene después, que es lo fundamental y lo quetiene que ser de largo plazo, esto es la actitud, hay que trabajar fuerte sobre ella.
De la actitud se puede hablar en varios planos. Creo que lo de hoy ya es un cambio, creoque no era tan frecuente ni tan común tener un diálogo mano a mano o por lo menos que elgobierno con sus ministros en pleno, y el Equipo Operativo en este caso, exponga dónde estáparado, en qué está pensando, qué es lo que está viendo, qué es lo que está proponiendo, yse someta al comentario, a la interpelación, un método después apoyado en los talleresparticipativos de construcción del plan estratégico.
Creemos que hay que jugar a ganar; tenemos la visión de que no se está jugando fuerte enel campo de la ciencia y la tecnología. Creemos que tenemos una oportunidad de salir realmentea ganar, a demostrar que en Uruguay es posible tener un sistema de ciencia y tecnología delque nos podamos sentir orgullosos, que sea serio, creíble, y que dé posibilidades. Hay ahí unaoportunidad de diferenciación que ojalá no la desaprovechemos. Ayer estaba acá en un evento“Del campo al plato”, viendo la evolución en toda la cadena cárnica; de alguna forma el reclamo
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a los frigoríficos era pasar de frigoríficos a industria alimentaria. Bueno, nosotros tenemos elgran desafío de pasar de este archipiélago que tenemos hoy diagnosticado, de este sistemainstitucional disperso y con muchas instituciones, con bajo control de calidad, a un sistemaserio, creíble, sólido, que lo podamos integrar a la sociedad.
El segundo aspecto es que necesariamente hay que avanzar. Hay una cita que he usado enotras oportunidades sobre el hecho de que avanzar y tomar decisiones tal vez sin tener todoslos elementos nos puede conducir a error. Hay un chino que nunca me acuerdo bien la referencia,que decía “la verdad surge con más claridad del error que de la confusión”.
Durante esta discusión, incluida la de los instrumentos, nosotros vamos a apostar fuertementeal error y no a mantener el estado de confusión generalizado de quién es quién, quién esresponsable de qué cosa, quién se va a encargar de tal otra y cómo se va a desarrollar elsistema.
Hay que tomar definiciones, hay elementos en los cuales basarse, hay elementos dediagnóstico, y creo que tenemos bastantes elementos consensuados de hacia dónde tenemosque ir que nos permiten tomar definiciones para avanzar en un proceso abierto, dinámico, en unproceso que tenga capacidad de irse reconstruyendo en el camino.
Si no creemos en ese mecanismo, creo que tenemos muy pocas posibilidades de avanzar.Nueva Zelandia y Australia, sólo por citar dos ejemplos, en los últimos 15 años han cambiadopor lo menos cinco veces de modelo de promoción de la ciencia, la tecnología y la innovación,y lo han hecho en función de objetivos específicos. Pues bien, equivoquémonos o no, definamoslos objetivos para el próximo período, tomemos las definiciones pertinentes y andemos, ysobre la marcha iremos construyendo un sistema.
Lo que viene en el futuro inmediato van a ser otra serie de talleres con esa base metodológica,básicamente mirando los sectores estratégicos pero tratando de trabajarlos en una visióntransversal, holística, donde se contraten recursos nacionales y extranjeros, capacidades parahacer un proceso sobre todo de sistematización.
Después vamos a convocar a los actores, pero no para empezar un debate libre sino sobreun proceso ya de sistematización, de visión estratégica, de identificación de puntos críticos,etcétera, para tratar de generar compromisos de hacia dónde vamos a ir. De allí surgiránlineamientos en base a qué instrumentos, a qué política de incentivos, entre otros aspectos,para concretar la marcha en esa dirección.
Por último, yo estoy tremendamente agradecido de la oportunidad de este evento, de laparticipación de todos ustedes, y agradezco especialmente a los Ministros su presencia. EsteEquipo Operativo que seguramente se extinguirá cuando se terminen de concretar estos procesosy quede funcionando la institucionalidad que tiene que funcionar, está trabajando con altadedicación, con alto nivel de autocrítica, con permeabilidad a las críticas que se le hagan, ycon una fuerte apuesta al futuro del Uruguay.
Nuestro destino, nuestro objetivo, nuestra meta, no es ni la agencia ni ninguno de estosinstrumentos que estamos manejando como alternativa, es el futuro del Uruguay. Que este puntoque puso el gobierno como base del desarrollo, llamado innovación, al que nosotros le agregamosinvestigación, se concrete, sea posible y tenga una institucionalidad digna de este país.
Futuros pasos
Tenemos el gran desafío de pasar de este archipiélago que tenemos hoydiagnosticado, de este sistema institucional disperso y con muchas instituciones,con bajo control de calidad, a un sistema serio, creíble, sólido, que lo podamosintegrar a la sociedad
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Bloques de acciones en Ciencia, Tecnología e Innovación
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Fortalecimiento institucional y apoyo a políticasGMI: Gabinete Ministerial de la Innovación, creado por decreto del Poder Ejecutivo de 14 deAbril de 2005. Esta conformado por el Ministro de Educación y Cultura (que lo coordina), elMinistro de Ganadería, Agricultura y Pesca, el Ministro de Industria, Energía y Minería, elMinistro de Economía y Finanzas y el Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
ANII: Agencia Nacional de Investigación e Innovación, creada por ley 17.930 art.256. El proyectode su instrumentación se encuentra en proceso parlamentario.
Observatorio CTI: Desarrollo y actualización institucional con el objetivo de proporcionarinformación técnicamente sólida para la adopción de decisiones y para el público engeneral, en cuanto a situación y tendencias de indicadores clave; impacto y eficacia deinstrumentos utilizados; cuestiones sectoriales y posibles respuestas políticas;experiencia y tendencias internacionales en CTI; y potenciales esferas en que puedendesarrollar ventaja competitivas a través de innovación de procesos y productos.
Cultura CTI: Programas de apoyo a experiencias de difusión, divulgación y popularizaciónde actividades científicas, tecnológicas y de innovación, en especial nacionales.
neo Conicyt: se denomina así al organismo consultivo del Poder Ejecutivo y del PoderLegislativo, Conicyt, con nueva integración y funciones de acuerdo al proyecto de la ANII aconsideración del parlamento.
Articulación Actores: Actividades promotoras entre instituciones y actores del Sistema deInvestigación e Innovación.
Consultorías y estudios prospectivos: Estudios específicos y/o prospectivos sobre diversostemas sectoriales y/o transversales que constituyen insumos para la toma de decisiones porparte de la nueva institucionalidad.
Áreas prioritarias definidas de acuerdo al documento del GMI de Bases para un PlanEstratégico de fecha 22 de Abril de 2005.
Principales Instrumentos para fortalecer y orientar la investigaciónSistema Nacional de Investigadores: Red de investigadores de todas las áreas delconocimiento con los objetivos de expandir la comunidad científica, identificar, categorizar,evaluar periódicamente, promover y asignar contraprestaciones a sus integrantes ygenerar oportunidades de inserción para los jóvenes.
Posgrados Nacionales: Líneas de apoyo a la creación y fortalecimiento de programas deposgrados nacionales académicos y profesionales.
Sistema Nacional de Becas: Bolsa conformada con distintas fuentes financieras destinadaa otorgar becas de iniciación, de posgrado y de inserción académica y/o productiva.
Formación Terciaria no universitaria: Apoyo a la creación y fortalecimiento de ofertaseducativas de nivel terciario vinculadas a demandas actuales o estratégicas.
Diáspora “Departamento 20”: Tienen como objetivos establecer una vinculación con los
Glosario
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uruguayos en el exterior de modo de utilizar bi-unívocamente sus capacidades (hasta elmomento el MRREE han identificado más de 3000 uruguayos radicados en el exterior“altamente calificado”, programa CUAC).
Movilidad: Refiere a programas que financian la movilidad de RRHH con y desde el exterior ydentro del país.
Proyectos de Excelencia: proyectos orientados por equipos multidisciplinarios deinvestigación de la máxima calidad subsidiado con un monto importante a lo largo de unperíodo de 3 o 4 años.
Proyectos Estratégicos: proyectos más pequeños en áreas de conocimiento carentes querevisten importancia estratégica para Uruguay, subsidiados a lo largo de un período de hastados años.
Proyectos Investigación Fundamental: tales como los que han venido siendo subsidiadospor el Fondo Clemente Estable.
Proyectos de Inclusión Social: proyectos de ciencia y tecnología que susciten intensasrepercusiones sociales a lo largo de un período de hasta dos años.
Centros Mixtos: centros cooperativos, consorcios público-privados y público-públicos quepueden tener distintos objetivos
Estímulo a la innovación empresarialProyectos Individuales y asociativos: incentivos para el desarrollo de proyectos innovadoresa nivel nacional desarrollados por empresas individuales. Estímulo a proyectos asociativosentre empresas privadas y entre empresas privadas e institutos de investigación.
Compras estatales: demanda de empresas públicas de productos y procesos innovadoresque puedan ser desarrolladas por empresas innovadoras nacionales.
Consorcios: asociación, con diferentes grados de formalización, de empresas y /o entidadespúblicas y privadas para el desarrollo de innovaciones.
Extensionismo tecnológico: desarrollo de capacidades especializadas de empresas einstituciones orientadas a transferir conocimientos al sector privado y público demandante.
Clusters: agrupamiento de empresas entidades vinculadas al desarrollo de iniciativasinnovadoras que complementan esfuerzos y producen activos específicos como base dePlanes de Negocios.
Polos y Parques Tecnológicos: apoyo a empresas innovadoras de base científica consistenteen el suministro de infraestructura básica. Los diseños son variados pero se busca fortalecerlas relaciones entre el sector científico y el empresarial.
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En busca de un futuro posible ........................................................................................... 3
La construcción de una política de desarrollo .................................................................. 5Ec. Carlos Viera, Director de OPP
Hacia un Plan Estratégico Nacional ................................................................................... 8Dr. Amílcar Davyt, Director de DICyT
El Parlamento y los desarrollos normativos en CTI ........................................................ 16Senador Enrique Rubio, Presidente de la Comisión de Ciencia y Tecnología del Senado
El Capital humano ............................................................................................................. 26Dr. Edgardo Rubianes, asesor del Gabinete Ministerial de la Innovación
Política económica e instrumentos para la promoción de la CTI .................................. 34Cr. Danilo Astori, Ministro de Economía y Finanzas
Para articular oferta y demanda ....................................................................................... 50Dr. Carlos Paolino, Equipo operativo del Gabinete Ministerial de la Innovación
Los acuerdos público-privados ........................................................................................ 58Cr. Alvaro García, Presidente de la Corporación Nacional para el Desarrollo, CND
Carreteras paralelas .......................................................................................................... 63Dr. Miguel Brechner, Presidente del LATU
El programa de la clusterización en curso ...................................................................... 65Ing. Jorge Lepra, Ministro de Industria, Energía y Minería
Las innovaciones en el agro y los desafíos de las políticas públicas ........................... 68José Mujica, Ministro de Ganadería, Agricultura y Pesca
Futuros pasos .................................................................................................................... 74Dr. Pablo Chilibroste, Presidente del INIA
Bloques de acciones en Ciencia, Tecnología e Innovación ........................................... 77
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