avrupa kamu İhale polİtİkasi yenİ usuller ve araÇlar
DESCRIPTION
AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR. Christian SERVENAY ve Olivier MOREAU. “YENİ KAMU İHALE USULLERİ VE ARAÇLARI” Ankara, 5-6 Şuybat 2008. İki yeni Direktifin genel tanıtımı. 2004/18 sayılı Direktif : Kamu sektörü - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
![Page 1: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/1.jpg)
AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI
YENİ USULLER VE ARAÇLAR
Christian SERVENAY
ve Olivier MOREAU
“YENİ KAMU İHALE USULLERİ VE ARAÇLARI” Ankara, 5-6 Şuybat 2008
![Page 2: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/2.jpg)
İki yeni Direktifin genel tanıtımı
2004/18 sayılı Direktif: Kamu sektörü
2004/17 sayılı Direktif: Utilities (hizmetler) sektörü
(su, enerji, ulaştırma, posta hizmetleri)
![Page 3: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/3.jpg)
Geçmişe bazı göndermeler
• 1970lerden 90lara doğru uzun soluklu bir gelişme: konulara göre tek tek hazırlanan belirli direktiflerden, birleştirilmiş geniş çaplı metinlere
• 1995’ten 2000’e uzanan yeni hareket: Tek Pazar İncelemesi, Yeşil Belge, İletişim, Öneriler
![Page 4: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/4.jpg)
Kamu İhale Direktiflerinin hedefleri
Temel ilkelerin uygulanmasını sağlamak: - kişilerin, malların ve sermayenin serbest dolaşımı, - işletme kurma ve hizmet sunma özgürlüğü
- milliyete bağlı ayrımcılık yapılmaması, - eşit muamele.
![Page 5: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/5.jpg)
Direktiflerin başlıca özellikleri
Bazı önemli sınırlar:
- belirli bir kapsam,
- sadece koordinasyonu hedefleten kilit hükümler,
- ulusal uygulama önlemlerine ihtiyaç.
![Page 6: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/6.jpg)
Yeni Direktifler tarafından getirilen değişikliklerin hedefleri
- mevcut mevzuatın sadeleştirilmesi,- geleneksel kuralların modernleştirilmesi, - daha esnek çözümlerin sağlanması.
![Page 7: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/7.jpg)
Her iki direktifle getirilen başlıca değişiklikler
Sadeleştirme tedbirleri:- sadece iki direktif:
Kamu sektörü: 4 yerine 1.Utilities: 2 yerine 1.
- euro ile ifade edilen daha az eşik değerler, - belli bir mantığı takip eden yeni bir yapı.
![Page 8: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/8.jpg)
Her iki direktifle getirilen başlıca değişiklikler
Elektronik araçların kullanımı ile modernleştirme:- Başlıca avantajlar: zamandan, maliyetlerden
tasarruf, bürokrasinin azaltılması; daha düşük yolsuzluk riski.
- Kilit sorun: ayrımcılık yapılmamasının sağlanması ve eşit muameleye saygı.
![Page 9: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/9.jpg)
ELEKTRONİK ARAÇLARIN KULLANIMI
Elektronik araçların kullanımını düzenleyen bağlayıcı hükümler: - kağıt belgelerin ve elektronik verilerin aynı şekilde
kabul görüyor olması, - başvuru ve tekliflerin sunumu ve alımında detaylı
gereklikler, - piyasa ortamlarını geliştirmek için belirli koşullar
(alım gerçekleştirenlerin sorumluluğu altında).
![Page 10: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/10.jpg)
ELEKTRONİK ARAÇLARIN KULLANIMI
İletişim araçlarına yönelik hükümler:- idarelerin seçimi,- genellikle hazır bulunabilir ve karşılıklı
işletilebilir,- erişimi kısıtlı değildir,- veri bütünlüğü ve tekliflerin (ve taleplerin)
gizliliğini sağlar.
![Page 11: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/11.jpg)
ELEKTRONİK ARAÇLARIN KULLANIMI
Elektronik araçların kullanımında ileriye yönelik beş adım:- ilanların iletimi- ihale belgelerinin teslimi,- başvuru ve tekliflerin alımı,- elektronik azaltma,- dinamik alım sistemi.
![Page 12: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/12.jpg)
İlk Adım
İHALE İLANLARININ AB RESMİ GAZETESİNE İLETİLMESİ
• KOŞULLAR: KULLANILAN ARAÇLARIN, GENEL OLARAK BULUNABİLEN VE HERKES TARAFINDAN KULLANILAN İLETİŞİM TEKNOLOJİLERİ ARAÇLARI İLE ÇALIŞTIRILABİLİR OLMASI GEREKMEKTEDİR
• AVANTAJ: TEKLİFLERİN VE KATILIM TALEPLERİNİN ALINMASINDA SÜRELERİN KISALTILMASI OLASILIĞI
![Page 13: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/13.jpg)
İkinci adım
İHALE BELGELERİ (VE İLGİLİ DİĞER BÜTÜN BELGELERİN) İLETİMİ
• KOŞULLAR: İLANIN YAYINLANDIĞI TARİHTEN İTİBAREN GENEL OLARAK BULUNABİLEN VE VE KARŞILIKLI ÇALIŞTIRILABİLEN İLETİŞİM ARAÇLARI İLE İHALE BELGELERİNE SINIRSIZ VE TAM ERİŞİM (BKZ. İLANLARIN İLETİMİ)
• AVANTAJ: TEKLİFLERİN ALINMASINDA SÜRELERİN KISALTILMASI OLASILIĞI
![Page 14: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/14.jpg)
Üçüncü adım
KATILIM VE TEKLİF SUNMAK İÇİN ELEKTRONİK İLETİM VE TALEPLERİN ELEKTRONİK YOLLARLA ALIMINA İZİN VERMEK
• KOŞULLAR: VERİ BÜTÜNLÜĞÜ, TALEPLERİN VE İSTEKLERİN
GİZLİLİĞİ, ELEKTRONİK BAĞLANTILARLA İLGİLİ
TEKNİK BİLGİLERİN OLMASI. • AVANTAJ: TEKLİFLERİN ALINMASINDA ZAMAN
SINIRLARININ AZALTILMASI OLASILIĞI.
![Page 15: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/15.jpg)
Dördüncü adım
ELEKTRONİK TERS AZALTMANIN ORGANİZE EDİLMESİ (ETA)
• ETA, sadece ihale şartnamesinin belli bir kesinlikle hazırlanmış olduğu durumlarda mümkündür,
• ETA, ihale ilanında duyurulmalıdır,• ETA fiyat veya ölçülebilir ve rakam ve yüzdelerle
ifade edilebilir özelliklere dayanarak hazırlanır,• Bağlantı ve elektronik azaltma sürecinin teknik
özellikleri ile ilgili her türlü bilgi mevcut bulunmalıdır.
![Page 16: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/16.jpg)
Beşinci adım
DİNAMİK ALIM SİSTEMİNİN OLUŞTURULMASI
Tamamen elektronik bir süreç Sık olarak yapılan alımlar için Sınırlı bir süre için geçerli Geçerli olduğu süre boyunca, - Seçim kriterlerini karşılayan - ve şartnameyle uyumlu bir teklif veren
bütün ekonomik işletmelere açık
![Page 17: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/17.jpg)
2004/18 sayılı Direktif ile getirilen başlıca değişiklikler
Esneklik:– Merkezi Satın Alma Organları– Çerçeve Anlaşmalar– Rekabetçi Diyalog– Çevresel ve Sosyal Hususlar
![Page 18: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/18.jpg)
MERKEZİ SATIN ALMA ORGANLARI
İki Olasılık:
- organ, idareler için amaçlanan mal ve hizmetleri alır
- veya idarelerin sonuçlarından yararlanacağı ihale veya çerçeve anlaşmaları verir.
![Page 19: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/19.jpg)
MERKEZİ SATIN ALMA ORGANLARI
Avantajlar: sadece bir usul (daha az zaman ve masraf); idari yükün transferi; daha yüksek seviyede rekabet (daha geniş seçenek yelpazesi, en iyi kalite); daha büyük miktarlar (daha iyi fiyata); daha büyük sözleşmeler (tedarik güvencesi).
Sorunlar: merkeziyetçilik, kamu kurumlarında deneyim eksikliği, seçimde sınırlı özerklik, KOBİler için daha az erişim.
![Page 20: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/20.jpg)
ÇERÇEVE ANLAŞMALAR
Anlaşmalar:- bir veya birden fazla idare ve bir veya birden fazla ekonomik işletme arasında- başlıca koşulları belirlemeyi hedefler – ama hepsini değil,- bunlar, belli bir süre için verilecek ihalelerin koşullarıdır,- bu koşullar özellikle fiyat, uygun olduğu durumlarda da öngörülen miktar ile ilgilidir.
![Page 21: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/21.jpg)
ÇERÇEVE ANLAŞMALAR
Avantajlar: sadece tek bir usul (daha az zaman ve maliyet); daha yüksek seviyede rekabet (daha geniş seçenek yelpazesi, en iyi kalite); daha büyük miktarlar (daha iyi fiyata); daha büyük sözleşmeler ve risk paylaşımı (tedarik güvencesi); esneklik (piyasaların teknik ve mali devinimine ayak uydurma): ihtiyaç doğdukça ürün alımı ve sipariş veya ihale vermek için yeniden rekabetin açılması olasılığı
Sorunlar: daha büyük ihaleler, biraz merkeziyetçilik, kısıtlayıcı sözleşme riski, idareler için daha karmaşık, KOBİlerin daha az erişimi.
![Page 22: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/22.jpg)
BİRDEN FAZLA İŞLETMENİN OLDUĞU ÇERÇEVE ANLAŞMALAR
EN AZ: 3 EKONOMİK İŞLETME
EĞER ÇERÇEVE ANLAŞMADA BÜTÜN KOŞULLAR BELİRLENMİŞSE, İHALE BU KOŞULLAR UYGULANARAK, TEKRAR TEKABETE AÇILMADAN VERİLEBİLİR
DEĞİLSE, HER İHALEDE, SÖZLEŞMEYİ YERİNE GETİREBİLECEK EKONOMİK
İŞLETMELERE BAŞVURMAK ZORUNLUDUR
SÜRELER, TEKLİFLERİN VERİLMESİNE YETECEK UZUNLUKTA BELİRLENMELİDİR
BU TEKLİFLER, SÜRE DOLANA KADAR GİZLİ TUTULUR
İHALE, ÇERÇEVE ANLAŞMADA BELİRLENEN KRİTERLERE GÖRE EN İYİ TEKLİFİ VEREN İSTEKLİYE VERİLİR.
![Page 23: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/23.jpg)
REKABETÇİ DİYALOG
Karmaşık projelerde, idareler, ihtiyaçlarına en iyi cevap verecek araçları tespit etmek için, belirli istekliler arasında ihale usulünden daha esnek ve pazarlık usulünden daha şeffaf bir usul uygulamaya gerek duyabilir.
İdarelerin piyasanın teknik ve/veya mali veya yasal çözüm olarak ne önerebileceğini bilmediği durumlarda, rekabetçi diyalog uygulanır
![Page 24: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/24.jpg)
REKABETÇİ DİYALOG NASIL YÖNETİLİR?
1. Adım: Adayların seçimi(en az 3)
- AB Resmi gazetesinde ilan yayınlanır,- ilanda veya açıklayıcı bir belgede, karşılanması gereken ihtiyaçlar ve gereklikler tanımlanır,- uygunlukları kontrol edildikten sonra adaylar seçilir.
![Page 25: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/25.jpg)
REKABETÇİ DİYALOG NASIL YÖNETİLİR?
2. Adım: Seçilen adaylarla diyalog:- adaylar, açıklayıcı belge ışığında, ilk tekliflerini yapar,- teklifin ve idarenin açıklama yapabilmesi için önerilen çözümün tüm boyutlarını tartışmak için her bir aday ile diyalog,- çözüm sayısını azaltmak için birbirini takip eden aşamalar oluşturma olasılığı,- çözüm veya çözümler tespit edildiğinde, katılımcılar nihai tekliflerini sunmak için davet edilir.
![Page 26: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/26.jpg)
REKABETÇİ DİYALOG NASIL YÖNETİLİR?
3. Adım : İhalenin verilmesi
İdare, ilanda belirtilen kriterlerle uyumlu bir şekilde, ekonomik olarak en avantajlı teklifi seçer,
Küçük ayarlamalar yapılabilir ancak teklif veya ilanda büyük değişiklikler yapılmasına izin verilmez.
![Page 27: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/27.jpg)
ÇEVRESEL VE SOSYAL HUSUSLAR
Sorun: İdareler çevresel ve sosyal husuları, kamu ihale kuralları ile birleştirebilir mi? (isteklilerin eşit erişimi ve usullerin tarafsızlığı)?
Örneğin, daha pahalı olmalarına rağmen “yeşil otobüs” (daha az kirlilik yaratan) alabilirler mi?
![Page 28: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/28.jpg)
ÇEVRESEL HUSUSLAR
MADDE 23 : İhale belgelerine çevresel özelliklerin eklenmesi olasılığı.
Teknik şartnameler tanımlanırken: AB standartlarını uygulayan ulusal standartlara
gönderme yapılabilirveya performans gerekliklerinin veya işlevsel
gerekliklerin ihalenin konusunu belirlemeye etki edecek kadar yeterli olması durumunda, bu gereklikler dikkate alınabilir,
veya her ikisi birden kısmen kullanılabilir.
![Page 29: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/29.jpg)
ÇEVRESEL HUSUSLAR
Madde 53: Çevresel ihale verme kriterleri, aşağıdaki durumlarda uygulanır:- kriterlerin ihale konusu ile bağlantılı olması durumunda,- kriterlerin idarenin sınırsız seçim özgürlüğünü engellemediği durumlarda,- kriterlerin, ihale ilanında ve ihale belgelerinde net bir şekilde belirtildiği durumlarda,- kriterlerin AB hukukunun temel ilkelerine uyduğu durumlarda
![Page 30: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/30.jpg)
SOSYAL HUSUSLAR
İdareler, sözleşmenin yerine getirilmesine yönelik özel koşullar belirleyebilir.
Çalışanlarının %50’sinden fazlası engelli olan korumalı atölyelerde ihale usullerine katılma hakkını saklı tutarlar.
![Page 31: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/31.jpg)
2004/17 SAYILI DİR. İLE GETİRİLEN DEĞİŞİKLİKLER
93/38 SAYILI DİREKTİFİN UYGULAMA KAPSAMI
İÇME SUYU, ENERJİ, ULAŞIM VEYA TELEKOMÜNİKASYON SEKTÖRLERİNDE FAALİYET GÖSTEREN İDARELER VEYA KAMU İŞLETMELERİ TARAFINDAN VERİLEN İHALELER,
VEYA BU FAALİYETLERDEN BİRİSİNİ YÜRÜTEN VE BİR KAMU KURUMU TARAFINDAN VERİLEN ÖZEL VEYA MÜNHASIR HAKTAN YARARLANAN DİĞER KURULUŞLAR (=ÖZEL İŞLETMELER)
![Page 32: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/32.jpg)
2004/17 SAYILI DİR. İLE GETİRİLEN DEĞİŞİKLİKLER
1. TELEKOMÜNİKASYON SEKTÖRÜNÜN HARİÇ TUTULMASI Bu sektördeki ekonomik işletmeler şimdi rekabet içindedir ve
bütün kararlarını ekonomik temeller ışığında almaktadır. Bu işletmeleri daha fazla kamu ihale direktiflerine tabi tutmanın sebebi yoktur.
2. POSTA HİZMETİ İŞLETMELERİNİN KAPSAMA ALINMASIBu işletmelerin faaliyetleri zaman içinde rekabete açılmıştır ve 2000 yılından itibaren ticari hale gelmiştir. Sonuç olarak bu işletmeler 31.12.2008 tarihinden önce 2004/17 sayılı Direktifin kapsamına girecektir (her Üye Ülkenin kendi durumuna göre).
![Page 33: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/33.jpg)
2004/17 SAYILI DİR. İLE GETİRİLEN DEĞİŞİKLİKLER
3. “ÖZEL VE MÜNHASIR HAKLARIN” YENİ TANIMI
«Özel ve münhasır haklar”, yetkili bir merci tarafından, herhangi bir yasal, düzenleyici veya idari bir hüküm aracılığı ile verilen ve 3 ila 7. maddelerde tanımlanan faaliyetleri bir veya birden fazla kuruluşa sınırlandıran ve sonuçta diğer kuruluşların bu faaliyeti yürütme yetkisini etkileyen haklardır.
4. 3 ila 7. MADDELERDE BELİRTİLEN BİR FAALİYETİN REKABETE DOĞRUDAN AÇIK OLMASI DURUMUNDA, BU FAALİYETİN HARİÇ TUTULMA OLASILIĞI3 ila 7. maddelerde belirtilen bir faaliyetin, bir Üye Ülkede, erişimin sınırlandırılmadığı piyasalarda rekabete doğrudan açık olması durumunda, bu faaliyetin gerçekleştirilmesi niyetiyle hazırlanmış ihalelerin kapsam dışında tutulması (Madde 30-1)Bu karar belli bir prosedür izlenerek Komisyon tarafından alınır.
![Page 34: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/34.jpg)
İhtilaf hükümlerine kısa bir hatırlatma
• 89/665 Sayılı Direktif: idareler için ihtilafların çözümü (2004/18 sayılı Direktif kapsamındaki ihaleler için),
• 92/13 Sayılı Direktif: utilities sektöründeki ihtilafların çözümü (2004/17 sayılı Direktif kapsamındaki ihaleler için).
• 2007/66 Sayılı Direktif: önceki her iki direktifte değişiklik yapan direktif
![Page 35: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/35.jpg)
İhtilaf Direktiflerinin Başlıca Hükümleri
• Esas:
• İdareler tarafından alınan kararların kamu ihale mevzuatını ihlal etmesi durumunda, Üye Devletler bu kararların en kısa sürede incelenebilmesini sağlamalıdır
![Page 36: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/36.jpg)
İhtilaf direktiflerinin başlıca geleneksel hükümleri
– Alınabilecek üç tedbir:– Usulün askıya alınmasını da içeren geçici
tedbir,– Kanunlara karşı gelerek alınan kararların
iptali,– İhlalden zarar gören kişilerin zararlarının
ödenmesi.
![Page 37: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/37.jpg)
Yeni direktifle yapılan başlıca iyileştirmeler
• Bir bekleme süresinin getirilmesi ve düzenlenmesi (örn. Alcatel davası (C-81/98)): 10/15 günlük bir süre, bazı aykırılıklar.
• Geniş çaplı bazı açıklamalar: hazır bulunma, idarelerin bilgisi, askıya alma, zaman sınırları, ihalelerin etkisizliği, uygulama öncesi şeffaflık, alternatif cezalar.
![Page 38: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/38.jpg)
Yakın zamanda görülen ve gelecekte beklenen devinimler
- bazı yeni mevzuat girişimleri,- bağlayıcı olmayan bazı belgeler, - birçok çalışma ve düşünülmesi gereken
belgeler.
![Page 39: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/39.jpg)
Gelecekteki mevzuat girişimleri
Üç etken:- GPA (kamu ihaleleri anlaşması) incelemesi,- direktiflerin mevcut kapsamlarının
tamamlanması (savunma)- belirli uygulama tedbirlerinin kabulü (idarelerin
listesi, yeni CPV (ortak ihale terminolojisi), yeni standart formlar).
![Page 40: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/40.jpg)
Bağlayıcı olmayan belgelerin kabulü
Komisyon birimleri tarafından hazırlanacak belgeler:- Kurumsallaşmış Kamu İhale (IPP) hakkında
bilgilendirici belge,- KOBİ’lerin lehine Küçük İşletmeler Yasası.
![Page 41: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/41.jpg)
Çalışmalar ve düşünülmesi gereken belgeler
Komisyon birimlerinin geliştirmekte olduğu hususlar:
- E-ihale eylem planında listelenen bazı projeler (e-katalog ve e-imzaların geliştirilmesi, uygunluk doğrulama,…)
- Eylem planının değerlendirilmesine yönelik çalışmalar
![Page 42: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/42.jpg)
Üye Devletlerin sorumlulukları
Üye Devletler: - Avrupa mevzuatını uygulayan birincil ve
ikincil mevzuatı zamanında çıkarmalıdır,- rehberler ve faaliyetsel araçlar
hazırlamalıdır,- Etkili ve güvenli bir Kamu İhale sistemi
yönetmek için kapasiteleri geliştirmelidir.
![Page 43: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/43.jpg)
Aday ülkelerin sorumlulukları
Aday ülkeler mevzuatlarını kademeli olarak uyumlaştırmalı ve ilgili idari kapasiteyi oluşturmalıdır.
![Page 44: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/44.jpg)
Alım gerçekleştirenlerin sorumlulukları
Kamuda alım gerçekleştirenler bütün yasal fırsatları değerlendirmelidir:- paranın tam karşılığını alma hedefiyle
ulusal düzenlemelerin uygulanması, - izin verilen esnekliğin kullanılması (sürelerin
azaltılması, belirli türde usuller,…),- sunulan yeni ve çeşitli çözümlerin
değerlendirilmesi (e-ihale imkanları).
![Page 45: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/45.jpg)
Alım gerçekleştirenlerin sorumlulukları
Kamuda alım gerçekleştirenlerin özel bir rolü vardır:- yasal hükümlerle ilgili bilgilerin
edinilmesi ve yayılmasında,- en iyi uygulamalar hakkında
tavsiyelerde bulunulmasında,- işletmeler ve idareler arasında güven
oluşturulmasında.
![Page 46: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/46.jpg)
Ekonomik işletmelerin rolü
Bütün ekonomik işletmeler Ortak Pazarın tamamlanmasına katkıda bulunmalıdır: - adil ve sağlam bir rekabet için,
- kamu harcamalarının azaltılması için, - kamu hizmetlerinin kalitesi için, - verimliliğin arttırılması ve sınır ötesi
ticaretin geliştirilmesi için.
![Page 47: AVRUPA KAMU İHALE POLİTİKASI YENİ USULLER VE ARAÇLAR](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081504/56815217550346895dc0566c/html5/thumbnails/47.jpg)
Sonuçlar
Komisyon birimleri sizden neler bekliyor? Komisyon birimleri sizin için neler
yapabilir?