Az államháztartási szakfeladatok rendje

Magyar Könyvvizsgálói Kamara

Dr. Lóránt Zoltánc. egyetemi tanárokl. könyvvizsgáló

A magyar államháztartásalrendszerei a költségvetési

törvényben

Helyiönkormányzatok

Társadalom-biztosítás

Központiköltségvetés

Elkülönített államipénzalapok

Fejezetek (minisztériumok)Fejezeti előirányzatokOrszágos hatáskörű szervek~ 450 költségvetési intézményTartalékok

3194 Polgármesteri Hivatal~2200 helyi kisebbségi önkormányzat~12500 költségvetési intézmény

Non profit szektor ( ~ 75 000: alapítványok, közalapítványok, társadalmi szervezetek, pártok, egyházak)

A helyi önkormányzatok közigazgatási rang szerinti megoszlása

Főváros/

MegyeFővárosi kerület

Megyei jogú város

VárosNagyközség,

községÖsszesen

2020 2323 2323 304*304* 2 824**2 824** 3 1943 194

•** ebből: 10 000 fő feletti 1 5 000- 10 000 fő közötti 34 2 000 – 5 000 fő közötti 402 1 000 – 2 000 fő közötti 629

500 – 1 000 fő közötti 672 200 – 500 fő közötti 707

200 fő alatti 379

Forrás: KSH

•* ebből: 10 000 fő feletti 119 5 000 – 10 000 fő közötti 99 5 000 fő alatti 86

• várossá nyilvánítások 2004 14 2005 16 2007 9 2008 8 2009 22

Önállóan működő és gazdálkodó

Önállóan működő

Összesen

BUDAPEST (Főváros, kerületek) 356 610 966 BARANYA 172 149 321 BÁCS-KISKUN 189 196 385 BÉKÉS 173 134 307 BORSOD-ABAÚJ-ZEMPLÉN 383 374 757 CSONGRÁD 118 168 286 FEJÉR 208 193 401 GYŐR-MOSON-SOPRON 155 285 440 HAJDÚ-BIHAR 136 303 439 HEVES 126 228 354 KOMÁROM-ESZTERGOM 120 199 319 NÓGRÁD 111 163 274 PEST 331 670 1 001 SOMOGY 203 162 365 SZABOLCS-SZATMÁR 267 303 570 JÁSZ-NAGYKUN-SZOLNOK 138 234 372 TOLNA 98 88 186 VAS 199 141 340 VESZPRÉM 158 257 415 ZALA 212 136 348

ÖSSZESEN: 3 853 4 993 8 846

Költségvetési szervek száma

Megye

HELYI ÖNKORMÁNYZATI KÖLTSÉGVETÉSI SZERVEK SZÁMA MEGYÉNKÉNT (2010. április)

Forrás: MÁK

A bruttó visszafizetések alakulása 2004-2016.

IMF hitel: nagyobb részt 2012-2013-ban, EB hitel: 2011, 2014, 2016IMF hitel: nagyobb részt 2012-2013-ban, EB hitel: 2011, 2014, 2016

1019

1673 1758 1698

1160

2352

1660

21472321

3013

2154

1281

1650

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Mill

iárd

fo

rin

t

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500IMF hitel * EC hitel *Egyéb devizahitel Forint hitelDevizakötvény Forint kötvény

A bruttó visszafizetések összetétele forintban 2004-2016.

Viszonylag kiegyenlített szerkezetViszonylag kiegyenlített szerkezet

148 301 23130 42

312 362

1162 1326 1414 1547

359

1104871

1372 15271668

1118

2040

1298

985995

1599

607

922

546

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Mill

iárd

fo

rin

t

Összes forintÖsszes deviza

Forrás: PM, MÁK

Az államadósság alakulása az év végén (Mrd Ft-ban)

1058811592

15586

18104

19064

7226 7720

9224

12766

14706

1012696494343275221192115102953

0

5000

10000

15000

20000

25000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

központi költségvetés helyi önkormányzatok

MegnevezésFőváro

sFővárosi kerületek

Megyei jogú

város

Egyéb város

Nagy-község

Község MegyeTöbbcélú kistérségi társulások

Ország összesen

Adósság-állomány összesen

161,5 74,8 273,1 302,3 23,8 52,9 123,7 0,2 1 012,3

ebből:

Kötvény- kibocsátásból származó adósság

0,0 38,3 111,8 194,4 19,2 10,5 98,3 0,0 469,5

A helyi önkormányzatok 2009. évi adósságállománya

Milliárd forint

A költségvetési alkalmazottak számának változása (ezer főben)

Forrás: KSH * részadat

792 789

800

819 817

806

788

749

722

748

771

700

750

800

850

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*

A költségvetési szféra és a többségi állami vállalatok

alkalmazottainak száma 2009-ben

Forrás: KSH * részadat

Szociális ellátás

Egyéb

Közigazgatás, védelem,

társadalombiztosítás

Oktatás

Többségi állami tulajdonú vállalatok

Egészségügy

11787

80

53

293

245Ezer fő

A leszázalékoltak aránya (A 20-64 éves korosztályban, %-

ban)

Forrás: OECD * részadat

0

2

4

6

8

10

12

Mag

yaro

rszá

g

Svédo

rszá

g

Norvé

gia

Finnors

zág

Észto

rszá

g

Hollan

dia

Dánia

Leng

yelo

rszá

g

Cseho

rszá

g

Szlová

kia

Svájc

Szlové

nia

Portu

gália

Auzst

ria

Német

orszá

g

Spany

olor

szág

Franc

iaor

szág

Olas

zors

zág

Jogi szabályozás keretei

• 1. Az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. Törvény (Áht.)

• 2. Az államháztartás működési rendjéről szóló 292/2009. Korm. Rendelet (Ámr.)

• 3. 8008/2008 (HÉ 51.) PM tájékoztató az államháztartási szakfeladatok rendjéről (Struktúra)

• 4. Az államháztartási szakfeladatok rendje használatának útmutatójáról és a szakfeladatok tartalmi meghatározásáról szóló 5/2009 (III. 27.) PM tájékoztató

• 5. 11/2009 (XII. 31.) PM tájékoztató

Kidolgozásának célja, szükségessége

• Több éve zajló államháztartási, költségvetési reformfolyamat része– feladatalapú információs bázis kialakítása– az államháztartás valamennyi alrendszerére– megalapozott, hatékony költségvetési tervezés,

finanszírozás, gazdálkodás, elszámoltatás– feladatok, teljesítmények mérhetővé tétele– új, „üzemgazdasági” szemléletű költségvetési

gazdálkodási kultúra bevezetése

„ÁLLAMHÁZTARTÁSI REFORM”!!!

Kidolgozásának célja, szükségessége

– tevékenységtípusok pontosabb elkülönítése– makro- és mikroszintű információigény

összekapcsolása– nagyobb részletezettség– precízebb tervezés, gazdálkodás– nagyszámú esetileg keletkező adatigény

miatti többletmunka és pontatlanságok megszüntetése

– egyeztetett, igényes, megbízható, rendszerbe épített adat-előállítás és -szolgáltatás

Megfelelés az EU statisztikai adatgyűjtési követelményeinek

• 2008-tól: TEÁOR ‘08, az EU egységes statisztikai rendszerének részeként– a nómeklatúra és meghatározásai a KSH

honlapján hozzáférhetők – szakágazati szintig lebontva (4 számjegy)

fogja át a tevékenységeket• COFOG: állami funkciók szerinti

adatszolgáltatási kötelezettség• Költségvetési szervek szakágazati besorolási

rendje

A struktúra

• A nómenklatúra– Alap: TEÁOR ’08 – szakágazati szintig megegyezik – DE: bizonyos területeken

• szűkíti: a közszférában meg nem jelenő vagy nem jellemző tevékenységcsoportok esetében

• tágítja, kiegészíti: speciális közfeladatokkal, támogatási feladatokkal

• A tartalmi meghatározások– A feladat rövid, általános leírása

• A mutatószámok rendszere– Cél: egyszerű és megbízható mérhetőség

• Az Útmutatók

A szakfeladatrend használatának területei

• 2010-től az államháztartás minden alrendszere számára kötelező a használata a gazdálkodásban (tervezésben, beszámolásban)

• A költségvetési szerv tevékenységeinek megjelölésére (alapító okiratban, SzMSz-ben stb.) a tevékenység szakfeladatrend szerinti besorolását kell alkalmazni

• Tervezés / gazdálkodás / beszámolás rendszerében

Alaptevékenység meghatározása

• Kiindulás: jogszabályban meghatározott közfeladat + irányítószerv előírása

• Meghatározását segítő ismérvek:1. Kötelező jelleggel végzett ÉS/VAGY 2. Részben vagy egészben támogatásból finanszírozott

• Végzett tevékenység szakfeladat vs. Támogatás, mint állami feladat

• Szakfeladat tartalmának egy része csak az alaptevékenység (Ámr. 12. § (3) bek.)

Támogatási típusú szakfeladatok

• Támogatások elszámolása a cél szerinti megfelelő szakfeladatra történik

• A támogatási szerződés vagy egyéb okirat kötelező tartalma a szakfeladatszám megjelölése

• 7. számjegye „5”

Más számára végzett gazdálkodási, üzemeltetési tevékenységek elszámolása

• A helyi önkormányzat, többcélú kistérségi társulás kifejezetten más szervek gazdálkodási, üzemeltetési tevékenységei ellátására létrehozott költségvetési szerveinek

• a) más szervek részére végzett pénzügyi gazdálkodási tevékenységeinek kiadásait, bevételeit a megfelelő ágazati pénzügyi igazgatási szakfeladaton kell elszámolnia,

• b) üzemeltetési tevékenységeik kiadásait és bevételeit az ellátott szerv által végzett szakmai szakfeladatokon kell elszámolni akkor, ha költségvetésükben az ellátott költségvetési szervek működésére, üzemeltetésére szolgáló forrás, előirányzat került meghatározásra. Ebben az esetben a szervnek az ellátott szerv alapító okiratában vagy szervezeti és működési szabályzatában szereplő szakmai szakfeladatokat nem kell felvennie a saját alapító okiratába.

• Az előzőeket kell megfelelően alkalmazni a helyi önkormányzat, többcélú kistérségi társulás olyan önállóan működő és gazdálkodó költségvetési szervének is, amelyet az irányító szerv az önállóan működő költségvetési szerv egyes gazdálkodási feladatainak ellátására jelölt ki.

Önálló szakfeladatot képező kiadási és bevételi elemek

• Ámr. 12. § (4)-(5) bekezdései• A költségvetési szerv alapító okiratában önállóan nem

kell alaptevékenységként megjelölni, • ugyanakkor alaptevékenységként kell elszámolni azokat

az önálló szakfeladatot képező kiadási és bevételi elemeket, amelyek a szerv alapító okirat szerinti alaptevékenységének ellátásához kapcsolódnak

• Pl.: egyes munkáltatói juttatásokat, pályázatkezelés, közbeszerzés eljárási költségeit

• E szabály szerint kell eljárni a költségvetési szerv részére a jogszabály szerinti alapfeladat ellátására biztosított ingatlan egyes részeinek bérbeadása, hasznosítása esetén, ha az időszakosan a kapacitás kihasználása, illetve tartósan az alapfeladat magasabb színvonalú vagy hatékonyabb ellátása céljából történik.

Kiegészítő tevékenység meghatározása

• Alaptevékenységgel megegyező– A kiegészítő tevékenység meghatározásakor alaptevékenységgel

megegyezőnek azt a tevékenységet kell tekinteni, amelynek szakmai tartalma azonos az alaptevékenység szakmai tartalmával akkor is, ha besorolásuk szerint szakfeladat számuk és megnevezésük nem esik egybe.

– Alaptevékenység szakmai tartalmának kell tekinteni mindazon tevékenységelemeket, amelyek ellátása tekintetében a közfeladatot előíró jogszabály vagy az irányítószerv kötelezettséget állapít meg

• Kapacitás kihasználását célzó• Alaptevékenységre meghatározott mértéken felül• Támogatáson kívüli forrásból• Más jogi személy vagy természetes személy számára• Nem kötelezően és nem haszonszerzés céljából

Kiegészítő tevékenység meghatározása

• Alaptevékenységtől eltérő– A kisegítő és vállalkozási tevékenységek meghatározásakor

alaptevékenységtől eltérőnek azt a tevékenységet kell tekinteni, amelynek szakmai tartalma legfontosabb jellemzőjében vagy jellemzőiben különbözik az alaptevékenység szakmai tartalmától, akkor is, ha besorolásuk szerint szakfeladat számuk és megnevezésük megegyezik

• Kapacitás kihasználását célzó• Támogatáson kívüli forrásból• Államháztartás körébe tartozó szervezet vagy természetes

személy számára– Kisegítő tevékenységként történő kapacitás rendelkezésre

bocsátásakor a költségvetési szerv köteles kikötni, hogy e kapacitás vállalkozásszerűen nem működtethető.

• Nem kötelezően és nem haszonszerzés céljából

Vállalkozási tevékenység meghatározása

• Alaptevékenységtől eltérő• Rendszeres haszonszerzés céljából• Támogatáson kívüli forrásból• Más jogi személy vagy természetes személy számára• Nem kötelezően végzett termelő, szolgáltató, értékesítő

tevékenység• Amennyiben a vállalkozási tevékenység kiadásai a

költségvetési szerv kiadásaiban a tárgyévben várhatóan nem érik el az 5%-ot, azt a kisegítő tevékenységekre vonatkozó szabályok szerint is el lehet számolni. Ha a tárgyévben mégis eléri ez az arány az 5%- os mértéket, a szerv köteles tevékenységét az év egészére vonatkozóan vállalkozói tevékenységgé átsorolni, valamint ezt az elszámolási módot a következő évben nem választhatja.

Technikai szakfeladatok

• Alapító okiratba nem kell felvenni, 7. számjegye: „9”

– 841901 Önkormányzatok, valamint többcélú kistérségi társulások elszámolásai

– 841902 Központi költségvetési befizetések– 841903 Elkülönített állami pénzalapok bevételei (elszámolásai)– 841904 Egészségbiztosítási alap bevételei (elszámolásai)– 841905 Nyugdíjbiztosítási alap bevételei (elszámolásai)– 841906 Finanszírozási műveletek– 841907 Önkormányzatok elszámolása a költségvetési

szerveikkel– 841908 Fejezeti és általános tartalékok elszámolása– 882000 Önkormányzati szociális támogatások finanszírozása

Ingatlanok, helyiségek bérbeadása, hasznosítása

• 1. Nevesített alaptevékenységként Önkormányzati földek, lakások, más ingatlanok Üdülők, szálláshelyek, sportlétesítmények

üzemeltetése stb.• 2. Alaptevékenység részeként

Alaptevékenység ellátására rendelt ingatlanrészen, az azt kiegészítő, segítő szolgáltatások ellátására, vagy az időszakosan felmerülő szabad kapacitás kihasználására (Ámr. 12. § (5) bek.)

• 3. Vállalkozási vagy kisegítő tevékenységkéntAz alaptevékenység ellátására tartósan nem

használt ingatlanok, ingatlanrészek hasznosítására

Államháztartási Államháztartási gazdálkodási előírások gazdálkodási előírások

változásaiváltozásai

I.I.Általános áttekintésÁltalános áttekintés

Az új Ámr. szerkezete

•I. fejezet: bevezető rész (hatály, értelmező rendelkezések),•II. fejezet: költségvetési szervek jogállása, működése:

a gazdasági szervezet, gazdasági vezető,pénzügyi-gazdasági feladatokat ellátó személyekre

megállapított képesítési követelmények, a költségvetési szerv szabályzatai, a jogi személyiségű szervezeti egység,

•III. fejezet: a költségvetési tervezés szabályai,•IV. fejezet: előirányzatok megváltoztatása:

a Kormány irányítása alá tartozó közhatalmi költségvetési szerv előirányzat-csoportok között végrehajtott előirányzat-átcsoportosítása (10%-os szabály),

•V. fejezet: kötelezettségvállalás (ellenjegyzés, utalványozás, érvényesítés előírásai,

•VI. fejezet: a költségvetési szerv gazdálkodásának szabályai,•VII. fejezet: fejezeti kezelésű előirányzatok, elkülönített állami pénzalapok felhasználása,•VIII. fejezet: belső kontrollrendszerek,•IX. fejezet: a kincstárnok és a kincstári, önkormányzati, átalakítási, megszüntetési biztos,•X. fejezet: számlavezetés és kincstári finanszírozás rendje:

költségvetési szervek finanszírozása időarányosan és teljesítésarányosan,

•XI. fejezet: a költségvetési folyamatok ütemezése, megfigyelése: előirányzat-felhasználási terv,

•XII. fejezet: maradványelszámolás és beszámolás: kötelezettségvállalással nem terhelt maradvány, beszámolók fajtái,

•XIII. fejezet: adatszolgáltatások, közérdekű adatok közzététele,•XIV. fejezet: záró rendelkezések.

II.II.A gazdasági szervezet, A gazdasági szervezet,

gazdasági vezetőgazdasági vezető

A gazdasági szervezet

•feladatait indokolt esetben több szervezeti egység is elláthatja, de a tevékenységek között párhuzamosság nem lehet,•a működtetéssel, üzemeltetéssel, beruházással, a vagyon hasznosításával és védelmével kapcsolatos feladatok ellátása szolgáltatás megrendelésével is történhet, a gazdálkodással, könyvvezetéssel és az adatszolgáltatással kapcsolatos feladatokat csak a gazdasági szervezet végezheti, •ha a költségvetési szervnek nincs gazdasági szervezete, az irányító szerv kijelöl egy gazdasági szervezettel rendelkező költségvetési szervet,•a központi és a fejezeti kezelésű előirányzatok, alapok kezelő szerve a gazdálkodással, könyvvezetéssel, adatszolgáltatással kapcsolatos feladatokat a gazdasági szervezetével, vagy ezekkel a feladatokkal külön megbízott más szervezeti egységével látja el,

•a gazdasági vezető képesítési követelményei rögzítettek, felmentés bizonyos esetben adható,•ha a gazdasági szervezet feladatait több szervezeti egység látja el, a gazdasági vezetőnek a szervezeti egységek vezetőit irányító, ennek hiányában az SZMSZ-ben megjelölt személyt kell tekinteni,•a gazdasági vezetőre vonatkozó előírásokat a központi, fejezeti kezelésű előirányzatok, alapok kezelő szerveinél a gazdálkodási, könyvvezetési, adatszolgáltatási feladatok ellátásáért felelős szervezeti egységek vezetőire is alkalmazni kell,•a pénzügyi-gazdasági feladatokat ellátó személyekre megállapított képesítési követelmények a kötelezettségvállalások ellenjegyzőire is vonatkoznak.

III.III.A központi A központi

költségvetési szervek költségvetési szervek tervezésetervezése

Költségvetési tervezés központi körben

•költségvetési irányelvek, tervezési körirat,•a fejezetet irányító szerv meghatározza a költségvetési javaslatok összeállításához szükséges tartalmi és eljárási követelményeket,•a költségvetési szervek költségvetési javaslata (alapelőirányzat, előirányzati többlet, az előzetes éves költségvetés tervezete),•többlet előterjesztésének feltétele, tájékoztatás a kiadásokat/bevételeket befolyásolható intézkedésekről,•a fejezetet irányító szerv felülvizsgálja a javaslatokat,•a fejezeti költségvetési javaslatot a PM-el előzetesen egyezteti, a költségvetési szervekkel véglegezi, dönt az előterjesztett többletigény teljesíthetőségéről, a nem ellátható feladatról (nem teljesíthető eredményről),•a költségvetési szerv a költségvetési törvényjavaslat OGY elé történő beterjesztését követő 45 napon belül véglegesíti az éves költségvetés tervezetét.

A költségvetési szerv éves költségvetése

•az Áht.-ban meghatározott tartalommal készül (pénzügyi, személyi és tárgyi feltételek, tevékenységek szakmai, minőségi és mennyiségi jellemzői, megvalósítási terv, teljesítményterv),•pénzügyi feltételek, források meghaladhatják a kincstári, elemi költségvetés előirányzatait (pl. maradvány igénybevétele),•formáját az Ámr. egyelőre nem rögzíti,•elkészítéséhez jogszabály, illetve az irányító szerv további tartalmi elemeket határozhat meg,•az irányító szerv formai ellenőrzést követően jóváhagyja vagy érdemben felülvizsgálja attól függően, hogy mennyiben tér el az előzetesen elkészített tervektől,•jóváhagyás határideje: február 20.•bizonyos esetekben év közben módosítani kell (módosítani lehet), ezeket a részeket csak 2011-től kell alkalmazni.

IV.IV.Kötelezettségvállalás, Kötelezettségvállalás, ellenjegyzés, szakmai ellenjegyzés, szakmai teljesítés igazolása, teljesítés igazolása,

utalványozás, utalványozás, érvényesítésérvényesítés

Kötelezettségvállalás

•a kötelezettségvállalás dokumentuma fogalom megszűnt, minden dokumentumot elismer az Ámr., ami a jogszabály szerinti fizetési kötelezettséget testesít meg,•a kötelezettségvállalás fogalma csak a kiadásokra értelmezhető, a bevételek esetén a bevételek előírása történik,•a kötelezettségvállalásra jogosult személy:

főszabály: a kötelezettséget vállaló szerv vezetője vagy az általa írásban megbízott, a kötelezettséget vállaló szerv alkalmazásában álló személy,

kivételek, illetve értelmező (kiegészítő) szabályok az Országgyűlés által megválasztott személyek , uniós forrásból finanszírozott normatív jellegű (mérlegelést nem igénylő) támogatások esetén,

•nem szükséges előzetes írásbeli kötelezettségvállalás:

a kis összegű kötelezettségvállalások (100 000 forint),ha a fizetési kötelezettség jogosultsági feltételeit, összegét (az összeg megállapítás módját), és a felek valamennyi jogát, kötelezettségét jogszabály, nemzetközi szervezetben tagsági viszony, jogerős bírósági, hatósági döntés meghatározza,érvényesítés, utalványozás, nyilvántartás ezekben az esetekben is szükséges.

•több év előirányzatait érintő kötelezettségvállalások:intézményi körben bizonyos esetekben PM-engedély kell,fejezeti kezelésű előirányzatok, elkülönített állami pénzalapok felhasználása során bizonyos esetekben nem lehet.

A kötelezettségvállalás ellenjegyzése, az ellenjegyző feladatai, a kötelezettségvállalás értéke

•a kötelezettségvállalás ellenjegyzésére jogosult személy:

főszabály: a gazdasági vezető, a központi, a fejezeti kezelésű előirányzat, alap gazdálkodási feladatait ellátó szervezeti egység vezetője, vagy az általuk írásban kijelölt, a kötelezettséget vállaló szerv alkalmazásában álló személy,kivételek a főszabály alól a gazdasági szervezettel nem rendelkező költségvetési szerv, a jogi személyiségű szervezeti egység, az uniós közreműködő szervezetek esetén,ellenjegyző feladatai, kötelességei változatlanok,

•a kötelezettségvállalást követően nyilvántartásba kell venni (ideértve a következő éveket determináló összegeket is) és kiemelt előirányzati szinten az adott évet terhelő részt le kell kötni,•a kötelezettségvállalás-nyilvántartás tartalma rögzített,•a kötelezettségvállalás értéke meghatározásának elvei, módja:

főszabály: számba kell venni valamennyi fizetési kötelezettséget akkor is, ha azok bekövetkezése bizonytalan, vagy külön jövőbeli nyilatkozattól függ,

ha a kötelezettség jövőbeni mértéke nem határozható meg, a körülményeknek és az előző évek tapasztalatainak gondos mérlegelése alapján a reális legmagasabb összegű fizetési kötelezettséget kell feltételezni,ha a közbeszerzési eljárást kell lefolytatni, és a kötelezettségvállalás határozatlan időre jön létre, a kötelezettségvállalás értéke megegyezik a közbeszerzési eljárás eredményeként megkötött szerződésnek a Kbt. rendelkezései szerint számított értékével (48 hónap),egyéb határozatlan időre vállalt kötelezettségnél az értékét a tárgyévben és az azt követő három éven keresztül származó fizetési kötelezettségek összegeként kell meghatározni,

•a szabad fedezet rendelkezésre állásának vizsgálata:a tárgyév előirányzatainak (és - ha ismert - az azt követő évek keretszámainak) összevetése az addig vállalt (vállalni tervezett) kötelezettségekkel,

a kötelezettségvállalás – a Kbt. 48. §-ának (3) bek. szerinti eset és az uniós forrásból utófinanszírozással biztosított támogatások kivételével – tiltott, ha a tárgyévben, valamint az azt követő években a szükséges fedezet nem áll rendelkezésre,ha előzetes írásos kötelezettségvállalás nem szükséges, az ellenjegyzést, fedezetvizsgálatot sem kell végrehajtani, a szabad előirányzatokat a kifizetéskor kell csökkenteni és nyilvántartásba venni.

Szakmai teljesítés igazolása

•a kiadások teljesítésének jogosságát, összegszerűségét, az ellenszolgáltatás teljesítését igazolja,•csak a kiadások esetén kötelező, a bevételek esetén lehetőség,•nem szükséges, ha a kiadás teljesítéséhez kizárólag az érvényesítő feladatainál megjelölt szempontokat kell vizsgálni,

•az arra jogosultakat – az adott kötelezettségvállaláshoz kapcsolódóan – a kötelezettségvállaló írásban jelöli ki,•uniós forrásból finanszírozott támogatások esetén a közreműködő szervezet alkalmazásában álló személy is megbízható.

Utalványozás, érvényesítés, az utalvány ellenjegyzése

•az érvényesítő által vizsgálandó körülmények: az összegszerűség és a fedezet meglétén felül az Áht., az Ámr., a 249/2000. (XII. 24.) Korm. rendelet előírásainak, továbbá a belső szabályzatokban foglaltak megtartása,•érvényesítés nem tagadható meg az ellenjegyzőhöz hasonlóan,•az érvényesítésre jogosult személyekre, azok kijelölésére az ellenjegyzők kijelölésére vonatkozó szabályokat kell alkalmazni,•uniós támogatások esetén a közreműködő szervezet alkalmazásában álló személy is megbízható,

•utalványozásra az érvényesített okmány alapján a kötelezettségvállalók kijelölésére vonatkozó szabályok szerint kijelölt személy jogosult,•utalványozás történhet külön írásbeli rendelkezésként, vagy rövidített utalványon készpénzes fizetési mód esetén,•nem kell külön utalványozni a pénzügyi szolgáltatások kiadásait, az uniós forrásokból nyújtott támogatások lebonyolítási számláról történő kifizetését,•az utalvány ellenjegyzésére az ellenjegyzésre vonatkozó szabályok alkalmazandóak.

Összeférhetetlenség, nyilvántartás

•eddigi szabályokkal megegyező előírások,•a jogosult személyekről és aláírás-mintájukról naprakész nyilvántartást kell vezetni belső szabályzatban foglaltak szerint.

V.V.A költségvetési szervek A költségvetési szervek

gazdálkodásagazdálkodása

A visszterhes szerződések tartalmi követelményei

•a szerződések tartalmi elemei lényegében változatlanok, „új” követelmény az ellenjegyző neve és keltezéssel ellátott aláírása,•a külső személyi juttatások előirányzata, a szellemi tevékenység számla ellenében történő igénybevétele tétel terhére kötött szerződés megkötésének feltételei (jogszabály nem zárja ki, jogszabályban, alapító okiratában, SZMSZ-ben meghatározott szakmai alap- és kiegészítő feladatai ellátásához feltétlenül szükséges, megfelelő személyt nem foglalkoztat, vagy a szerződés tárgyát képező szolgáltatás egyedi, időszakos, vagy időben rendszertelenül ellátandó),

A személyi juttatási előirányzat és a létszám

•Áht. és Ámr. szabályait együtt kell olvasni,•a személyi juttatások, létszám tartalmának, az azon belül tervezendő tételek (jutalom) meghatározása,

•a személyi juttatások előirányzattal kapcsolatos szabályok:,a rendszeres személyi juttatáson a tárgyév február 1-jén foglalkoztatottak illetményét kell megtervezni,kiemelt előirányzatok közötti átcsoportosítás nem irányulhat a növelésükre, kivéve: vállalkozó közintézet és közüzem, vagy annak forrása a szellemi tevékenység számla ellenében történő igénybevétele tétel eredeti előirányzata,a személyi juttatások a bevételi többlettel a közvetett és közvetlen kiadások levonása után növelhetőek, a többletfeladatok kiadásai céljára (közhatalmi többletbevétel esetén az irányító szervnek a pénzügyminiszterrel egyetértésben kiadott rendelete szerint),

•jutalommal kapcsolatos szabályok:a Kormány irányítása alá tartozó közhatalmi költségvetési szervnél jutalmazási előirányzatot kell tervezni, céljuttatás tervezhető,

a Kormány irányítása alá tartozó közhatalmi költségvetési szervnél a jutalom tervezett előirányzata nem haladhatja meg az eredeti rendszeres személyi juttatások 12%-át (céljuttatásoknál a 10%-át) , egyéb közhatalmi költségvetési szervnél az irányító szerv által meghatározott mértéket, közintézménynél és közintézetnél a 8%-át,központi közintézménynél, közintézetnél a jutalmazásra kifizethető együttes összeg (kivéve az eredményt, illetve eredménytartalék felhasználását) nem haladhatja meg az eredeti rendszeres személyi juttatások 15%-át,

•állományába tartozó személy részére nem munkaköri feladatra kifizetett díjazás feltétele.

A közbeszerzési eljárások fedezetének biztosítása

•kapcsolat az éves költségvetéssel: a beszerzés megtervezett feladatot szolgál, a tervezett beszerzések értéke nem tér el,

•a fedezet hiányában történő beszerzés megkezdését engedélyező kormány-előterjesztés tartalmi elemei (szükségesség, fedezet-hiány okai, közbeszerzési dokumentáció lényeges dokumentumai),•a Kormány engedélye esetén:

egyszer indítványozható a korábbi döntés módosítása,a szerződés megkötéséről az irányító szervet tájékoztatni kell, ha a szerződés értéke nem éri el a jóváhagyott összeget, a keretet módosítani kell,a fedezet biztosítása a szerződés megkötését követően.

Az önállóan működő költségvetési szerv gazdálkodásának sajátos szabályai

•a személyi juttatásokat és a járulékokat minden esetben, más előirányzatokat a munkamegosztási megállapodástól függően tartalmazhat a költségvetési kerete,

•a pénzügyi-gazdasági feladatait ellátó költségvetési szerv költségvetésében elkülöníthetőek olyan előirányzatok, amelyeket a hozzá kijelölt költségvetési szerv érdekében használ fel,•ezek felhasználásáért az önállóan működő költségvetési szerv közvetetten felel.

A közintézet, vállalkozó közintézet, közüzem gazdálkodásának sajátos szabályai

•a likviditási kölcsön igénylésének feltételei:a fejezetet irányító szerven keresztül nyújtható be,az igény benyújtásának feltételei (nincs lejárt tartozás, előre nem látható körülmények miatt államháztartáson kívüliek számára 60 napon belül teljesítendő fizetési kötelezettségeit nem lesz képes teljesíteni, a keret-előrehozás nem megoldás, a visszafizetés biztosított, korábbi kölcsönét visszafizette),

kincstári bírálat 15 nap, értesítés (3 munkanap), megállapodás megkötése (30 munkanap),az igényeltnél alacsonyabb összegű vagy rövidebb futamidejű kölcsön nyújtásában is megállapodhatnak,a kölcsön futamideje (max. 10 hónap, dec. 15.),kamat és késedelmi kamat fizetési kötelezettség,kölcsön visszafizetésének módja,

•értékpapír vásárlás a központi költségvetési szerveknél:a vásárlás forrása (költségekkel korrigált államháztartáson kívüli közszolgáltatási bevétel), nyilvántartási szabály,értékpapír vásárlás további feltételei (nincs lejárt tartozása, a fennmaradó pénzeszközökből képes fizetési kötelezettségeit teljesíteni, a fennmaradó pénzeszközök biztosítják az előre nem látott kötelezettségek teljesítését, a vállalkozó közintézet a tartalékképzési kötelezettségének eleget tett),

•saját gazdálkodó szervezetnek visszatérítendő támogatás nyújtása:a támogatás forrása a költségekkel korrigált államháztartáson belülről és kívülről származó közszolgáltatási bevétel lehet,a támogatás nyújtásának feltételei a költségvetési szerv (hasonló az ép. vásárláshoz) és a gazdálkodó szervezet (nincs megszüntetés alatt, képes a visszafizetésre, korábbi támogatást visszafizette) esetén,írásos szerződés alapján nyújtható, a szerződés tartalma (cél, ellenőrzés, visszafizetés módja és időpontja, biztosítékok),a visszatérítést 6 hónapon belül meg kell kezdeni és 1 éven belül be kell fejezni,a támogatás visszaköveteléséről nem lehet lemondani, vissza nem térítendő támogatássá nem alakítható át.

AZ EURÓ GYORS BEVEZETÉSE

A bevezetésig erőteljesen le kell szorítani az inflációt, és szigorú költségvetési politikát kell folytatni, illetve biztosítani kell a forint árfo-lyamának viszonylagos stabilitását

Az euró bevezetésével megszűnik az árfolyamkockázat, a befektetők számára kiszámíthatóbb lesz a gaz-dasági környezet, ami 2008-tól új lendületet adhat a gazdasági növekedésnek

A gazdaságpolitikát az infláció és az államháztartás csökkenté-sének kényszere határozza meg az euró bevezetéséig, akár a gazdasági növekedés rovására is

A Kormány kevesebbet költhet a gazdaság felzárkóztatására, a költségvetési forrásokra szoruló ágazatok finanszírozására, az élet-színvonal javítására, az elmaradt társadalmi csoportok támogatására

Miért jó? Miért rossz?

AZ EURÓ LASSÚBB BEVEZETÉSE

Nagyobb a gazdaságpolitika mozgástere az euró bevezetéséig - költségvetési, kamat és árfolyam-politika rugalmasabban igazodhat a gazdaság és a társadalom igényeihez

Több idő jut a makrogazdasági kritériumok teljesítésére, a

bevezetés negatív hatásainak megelőzésére

Tovább fennmarad az árfolyam kockázat az itt befektető külföldiek,

illetve az Európai Unióval keres-kedő hazai vállalatok számára

Az euró bevezetése várhatóan újabb lökést ad a gazdasági növekedés-nek, ami így később következik be.

Miért jó? Miért rossz?

A modern társadalmakban a legfontosabb dolog a pénz.

Köszönöm megtisztelő figyelmüket!

Sok sikert kívánok az ÉLETHEZ!

A demokratikus társadalomban ennél egy komolyabb dolog van:

a közpénz