Az energetika változó EU-s

szabályozási környezete

- az EU energetikai jogi szabályozásának újabb

fejleményei

Magyar Energetikai Társaság éves rendes közgyűlése

2019. május 8.

Dr. Tóth Máté LL.M. (Boston)

elnökségi tag, Magyar Energetikai Társaság

elnök, MET Interdiszciplináris Tagozat

ügyvéd, energetikai csoportvezető, Rátky és Társa Ügyvédi Iroda

előadó, Corvinus REKK energiagazdász képzés

doktorjelölt, PhD SEEDS Gazdaságtudományi Doktori Iskola

2

TA

RT

ALO

M1. Villany CEP – negyedik

energiacsomag

2. Gázdirektíva-módosítás (Északi

Áramlat 2)

3. Energiaunió előrehaladás

4. Tendenciák?

3

1. Versenyképesség 2. Ellátásbiztonság 3. Fenntarthatóság

EU energiapolitika

↔ ↔

4

Forrás: Európai Bizottság jelentése

Forrás: ENTSO-E

5

1. Negyedik energiacsomag?Clean Energy Package (CEP)

• 2016. november 30-i bizottsági legiszlációs csomag

• Hol tart?

Az Európai

Parlament

elfogadta

A Tanács

elfogadta

Kihirdetés az EU Hivatalos

Lapjában

Megújuló energia 2018. 11. 13. 2018. 12. 04.2018/2001 IRÁNYELV (2018.

december 11.)

Energiahatékonyság 2018. 11. 13. 2018. 12. 04.2018/2002 IRÁNYELV (2018.

december 11.)

Épületek

energiahatékonysága2018. 04. 17. 2018. 05. 14.

2018/844 IRÁNYELV (2018. május

30.)

Irányítás 2018. 11. 13. 2018. 12. 04.2018/1999 RENDELET (2018.

december 11.)

Villamosenergia-

rendelet („R”)2019. 03. 26. - -

Villamosenergia-

irányelv („I”)2019. 03. 26. - -

Kockázattűrés („K”) 2019. 03. 26. - -

Energiaszabályozók

Együttműködési

Ügynöksége (ACER)

2019. 03. 26. - -

6

1. Clean Energy Package (CEP)

kapacitásfelosztás

és szűk

keresztmetszetek

kezelése

(R 14-16)

• a kapacitásszámítás+validálás az RCC-nél

• cross-border+belföldi kritikus hálózati elemek kapacitásának

70%-a mint RAM a cross-border trade biztostásához (a

maradék hurokáramlások+üzembiztonsági tartomány)

• van ez alól időleges derogáció, ld. jobbra

• TSO határozza meg a hurokáramlási határértéket, a

hurokáramlás-okozta túlterhelés feloldásának költségét a

határérték felett viseli az okozója

• határkeresztező kapacitások felosztására javaslatot kell

kidolgozni (day-ahead, napon belüli és balancing időszak)

• 2019 közepén történő hatálybalépéssel

számolva (R kihirdetését követő 20. nap)

a R 2020 január 1-től alkalmazandó

• R14(4) metodológia a MEKH részére

hatálybalépés + 3 hó

• R14(2) technikai jelentés a hatályba lépés + 3

év

• R16 70%-os RAM szabály 2020 januártól,

kivéve R16(6) derogáció, illetve linear

trajectory (R16+14.6) esetén, utóbbi

értelmezési kérdés!

• indokolt derogáció esetén:

o akcióterv

o 2025 végéig lineárisan növekvő mértékkel kell

elérni a 70%-otúj piaci szereplők

(I. 15-17)

• aktív fogyasztók, energiaközösségek, aggregátor-szolgáltatók

• növelik a rendszerszabályozási feladatokat és a volatilitást; a

fogyasztóknak aktív részvétel biztosítása (termel, fogyaszt,

tárol, betáplál); fogyasztóknak is lehetőséget kell biztosítani

rendszerszintű szolgáltatások piacán való részvételre, az

aggregátoroknak is

• az új piaci szereplők konkrét engedélyezési- és

részletszabályait a hazai jogalkotó alakítja ki, tehát

jogalkotási (és lobbi-)feladat

• általános implementációs kötelezettség

• nagy tagállami mozgástér, pl.:

o energiaközösség határkeresztező részvétel

o energiaközösségi elosztóhálózat-üzemeltetés

o engedélyezés, működési feltételek

o a demand response részletszabályai

forrásmegfelelőség

és kapacitás-

mechanizmus

(R. 20-24)

• A forrásmegfelelőség EU-s szintje mellett lehetséges nemzeti

elemzések készítése (h a kettő ütközik, az ACER véleményez)

• forráshiány esetén tagállami intézkedési terv, ennek

eredményeképpen, ideiglenes jelleggel, max 10 évre

kapacitásmechanizmus

• a nemzeti forrásmegfelelőségi elemzés

kialakítása és a kapacitásmechanizmus

meghatározása a R elvei és az EU-s

forrásmegfelelőség-elemzés keretein belül

mozgástér, kialakítása a TSO aktív részvételét,

kezdeményezését teszi célszerűvé

7

1. Clean Energy Package (CEP)

RCC – Regionális

Koordinációs

Központok

általában

(R. 34-36)

• az eredeti bizottsági javaslathoz (ROC) képest lényegesen

szűkebb

• 2 esetben van saját döntési jogkör (koordinált intézkedés):

koordinált kapacitásszámítás, koordinált üzembiztonsági

elemzés

+ tagállamok közösen előírhatnak továbbiakat.

• egyebekben csak ajánlásokat ad

• RCC-k 2022. 07. 01-ig megkezdik a

működést

• a régiós Hivatalok hagyják jóvá a

létrehozási&működési javaslatot

• alacsony tagállami mozgástér

• felelősségmegosztás?

TSO-DSO mint

kiegészítő

szolgáltatások

infrastruktúra-

tulajdonosa

(I. 54.)

• általánosságban: kizárt a tároló is, a kiegészítő szolgáltatások

nyújtására alkalmas infrastruktúra is

• körülhatárolt kivételi szabályok

• derogáció a MEKH jóváhagyásával

• akkor van jelentősége a vizsgálatnak, ha

van a MAVIR részéről szándék ilyen

infrastruktúra saját fejlesztésére

kiegyenlítő

szabályozás

felelőssége

(R. 5)

• a kiegyenlítetlenségért az összes mérlegkörfelelős pénzügyi

felelősséggel rendelkezik

• a R maga egy sor derogációs lehetőséget ad

• általános implementációs kötelezettség

• van derogáció, fontos, hogy kinek kér

Magyarország:

o demonstrációs projekt

o megújulók 400kW>

o meglévő, állami támogatott projektek

kiegyenlítőenergia-

piacot érintő

rendelkezések

(R. 6)

• Többé nem lehetséges energiadíj-maximumot meghatározni

• elsődleges piacon kell beszerezni, kivéve verseny/megfelelő piac

hiányában

• napos időtartamra szóló, a szolgáltatást megelőző napon kötött

szerződés

• MEKH dönt arról, hogy van-e rendes

elsődleges piac a kiegyenlítőenergia-

beszerzésre

• derogáció kérhető:

o MEKH meghatározhat a napostól eltérő

szerződéskötési időpontot és időtávot

(max 1 év, tehát éves tender is!)

o 2025. dec.31 után csak max 6 hónap!

8

1. Clean Energy Package (CEP)

ellátási válság

azonosítása

(K.)

• ENTSO-E dolgozza ki a regionális válságforgatókönyvek

módszertanát, RCC-k és ENTSO-E határozzák meg a

válságforgatókönyveket→ itt a TSO-nak a végrehajtás és a saját

szabályzatok összhangba hozása a feladata

• DE! Nemzeti válságforgatókönyv (MEKH)

• Nemzeti kockázati készültségi terv (MEKH)

• nemzeti intézkedések

• ENTSO-E módszertan 6 hó + ACER

jóváhagyás 2 hó

• regionális válságforgatókönyv 6 hó

• Nemzeti válságforgatókönyv 10 hó

• nemzeti kockázati készültségi terv 12hó

• nemzeti intézkedések

• MEKH delegálhatja a feladatait (akár a

MAVIR-ra!)

Teher-újraelosztás,

priority dispatch

(R. 12-13)

• Minden hálózathasználó részt kell tudjon venni benne, piaci

alapon kell igénybe venni

• a megújulók és a hatékony kapcsoltak teher-újraelosztásban

való részvételét erősíteni kell

• Diszkrimináció-mentes, piaci, transzparens teherelosztás (már

meglévő priority dispatch csak korlátozottan, nagyfelújítás után)

• kötelező elsőbbség:

o demonstrációs projekt

o megújulók 400kW>

o meglévő, állami támogatott projektek

• általános implementációs kötelezettség

• van derogáció a kötelező elsőbbség alól:

o tagállam kéri, dönt róla

o döntés után min. 6 hónappal létesülő új

létesítmények

DSO hozzáférés

elosztóhálózati

rugalmassághoz

I. 31-32)

• nem frekvenciatartásra vonatkozó szolgáltatások terén a DSO-k

jogosultak szolgáltatások meghatározására és beszerzésére

valamennyi elosztóhálózatra csatlakozó, rugalmassági

szolgáltatást nyújtani képes szereplő vonatkozásában

• nagyon széles körben a MEKH, a TSO és a DSO által közösen

kialakítandó a feltételrendszer, részletszabályok és működés

• általános implementációs kötelezettség

• TSO-DSO vagy TSO-DSO-MEKH közösen:

o szolgáltatások meghatározása

o megállapodás az elosztóhálózatra

csatlakozó kiegyenlítő szabályozást is

nyújtók vonatkozásában

o szolgáltatások igénybevételének

folyamatos információs keretrendszere

9

Feljogosított fogyasztó

Olyan végső felhasználó vagy együttesen eljáró végső felhasználók olyan

csoportja, aki/amely ugyanazon a helyen előállított villamos energiát használ

vagy tárol, vagy saját előállítású villamos energiát értékesít, feltéve, hogy nem e

tevékenységek képezik elsődleges üzleti vagy szakmai tevékenységét.

Jogosultságai (Irányelv-tervezet 15. cikkének új (1a) bekezdése):

• jogosultak közvetlenül vagy aggregáláson keresztül működni;

• jogosultak arra, hogy értékesítsék a saját termelésű villamos energiát, többek

között energiavásárlási megállapodások révén

• jogosultak arra, hogy fogyasztói reakcióban vagy energiahatékonysági

programokban vegyenek részt;

• jogosultak arra, hogy harmadik félnek átadják a tevékenységeikhez

szükséges létesítmények irányítását, beleértve a telepítést, az üzemeltetést,

az adatkezelést és a karbantartást is;

• esetében költségtükröző, átlátható és megkülönböztetés-mentes hálózati

díjakat kell, hogy alkalmazzanak, külön elszámolva a hálózatba táplált

villamos energiát és a hálózatból kivett villamos energiát.

10

Aggregálási szolgáltatás

„független aggregátor”: olyan piaci szereplő, aki aggregálást végez, és aki nem a

felhasználója szolgáltatójához kapcsolódó vállalkozás (Irányelv-tervezet 2. cikk

15. pont)

„aggregálás”: valamely természetes vagy jogi személy által betöltött olyan

funkció, amelynek keretében több fogyasztói berendezést vagy termelt villamos

energiát kombinálnak értékesítés, vásárlás vagy aukció céljából valamely

villamosenergia-piacon (Irányelv-tervezet 2. cikk 14. pont)

• valószínűleg fontos szerepet fognak játszani a felhasználói csoportok és a

piac közötti közvetítőként

• a tagállamok számára a tagállamok biztosítják, hogy valamennyi felhasználó

szabadon vásárolhasson és értékesíthessen villamosenergia-ellátástól eltérő

villamosenergia-szolgáltatásokat, beleértve aggregálási szolgáltatást is,

függetlenül az ellátási szerződésükben foglaltaktól, a választásuk szerinti

villamosenergia-ipari vállalkozásnál. Ehhez főszabály szerint beleegyezésre

sincs szükség az ellátó részéről (Irányelv-tervezet 13. cikk)

• Implementálás: kérdéses – lehetővé kell tenni, hogy a független aggregálás

tekintetében szabadon választhassák meg a megfelelő végrehajtási modellt

és az irányításra alkalmazott megközelítést.

11

Energiaközösség

olyan jogalany, amely önkéntes és nyitott részvételen alapul, és amelyet

ténylegesen részvényesek vagy tagok irányítanak, akik/amelyek természetes

személyek, helyi hatóságok, többek között önkormányzatok, vagy

kisvállalkozások és mikrovállalkozások (Irányelv-tervezet 2. cikk 7. pont)

• elsődleges célja, hogy tagjai vagy a működése alá tartozó helyi területek

számára környezeti, gazdasági és szociális közösségi előnyöket biztosítson

• részt vehet villamosenergia-termelésben, elosztásban és ellátásban,

fogyasztásban, aggregálásban, tárolásban vagy energiahatékonysági

szolgáltatásban, megújuló villamos energia termelésében, vagy egyéb

energetikai szolgáltatásokat nyújthat részvényesei vagy tagjai számára

• az energiaközösségekkel szemben nem szabad szabályozási korlátozásokat

alkalmazniuk a tagállamoknak

• a közösségen belül megosztják a közösség tulajdonában lévő termelési

egységek által termelt villamos energiát úgy, hogy eközben megőrzik a

közösség tagjait mint végső felhasználókat megillető jogokat és

kötelességeket (16. cikk 2). hozzáférnek minden villamosenergia-piachoz

• kérdés még: elosztókká válhatnak, határokon átnyúló részvétel

12

2. Északi Áramlat 2 (NS 2)

• 2009/73/EK rendelet módosítása (2019. április 15!)

• NS 2: 9,5 milliárd euró értékű, összesen évi 55 milliárd köbméter

szállítási kapacitású vezetékpár

• az EU a meglévő eszközeivel nem tudta megfogni a fejlesztést, ezért

kellett a jogszabály-változás

– eddig: a gázirányelv a tagállamok közötti, és a tagállamokon belüli

infrastruktúrára vonatkozott

– ezután: a tagállam és a harmadik ország közötti vezetékre is ki fog

terjedni

• cél: legyen az EU-nak ráhatása az NS 2-re és hasonló szállítóvezetékek

létesítésére

• harmadik országok olaj vagy gáz kitermelési helyét az EU-n belüli

feldolgozó infrastruktúrával, hasznosító erőművel vagy végső part menti

átvevő terminállal (final coastal landing terminal) összekötő vezetékek

minősülnek upstream vezetéknek (a fordított irány NEM!)

• ilyen és legalább egy tagállamot érintő upstream vezeték esetén az

érintett tagállamoknak konzultációt kell kezdeniük annak érdekében,

hogy a gázdirektíva szabályai a vezetékre teljesüljenek + szabályozó

hatóság szerepe

13

2. Északi Áramlat 2 (NS 2)

• az Európai Bizottságot is értesíteni kell, legalább öt hónappal a tervezett

egyeztetések megkezdése előtt

• Bizottság 90 napon belül dönt arról, hogy felhatalmazza-e a tagállamot

ezekre az egyeztetésekre, vagy pedig megtagadja azt. Utóbbira az EU-

jogba ütközés, diszkriminatív jelleg, a belső gázpiacra gyakorolt

hátrányos hatás vagy az EU és harmadik ország között már

folyamatban lévő egyeztetések adhatnak okot. A Bizottság végig követi

a folyamatot, és őrködik a gázdirektíva eredetileg a belső piacra kitalált

szabályainak a harmadik országból származó szóban forgó vezetékre

való alkalmazása felett.

• derogáció:

– a már létező csővezetékek, infrastruktúrák esetén (20 évre, objektív

feltételek alapján)

– olyan technikai megállapodásoknál, ahol a szállítási rendszerirányítók,

szállítási rendszerüzemeltetők kötik egymással vagy harmadik ország

hasonló szereplőivel szállítóvezetékek üzemeltetéséről, azok

összekapcsolásáról, interkonnektorokról HA ezek a technikai

megállapodások egyébként összhangban vannak az EU joggal és a nemzeti

hatóságok jóváhagyták

14

3. Energiaunió

• A Bizottság „a stabil és alkalmazkodóképes energiaunió és az

előretekintő éghajlat-politika keretstratégiája" címet viselő közleménye

+ Európai Tanács 2015. március 19–20-i ülése

• Cél:

– Biztonságos, fenntartható, versenyképes, megfizethető energia minden európai

polgár számára

• Mit jelent:

– Energiabiztonság, szolidaritás és bizalom

– Teljes mértékben integrált EU belső piac

– Energiahatékonyság mint energiaforrás

– Dekarbonizáció

– Kutatás, innováció és versenyképesség

• Hogyan:

– 5 dimenzió (guiding dimensions)

– 15 intézkedés (actions)

– 43 kezdeményezés (initiatives)

15

3. Energiaunió

• 15 intézkedés, pl.:

– a Bizottság rugalmassági és diverzifikációs csomagja a földgázra vonatkozóan

– átfogó stratégia fog készíteni a cseppfolyósított földgázra (LNG), annak tárolására

és alternatív szállítási lehetőségek biztosítására

– kormányközi megállapodások vizsgálata, a Bizottság részvételét kívánva meg az

ilyen szerződések kitárgyalásában (Paks!)

– a piac jelenlegi szerkezetének felülvizsgálata az európai szabályozási keret egyidejű

megerősítésével

– Az adók, illetékek és támogatások vizsgálata

• További ötletek:

• Kínálati diverzifikáció: még több forrás, szállító és útvonal; átláthatóbb gázszállítás;

erősebb európai szerep a globális energiapiacon (?)

• Integrált piac: interkonnektorokkal összekötött piacok ('hardver'); a belső piac

'szoftverének' végrehajtása és továbbfejlesztése; a regionális együttműködés

megerősítése

• Megosztott hatáskör? Szuverenitás?

16

3. Energiaunió - előrehaladás

• Az Európai Bizottság negyedik jelentése az energiaunió állapotáról,

2019. április 9.

– https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/fourth-report-state-of-

energy-union-april2019_en_0.pdf

• uniós országok energiapiacainak integrációja

– Single market progress report (minden ország)

– magyar:https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/2014_countryreports

_hungary.pdf

• a 2030-ig tartó időszakra szóló európai energia- és éghajlat-politikai

keretrendszer

– https://ec.europa.eu/energy/en/topics/energy-strategy-and-energy-union/2030-

energy-strategy

• európai energiabiztonsági stratégia

– https://ec.europa.eu/energy/en/topics/energy-strategy-and-energy-union/energy-

security-strategy

17

3. Energiaunió - előrehaladás• 2018/1999 EU Rendelet az energiaunió és az éghajlat-politika

irányításáról – 2018.12.11!!!

• 2018/410 EU irányelv: irányelv-módosítás a költséghatékony

kibocsátáscsökkentés és az alacsony szén-dioxid-kibocsátású

technológiákba történő beruházások növelése érdekében, 2018.03.14

• 2018/842 EU rendelet a tagállamok által 2021-től 2030-ig kötelezően

teljesítendő, az éghajlat-politikai fellépéshez hozzájáruló éves

üvegházhatású gázkibocsátás-csökkentések meghatározásáról,

2018.05.30

• 2018/841 EU rendelet a földhasználathoz, a földhasználat-

változtatáshoz és az erdőgazdálkodáshoz kapcsolódó

üvegházhatásúgáz-kibocsátásnak és -elnyelésnek a 2030-ig tartó

időszakra vonatkozó éghajlat- és energiapolitikai keretbe történő

beillesztéséről, 2018.05.30

18

4. Tendenciák?

19

EU jog természete

Hatáskörök:

Konfliktusok

- nemzetközi és közösségi: pl.

befektetővédelmi ügyek;

- közösségi és nemzeti: hatáskör-

átruházás, szubszidiaritás és

arányosság

20

Forrás: ENTSO-E

21

KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!