az európai kohéziós politika jövője az európa 2020 stratégia tükrében
DESCRIPTION
Az európai kohéziós politika jövője az Európa 2020 Stratégia tükrében. Illés Dóra 2012. November 23. Generációk diskurzusa a regionális tudományról, Győr. Az előadás felépítése. Az Európa 2020 Stratégia A kohéziós politika 2014-2020 - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
![Page 1: Az európai kohéziós politika jövője az Európa 2020 Stratégia tükrében](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062521/56812a73550346895d8df857/html5/thumbnails/1.jpg)
Illés Dóra2012. November 23.
Generációk diskurzusa a regionális tudományról, Győr
![Page 2: Az európai kohéziós politika jövője az Európa 2020 Stratégia tükrében](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062521/56812a73550346895d8df857/html5/thumbnails/2.jpg)
Az előadás felépítéseAz Európa 2020 StratégiaA kohéziós politika 2014-2020 Európa 2020 és kohéziós politika kapcsolata, a kapcsolat
értékeléseA területi kohézió érvényesülése az Európa 2020
Stratégiában és a kohéziós politikában, értékelésJavaslatok az Európa 2020 és tagállami fejlesztéspolitika
összeegyeztetésére
![Page 3: Az európai kohéziós politika jövője az Európa 2020 Stratégia tükrében](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062521/56812a73550346895d8df857/html5/thumbnails/3.jpg)
![Page 4: Az európai kohéziós politika jövője az Európa 2020 Stratégia tükrében](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062521/56812a73550346895d8df857/html5/thumbnails/4.jpg)
Az Európa 2020 Stratégia és Lisszaboni Stratégia összehasonlítása
Lisszaboni Stratégia Európa 2020 Stratégia Túl sok és néha ellentmondó
célkitűzés Elsősorban versenyképességi és
foglalkoztatási stratégia Eszközök hiánya Kormányzás:
• a„nyitott koordináció módszere” nem bizonyult elegendőnek
• Szankciók hiánya• Elkötelezettség hiánya
Kevesebb, fókuszáltabb célkitűzés Összehangoltabb eszközrendszer (bár
saját eszközei most sem lesznek) Kormányzás:
• top-down megközelítés• tagállamok nagyobb elkötelezettsége
Integráltabb megközelítés: • több gazdaságpolitikai, makro
dimenzió• nemcsak versenyképesség
szegénység csökk., korai iskolaelhagyás
Legfontosabb cél mindkét stratégia esetében: gazdaságpolitikák összehangolása, a versenyképesség és foglalkoztatás növelése
![Page 5: Az európai kohéziós politika jövője az Európa 2020 Stratégia tükrében](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062521/56812a73550346895d8df857/html5/thumbnails/5.jpg)
integrált stratégia, amely így kezelni kívánja a versenyképességi szempontokat, innovációt, a környezeti fenntarthatóságot, a társadalmi felzárkózást, a szegénységben élők csökkentését
Fő célja: gazdaságpolitikák
összehangolásaversenyképesség és
foglalkoztatás növelése
Prioritások: innováció és tudásalapú
növekedés, fenntartható növekedésbefogadó társadalom
erősítése
![Page 6: Az európai kohéziós politika jövője az Európa 2020 Stratégia tükrében](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062521/56812a73550346895d8df857/html5/thumbnails/6.jpg)
Uniós szinten meghatározott számszerű célok
A 20–64 évesek legalább 75 %-ának munkahellyel kell rendelkeznie; Az EU GDP-jének 3 %-át a K+F-re kell fordítani; Energia/klíma:
• ÜHG gázok kibocsátásának 20%-os csökk.• Energiahatékonyság 20%-os növelése• Megújuló energia részaránya 20%-os növelése
Az iskolából kimaradók arányát 10 % alá kell csökkenteni, és el kell érni, hogy az ifjabb generáció 40 %-a rendelkezzen felsőoktatási oklevéllel; 20 millióval csökkenteni kell a szegénység kockázatának kitett lakosok számát
![Page 7: Az európai kohéziós politika jövője az Európa 2020 Stratégia tükrében](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062521/56812a73550346895d8df857/html5/thumbnails/7.jpg)
![Page 8: Az európai kohéziós politika jövője az Európa 2020 Stratégia tükrében](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062521/56812a73550346895d8df857/html5/thumbnails/8.jpg)
Kohéziós politikai jogszabálycsomag 1.
Meghatározó elemek:Források csökkenése, kiemelten érinti MagyarországotEurópai Bizottság szerepe: nő, tagállami kompetencia
csökken, több szankcionálási lehetőségStratégiai programozás: stratégiaibb szemléletTematikus koncentráció: Európa 2020 stratégia
céljaihoz kapcsolódó, fókuszált témák
![Page 9: Az európai kohéziós politika jövője az Európa 2020 Stratégia tükrében](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062521/56812a73550346895d8df857/html5/thumbnails/9.jpg)
Kohéziós politikai jogszabálycsomag 2.
Kondicionalitások rendszere: COM a támogatásokat bizonyos feltételekhez köti, mint szakstratégiák, koncepciók megléte
Területi dimenzió: helyi fejlesztések és a városfejlesztési dimenzió hangsúlyos megjelenése
Connecting Europe Facility (infrastruktúra-alap): nagyobb összeurópai közlekedési, távközlési és energetikai beruházások számára
![Page 10: Az európai kohéziós politika jövője az Európa 2020 Stratégia tükrében](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062521/56812a73550346895d8df857/html5/thumbnails/10.jpg)
![Page 11: Az európai kohéziós politika jövője az Európa 2020 Stratégia tükrében](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062521/56812a73550346895d8df857/html5/thumbnails/11.jpg)
Európa 2020 Stratégia:
Prioritásai, céljai nagymértékben befolyásolják a kohéziós politika megvalósítását
Kohéziós politikai jogszabálycsomag:
A 2014-2020-as költségvetési időszak kohéziós politikájáról szól
Európa 2020 céljaihoz kapcsolódik, beruházási prioritásai az Európa 2020 Stratégia céljain alapulnak
Hazai tervezésnek is a Nemzeti Reform Programon kell alapulni
![Page 12: Az európai kohéziós politika jövője az Európa 2020 Stratégia tükrében](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062521/56812a73550346895d8df857/html5/thumbnails/12.jpg)
Strukturális Alapok szerepe elsődleges fontosságú az Európa 2020 Stratégia (célok, kezdeményezések) megvalósításában
Másrészről a kohéziós politika nagy mértékben támaszkodik az Európa 2020 célokra, végrehajtására
12
![Page 13: Az európai kohéziós politika jövője az Európa 2020 Stratégia tükrében](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062521/56812a73550346895d8df857/html5/thumbnails/13.jpg)
Versenyképesség vs. Kohézió → visszatérő probléma: ellentétes vagy kiegészítő fogalmak?
a felzárkózásnak és versenyképességnek ki kell egészíteni egymást
Felzárkózási szempont hiánya az Európa 2020 Stratégiában
Területi dimenzió hiánya az Európa 2020 Stratégiában
![Page 14: Az európai kohéziós politika jövője az Európa 2020 Stratégia tükrében](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062521/56812a73550346895d8df857/html5/thumbnails/14.jpg)
Európa 2020 Európa 2020 Stratégia nem korlátozható csak a fejlett területekre. Olyan tevékenységeket kell támogatni, amelyek a regionális és helyi lehetőségeket a legjobb mértékben használják ki.
Kohéziós politika Nem lehet szigorúan csak
támogatáspolitikává, segélypolitikává csökkenteni. Minden országban, régióban vannak feladatok, amelyeket a kohéziós politika keretein belül szükséges megoldani
![Page 15: Az európai kohéziós politika jövője az Európa 2020 Stratégia tükrében](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062521/56812a73550346895d8df857/html5/thumbnails/15.jpg)
15
Fejletlenebb régiók felzárkózását nem tartalmazza az Európa 2020
(A kohéziós politika „eredeti” célja: a szegényebb országok, régiók felzárkóztatása)
Tagállamoknak más prioritásaik is lehetnek, mint az Európa 2020 céljai (pl.alapinfrastruktúra, egészségügy)
![Page 16: Az európai kohéziós politika jövője az Európa 2020 Stratégia tükrében](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062521/56812a73550346895d8df857/html5/thumbnails/16.jpg)
Az Európai Szociális Alap 1.
Az új fejlesztési programban az Európai Szociális Alap a korábbiaknál nagyobb szerepet fog játszani
A városok és régiók képviselői az infrastrukturális programokra többet költöttek, mint az emberi erőforrások fejlesztésére
![Page 17: Az európai kohéziós politika jövője az Európa 2020 Stratégia tükrében](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062521/56812a73550346895d8df857/html5/thumbnails/17.jpg)
Európai Szociális Alap 2.A következő programozási időszakban a Szociális
Alap aránya az EU alapok között 25%-ra, 84 milliárd euróra növekszik. A legnagyobb aránya -55% - a fejlett országokban és régiókban lesz.
Az ESzA-n belül 20%-ot minden országban a társadalmi befogadás, a legszegényebb rétegek, ill. más hátrányos helyzetű csoportok felzárkóztatására kell fordítani.
![Page 18: Az európai kohéziós politika jövője az Európa 2020 Stratégia tükrében](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062521/56812a73550346895d8df857/html5/thumbnails/18.jpg)
![Page 19: Az európai kohéziós politika jövője az Európa 2020 Stratégia tükrében](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062521/56812a73550346895d8df857/html5/thumbnails/19.jpg)
19
“Területi kohézió”: a kohéziós politika új horizontális eleme
Minden tevékenység térben valósul meg, figyelembe kell venni a térbeli környezetet
→ Európa 2020 Stratégia integrált stratégia, s nem ágazati célok gyűjteménye, amelynek magába kell foglalnia a területi kohéziós szempontokat
![Page 20: Az európai kohéziós politika jövője az Európa 2020 Stratégia tükrében](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062521/56812a73550346895d8df857/html5/thumbnails/20.jpg)
20
Európa 2020 céljait csak úgy lehet megvalósítani, ha figyelembe vesszük a területi célokat mind uniós szinten, mind tagállami szinten
A zászlóshajó kezdeményezések szintén rendelkeznek területi elemekkel (pl. iparpolitika)
![Page 21: Az európai kohéziós politika jövője az Európa 2020 Stratégia tükrében](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062521/56812a73550346895d8df857/html5/thumbnails/21.jpg)
Európa 2020 célkitűzéseinek területi vonatkozásai
Foglalkoztatásnagyobb városok szociálisan
hátrányos részei, hátrányos helyzetű vidéki
térségekEU szinten: Közép-Kelet-
Európa, Dél-Európa alacsony fogl.
Mo.-n: Észak-Alföld, Észak-Mo.
K+Fnagy városok, egyetemi
központokEU-ban: legfejlettebb régiókMo.-n:KMR régió (kisebb
mértékben egyetemi központok)
![Page 22: Az európai kohéziós politika jövője az Európa 2020 Stratégia tükrében](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062521/56812a73550346895d8df857/html5/thumbnails/22.jpg)
22
![Page 23: Az európai kohéziós politika jövője az Európa 2020 Stratégia tükrében](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062521/56812a73550346895d8df857/html5/thumbnails/23.jpg)
23
![Page 24: Az európai kohéziós politika jövője az Európa 2020 Stratégia tükrében](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062521/56812a73550346895d8df857/html5/thumbnails/24.jpg)
Európa 2020 célkitűzéseinek területi vonatkozásai
Korai iskolaelhagyáshátrányos helyzetű vidéki
térségek, szociokulturális tényező meghatározó
EU-szinten:Dél-Európa, Kelet-Európa
Mo.: Észak-Alföld, Észak-Mo.
Felsőfokú végzettségnagyobb városok, egyetemi
központok; vidéki térségekben meg kell
teremteni a diplomások foglalkoztatását, hogy kiegyensúlyozottabb legyen a területi megoszlás
![Page 25: Az európai kohéziós politika jövője az Európa 2020 Stratégia tükrében](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062521/56812a73550346895d8df857/html5/thumbnails/25.jpg)
25
![Page 26: Az európai kohéziós politika jövője az Európa 2020 Stratégia tükrében](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062521/56812a73550346895d8df857/html5/thumbnails/26.jpg)
Európa 2020 célkitűzéseinek területi vonatkozásai
Szegénység számának csökkentése Mo.-n: leghátrányosabb helyzetű térségekCigányok által magas arányban lakott térségek
Energia:Kevésbé területspecifikusEnergiahatékonyság különösen lakóépületek, panelházak
esetében fontos Mo. esetében különösen fontos a lakóépületek felújítása, amely ennek kapcsán támogatható
![Page 27: Az európai kohéziós politika jövője az Európa 2020 Stratégia tükrében](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062521/56812a73550346895d8df857/html5/thumbnails/27.jpg)
Új város- és területfejlesztési konstrukciók
A Bizottság olyan új konstrukciókat ajánl, amelyek jobban illeszkednek az országok fejlesztési céljaihoz:
Integrált területi fejlesztések, városfejlesztés, - Integrált Területi Beruházások, - Közösségvezérelt Helyi Fejlesztések, Európai Területi Társulás, Európai Területi Együttműködés
![Page 28: Az európai kohéziós politika jövője az Európa 2020 Stratégia tükrében](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062521/56812a73550346895d8df857/html5/thumbnails/28.jpg)
Területi kohézió a kohéziós politikában 2014-2020 között 1.
Integrált területi beruházások
egy vagy több OP különböző prioritási tengelyeinek támogatásai kombinálhatók
meglévő területi stratégiák végrehajtását szolgáló eszköz
MO-n például városfejlesztés,Balaton, Duna, Tisza, városfejlesztések
Közösségvezérelt helyi fejlesztések
LEADER-modell Alulról jövő kezdeményezés,
közösségi részvételen alapul, valós partnerség
Régió alatti, helyi szint, régióhatárokon átnyúló
MO-n például LHH kistérségek
![Page 29: Az európai kohéziós politika jövője az Európa 2020 Stratégia tükrében](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062521/56812a73550346895d8df857/html5/thumbnails/29.jpg)
Területi kohézió a kohéziós politikában 2014-2020 között 2.
Előrelépés a 2007-2013-as programidőszakhoz képestEurópa 2020-nak és a Nemzeti Reform Programoknak is
integrálni szükséges ezeket a területi beruházásokat, városfejlesztéseket
Több tagállam nemzeti reform programja tartalmaz számos területi intézkedést ↔ a magyar NRP-ben nagyon kevés területi kapcsolódás, intézkedés található, az egyik legkevesebb
![Page 30: Az európai kohéziós politika jövője az Európa 2020 Stratégia tükrében](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062521/56812a73550346895d8df857/html5/thumbnails/30.jpg)
Területi kohézió a kohéziós politikában 2014-2020 között 3.
VárosfejlesztésTerületi kohézióhoz és Európa 2020 stratégiához egyaránt
hozzájárulEszközei:
• Városfejlesztési platform• Fenntartható városfejlesztési kezdeményezés• Tagállami nemzeti ERFA allokáció 5%-át kellene ITI
keretében városfejlesztésre fordítani
![Page 31: Az európai kohéziós politika jövője az Európa 2020 Stratégia tükrében](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062521/56812a73550346895d8df857/html5/thumbnails/31.jpg)
A Közép-Magyarországi Régió esete 1.
Az EU szabályai szerint a KMR fejlettsége alapján csökken a rendelkezésre álló forrástömeg,
Beruházásainál maximum 50%, a többi 6 régió 85% EU támogatásra jogosult,
Az ország termelő, de különösen fejlesztési és innovációs kapacitásának nagy hányada a KM régióban van,
A régió fejlesztése igen nagy saját hozzájárulást igényel, ami a költségvetés számára is nagy terhet jelentene,
Veszélyezteti a nemzeti EU 2020 célok megvalósítását és a felzárkóztatást különösen a K+F és a felsőoktatás területén.
![Page 32: Az európai kohéziós politika jövője az Európa 2020 Stratégia tükrében](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062521/56812a73550346895d8df857/html5/thumbnails/32.jpg)
A Közép-Magyarországi Régió esete 2.
A célkitűzések közötti átcsoportosítási lehetőség csak 2%,
A régiók közötti határ megváltoztatása bürokratikus hosszú folyamat,
Mivel az ország teljes támogatása a kezdettől rögzített, a problémát a belső határok változtatása sem oldaná meg,
Bizonyos eszköz-átcsoportosítás a KMR és a többi régió között mégis indokolt lenne a költségvetési hozzájárulás mérséklése miatt.
![Page 33: Az európai kohéziós politika jövője az Európa 2020 Stratégia tükrében](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062521/56812a73550346895d8df857/html5/thumbnails/33.jpg)
![Page 34: Az európai kohéziós politika jövője az Európa 2020 Stratégia tükrében](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062521/56812a73550346895d8df857/html5/thumbnails/34.jpg)
Javaslatok az Európa 2020 és a tagállami fejlesztéspolitika
összeegyeztetéséreFókuszált beavatkozások szükségesekMo. számára az alábbi területeken (célkitűzéseken) van
szükség leginkább fókuszált beavatkozásra:• KKV-fejlesztés• Alap infrastruktúra → az Európa 2020-ba közvetlen
kevésbé fér bele• Foglalkoztatási szint növelése• Szegénység csökkentése
![Page 35: Az európai kohéziós politika jövője az Európa 2020 Stratégia tükrében](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062521/56812a73550346895d8df857/html5/thumbnails/35.jpg)
Javaslatok az Európa 2020 és a tagállami fejlesztéspolitika összeegyeztetésére
Integrált, komplex megközelítés fontos, ESZA alapok kihasználása
Földrajzi, helyi szempontok figyelembevételeValódi fejlesztés-központú beavatkozások, s nem mindig
a top-down, Kormány által meghatározott intézkedések vezetnek az előrelépéshez
Ugyanakkor figyelembe szükséges venni a helyi, regionális alapú fejlesztések méretgazdaságosságának korlátait
![Page 36: Az európai kohéziós politika jövője az Európa 2020 Stratégia tükrében](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062521/56812a73550346895d8df857/html5/thumbnails/36.jpg)
Összegzés
Az EU kohéziós politika feladata hogy egyszerre szolgálja a tagországok és az EU Bizottság érdekeit és céljait. Ez lehet a „hozzáadott értéke” az EU szintű politikáknak általában és a kohéziós politikának különösen.
Az Európa 2020 Stratégia egy olyan eszköz, amely révén – remélhetőleg ez az európai szintű hozzáadott érték valóban hasznosítható. Az eddigi legfontosabb tanulság annak felismerése, hogy a különböző tervezési tevékenységek jobb koordinációjára és harmonizációjára van szükség, hogy e tevékenység valóban hozzájáruljon egy egységes európai jövő megteremtéséhez.
![Page 37: Az európai kohéziós politika jövője az Európa 2020 Stratégia tükrében](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062521/56812a73550346895d8df857/html5/thumbnails/37.jpg)