Az Európai Unió és a tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatok

2010.július 30. EgerAranyi Péter

Nemzetgazdasági MinisztériumFogyasztóvédelmi Osztály

2

Áttekintés

• Kereskedelmi gyakorlatok és a belső piac – jelen és jövő• Zöld Könyv a fogyasztóvédelemről az Európai Unióban • Fejlődési potenciál vs. gátló tényezők – szerteágazó nemzeti szabályozások• Fejlesztési irányok és várható hatások• Javaslat egy tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatokról szóló irányelvről• Az európai parlament és a tanács 2005/29/EK irányelve

3

Kereskedelmi gyakorlatok és a belső piacInstitut für Europäisches Wirtschafts und Verbraucherrecht: • A belső piac megfelelő potenciállal bír a határon átnyúló kereskedelem fellendítéséhez, de kül. gátló tényezők miatt nincs kiaknázva• A kereskedelmi gyakorlatok, reklámok harmonizált szabályozása a leghatékonyabb eszköz • A kereskedelmi gyakorlatok úniós keretszabályozása jelentős hozzáadott értéket képvisel:

• Ernyőfunkció• Védőháló funkció

• Generálklauzulán alapuló szabályozás bevett európai gyakorlat (15 tagállamból 13 - 2001)• Egységes szabályozás és egységes végrehajtás szükséges

4

Kereskedelmi gyakorlatok és a belső piac 2.

• Minden tagállam szabályoz valamilyen szinten, ennek közös halmaza kell, hogy egy feketelista alapja legyen – összehasonlító jogelemzés• a fogyasztók a közös piac fontos szereplői, ehhez kell a szabályozásnak is igazodnia• a versenyfolyamatokat a kínálati oldal kommunikációja nagyban befolyásolja – kínálati oldali információkezelés szabályozásának szükségessége• Különbség tisztességes és nem kívánatos gyakorlatok között • Ellentétes érdekek a harmonizáció szintje tekintetében (egységesség vs. szigor)• Már létező másodlagos közösségi jog viszonya egy új rendelethez/irányelvhez

5

Zöld Könyv az Európai Unió fogyasztóvédelmének helyzetéről

Az áruk és szolgáltatások szabad áramlása elősegíti a fogyasztói döntések optimalizálását A határon átnyúló kereskedelem nyomást gyakorol a belső piaci versenyre – hatékonyságjavulás, versenyképesebb fogyasztói árak, javuló piacralépési feltételek Csak akkor valósítható meg, ha a vállalkozások és fogyasztók biztosítékot kapnak: keretszabályozás A tagállamok szerteágazó belső szabályai gátolják e célok elérését A meglévő irányelvek minimumstandarokat rögzítenek, a szigorúbb tagállami szabályozás lehetősége rontja az egységet, nem harmonizált területen még nagyobb eltérések (szabályozási elvek, módszerek lásd később) A belső piac nem használja ki lehetőségeit, bizonytalanság a fogyasztók és a vállalkozások részéről Egy megfelelően működő fogyasztói belső piac hozzájárul az EU céljainak megvalósításához – hatalmas fizetőképes kereslet van kihasználatlanul A korlátok felszámolásához harmonizálni szükséges a b2c reláció szabályait

6

Konzultáció a Zöld Könyvről• 141 válaszadóból 114 egyetért a közösségi szintű reform szükségességével (minden tagállam és fogyasztói szervezet)• vállalkozások szerint az inkonzisztens tagállami szabályok képezik a legfőbb akadályt• a válaszadók támogatták egy keretszabályozás megalkotását a kereskedelmi gyakorlatok terén• 12 tagállam és a civilek nagy része támogatja a kereskedelmi gyakorlatok teljes harmonizációját

COM javaslatot tesz egy irányelv tervezet kidolgozására, főbb elemei:• Magas szintű fogyasztóvédelem és maximumharmonizáció• Egyszerűsítés és dereguláció• Tisztességtelenség tág értelmézése• Generálklauzula kettős teszttel (magatartás tisztességtelensége és fogyasztói

hátrány)• Feketelista • Tipikus gyakorlatok kiemelt kezelése • Nem érinti a termékbiztonság és a szerződéses jogok területét• Másodlagos jog sérelme nélkül

7

Első lépés: helyzetértékelés

• A belső piac fogyasztói dimenziója fejletlen: a bonyolult szabályozás elriasztja a vállalkozásokat, bizalmatlan fogyasztók

• Nagy különbség a fogyasztói árakban közösségen belül (<20%)• Flash EB: 55% nem találkozott határon átívelő reklámmal • Csak 13% vásárol határon túl, fogyasztói bizalom 1991-es szinten áll• Következmény: csökkenő verseny, fogyasztó nem a legjobb áron vásárol,

piacra lépési korlát, elmardt GDP növekedés• Akadályok: természetes (nyelv, távolság) és politikai (töredezett jogszabályi

környezet)• Minden tagállamban más szabályok, vállalkozások 47% szerint fő akadály• Fogyasztók 68%-a tart az alacsony védelmi szinttől, 70% tart a csalástól,

79% bizonytalan az idegen szabályok miatt

8

9

Eltérő tagállami szabályokKereskedelmi gyakorlatok szabályozási elve:-„Contra bonos mores” : Ausztria, Németország, Görögország, Portugália- tisztességes kereskedelmi gyakorlatok: Spanyolo., Franciao., Olaszo. - helyes üzleti gyakorlat: Hollandia- jogellenesség: Dánia, Finnország, Svédország

A szabályozás hatálya: - Eredetileg b2b, mely utóbb átfogja a b2c relációt is: Németo., Ausztria- Külön b2c szabályozás, közvetve hat rá a b2b reláció: Franciao, Spanyolo.- b2c és b2b relációra alkalmazható közös szabályok: Skandinávia

Szabályozási modellek: - Generálklauzulán alapuló rendszer: Németo., Ausztria, Skandinávia, Belgium- Polgári törvénykönyvekben szabályozó rendszer: Franciao., Olaszo., Hollandia- Nincs egységes szabályozás: UK, ÍrországA ker. gyakorlatok megítélése tagállamonként eltérő (összehasonlító reklám BE, morális nyomás DE, gyermekek reklámban FN)Átlagfogyasztó megítélése (ECJ, DE, BE)

10

Cselekvési alternatívák értékelése

Cél: akadályok felszámolása, fogyasztói bizalom erősítése, tisztességes vállalkozói magatartás, átlátható szabályok a vállalkozások számáraEredmény: növekvő bizalom, erősödő versenyhelyzet, makroökonómiai előnyök, jól működő belső piacÖsszhangban: Belső Piaci Stratégia, Fogyasztóvédelmi Policy, EKSZ

Opciók: Status quoSpecifikus megközelítés: több szektorális irányelv (Pro: adott problémát kezel, könnyebb megvalósítás, bevett gyakorlat, Contra: alacsony harmonizáció és védelmi szint, nem követi a piac fejlődését)Vegyes megközelítés: Keretszabályozás kiegészítve szektorális szabályokkal (Pro: átfogó, magas fokú harmonizáció, csökkenő akadályok, biztonsági háló, elv alapú megközelítés, Contra: kisebb a konszenzus esélye)

11

Javaslat a tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatok szabályozására

Elemek:Teljes harmonizációUniós szinten meghatározott tisztességtelenség fogalom és összetevőkGenerálklauzula, általános tilalom, átlagfogyasztó fogalmaKiemelt esetek: megtévesztés, agresszív gyakorlatokMagatartási kódexekFeketelistaArányosság elve: tisztességtelenség a tisztességes gyakorlat előírása helyettÁtlagfogyasztó és nem tudatlan fogyasztóFogyasztó ügyleti döntés jelentősen torzítja vagy torzíthatja

12

Az irányelv elfogadása

13

Az Európai Parlament és a Tanács 2005/29/EK irányelve

• Szerződés 95. és 153. cikk magas szintű fogyasztóvédelem• Határon átnyúló tevékenységek előmozdításához nélkülözhetetlen a ker. gyak. fejlődése• A tagállami szabályozások eltérést mutatnak, akadályt keletkeztet a belső piacon• Az akadályok felszámolása egységes fogyasztóvédelmi szabályokkal, a jogbiztonság elvének szem előtt tartásával lehetséges• Az irányelv e célból közelíti a tagállamok szabályit a fogyasztóknak a termékkel kapcsolatos ügyleti döntéseit befolyásoló kereskedelmi gyakorlatok terén• Közvetlenül védi a fogyasztók gazdasági érdekét, és közvetve a tisztességes vállalkozásokat az irányelvet sértő versenytársakkal szemben • Hatálya nem terjed ki a versenytársak gazdasági érdekeit sértő gyakorlatokra (csak b2c), Bizottságnak meg kell vizsgálni a közösségi fellépés szükségességét e területen • szintén nem érinti: szerződéses jog, szellemi tulajdonjog, termékbiztonság, közösségi versenyszabályok, pénzügyi szolgáltatások, ingatlanjog• Különös közösségi jogi rendelkezések megléte esetén ez utóbbiak alkalmazandóak, vagyis kiegészíti a meglévő szabályozást, azzal, hogy az eddig nem szabályozott területeket is lefedi

14

Az Európai Parlament és a Tanács 2005/29/EK irányelve

Felépítése:

Célkitűzés Fogalommeghatározások Hatály Belső piac Generálklauzula Megtévesztő tevékenységek Megtévesztő mulasztások Agresszív kereskedelmi gyakorlatok Zaklatás, kényszerítés, nem megengedett befolyásolás Magatartási kódexek Végrehajtás + Guidance

Kritikája:

B2b reláció hiánya (fogyasztó-versenytárs-közérdek, „Schutzzwecktrias”)

Szabályozási szintek egymáshoz való viszonya

Átlagfogyasztó definíciója Jogorvoslati szabályozás hiánya

15

Köszönöm a figyelmet!

Tel: 1-472-8368E-mail: peter.aranyi@szmm.gov.hu