az európai unió költségvetése 2007-2013
DESCRIPTION
Az Európai Unió költségvetése 2007-2013. EU költségvetés vs. Nemzeti költségvetés. Nemzeti költségvetés: • Eléri az adott ország GDP-jének 40-50%-át (GNI-jének 35-65%-át ) • Saját forrásai vannak • Kiadási oldal hagyományos négy funkciója: - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Nemzeti költségvetés:
• Eléri az adott ország GDP-jének 40-50%-át (GNI-jének 35-65%-át ) • Saját forrásai vannak • Kiadási oldal hagyományos négy
funkciója: – Állami feladatok és fejlesztések
finanszírozása – Közjavak és közszolgáltatások vásárlása,
nyújtása – Gazdaság szabályozása – Jövedelmek újraelosztás • Kohéziós jellege van • Magyarországon bázis alapú tervezés
Nemzetközi szervezetek költségvetése: Alapvetően tagállami befizetések ( GDP %-ában megállapított „tagdíj” ) Az EU valahol e kettő között helyezkedik el Program alapú tervezés Kiadási plafon az Unió GNI-jének 1,24%-a
1. A közös politikák támogatása(automatizmus – fair részesedés kérdése)
2. Az integrációból származó nyereségek és veszteségek kiegyensúlyozása (nettó pénzáramlás – nem költségvetési jelleg előnyök)
3. Kohézió erősítésének igénye (kritérium a relatív fejlettségi szint)
4. Tagok bizonyos szolgáltatásokat várnak el (megfelelő egyensúly)
Elvi kormányzati/költségvetési funkciók: 1. Allokáció 2. Redisztribúció (jövedelem
újraelosztás) 3. Stabilizáció (gazd pol.) 4. Szabályozó szerep (adók, transzferek)
Az Európai Unió költségvetése jelenleg nem tölti be a föderális ktgvetések szerepét és nem tud meghatározó szerepet játszani sem a stabilizációs sem a redisztribúciós politikában.
Elvek: 1. Egységesség és pontosság elve
◦ egyetlen dokumentum) 2. Éves költségvetés elve
◦ (teljes naptári év) 3. Költségvetési egyensúly elve
◦ (se többlet, se hiány, átvihetőség kérdése) 4. Számbavételi egység
5. Globális fedezet elve◦ (bevétel – kiadás nem köthet össze, nincs
beszámítás) 6. Gondos pénzgazdálkodás elve
◦ (takarékos bánásmód) 7. Nyilvánosság elve
◦ (közzététel) 8. Részletesség elve
9. Kohézió elve – Egységes Európai Okmány rögzítette
a „tagállamok közötti gazdasági és szociális kohézió és szolidaritás” elvét
10. Szubszidiaritás elve 11. Kofinanszírozás vagy társfinanszírozás
elve 12. Automatikus finanszírozás
(tagországok automatikus be- és kifizetési kötelezettsége)
• Hagyományos saját források (TOR): – Vámbevételek, – agrár- (cukor is) illetékek, -
lefölözések • Hozzáadott érték adó (VAT) bevételek
%-a ◦ 1971-től fokozatosan
• GNP alapú befizetés (1988 óta)
1. Közös Mezőgazdasági politika 2. Strukturális Alapok 3. Belső politikák 4. Külső politikák 5. Adminisztratív kiadások 6. Tartalékok 7. Előcsatlakozási segélyek
EGK megalapítása után ->kiadások nagy része: közös agrárpolitika finanszírozása
1980-as évek második fele: strukturális alapok szerepének megerősödése
2000-től a kiadási plafon a GNI 1,24%-a
Pénzügyi előterv (‘80-as évek végtől)◦ 6 év◦ Európai Tanács
Éves költségvetés◦ Költségvetési eljárás során
(szeptember október)
Európai Bizottság
Európai Tanács
költségvetés
Európai Parlament
Pénzügyi keretterv 2000-2006 (1999-es árakon)(kötelezettségvállalási szinten)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006Mezőgazdaság 40920 42800 43900 43770 42760 41930 41660Strukturális műveletek 32045 31455 30865 30285 29595 29595 29170Belső politikák 5930 6040 6150 6260 6370 6480 6600Külső politikák 4550 4560 4570 4580 4590 4600 4610Adminisztráció 4560 4600 4700 4800 4900 5000 5100Előcsatlakozási segélyek 3120 3120 3120 3120 3120 3120 3120Összesen (tartalékok nélkül) 89600 91110 98360 101590 100800 101600 103840
A KAP-ra fordított kiadások csökkenésének ellenére az agrárpolitika maradt a legnagyobb kiadási tétel
Strukturális műveletek előtérbe kerülése 2000-től új fejezet: előcsatlakozási
támogatás
A csatlakozó országok számára a szükséges finanszírozási keretet az Agenda 2000 teremtette meg -> 2000. jan. 1-jével : Előcsatlakozási Alapok
Részei: ISPA (infrastruktúrális fejlesztések), SAPARD (mezőgazdaság és vidékfejlesztés) és PHARE
Előcsatlakozási Alapok 2000-2006
050
100150200250300350400450
Bulgária
Cseh K
öztárs
aság
Észto
rszá
g
Mag
yaro
rszá
g
Letto
rszá
g
Litvá
nia
Leng
yelor
szág
Román
ia
Szlová
kia
Szlové
nia
Csatlakozó országok
mill
ió €
PHARE
ISPA (min)
ISPA (max)
SAPARD
A Strukturális Alapok általános, a 2000-2006. közötti időszakra érvényes szabályozását a Tanács 1260/1999/EK rendelet biztosítja. A rendelet meghatározza az alapok működésének alapelveit, ismerteti a négy strukturális alap feladatait.
A 2000-2006 os programozási időszakban 195 Mrd Euro áll rendelkezésre a Strukturális Alapoknak, amelyek megoszlása az egyes alapok között az alábbiak szerint alakul:
Reform helyett inkább a status quo megőrzésére irányultak
Költségvetés elvei, céljai, hatásköre még mindig nem egyértelmű
Agrárpolitika jelentős reformjának elmaradása: csökkent a szerepe a kiadásokban, de az alapvető problémák megmaradtak
Nem került sor a költségvetés szerepének meghatározása az EMU létrejöttével kapcsolatban -> fiskális politikai ellentmondások
Az újonnan csatlakozó országok segítése a felzárkózáshoz
Költségvetéssel kapcsolatban éles viták A nettó befizetők a „teherelosztásért”
küzdenek, míg a fejletlenebb országok ragaszkodnak a korábbi években elért transzferekhez és pozíciókhoz
Nettó finanszírozók: legalább a kiadások „befagyasztása”
EMU és a kibővülés kapcsán az érvek a inkább a ktgvetés bővülése mellett szólnak
Költségvetési terhek nettó befizetői és haszonélvezői közötti megoszlásról szóló viták félrevezetőek
Ktgvetési transzferek = közösségbeli tagság költség-haszon mérlege
A közösségi kiadások az összes tagország érdekeit szolgálják akkor is, ha a kapcsolódások bizonytalanok és közvetettek -> versenyképesség, ktgvetésen kívüli költségek és hasznok
Az Agenda 2000-hez képest más prioritások Már nem a közös agrárpolitika jelenti az
első számú kiadási tételt -> a versenyképesség javítása a fő cél
Új kiadási szerkezet Az új fejezetek jelzésértékűek, kijelölik a
főbb célokat, fejlesztési irányokat
Unió versenyképességének javítása mellett a gazdasági növekedés, több és jobb munkahely teremtése is előtérbe került.
Strukturális Alapok és célkitűzések módosítása
Ami változatlan: a tagállamok közös költségvetésbe
irányuló éves befizetéseinek felső határa
2006-hoz képest 2013-ban a Versenyképesség a növekedésért és foglalkoztatásért lett a pénzügyi terv elsődleges prioritása, az erre rendelt kiadások 2006-hoz képest 2013-ra 194%-al nőttek!
1. Fenntartható növekedés 2. Természeti erőforrásokkal való
gazdálkodás 3. Állampolgárság, szabadság, biztonság és
igazságosság 4. EU, mint globális partner 5. Adminisztráció
0
20 000
40 000
60 000
80 000
100 000
120 000
140 000
160 000
Milli
ó eu
ró fo
lyó
árak
on
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Év
Kötelezettségvállalási előirányzatok 2007-20136. Ellentételezés
5. Igazgatás
4. EU mint globálispartner
3. Uniós polgárság,szabadság,biztonság, jog
2.Természetierőforrásokkal valógazdálkodás
1. Fenntarthatónövekedés
2 alfejezete: - Versenyképesség a növekedésért és
foglalkoztatásért - Kohézió a növekedésért és
foglalkoztatásért
K+F támogatása Transzeurópai hálózatok kiépítésének
támogatása Oktatási-képzési politika Szociálpolitika
Cél: növekedés alapjainak a megteremtése (nem jövedelem-újraelosztásról szól)
-Konvergencia célkitűzés-Regionális versenyképesség és
foglalkoztatás-Területi együttműködés
Költségvetés kiadásainak több, mint 40%-a Részei: - Közös agrárpolitika - Halászati politika - Környezet védelem Nagy része piachoz kapcsolódó és közvetlen
kiadás
Tartalmában új és lényeges együttműködési területeket érint
3 alfejezete: - Bel- és igazságügyi együttműködés- Fogyasztóvédelem - Információs és kulturális politika
Költségvetés kiadásainak 5,4%-a Alfejezetei: a) Szomszédságpolitika b) Fejlesztési és gazdasági együttműködés c) Az EU, mint globális szereplő
Új Előcsatlakozási Eszköz (IPA-> Phare, ISPA, SAPARD helyett)
Európai Szomszédsági és Partner Eszköz (ENPI)
4. fejezet 15-15%-át fordítanák EPI-re és ENPI-re
Fejlődő országok támogatására
Fejlesztési Együttműködési Eszközzel (DCI)
Fejezet kiadásainak 32,4%-a
Humanitárius segély- és válságkezelés (esetleges természeti katasztrófa esetére)
Makroszintű pénzügyi segítségnyújtás
Közös intézmények fenntartására (Iskolák, nyugdíj, egyéb intézmények) Több, mint 40%-a Bizottság kiadásaira 2006-hoz képest előirányzott kiadások
nőnek, oka: Románia Bulgária csatlakozása-> bürokratikus apparátus felduzzad
Románia és Bulgária csatlakozásának segítésére 2009-ig
Költségvetés 0,4%-a Előirányzott összeg 70,9%-át Románia, 20,1%-át Bulgária kapja
Magyarország 2007-2013 között 22,4 milliárd eurós uniós támogatásban részesül a Strukturális Alapok és a Kohéziós Alap keretében
2 fő cél: a) foglalkoztatás bővítése b) tartós gazdasági növekedés
feltételeinek megteremtése.