az integritás jelentősége a korrupció elleni küzdelemben
DESCRIPTION
Az integritás jelentősége a korrupció elleni küzdelemben. Dr. Habil. Báger Gusztáv egyetemi tanár ÁSZ Kutató Intézet tudományos tanácsadója. Korrupcióellenes Világnap 2011. december 9. Témakörök. Korrupció és integritás Integritás-irányítási Keret Korrupciós kockázatelemzés - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Az integritás jelentősége a korrupció elleni küzdelemben
Dr. Habil. Báger Gusztáv egyetemi tanárÁSZ Kutató Intézet
tudományos tanácsadója
Korrupcióellenes Világnap2011. december 9.
Témakörök
1. Korrupció és integritás
2. Integritás-irányítási Keret
3. Korrupciós kockázatelemzés
4. A nemzetközi alkalmazás
1. Korrupció és integritás
1.1. Alapfogalmak
• Korrupció: „A közfeladatok ellátásában az integritás megsértése vagy kiüresítése megvesztegetés vagy előnyszerzés révén” (Oxford English Dictionary)
• Integritás: A társadalmi és szakmai normák szerinti cselekvés a közfeladatok ellátása érdekében
1. Korrupció és integritás
1.2. Korrupció és integritás kapcsolata• Nincs korrupció:
INTEGRITÁS ⇛ KÖZSZOLGÁLTATÁS• Van korrupció:
INTEGRITÁS – MEGSÉRTÉSE ⇛ KÖZSZOLGÁLTATÁS – KORRUPCIÓS VESZTESÉG
• Feladat:
INTEGRITÁS HELYREÁLLÍTÁSA ⇛
KORRUPCIÓS VESZTESÉG MEGSZÜNTETÉSE
1. Korrupció és integritás
1.3. Integráció jellemző vonásai• Általános követelményei: szakmai felkészültség,
elfogulatlanság, jogszabályok megtartása, erkölcsi feddhetetlenség és felelősség, közösségi érdekek előtérbe helyezése
• Formái: személyi integritás
szervezeti integritás• Kormányzat iránti közbizalom előfeltétele
• Integritás-politika: előtérben a megelőzés
1.4. A szabálykövetési és integritási szemlélet főbb jellemző vonásai
Szabálykövetési szemlélet Integritási szemlélet
Negatív: elfojtás/reakció Pozitív: megelőzés/prevenció
Jogszabályokra épül Alapelvekre épül
Kemény irányítási módszerek Puha irányítási módszerek
Vélemény: az emberek rosszak Vélemény: az emberek jók
Középpontban: korrupciós jogszabálysértések megelőzése
Középpontban: helyes magatartás elősegítése
Fókuszban: jog Fókuszban: a vezetés
1. Korrupció és integritás
1.5. Magyarország: előtérben a szabálykövetés• Ügyészség pénzügyi, függetlenségbeli megerősítése;
korrupció-ellenes csoport létrehozása; a titkos szolgálati eszközök kiterjesztése
• Bírósági eljárások gyorsítása, szabálysértési ügyekben nemcsak bíró járhat el
• Szigorúbb állami vagyonkezelés, bevételek visszaforgatása a forráshelyre
• Nemzeti Rendvédelmi Szolgálat létrehozása
1. Korrupció és integritás
2. Integritás-irányítási Keret
2.1. Keret elemei
Elsődleges eszközök Kiegészítő eszközök
Eszközök Törvények, szabályok, utasítások, képzés, tanácsadás
Integritási kritérium a személyzet felvételében és előléptetésében
Folyamatok Folyamatos fejlesztési és egyedi intézkedések, programok
Folyamatok a személyzeti politika gyakorlatában
Struktúrák Kulcs személyzet a szervezeti integritás erősítésére
A humánpolitika, szerződési gyakorlat, pénzügyi irányítás
Forrás: Integrity Framework, OECD, 2008.
2.2. Integritás-irányítási eszközök négy típusa
• Integritás meghatározása: kockázat elemzés, törvények, érdekütközések
• Irányítás: képzés, tanácsadás, közlemények
• Monitoring: közérdekű bejelentések, bejelentők védelme, lobbisták regisztrációja
• Büntető eljárás: nyomozás, büntetés
2. Integritás-irányítási Keret
3.1. Bizonytalanság és kockázat
• Korrupciós kihívás: szereplők motivációinak, az intézményi lehetőségeknek a feltárása
• Bizonytalanság: egynél több lehetőség létezése valamilyen állapotot vagy igazi eredményt illetően
• Kockázat: bizonytalan állapot, amikor a lehetőségek közül néhány veszteséget, nem kívánatos eredményt okoz
• Bizonytalanság mérése: százalékos valószínűség• Kockázat mérése: veszteség százalékos vagy abszolút
nagysága
3. Korrupciós kockázatelemzés
3.2. Veszélyeztetettség és kockázatok csökkentése
1. ábra: Az integritás-irányítás elégtelensége
3. Korrupciós kockázatelemzés
3.2. Veszélyeztetettség és kockázatok csökkentése
2. ábra: Az integritás-irányítás túlsúlya
3. Korrupciós kockázatelemzés
3. ábra: A veszélyeztetettség és a kockázatok kezelése
4. ábra: Az értékelési módszertan elemei
3.3. Veszélyeztetett területek a közszférán belül
3. Korrupciós kockázatelemzés
Kormányzat és állampolgárok, vállalkozások kapcsolatai
• Állami pénzbeszedés • Szerződéskötések• Kifizetések• Okmányok kiállítása• Közszolgáltatások• Jogalkotás• Jogalkalmazása
Állami vagyon kezelése• Nemzetbiztonsági és
bizalmi információk, szerzői jogok
• Pénzkezelés• Javak kezelése és
felhasználása• Ingatlanok vétele és
eladása
3.4. Veszélyeztetettséget növelő körülmények• Komplexitás: bonyolult jogszabályok, bürokrácia, politikai
beavatkozás stb.
• Változások/ dinamikák: gyakran változó jogszabályok, privatizáció, kiszervezés stb.
• Vezetés: manipulatív, bürokratikus, teljesítmény-függő javadalmazás stb.
• Személyzet: megbecsülés, csoport lojalitás, munkakörülmények, munkateher stb.
• Probléma háttere: panaszok, szóbeszédek, jelzések, adminisztratív problémák stb.
3. Korrupciós kockázatelemzés
3.5. Megvalósítási stratégia
Cél: integritás-profil (térkép) összeállítása
• Önértékelés: szervezet alkalmazottai végzik (Pl: Hollandia)
• Felmérés: külső szerv végzi• Ellenőrzés: független ellenőrök végzik • Mindhárom: folyamatos (Hollandiában
jogszabály alapján)
3. Korrupciós kockázatelemzés
4. Nemzetközi alkalmazás
4.1. Nemzetközi szervezetek • Európai Unió: napirenden 2004 óta
Etikai keretek megerősítése a közigazgatásban (2004 november)
EU katalógus a korrupció-ellenes és integritás-erősítő jó gyakorlatokról (2006 február)
• OECD : Integritás-irányítási keret (2008) Globális Fórum az állami irányításról: Jó gyakorlatok az
integritási kultúra szélesítésére (2009)
4. Nemzetközi alkalmazás
4.2. Országok• Integritási szemlélet: Belgium, Finnország,
Hollandia, Írország, Szlovénia,
• Szabálykövetési és integritási szemlélet együttese: Ausztria, Lettország és Litvánia
• Szabálykövetési szemlélet: Egyesült Királyság, Észtország,
Lengyelország
Köszönöm megtisztelő figyelmüket!