Az integritás jelentősége a korrupció elleni küzdelemben

Dr. Habil. Báger Gusztáv egyetemi tanárÁSZ Kutató Intézet

tudományos tanácsadója

Regionális szakmai konferenciaa korrupciómentes

közigazgatásért

2023. ápr. 19.

2

Témakörök

1. Korrupció és integritás

2. Integritás-irányítási Keret

3. Korrupciós kockázatelemzés

4. A nemzetközi alkalmazás

2023. ápr. 19.

3

1. Korrupció és integritás

1.1. Alapfogalmak

• Korrupció: „A közfeladatok ellátásában az integritás megsértése vagy kiüresítése megvesztegetés vagy előnyszerzés révén” (Oxford English Dictionary)

• Integritás: A társadalmi és szakmai normák szerinti cselekvés a közfeladatok ellátása érdekében

2023. ápr. 19.

4

1. Korrupció és integritás

1.3. Integritás jellemző vonásai• Általános követelményei: szakmai

felkészültség, elfogulatlanság, jogszabályok megtartása, erkölcsi feddhetetlenség és felelősség, közösségi érdekek előtérbe helyezése

• Formái: személyi integritás

szervezeti integritás• Kormányzat iránti közbizalom előfeltétele• Integritás-politika: előtérben a megelőzés

2023. ápr. 19.

5

1.4. A szabálykövetési és integritási szemlélet főbb jellemző vonásai

Szabálykövetési szemlélet Integritási szemlélet

Negatív: elfojtás/reakció Pozitív: megelőzés/prevenció

Jogszabályokra épül Alapelvekre épül

Kemény irányítási módszerek Puha irányítási módszerek

Vélemény: az emberek rosszak Vélemény: az emberek jók

Középpontban: korrupciós jogszabálysértések megelőzése

Középpontban: helyes magatartás elősegítése

Fókuszban: jog Fókuszban: a vezetés

1. Korrupció és integritás

2023. ápr. 19.

6

1.5. Magyarország: előtérben a szabálykövetés• Ügyészség pénzügyi, függetlenségbeli megerősítése; korrupció-ellenes csoport létrehozása; a titkos szolgálati eszközök kiterjesztése

• Bírósági eljárások gyorsítása, szabálysértési ügyekben nemcsak bíró járhat el

• Szigorúbb állami vagyonkezelés, bevételek visszaforgatása a forráshelyre

• Nemzeti Rendvédelmi Szolgálat létrehozása

1. Korrupció és integritás

2023. ápr. 19.

7

2. Integritás-irányítási Keret

2.1. Keret elemei

Elsődleges eszközök Kiegészítő eszközök

Eszközök Törvények, szabályok, utasítások, képzés, tanácsadás

Integritási kritérium a személyzet felvételében és előléptetésében

Folyamatok Folyamatos fejlesztési és egyedi intézkedések, programok

Folyamatok a személyzeti politika gyakorlatában

Struktúrák Kulcs személyzet a szervezeti integritás erősítésére

A humánpolitika, szerződési gyakorlat, pénzügyi irányítás

Forrás: Integrity Framework, OECD, 2008.

2023. ápr. 19.

8

2.2. Integritás-irányítási eszközök négy típusa

• Integritás meghatározása: kockázat elemzés, törvények, érdekütközések

• Irányítás: képzés, tanácsadás, közlemények

• Monitoring: közérdekű bejelentések, bejelentők védelme, lobbisták regisztrációja

• Büntető eljárás: nyomozás, büntetés

2. Integritás-irányítási Keret

2023. ápr. 19.

9

3.1. Bizonytalanság és kockázat• Korrupciós kihívás: szereplők motivációinak, az

intézményi lehetőségeknek a feltárása• Bizonytalanság: egynél több lehetőség létezése

valamilyen állapotot vagy igazi eredményt illetően• Kockázat: bizonytalan állapot, amikor a lehetőségek

közül néhány veszteséget, nem kívánatos eredményt okoz

• Bizonytalanság mérése: százalékos valószínűség• Kockázat mérése: veszteség százalékos vagy

abszolút nagysága. Kockázat = valószínűség x hatás

3. Korrupciós kockázatelemzés

2023. ápr. 19.

10

4. ábra: Az értékelési módszertan elemei

2023. ápr. 19.

11

3.3. Veszélyeztetett területek a közszférán belül

3. Korrupciós kockázatelemzés

Kormányzat és állampolgárok, vállalkozások kapcsolatai

• Állami pénzbeszedés • Szerződéskötések• Kifizetések• Okmányok kiállítása• Közszolgáltatások• Jogalkotás• Jogalkalmazása

Állami vagyon kezelése• Nemzetbiztonsági és

bizalmi információk, szerzői jogok

• Pénzkezelés• Javak kezelése és

felhasználása• Ingatlanok vétele és

eladása

2023. ápr. 19.

12

3.4. Veszélyeztetettséget növelő körülmények• Komplexitás: bonyolult jogszabályok, bürokrácia, politikai beavatkozás stb.

• Változások/ dinamikák: gyakran változó jogszabályok, privatizáció, kiszervezés stb.

• Vezetés: manipulatív, bürokratikus, teljesítmény-függő javadalmazás stb.

• Személyzet: megbecsülés, csoport lojalitás, munkakörülmények, munkateher stb.

• Probléma háttere: panaszok, szóbeszédek, jelzések, adminisztratív problémák stb.

3. Korrupciós kockázatelemzés

2023. ápr. 19.

135. ábra Az integritás-irányítási intézkedések csoportjai

2023. ápr. 19.

14

5/a. ábra

2023. ápr. 19.

15

5/b. ábra

2023. ápr. 19.

16

5/c. ábra

2023. ápr. 19.

17

5/d. ábra

2023. ápr. 19.

18

3.5. Megvalósítási stratégia

Cél: integritás-profil (térkép) összeállítása

• Önértékelés: szervezet alkalmazottai végzik (Pl: Hollandia)

• Felmérés: külső szerv végzi• Ellenőrzés: független ellenőrök végzik • Mindhárom: folyamatos (Hollandiában

jogszabály alapján)

3. Korrupciós kockázatelemzés

2023. ápr. 19.

19

4. Nemzetközi alkalmazás

4.1. Nemzetközi szervezetek • Európai Unió: napirenden 2004 óta

Etikai keretek megerősítése a közigazgatásban (2004 november)

EU katalógus a korrupció ellenes és integritás-erősítő jó gyakorlatokról (2006 február)

• OECD : Integritás-irányítási keret (2008) Globális Fórum az állami irányításról: Jó

gyakorlatok az integritási kultúra szélesítésére (2009)

2023. ápr. 19.

20

4. Nemzetközi alkalmazás

4.2. Országok• Integritási szemlélet: Belgium, Finnország,

Hollandia, Írország, Szlovénia,

• Szabálykövetési és integritási szemlélet együttese: Ausztria, Lettország és Litvánia

• Szabálykövetési szemlélet: Egyesült Királyság, Észtország,

Lengyelország

2023. ápr. 19.

21

Köszönöm megtisztelő figyelmüket!