MT

A R

eg

ion

ális

Ku

tatá

sok

Kö

zpo

ntja

Az iskolaügy és az aprófalvak

Váradi Monika Mária

Aprófalvak lépéskényszerbenBudapest 2008. február 26.

Térségfejlesztési Kutatások Osztálya

2

MT

A R

eg

ion

ális

Ku

tatá

sok

Kö

zpo

ntja

Kérdéseink

A kormányzat oktatási reformtörekvései, mindenekelőtt a hatékony és fenntartható intézményszerkezet kialakításának szándéka- milyen mértékben járul hozzá egy hatékony,

eredményes és méltányos oktatási rendszer létrejöttéhez;

- milyen szándékolt és nem szándékolt következményei, hatásai vannak;

- milyen módon hatnak az aprófalvas térségek, aprófalvak, kistelepülések oktatási intézményszerkezetére, a helyi társadalmakra és politikára?

A tapasztalatok alapján szükséges-e a „reformpolitika”

módosítása, ha igen, merre vihet az út?

3

MT

A R

eg

ion

ális

Ku

tatá

sok

Kö

zpo

ntja

Diskurzusok az oktatásról, a reformról

Szakmapolitikai diskurzusok

• nem alkalmazkodik a társadalmi környezet

változásaihoz• nem hatékony• nem eredményes• nem méltányos• nem biztosít minőségi

oktatást.• Átfogó változtatások nélkül

nem lehetséges minőségi, versenyképes oktatási rendszer.

(Gyermekesély és Oktatási Kerekasztal, McKinsey-jelentés)

Szakma- és vidékpolitikai diskurzusok a „reform”-

ról

• Fiskális szemlélet, hatékonyság

• Sietség, kapkodás• Előzetes hatástanulmányok

hiánya• Szegregáció erősödése• Forráselvonás valódi

strukturális átalakulás nélkül• A kistelepülések, aprófalvak

ellehetetlenülését, elsorvadását, pusztulását eredményezi.

(Élőlánc a Kisiskolákért)

4

MT

A R

eg

ion

ális

Ku

tatá

sok

Kö

zpo

ntja

A „reform” fontosabb lépései

2004-2006: Vonakodó átalakulás• A többcélú kistérségi társulások létrejöttének ösztönzése

(2004) • Enyhítések, könnyítések (2005)• Térségi, helyi szinten: tárgyalás- és alkusorozatok, kivárás

2007: a szerkezetátalakítás felgyorsítása• költségvetési törvény: • önhiki szabályok szigorodása• tanévi és teljesítménymutatóhoz kötött finanszírozás• a kistérségi társulások által fenntartott intézmények kiemelt

támogatása • közoktatási törvény módosítása(i):• az általános iskola definiálása- kisiskolák tagintézménnyé válása • menekülési utak elvágása

5

MT

A R

eg

ion

ális

Ku

tatá

sok

Kö

zpo

ntja

Üzenetek

• Hogy mi a kicsi, tehát nem hatékony, nem fenntartandó, azt a mindenkori költségvetési törvény definiálja.

• Csak a tanulólétszám számít – fölfelé lehet eltérés, lefelé nem.

• A pedagógiai munka minősége sem kormányzati, sem helyi szinten nem befolyásolja a döntéseket.

• Ma a kistelepülések társulási formában fönntartott 120-150-200 fős kisiskolái kerültek veszélybe.

• A tagintézménnyé alakuló kisiskolák sorsa a jelenlegi támogatás mellett megpecsételődött.

• Az intézményrendszer homogenizáló átszabása a nagy és kistérségi fenntartású iskolák létrejöttét célozza - a kisiskolák vesztésre állnak .

6

MT

A R

eg

ion

ális

Ku

tatá

sok

Kö

zpo

ntja

Tétek

• Intézmény- és funkcióvesztés kistelepüléseken és aprófalvakban.

• Települési, térségi gettósodás felerősödése.

• Az egyes települések lesüllyedése, megkapaszkodása, megerősödése – a településszerkezet, településhierarchia átalakulása.

• A leginkább veszélyeztetett településcsoport: kistelepülések, mikrotérségi és kis központok, amelyek ma még viszonylag ép demográfiai és társadalmi szerkezettel jellemezhetők.

7

MT

A R

eg

ion

ális

Ku

tatá

sok

Kö

zpo

ntja

Kisiskolák és hatékonyság

Drága vagy nem drága a kisiskola? • magasabb fajlagos költségek• alacsony diák/tanár arány • ha a 150-200 fősnél kisebb iskolákat bezárnánk, a

költségvetés oktatási kiadásai 2-5%-kal mérséklődnének

• a 200 –nál kevesebb diákot oktató iskolák bezárásával a pedagógusok száma 3%-kal csökkenne

„a magyar közoktatás hatékonysági problémáinak fő forrását nem a kisiskolákban kell keresnünk”

8

MT

A R

eg

ion

ális

Ku

tatá

sok

Kö

zpo

ntja

A kisiskolák és az eredményesség

Jobb-e, eredményesebb-e a nagy/városi/központi iskola?

• továbbtanulási adatok• kompetenciamérés• ellenőrzés• szülők iskolaválasztása• innovatív és bezárkózó iskolák• létezhet minimális csoportlétszám

Vannak jól és rosszul teljesítő kisiskolák. A kisiskola nem az alacsony teljesítmény metonímiája.

9

MT

A R

eg

ion

ális

Ku

tatá

sok

Kö

zpo

ntja

Hatékonyság és méltányosság

• Nem szándékolt eredmény: a szegregáció erősödése, a szolgáltatási egyenlőtlenségek növekedése.

• A méret- és financiális hatékonyság bűvöletében, fiskális megszorítások kényszerében fogant szabályok súlyos, nem szándékolt következménye:– integráló, innovatív kisiskolák tagintézménnyé

válnak/gettósodásnak indulnak,– gettóiskolák frusztrált, gyengén teljesítő

pedagógusokkal és gyerekekkel fennmaradnak .

Az oktatási rezsim politikai törekvései szembe mennek egymással: a hatékonyság elve felülírja a

méltányosságét.

10

MT

A R

eg

ion

ális

Ku

tatá

sok

Kö

zpo

ntja

Társulni csak pontosan, szépen… kéne, de…

Kellett volna,• Önkéntesség• Alkalmazkodás

– térszerkezethez, közlekedéshez, hagyományos kapcsolatokhoz, kötődésekhez

• Rugalmasság• Idő• Szakmai, szolgáltatási

minimumok rögzítése

Kellene, • Legitim, önmérsékletet tanúsító

központok• Együttműködésre és

kommunikációra kész településvezetők

• Közteherviselés• Konszenzusos optimális

megoldások

és van helyette• Költségvetési kényszer• Vakság és érzéketlenség a

térszerkezetre, a tér- és történelmi kapcsolatokra

• Homogenizálásra való törekvés• Kapkodás, sietség• Szakmai szempontok

mérlegelésének hiánya

jó, akad ilyen is, de inkább vannak

• „Mindent visz”központok• Gyanakvó, bizalmatlan

kistelepülések • Sérelmi és bosszúpolitizálás• Potyautasság (zsarolás)• Viruló „dögöljön meg a

szomszéd tehene is” mentalitás

11

MT

A R

eg

ion

ális

Ku

tatá

sok

Kö

zpo

ntja

Túlélési taktikák, egérutak, zsákutcák (?)

Fenntartók• Normatíva-követés, forrás-optimalizálás – mikor mire

van több pénz• Intézményfenntartó társulások átrendezése, bővítése• „Önerős” intézmény-felszámolás• Szülők félig sikeres presszionálása • Fenntartói jogok átadása

Intézmények• Méltatlan gyerekvadászat – sokat érő gyerekek • Nemzetiségi és cigány kisebbségi oktatás • Iskolai profil bővítése szakképzéssel

12

MT

A R

eg

ion

ális

Ku

tatá

sok

Kö

zpo

ntja

Mérleg: néhány állítás

• Nem igazolható, hogy az intézményszerkezet átalakítása a hatékonyabb, eredményesebb, méltányosabb közoktatási rendszer kialakítását segíti elő.

• Az intézményszerkezet átalakításának fiskális szemléletű politikája nem helyettesítheti a minőség oktatáspolitikáját.

• Az aprófalvas térségekre nem alakítható/alakítandó ki külön oktatáspolitika, de a méltányosság szempontját érvényesíteni kell.

• (Különösen a legrosszabb helyzetű) aprófalvas térségekben a vidékfejlesztési (valamint ágazati) és oktatási politikákat össze kell hangolni.

13

MT

A R

eg

ion

ális

Ku

tatá

sok

Kö

zpo

ntja

Néhány javaslat (1)

• A minőségi (eredményes, hatékony, méltányos) oktatási rendszer kialakítását szolgáló reformok valamint az intézményszerkezet átalakítását célzó törekvések időbeli harmonizálása.

• Az iskolák megszüntetését, összevonását, tagintézménnyé válását érintő döntések megalapozása – lehetőség a megmaradásra, az alternatívák

mérlegelésére, az optimális megoldásra,

és demokratikusabbá tétele: szülők, iskolaszék, diákönkormányzat bevonása.

14

MT

A R

eg

ion

ális

Ku

tatá

sok

Kö

zpo

ntja

Néhány javaslat (2)

• A minimális csoport – és osztálylétszám meghatározása: pedagógiai szempontokra alapozva és a méltányosság elvét alkalmazva.

• A kisiskolai kapacitások és erőforrások kulturális és közösségi hasznosításának támogatása.

• Iskolai és települési szegregáció csökkentése, mérséklése.

15

MT

A R

eg

ion

ális

Ku

tatá

sok

Kö

zpo

ntja

VÉGÜL

KÖSZÖNÖM A FIGYELMET ÉS AZ ÉRDEKLŐDÉST!