Az önkormányzatok Az önkormányzatok érdekképviseleteérdekképviselete

Dr. Zongor GáborDr. Zongor Gábor főtitkárfőtitkár

Települési Önkormányzatok Országos Települési Önkormányzatok Országos SzövetségeSzövetsége

TÖOSZTÖOSZ

GödöllőMÖSZ konferencia2011. március 16.

Új helyzet – alkotmányozás – Új helyzet – alkotmányozás – államosításállamosítás

Az önkormányzás értékeinek bemutatásaAz önkormányzás értékeinek bemutatása - A helyi közösségek újra éledése- A helyi közösségek újra éledése - A települési demokrácia kialakulása- A települési demokrácia kialakulása - Konfliktus kezelés helyi gyakorlata- Konfliktus kezelés helyi gyakorlata Az államosítás előnyei és veszélyeiAz államosítás előnyei és veszélyei - Előny: azonos minőségre való törekvés- Előny: azonos minőségre való törekvés - Hátrány: helyi specialitások elveszése- Hátrány: helyi specialitások elveszése Az állam és az önkormányzatok Az állam és az önkormányzatok

viszonyának újra fogalmazásaviszonyának újra fogalmazása

Strukturális változtatások veszélyeiStrukturális változtatások veszélyei

Differenciálatlan hatáskör telepítés – Differenciálatlan hatáskör telepítés – differenciált hatáskörgyakorlásdifferenciált hatáskörgyakorlás

- az állami szervezetrendszer előnyeinek - az állami szervezetrendszer előnyeinek túlhangsúlyozásatúlhangsúlyozása

- felülről vezényelt közigazgatás kockázata- felülről vezényelt közigazgatás kockázata A szubszidiaritás érvényesülésének A szubszidiaritás érvényesülésének

valóságavalósága - a közszolgáltatások elérésének garanciái- a közszolgáltatások elérésének garanciái

- állam (járás) – társulás (önkéntes – kötelező) – - állam (járás) – társulás (önkéntes – kötelező) – mikro térségmikro térség

Települési önkormányzatok számaTelepülési önkormányzatok számasok vagy kevés?sok vagy kevés?

Európai összehasonlítás az egy települési önkormányzatra jutó átlagos lakosság szám figyelembevételével

Legkevesebb lakosság szám egy önkormányzat esetén: - Csehország: 1500 fő - Franciaország: 1600 fő

Legtöbb lakosság szám egy önkormányzat esetén - Nagy Britannia: 118000 fő

Magyarország: 3150 fő/ települési önkormányzat

Néhány példa: - Svájc: 2100 fő - Ausztria: 3400 fő - Németország: 5000 fő

Települési önkormányzatok számaTelepülési önkormányzatok számasok vagy kevés?sok vagy kevés?

A magyar településhálózat A magyar településhálózat struktúrájastruktúrája

Az összes települési önkormányzat száma: 3177Az összes települési önkormányzat száma: 3177

50 főnél kisebb települések száma: 2750 főnél kisebb települések száma: 27200 főnél alacsonyabb lakosságszám: 352200 főnél alacsonyabb lakosságszám: 352500 főnél : 1048500 főnél : 10481000 főnél: 1725 (54%)1000 főnél: 1725 (54%)

10 ezer lakos alatti települések száma: 3008 (95%)10 ezer lakos alatti települések száma: 3008 (95%)

50 ezer feletti: 21 (0,7%)50 ezer feletti: 21 (0,7%) - ebből- ebből - 100 ezer feletti: 9- 100 ezer feletti: 9

A magyar településhálózat A magyar településhálózat struktúrájastruktúrája

A magyar konfliktus okaA magyar konfliktus oka

Szétaprózódott településszerkezetSzétaprózódott településszerkezet Az integráció hiányaAz integráció hiánya Azonos feladat- és hatásköri, valamint Azonos feladat- és hatásköri, valamint

felelősségi rendszerfelelősségi rendszer Nem tisztázott a települések teherbíró Nem tisztázott a települések teherbíró

képességeképessége Nincs tisztázva mi a települési Nincs tisztázva mi a települési

önkormányzás minimumának feltételeönkormányzás minimumának feltétele

Önkormányzatok és a gazdasági Önkormányzatok és a gazdasági válságválság

- Az önkormányzatok jelentős többsége Az önkormányzatok jelentős többsége mindennapi túlélési gyakorlatot hajt végremindennapi túlélési gyakorlatot hajt végre

- Csőd és ellehetetlenülés közöttCsőd és ellehetetlenülés között- Stratégiai gondolkodás és tervezés hiányaStratégiai gondolkodás és tervezés hiánya- Menekülés a jövőbe? - Hitel helyett kötvényMenekülés a jövőbe? - Hitel helyett kötvény- Kié a kockázat? Kié a kockázat? - A fejlesztések helyi feltételei hiányoznakA fejlesztések helyi feltételei hiányoznak- 2000-től az önkormányzatiság folyamatosan 2000-től az önkormányzatiság folyamatosan

gyengül: napi működési zavarokgyengül: napi működési zavarok- Önkormányzatok bűnbak szerepben!Önkormányzatok bűnbak szerepben!

A jövő lehetőségei A jövő lehetőségei

Az önkormányzás feltételrendszerének Az önkormányzás feltételrendszerének újra fogalmazása:újra fogalmazása:

- - Önkormányzati minimum és minimum Önkormányzati minimum és minimum önkormányzati szolgáltatás meghatározása.önkormányzati szolgáltatás meghatározása.

- Szubszidiaritás elvének gyakorlattá tétele.- Szubszidiaritás elvének gyakorlattá tétele.- Strukturális átrendezés helyett működés Strukturális átrendezés helyett működés

központú átalakításra törekvés.központú átalakításra törekvés.- Az állami és önkormányzati feladat és felelősség Az állami és önkormányzati feladat és felelősség

megosztása, és a megvalósítás garantálása.megosztása, és a megvalósítás garantálása.

A jövő lehetőségei (2)A jövő lehetőségei (2)

Az önkormányzati szintek és szerepek Az önkormányzati szintek és szerepek tisztázása:tisztázása:

- Melyek a települési önkormányzás feltételei?Melyek a települési önkormányzás feltételei?- Önkormányzati társulások és együttműködések.Önkormányzati társulások és együttműködések.- Kistérség (járás) és települési autonómia Kistérség (járás) és települési autonómia

viszonya.viszonya.- Mire való a megye? – kormányhivatal – Mire való a megye? – kormányhivatal –

önkormányzat viszonyaönkormányzat viszonya- Közigazgatási, területfejlesztési és önkormányzati Közigazgatási, területfejlesztési és önkormányzati

közszolgáltatások egymáshoz való viszonya.közszolgáltatások egymáshoz való viszonya.

A jövő lehetőségei (3)A jövő lehetőségei (3)

Az önkormányzatok pénzügyi helyzetének Az önkormányzatok pénzügyi helyzetének átfogó tisztázása.átfogó tisztázása.

Az önkormányzati rendszer „konszolidációja”. Az önkormányzati rendszer „konszolidációja”. Az új rendszerű feladatmegosztáshoz igazodó Az új rendszerű feladatmegosztáshoz igazodó

finanszírozás.finanszírozás. Az állam és az önkormányzatok közötti új Az állam és az önkormányzatok közötti új

forrásmegosztási rendszer alkotmányos forrásmegosztási rendszer alkotmányos garanciája.garanciája.

Virtuális önkormányzatok és változó szintek Virtuális önkormányzatok és változó szintek helyett színvonalas közszolgáltatásokra helyett színvonalas közszolgáltatásokra alkalmas autonómiák és együttműködések alkalmas autonómiák és együttműködések kialakítása.kialakítása.

A jövő lehetőségei (4)A jövő lehetőségei (4)

Egyedül senkinek sem megy!Egyedül senkinek sem megy! A partnerség és a bizalom rendszerének A partnerség és a bizalom rendszerének

újraépítése, az együttműködési szemlélet újraépítése, az együttműködési szemlélet erősítése.erősítése.

A képviseleti demokrácia és a szakmai A képviseleti demokrácia és a szakmai végrehajtás intézményrendszerének végrehajtás intézményrendszerének újrafogalmazása.újrafogalmazása.

Az önkormányzati szereplők képzése, Az önkormányzati szereplők képzése, tudásbővítésetudásbővítése

Alkotmányos megoldásokra alapított Alkotmányos megoldásokra alapított decentralizált átalakítás.decentralizált átalakítás.

Az önkormányzati érdekképviselet Az önkormányzati érdekképviselet szabadságaszabadsága

Az új Alkotmány-tervezetben 32. CikkAz új Alkotmány-tervezetben 32. Cikk „„(1) A helyi önkormányzat a helyi közügyek intézése körében (1) A helyi önkormányzat a helyi közügyek intézése körében

törvény keretei közötttörvény keretei között

k) szabadon társulhat más önkormányzattal, k) szabadon társulhat más önkormányzattal, érdekképviseleti szövetséget hozhat létre,érdekképviseleti szövetséget hozhat létre, feladatkörében együttműködhet más országok helyi feladatkörében együttműködhet más országok helyi önkormányzatával, és tagja lehet nemzetközi szervezetnek,”önkormányzatával, és tagja lehet nemzetközi szervezetnek,”

Az Ötv. új, kiegészítő szabályozása az Az Ötv. új, kiegészítő szabályozása az országos önkormányzati szövetségekrőlországos önkormányzati szövetségekről

Öt féle országos érdekképviselet: (vár)megye – megyei jogú – Öt féle országos érdekképviselet: (vár)megye – megyei jogú – főváros – körzetközpont (járás) – minden másfőváros – körzetközpont (járás) – minden más

A nyílt párbeszéd teljes hiánya a kormány és A nyílt párbeszéd teljes hiánya a kormány és az önkormányzati szféra közöttaz önkormányzati szféra között

Lehetőségek az önkormányzati Lehetőségek az önkormányzati érdekek megjelenítéséreérdekek megjelenítésére

Kényszerből előnyKényszerből előny- A vidéki önkormányzatok összefogása – - A vidéki önkormányzatok összefogása –

csaknem 3000 települési önkormányzatcsaknem 3000 települési önkormányzat

- Partnerség a nagyokkal – kísérlet a közös - Partnerség a nagyokkal – kísérlet a közös önkormányzati érdekek megfogalmazásáraönkormányzati érdekek megfogalmazására

- Partnerség a vidék társadalmával – Partnerség a vidék társadalmával – önkormányzatok – gazdasági szereplők - önkormányzatok – gazdasági szereplők - civil szervezetekcivil szervezetek

Önkormányzó Magyarországot!Önkormányzó Magyarországot!

KÖSZÖNÖM A KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!FIGYELMET!

E-mail: E-mail: zongor@toosz.huwww.toosz.hu