Az építésfelügyeleti

hatóság tapasztalatai

2016.

„AZ ÉPÍTŐIPART ÉRINTŐ JOGSZABÁLYI VÁLTOZÁSOK”

SZAKMAI NAP

Tartalom

Az építőipari kivitelezési tevékenységről szóló 191/2009. (IX. 15.) Korm. rendelet változásai

Ellenőrzési tapasztalatok

Alkalmazott jogszabályok

• Az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. LXXVIII. törvény (Étv.)

• A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény

(Ket.)

• Az országos településrendezési és építési követelményekről szóló 253/1997. (XII.20.) Korm.

rendelet (OTÉK)

• Az építésügyi és építésfelügyeleti hatósági eljárásokról és ellenőrzésekről, valamint az építésügyi

hatósági szolgáltatásról szóló 312/2012. (XI.8.) Korm. rendelet (Elj.R.)

• A lakóépület építésének egyszerű bejelentéséről szóló 155/2016. (VI. 13.) Korm. rendelet

• Az építésfelügyeleti bírságról szóló 238/2005. (X. 25.) Korm. rendelet (Épfelbírs.)

• Az építésügyi bírságról szóló 245/2006. (XII.5.) Korm. rendelet (Épügybírs.)

• Az építésügyi és építésfelügyeleti hatóságok kijelöléséről szóló 343/2006. (XII.23.) Korm. rendelet

• Az építésügyi és az építésüggyel összefüggő szakmagyakorlási tevékenységekről szóló 266/2013.

(VII.11.) Korm. rendelet

• Az építőipari kivitelezési tevékenységről szóló 191/2009. Korm. rendelet (Kivitelezési kódex)

A jogszabályok változásai miatt, fontos a naprakész információ!

Jogszabályi változások

482/2016. (XII. 28.)

Korm.

rendelet módosította

a 191/2009. (IX.15.)

Korm. rendelet-et is!

Jogszabályi változások

Módosulások a kivitelezési dokumentáció alapján végezhető munkálatoknál. A rendelet 22. § (1) bekezdés b) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:

„b) az az építési tevékenység – ideértve az építési engedélyhez nem kötött építési tevékenységet– , amely esetében

ba) a tartószerkezet támaszköze 5,4 méter vagy azt meghaladja,

bb) az épület tartószerkezete vagy annak elemei monolit vasbetonból készülnek, kivéve az 5,4 méteres fal- vagy oszlopköznél kisebb előregyártott födémszerkezethez csatlakozó vasbeton koszorút,

bc) az épület a rendezett terepszint felett legalább két építményszintet tartalmaz, valamint pinceszint esetén a pince padlóvonala a rendezett tereptől számítva legfeljebb 1,5 méter mélyen van és a felszíni teher legfeljebb 2,0 kN/m2,

Jogszabályi változások

Módosulások a kivitelezési dokumentáció alapján végezhető

munkálatoknál.

bd) a tartószerkezet 1,5 méternél hosszabban kinyúló konzolt tartalmaz,

be) a falszerkezet vagy pillér megtámasztatlan magassága 3,0 méter vagy

azt meghaladja úgy, hogy a koszorú nem számít megtámasztásnak,

bf) 1,5 méternél magasabb földmegtámasztó szerkezet készül és legfeljebb

2,0 kN/m2 felszíni teherrel kell számolni,

bg) a hasznos terhelések szempontjából a helyiségek használati osztálya

nem „A”,

bh) az építmény tűzvédelmi jellemzői változnak.

Jogszabályi változások

A rendelet 22. § (2) bekezdésének módosulása:

„(2) A kivitelezési dokumentáció az Étv. 31. § (2) bekezdésében, valamint atervezési programban megadott alapvető követelmények és egyébelőírások – ellenőrizhető módon történő – kielégítését bizonyító, azépítmény megvalósításához szükséges tervet, műszaki leírást, információt,teljesítménynyilatkozatot és utasítást tartalmazó egységes dokumentum,amely alapján a tervezett építmény célszerűen és gazdaságosanmegvalósítható, továbbá amely egyértelműen meghatározza az építményrészévé váló összes anyag, szerkezet, termék, beépített berendezés

a) megnevezését,

b) helyzetét, méretét, mérettűrését,

c) számításba veendő hatásainak, követelményeinek megfelelő elvárt műszaki jellemzőket,

d) minőségi követelményeit,

e) építésének és beépítésének technológiai feltételeit, valamint

f) költségeinek meghatározásához szükséges adatokat.

Jogszabályi változások

A rendelet 22. § (3) bekezdésének módosulása:

(3) A kivitelezési dokumentációnak minden esetben része

a) a kivitelező által készített a tervezett építmény építőipari kivitelezési

feladatainak megszervezéséhez szükséges részletezettségű

aa) a tervezői koordinátor által ellenőrzött munkabiztonsági és

egészségvédelmi terv,

ab) az egyesített közmű (genplan) terv, az építmények és a közművekösszefüggéseinek áttekintését szolgáló elrendezési és időbeli fázistervek,

b) a tervezési programban megnevezett üzemeléstechnológiai terv,

c) az épületgépészeti kivitelezési dokumentáció,

d) az épületvillamossági kivitelezési dokumentáció.

Jogszabályi változások

Megszűnt a szakágak korábbi kötelező tervtartalma.

Korm. rendelet 1. melléklet I. pontja a következő 7. alponttal

egészült ki:

„7. A kivitelezési dokumentáció munkarészeit a felelős tervező a

Magyar Építész Kamara és a Magyar Mérnöki Kamara

szabályzatainak figyelembevételével határozza meg.”

(Jelenleg a 2016. dec. 31-én hatályos tartalommal kell elkészíteni)

Jogszabályi változások

A műszaki ellenőri tevékenység kibővítése.

„15. § (1) A tervező az általa készített kivitelezési dokumentációval

kapcsolatban az Étv. 33. § (4) bekezdése szerint tervezői művezetést

végezhet.

(2) A tervező a tervezői művezetési feladatokat építési műszaki ellenőrként is

elláthatja, ha arra jogosultsággal rendelkezik.”

Jogszabályi változások Kivitelezői felelősségbiztosítás.

A Kivitelezési kódex 3. § (2) bekezdés r) pontját értelmében a kivitelezési szerződésnek

tartalmaznia kell a kivitelező nyilatkozatát arra vonatkozóan, hogy a lakóépület

építésének egyszerű bejelentéséről szóló kormányrendeletben meghatározott

kötelező felelősségbiztosítással rendelkezik vagy legkésőbb a munkaterületátadásakor rendelkezni fog.

Jogszabályi változások

Az 5. §(5b) bekezdése értelmében az építési munkaterület nem adható át a fővállalkozó kivitelező részére, az építési napló nem nyitható meg és a kivitelezés nem kezdhető meg

a) az (5a) bekezdésben meghatározott nyilatkozat (telek, építmény, építményrész tulajdonosa az építési munkaterület átadás-átvételét tudomásul veszi) hiányában és

b) ha a fővállalkozó kivitelező nem rendelkezik a lakóépület építésének egyszerű bejelentéséről szóló kormányrendeletben meghatározott kötelező felelősségbiztosítással.

Építésfelügyeleti hatóság

Építésfelügyeleti hatóság

Az Étv. 46. § (2) bekezdése alapján az építésfelügyeleti hatóság az etörvény végrehajtására kiadott kormányrendeletben meghatározottakszerint ellátja az építési folyamat felügyeletét, ellenőrzi az építményműszaki állapotát, valamint feltárja a szabálytalan építkezéseket. Ennekkeretében

a) az építőipari kivitelezési tevékenység megkezdésével összefüggőépítésfelügyeleti hatósági eljárásokat folytat le,

b) a helyszínen, illetve a Nyilvántartás igénybevételével ellenőrzi azépítőipari kivitelezési tevékenység

ba) végzésének szakszerűségét, jogszerűségét,

bb) résztvevőinek jogosultságát,

bc) végzéséhez előírt építési napló meglétének, vezetésének módjátés tartalmát,

bd) folytatásához előírt kivitelezési dokumentáció(rész) meglétét,

Építésfelügyeleti hatóság

Az Étv. 46. § (2) bekezdés e) pontja alapján az építésfelügyeleti

hatóság az ellenőrzései alapján szankciót állapít meg, ennekkeretében

ea) építésfelügyeleti intézkedést tesz,

eb) építésfelügyeleti bírságot szab ki,

ec) megkeresi az intézkedésre hatáskörrel rendelkező hatóságot

Építésfelügyeleti hatóság

Az építőipari kivitelezési tevékenység megkezdését vagy annak folytatását

megtilthatja, feltételhez kötheti vagy tudomásul veszi,

megtilthatja és építésfelügyeleti bírságot szabhat ki, ha ellenőrzése során azt

állapítja meg, hogy az építőipari kivitelezési tevékenység szakszerűségére,

az építési napló vezetésére vagy a kivitelezési tevékenység folytatásához

szükséges kivitelezési dokumentációra vonatkozó szabályokat súlyosan

megsértették,

megtiltja és a szabálytalan állapot megszüntetését elrendeli, továbbá

építésfelügyeleti bírságot szabhat ki, ha az építőipari kivitelezési

tevékenység végzése az állékonyságot, az életet és az egészséget vagy a

közbiztonságot közvetlenül veszélyezteti,

építési napló hiányában megtiltja,

Jogszabályi változás Az Elj.R. 65. § (1) bekezdése alapján az építésfelügyeleti hatóság az elektronikus

építési naplóba történő egyidejű bejegyzéssel megtiltja az építőipari kivitelezésitevékenység folytatását, ha súlyos szabálytalanságot észlel. Súlyosszabálytalanságnak minősül

a) a jogszabállyal kötelezően előírt építtetői fedezetkezelő közreműködésénekelmaradása,

b) az építtetői fedezetkezelő közreműködése esetén az elektronikus alvállalkozóinyilvántartás vezetésének hiánya,

c) ha az építőipari kivitelezési tevékenységet az Épkiv. 22. §-a szerinti kivitelezésidokumentáció nélkül végzik,

d) ha az építési munkaterület átadására vagy építőipari kivitelezési tevékenységfolytatására a telek, építmény vagy építményrész tulajdonosának az Épkiv.-benmeghatározott nyilatkozata hiányában kerül sor,

e) ha az építési naplóban az eltakarásra kerülő épületszerkezetek ellenőrzésénekdokumentálása elmarad,

f) a lakóépület építésének egyszerű bejelentéséről szóló kormányrendeletbenmeghatározott kötelező felelősségbiztosítás hiánya,

g) ha az Étv. 33/A. §-a szerinti egyszerű bejelentéshez kötött építési tevékenységet azegyszerű bejelentés kivitelezési dokumentációja alapján, de az Étv. 13. § (2)bekezdés a) és b) pontjának megsértésével végzik.

Ellenőrzések prioritásai 2016

Egyszerű bejelentés alapján megkezdett építőipari kivitelezési

tevékenységek ellenőrzése.

Folyamatban lévő lakóépületek építése esetén az állékonyságot,

mechanikai szilárdságot biztosító követelmények ellenőrzése.

Építési engedély-köteles építőipari kivitelezési tevékenység esetén

teljesítmény-nyilatkozatok ellenőrzése.

Minden megnyitott elektronikus építési napló napi és eseti

bejegyzéseinek ellenőrzése.

A kötelező tervezői művezetési tevékenységet ellátó személy

tervezői jogosultságának ellenőrzése, résztvevők jogosultságainak

ellenőrzése.

Ellenőrzési tapasztalatok 2016.

2016. év során ténylegesen lefolytatott építőipari kivitelezési

tevékenység során 262 db ellenőrzés

Ebből 83 db egyszerű bejelentéshez kapcsolódó ellenőrzés

0 100 200 300

építési engedély köteles

kivitelezés

egyszerű bejelentséhez kötött

kivitelezés

262

83

Ellenőrzések tapasztalatai

Magyar Kereskedelmi- és Ipar Kamarai regisztrációi hiánya.

Felelős műszaki vezető nélkül végzett kivitelezés, vagy nem megfelelő

jogosultsággal rendelkező felelős műszaki vezető.

Hiányos szakmai felkészültség (a jogszabályi előírások és változások nyomon

követése elmarad. A jogszabályok hiányos ismerete nem felmentő

körülmény.)

A felelős műszaki vezető és a műszaki ellenőr személyének, funkciójának,

kötelezettségeinek hiányos ismerete (gyakorta felcserélése).

Több (fő)vállalkozó kivitelező esetén a műszaki ellenőr alkalmazása elmaradt.

Ellenőrzések tapasztalatai Az elektronikus építési naplók vezetésével kapcsolatos tapasztalatok.

Az építési napló vezetése nem megfelelő:

hiányos vagy hibás nyilvántartási rész,

napi bejegyzések hiánya,

megnyitás után nincs bejegyzés az e-főnaplóban.

Az építési naplók mellékletei:

nem naprakészek, mellékletek nem kerülnek feltöltésre ill. rossz helyre

töltik fel;

műszaki és a munkaterület átadás-átvételi eljárás ténye és az ahhoz

tartozó mellékletek rögzítése egyes esetekben nem történt meg az e-

főnaplóban.

Az elektronikus építési naplóban a munka befejezését követően amunkaterületet nem adják vissza, a naplót nem zárják le.

Jogkövetkezmények

FOKOZATOSSÁG ELVE ÉRVÉNYESÜL !

Jegyzőkönyvi figyelemfelhívás 201 esetben.

Figyelmeztetés 135 esetben (tekintettel a Kkv.tv. 12/A. §-ára a

bírság kiszabása helyett figyelmeztetés alkalmazása).

Építésfelügyeleti bírság tényleges kiszabása 81 esetben.

A tevékenység megkezdésének, folytatásának megtiltására vagy

leállítására 12 esetben került sor.

Jogkövetkezmények

47%

31%

19%

3%

jegyzőkönyvi figyelemfelhívás

figyelmeztetés

építésfelügyeleti bírság

építés megkezdésének megtiltása, leálllítás

Bírság rangsor

Bírságolási tapasztalatok – Tatabánya:

„felelős műszaki vezető nélkül végzett építőipari kivitelezési

tevékenység” 11 esetben;

„építési főnapló készenlétbe helyezésének vagy megnyitásának

hiánya” 9 esetben;

„nem bejelentett kivitelezővel történt szerződés” 8 esetben;

„építőipari kivitelezési tevékenység végzése szakmai feltétel

hiányában” 6 esetben;

„építési napló vezetés követelményeinek megsértése” és az

„építőipari kivitelezési tevékenység végzése kivitelezési

dokumentáció nélkül” 3-3 esetben.

Jogkövetkezmények

11

9

8

6

3 3

0

2

4

6

8

10

12

1

felelős műszaki vezető nélkül végzett építőipari kivitelezési tevékenység

építési főnapló készenlétbe helyezésének vagy megnyitásának hiánya

nem bejelentett kivitelezővel történt szerződés

építőipari kivitelezési tevékenység végzése szakmai feltétel hiányában

építési napló vezetés követelményeinek megsértése

építőipari kivitelezési tevékenység végzése kivitelezési dokumentáció nélkül

Leállítás Leállítási okok szerint:

Szakszerűség (szakszerűtlenség)

Engedély hiánya

Egyszerű bejelentés hiánya

Naplóhiány

szakszerűség engedély hiánya egyszerű

bejelentés

hiánya

naplóhiány

1

5

2

4

Kiugró szabálysértések

Esetleírás Komárom Nemzetgazdaságilag kiemelt beruházás ellenőrzése. Ellenőrzés

időpontja: május.

Készültség: üzem+kiszolgáló épületek szerkezetkész állapotban

voltak. (alap, teherhordó szerkezet, függőleges tartószerkezetek,

födém, tető, válaszfalak, burkolás).

Ellenőrzésen részt vettek: MÉK, MMK, ÉMI Nonprofit Kft., engedélyező

hatóság.

Ellenőrzött naplók száma: 1 főnapló, 101 alnapló .

Esetleírás Komárom

Feltárt hiányosságok:

40 db. alvállalkozótól kérték bemutatásra 3 napon belül az FMV- vel

kötött szerződéseket

38 esetben kérték a vállalkozók egymás közötti szerződéseinek

bemutatását

7 alkalommal MKIK igazolást kértek

Esetleírás Tatabánya A hatóság, az építésfelügyeleti feladatellátása közben egy meglévő lakóépület

tetőszerkezetének elbontása után új tetőszerkezet építésének építés-kivitelezési

munkáit tapasztalta.

A tényállás tisztázására helyszíni szemle elrendelésére került sor.

Hivatalos helyiségben megállapításra: került, hogy az ingatlan-nyilvántartás szerinti

adatok, az Országos Építésügyi Nyilvántartás (a továbbiakban: OÉNY) adatbázisát

megvizsgálva - tárgyi építési munkákkal kapcsolatban építési engedély nem került

kiadásra.

Az előzetes értesítés alapján megtartott helyszíni szemlén tisztázásra került, hogy az

ingatlan tulajdonosa a tárgyi kivitelezésnek az építtetője.

Hatóság megállapította továbbá, hogy a régi tetőszerkezet elbontása után 2 db

vasbeton oszlopot, a falak felett végigfutó vasbeton koszorút, továbbá a bejárati rész

feletti szakaszon vasbeton lemez födémet építettek. Az új tetőszerkezet a

tetőfelépítmény függőleges lezárásának kivételével a tetőfedéssel együtt elkészült.

A kivitelezési tevékenység folytatásának megtiltásáról az ellenőrzést követően a

hatóság végzésben rendelkezett.

Esetleírás Tatabánya Ezt követően a fentiek miatt a szabálytalan építési tevékenység kapcsán

építésrendészeti eljárás indult, melyről a tulajdonos építtetőt levélbenszabályszerűen értesítették.

Az eljárásban megállapítást nyert, hogy tárgyi ingatlanon végzett építésitevékenység – a meglevő tetőszerkezet elbontását követően új vasbetontartószerkezetek és fa tetőszerkezet építése - építési engedélyhez kötötttevékenység.

A helyszíni szemlén tapasztaltak, és az rendelkezésre álló dokumentumokalapján a hatóság megállapította, hogy az engedélyhez kötött kivitelezésitevékenység esetében a fennmaradási engedély megadásának feltételifennállnak, az elvégzett építési munkák nem ellentétesek az helyi építésiszabályzatról szóló önkormányzati rendeletben foglaltakkal.

A szabálytalanul (jogszerűtlenül/építési engedély nélkül) készült építésimunkákra vonatkozóan a fennmaradási engedély iránti kérelem és

mellékleteinek benyújtására hívták fel az építtetőt, határidő megjelölésével.

Építésrendészeti eljárással párhuzamosan induló építésfelügyeleti bírságeljárások tekintetében a tényállás tisztázása folyamatban van.

Esetleírás Esztergom

Családi ház kivitelezése, kivitelezés időpontja: június.;

Távoli eléréssel megtörtént a napló ellenőrzése;

A készültség és a tapasztalt napló hiányosságok miatt kiértesített építésfelügyeleti

ellenőrzés került megtartásra;

Az ellenőrzésen részt vettek az ÉMI szakértői;

A naplóban 1 fővállalkozó kivitelező volt rögzítve;

Készültség: alapozás, alagsori főfalak, koszorú alagsor feletti födém, földszinti főfalak;

nyílásáthidalók behelyezésre kerültek;

Esetleírás EsztergomHelyszíni műszaki vizsgálat eredménye:

A teherhordó falak esetén a habarcsvastagság széles határok között mozgott

0-3 cm, a földszinti falak alatt a vízszigetelés nem volt látható, a falazó

elemeket részben nem kötésben, szakszerűtlenül megvágva építették be.

A garázs bejáró feletti monolit vasbeton födém szakasz betonozása a földszinti

falak alatt részben a lakótérbe nyúlt. Ennél a födémnél az alsó vasalás teljes

egészében látszott, nem volt rajta beton takarás. A földszinti födém

felbetonján több helyen szerkezeti repedések, felmállások, anyaghiány volt

tapasztalható.

Tapasztalt hiányosságok:

Szakszerűtlen kivitelezés;

Kivitelezési dokumentáció hiánya.;

MKIK szám hiánya;

Naplóvezetési követelmények megsértése.

Esetleírás Esztergom

Következmény:

A kivitelezés azonnali leállítása.

Tartószerkezeti, hő és páratechnikai szakértői vélemény bekérése.

A javasolt megerősítések után kivitelezés folytatásának

engedélyezése.

Építésfelügyeleti bírság kiszabása.

Szakszerűtlen?!

Köszönöm a figyelmüket!