b - guía para la elaboración de matriz de indicadores por resultado

Consejo naCional de evaluaCin de la PoltiCa de desarrollo soCial

diRECTORiO

Investigadores acadmicos Mara del Rosario Crdenas Elizalde Universidad Autnoma Metropolitana

Fernando Alberto Corts Cceres El Colegio de Mxico

Agustn Escobar Latap Centro de investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social-Occidente

Salomn Nahmad Sittn Centro de investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social-Pacfico Sur

John Scott Andretta Centro de investigacin y docencia Econmicas

Graciela Mara Teruel Belismelis Universidad iberoamericana

Secretara Ejecutiva Gonzalo Hernndez Licona Secretario Ejecutivo

Ricardo C. Aparicio Jimnez director General Adjunto de Anlisis de la Pobreza

Thania Paola de la Garza Navarrete directora General Adjunta de Evaluacin

Edgar A. Martnez Mendoza director General Adjunto de Coordinacin

Daniel Gutirrez Cruz director General Adjunto de Administracin

Revisin tcnica Edgar A. Martnez Mendoza Jos Manuel del Muro Guerrero Cristina Hayde Prez Gonzlez israel L. Escobar Blanco Gabriela Gutirrez Salas Clara i. Schettino Bustamante

El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de desarrollo Social (CONEVAL) agradece la colaboracin de las instituciones que apoyaron en la elaboracin de esta gua.

Reconoce la participacin del instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econ-mica y Social (iLPES) perteneciente a la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL); en particular, la colaboracin de Eduardo Aldunate, oficial a cargo del rea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica, iLPES, as como del consultor Julio Crdoba.

Finalmente, agradece la participacin de Nereida Hernndez Reyes y Hugo Lugo Paz en la ela-boracin del documento.

Gua para la Elaboracin de la Matriz de Indicadores para Resultados

Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de desarrollo SocialBoulevard Adolfo Lpez Mateos 160Colonia San ngel innCP 01060delegacin lvaro ObregnMxico, dFimpreso y hecho en MxicoPrinted and made in Mexico

iSBN 978-607-95986-4-8

Citacin sugerida:Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de desarrollo Social. Gua para la Elaboracin de la Matriz de Indicadores para Resultados. Mxico, dF: CONEVAL, 2013.

CONTENidO

GLOSARIO 6

INTRODUCCIN 8

CAPTULO 1CONTEXTO 9

CAPTULO 2QU ES LA MATRIz DE INDICADORES PARA RESULTADOS? 13

CAPTULO 3DIEz PASOS PARA CONSTRUIR LA MATRIz DE INDICADORES PARA RESULTADOS 21 Paso 1. identificacin del problema 23 Paso 2. Propsito 31 Paso 3. Fin 34 Paso 4. Componentes 36 Paso 5. Actividades 38 Paso 6. Supuestos 40 Paso 7. Verificacin de la lgica vertical 44 Paso 8. indicadores 46 Paso 9. Medios de verificacin 52 Paso 10. Verificacin de la lgica horizontal 54

COMENTARIOS FINALES SOBRE LA MIR 57

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 59

ANEXO 60

6

GLOSARiO

Criterios de elegibilidad: Caractersticas socioeconmicas o geogrficas que debe tener una persona para que sea elegi-ble y pueda recibir los beneficios de una interven-cin pblica.

evaluacin: Anlisis sistemtico y objetivo de una interven-cin pblica cuya finalidad es determinar la per-tinencia y el logro de sus objetivos y metas, as como la eficiencia, eficacia, calidad, resultados, impacto y sostenibilidad.

Frecuencia de medicin: Periodicidad con la cual es calculado un indi-cador.

Frmula de clculo: Expresin algebraica del indicador en la que se establece la metodologa para calcularlo.

indicadores de gestin: Herramienta cuantitativa o cualitativa que permi-te mostrar a manera de indicios y seales aspec-tos relacionados con la gestin de una interven-cin pblica, tales como la entrega de bienes y servicios a la poblacin.

indicadores de resultados: Herramienta cuantitativa o cualitativa que per-mite mostrar a manera de indicios y seales el resultado o cambio en las condiciones de vida de la poblacin derivados de la implementa-cin de una intervencin pblica.

instrumento normativo: Cualquier norma, ordenamiento o documento que genera obligaciones o acciones para los servidores pblicos, los ciudadanos/particulares, las unidades administrativas o las instituciones.

intervencin pblica: Cualquier tipo de accin a cargo de la admi-nistracin pblica caracterizada por ser un con-junto de bienes y servicios articulados entre s y vinculados al logro de un objetivo, ya sea un pro-yecto, programa, estrategia o poltica pblica.

lnea base: Valor del indicador que se establece como punto de partida para evaluarlo y darle segui-miento.

7

Resumen de un programa en una estructura de una matriz de cuatro filas por cuatro columnas mediante la cual se describe el fin, el propsito, los componentes y las actividades, as como los indicadores, los medios de verificacin y supues-tos para cada uno de los objetivos.

Meta: Objetivo cuantitativo que se pretende alcanzar en un periodo determinado.

Monitoreo: Proceso continuo que usa la recoleccin siste-mtica de informacin, como indicadores, estu-dios, diagnsticos, entre otros, para orientar a los servidores pblicos acerca de los avances en el logro de objetivos de una intervencin pblica respecto a los resultados esperados.

Padrn de beneficiarios: Relacin oficial de personas, instituciones u or-ganismos, segn corresponda, que reciben be-neficios de una intervencin pblica y cuyo perfil socioeconmico se establece en la normativa correspondiente.

Poblacin objetivo: Poblacin que un programa tiene planeado o programado atender y que cumple con los crite-rios de elegibilidad estipulados en su normativa.

reglas de operacin: Conjunto de disposiciones que precisan la forma de operar una intervencin pblica.

unidad de medida: Magnitud de referencia que permite cuantificar y comparar elementos de la misma especie.

Matriz de Marco lgico o Matriz de indicadores:

8

iNTROdUCCiN

La implementacin de la Metodologa de Marco Lgico (MML) en un pro-grama, proyecto o estrategia ha sido una constante para el diseo de programas, el monitoreo y la evaluacin de la gestin y de los resultados obtenidos. Actualmente, si bien la evaluacin y la medicin de resulta-dos no son condiciones suficientes para reducir la pobreza y la desigual-dad, representan condiciones necesarias en una sociedad cada vez ms democrtica y transparente. Los sistemas de cuenta pblica orienta-dos a resultados requieren informacin sobre un conjunto de indicadores que muestren no slo la evaluacin del desempeo de un programa o proyecto en trminos de la ejecucin del gasto, sino del impacto de las tareas o acciones de los programas para cumplir con el logro de las me-tas y los objetivos de poltica pblica. En este contexto, la aplicacin de la MML como herramienta para la medicin de resultados permite mejorar el diseo y la lgica interna de los programas presupuestarios, as como identificar de manera oportuna retos y necesidades de los programas con el fin de que los servidores pblicos puedan tomar decisiones perti-nentes en torno a su diseo e implementacin.

En Mxico, la MML tiene caractersticas particulares y con distintos grados de avance en los tres niveles de gobierno. En el federal, su implementacin inici en 2007, con los esfuerzos que la administracin pblica federal em-prendi para mejorar el diseo y la evaluacin de los programas pblicos con un enfoque de gestin para resultados (GpR), mientras que en las en-tidades federativas y los municipios el impulso a dicho enfoque ha tenido diversos tipos de avance.

En este contexto, el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de de-sarrollo Social (CONEVAL) ha realizado la Gua para la elaboracin de la Matriz de Indicadores para Resultados en apoyo a las acciones perma-nentes de capacitacin que se llevan a cabo en los tres rdenes de go-bierno, as como de los sectores interesados en la MML. Esta herramienta contribuye al proceso de aprendizaje para la construccin de la Matriz de indicadores para Resultados (MiR) en diez pasos bsicos, los cuales pueden aplicarse a cualquier programa de desarrollo social.

Contexto

CAPTULO 1

10

En los ltimos aos, los gobiernos de diversos pases han avanzado en la implementacin de una nueva forma de gestin pblica basada en re-sultados. Este cambio se dio como respuesta a dos retos en particular: la necesidad de racionalizar los recursos pblicos, buscando hacer ms con menos, y la necesidad de rendir cuentas a una ciudadana cada vez ms exigente en conocer el uso de dichos recursos. En este contexto, la GpR adquiere importancia como modelo de cultura organizacional que hace hincapi en los resultados, cuya relevancia es saber qu se logra y cul es su efecto en el bienestar de la poblacin ms que saber cmo se hacen las cosas; es decir, la creacin de valor pblico.1

En el caso de Mxico, el enfoque de la GpR fue retomado con base en la normativa de distintos mbitos de la administracin pblica, como la referente al desarrollo social y la relacionada con la elaboracin del pre-supuesto de la Federacin. Esto permiti tener herramientas de monitoreo y evaluacin para apoyar la implementacin de una GpR en el pas.

En 2004, el H. Congreso de la Unin aprob por unanimidad la Ley Ge-neral de desarrollo Social,2 la cual crea al CONEVAL y establece que las evaluaciones de los programas sociales incluyan indicadores de resulta-dos, servicios y gestin, con el objeto de permitir medir el avance en el cumplimiento de los objetivos de los programas, sus procedimientos y la calidad de los servicios.3

Asimismo, el Congreso emiti la Ley Federal de Presupuesto y Responsabi-lidad Hacendaria (LFPRH),4 con la que se busca reforzar el enfoque de la GpR a travs de la implementacin de un presupuesto basado en resul-tados (PbR)5 y en especfico dispone la puesta en prctica del Sistema de Evaluacin del desempeo (SEd). de acuerdo con el artculo 2, fraccin Li, de la LFPRH, el SEd es el conjunto de elementos metodolgicos que per-miten realizar una valoracin objetiva del desempeo de los programas conforme a los principios de verificacin del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estratgicos y de gestin que

1 Sistema de Evaluacin del Desempeo, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, 2008.2 Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de enero de 2004.3 Artculos 74, 75 y 76 de la Ley General de desarrollo Social.4 Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de marzo de 2006.5 de acuerdo con la Gua para la construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados, el presupues-to basado en resultados es el elemento de la GpR que permite vincular el proceso presupuestario con la mejora continua de las polticas pblicas mediante un conjunto de actividades y herramientas para apoyar las decisiones presupuestarias en informacin que, sistemticamente, incorpora consideraciones sobre los resultados del ejercicio de los recursos pblicos.

11

6 El artculo 110 de la LFPRH establece, adems, que "La evaluacin del desempeo se realizar a travs de la verificacin del grado de cumplimiento de objetivos y metas, con base en indicadores estratgicos y de gestin que permitan conocer los resultados de la aplicacin de los recursos pblicos federales".7 Vid. Lineamientos Generales para la Evaluacin de los Programas Federales de la Administracin Pblica Federal, emitidos el 30 de marzo de 2007.

permitan conocer el impacto social de los programas y de los proyectos. Asimismo, en el artculo 111 de la citada ley se establece que "[] Los indicadores del sistema de evaluacin del desempeo debern formar parte del Presupuesto de Egresos e incorporar sus resultados en la Cuenta Pblica []"6

Por lo anterior, y con el objeto de coordinar los esfuerzos de la administra-cin pblica federal para el mejor uso de las herramientas de monitoreo y evaluacin que permitan retroalimentar la GpR, el CONEVAL, en conjunto con las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de la Funcin Pblica, emiti los Lineamientos Generales para la Evaluacin de los Programas Federales de la Administracin Pblica Federal, en los que se solicita la elaboracin de la Matriz de indicadores para Resultados (MiR) de todos los programas federales.7

La MiR tiene su fundamento en la Metodologa de Marco Lgico (MML), la cual facilita la clarificacin de los resultados esperados de los programas pblicos, evita la existencia de bienes y servicios que no contribuyen al logro del objetivo de los programas, y ayuda a identificar los indicado-res necesarios para monitorear el desempeo del programa; con esto, se busca mejorar el ejercicio del gasto pblico.

Qu es la Matriz de Indicadores para Resultados?

CAPTULO 2

14

La MiR8 es una herramienta que facilita el diseo, la organizacin y el se-guimiento de los programas. Consiste en una matriz de cuatro filas por cuatro columnas (figura 1) en la que, de manera general, se presenta la siguiente informacin:

a) Los objetivos del programa, su alineacin y contribucin a los ob-jetivos de nivel superior (planeacin nacional o sectorial).

b) Los bienes y servicios que entrega el programa a sus benefi-ciarios para cumplir su objetivo, as como las actividades para producirlos. En el caso de Mxico, a los bienes y servicios co-mnmente se les ha denominado los entregables del programa.

c) Los indicadores que miden el impacto del programa, el logro de los objetivos, la entrega de los bienes y servicios, as como la gestin de las actividades para producir los entregables.

d) Los medios para obtener y verificar la informacin con la que se construyen y calculan los indicadores.

e) Los riesgos y las contingencias que pueden afectar el desempe-o del programa y que son ajenos a su gestin.

8 El modelo de MiR que adopt Mxico se bas en el utilizado por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

Figura 1

Resumennarrativo

Fin

Propsito

Componentes

Actividades

Indicadores Medios deverificacin Supuestos

15

Figura 2

En la primera columna de la matriz se presenta el resumen narrativo, el cual contiene los objetivos que persigue el programa en cuatro distintos niveles denominados fin, propsito, componentes y actividades. En la segunda se muestran los indicadores de dichos objetivos; en la terce-ra, los medios de verificacin; y en la cuarta, los supuestos por nivel de la matriz. En estas tres ltimas columnas, la informacin corresponde a cada uno de los niveles de objetivo definidos en la columna de resumen narrativo. A continuacin, se describe la composicin de cada una de las columnas de la MiR.

Columna resumen narrativo En sta se describen los cuatro niveles de objetivo (fin, propsito, com-ponentes y actividades), los cuales han de presentarse en un lenguaje comprensible para todo tipo de pblico con el propsito de facilitar la comunicacin entre tcnicos y actores sociales.

Cul es la contribucin del programa a un objetivo nacional o sectorial?

Qu resultado concreto se espera lograr con el programa en la poblacin objetivo?

Qu hay que hacer para producir y entregar los bienes y servicios del programa?

Qu bienes o servicios debern ser producidos y entregados por el programa para lograr el propsito

Fin

Resumen narrativo

Rela

ci

n c

au

sal

Propsito

Componentes

Actividades

16

Estos objetivos se pueden construir a partir de la respuesta a las siguien-tes preguntas: cul es la contribucin del programa a la solucin de un problema de desarrollo o a la consecucin de un objetivo nacional o sectorial? (fin); qu resultado concreto se espera lograr en la poblacin objetivo a partir de la implementacin del programa? (propsito); qu bienes o servicios debern ser entregados por el programa para lograr el propsito? (componentes); y qu hay que hacer para producir o entre-gar los bienes o servicios del programa? (actividades).

Los cuatro niveles de objetivo responden a una relacin causal: para al-canzar los componentes (efecto), es necesario que se realicen las acti-vidades (causa); para lograr el propsito (efecto), se debe contar con los componentes (causa) y para contribuir de manera significativa al fin (efecto), tiene que lograrse el propsito (causa).

La casilla superior de la columna del resumen narrativo corresponde al fin y establece el objetivo de desarrollo u objetivo de la dependencia o enti-dad al que el programa busca contribuir para su solucin en el mediano o el largo plazo.

La segunda casilla corresponde al propsito y presenta el resultado direc-to o cambio esperado sobre la poblacin objetivo derivado de la inter-vencin del programa (a consecuencia de la utilizacin de los bienes y servicios producidos o entregados). Es la aportacin especfica del pro-grama a la solucin de una problemtica identificada.

La tercera casilla concierne a los componentes, es decir, los bienes y ser-vicios que entrega el programa para cumplir con su propsito.

La cuarta casilla tiene que ver con las actividades, que debern ser las principales tareas a cumplir para la produccin y entrega de cada uno de los componentes del programa.

Columna indicadores En esta columna se expresan los conceptos relevantes a medir de cada uno de los cuatro niveles de objetivo en forma de indicadores. stos de-ben ser precisos para que puedan ser medidos de manera objetiva por sujetos ajenos a la operacin del programa.

17

Figura 3

Columna medios de verificacin En esta columna se sealan las fuentes de informacin a las cuales re-currir para obtener los indicadores. dichas fuentes deben ser pblicas y deben permitir que sujetos ajenos a la operacin del programa puedan replicar los indicadores.

Resumen narrativo

Fin

Propsito

Componentes

Actividades

Indicadores

Figura 4

Resumen narrativo

Fin

Propsito

Componentes

Actividades

Medios de verificacinIndicadores

18

Figura 5

Columna supuestosLos supuestos se establecen como las condiciones externas a la eje-cucin del programa que deben cumplirse para alcanzar los objetivos planteados en el resumen narrativo. Para ello, es preciso identificar los riesgos ajenos a la gestin del programa que tiene que afrontar ste para tener xito.

Es importante destacar que los supuestos que se incorporan a la MiR deben estar fuera del mbito de gestin del programa; es decir, el equi-po que ejecuta el programa no puede hacer nada para evitar la ocu-rrencia del riesgo. Si ste puede ser evitado, entonces deber integrarse a un componente o una actividad del programa de tal forma que se elimine ese riesgo. Por otro lado, los riesgos considerados en el anlisis no pueden ser fatales; de ser as, habr de reconsiderarse el llevar a cabo el proyecto.

Resumennarrativo

Fin

Propsito

Componentes

Actividades

IndicadoresMedios deverificacin

Supuestos

19

Los elementos antes descritos integran las dos partes medulares de la MiR: la lgica vertical y la lgica horizontal. La primera (figura 6) co-rresponde a la causalidad de cada uno de los niveles de objetivos del programa y est compuesta por las columnas de resumen normativo y de supuestos. Con esto se puede identificar si sobran o faltan accio-nes para la solucin de la problemtica que el programa aborda y se identifican los riesgos que afronta para el cumplimiento de su objetivo. As, la gestin de las actividades establecidas en la matriz, junto con la formulacin de los supuestos, permitir que se realicen los componentes; de igual forma, la entrega de los bienes y servicios, aunada al suceso de los supuestos del nivel de componentes, ayudar a que se concrete el propsito, y as sucesivamente.

Figura 6

Resumennarrativo

Fin

Propsito

Componentes

Actividades

Indicadores Medios deverificacin

Supuestos

Lgi

ca v

ertic

al

Lgi

ca v

ertic

al

La lgica horizontal de la MiR (figura 7) corresponde a los elementos de monitoreo y evaluacin del programa, que hacen posible determinar si ste cumple con sus objetivos. Se integra de las columnas resumen narra-tivo, indicadores y medios de verificacin. Estos ltimos sealan las fuen-tes de las que se obtiene la informacin para construir los indicadores, los cuales permiten medir el avance y cumplimiento de los objetivos del resumen narrativo. Al considerar en forma conjunta la lgica vertical y la horizontal se obtiene la MiR.

20

Figura7

Resumennarrativo

Fin

Propsito

Componentes

Actividades

Indicadores Medios deverificacin Supuestos

Lgica horizontal

Diez pasos para construir la Matriz de Indicadores para Resultados

CAPTULO 3

22

Los diez pasos que se muestran en la figura 8 guiarn al lector para cons-truir la MiR de un programa.

Figura 8

El primer paso corresponde a la identificacin y conceptualizacin del problema que se busca resolver; para ello, se puede usar la herramienta del rbol de problemas y objetivos, cuya construccin debe partir de los anlisis o el diagnstico realizados sobre el tema y que muestran eviden-cia emprica del problema.

En los siguientes pasos, del 2 al 5, se definen los cuatro niveles de objeti-vos que corresponden a la columna del resumen narrativo: fin, propsito, componentes y actividades. Una vez establecidos los objetivos del pro-grama, es necesario identificar los supuestos (paso 6). Lo anterior confor-ma la lgica vertical, por lo que es necesario hacer un alto para verificar la consistencia en torno a la causalidad de estas columnas (paso 7).

Una vez hecho esto, se procede a construir los indicadores para cada nivel de objetivo e identificar sus medios de verificacin. Esto sentar las bases para el monitoreo del programa (pasos 8 y 9). Finalmente, se verifi-ca la consistencia de la lgica horizontal (paso 10).

Identificacindel problema

Popsito Fin Componentes Actividades Supuestos IndicadoresVerificacinVerificacin

lgica vertical lgicahorizontal

Medios deverificacin

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Elementos de monitoreoy evaluacin

Construccin de objetivos

Matriz de Indicadorespara Resultados

23

En las siguientes pginas se desarrollan con ms detalle los diez pasos para la construccin de la MiR y se abordan caractersticas como la alineacin con objetivos nacionales y sectoriales, que le dan especificidad al modelo en el mbito del Gobierno Federal. Sin embargo, es posible que otros niveles de gobierno u otros actores lo repliquen de acuerdo con su planeacin.

Paso 1. identiFiCaCin del ProbleMaEl origen de un programa se da a partir del reconocimiento, por parte del gobierno, de la existencia de un problema que juzga como pblico y que, por tanto, debe ser resuelto. Para identificarlo, hay diferentes metodo-logas; la que se aborda aqu es la del rbol de problema y de objetivos. Se recomienda que este mtodo sea aplicado por un grupo multidiscipli-nario de personas que cuenten con informacin, anlisis o diagnsticos que permitan mostrar evidencia emprica de las causas y los efectos del problema. Es conveniente tambin que en el grupo se integre personal de reas como planeacin, operacin, evaluacin y presupuesto.

rbol del problemaPara su construccin, las personas encargadas del diseo y la ejecucin del programa deben tener claro cul es el problema que se busca re-solver con la intervencin de la poltica pblica. Las distintas formas de abordarlo deben discutirse para alcanzar un acuerdo sobre su definicin. El problema debe ser nico, ya que el definir ms de uno puede ocasio-nar que los esfuerzos y recursos del programa se dispersen, adems de dificultar la tarea de monitoreo y evaluacin.

El problema no debe ser expresado como la ausencia de un servicio o de un bien; es decir, no se debe confundir el problema con la falta de una solucin (ver los ejemplos del cuadro 1).





1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

24

Una vez definido el problema, se identifican los efectos que ste provoca y se plantean en un esquema, como se muestra en la figura 9.

Falta de solucin Problema

Faltan becas Alta tasa de desercin escolar.

Se requiere vacunar a la poblacin. Alta tasa de enfermedades en la localidad.

Hay que capacitar a los desempleados. Altos niveles de desempleo en el pas.

Figura 9

Primero, se dibuja un recuadro, dentro del cual se escribe el problema. Luego, se trazan sobre ste otros recuadros en los cuales se escriben los efectos directos del problema.

Para la identificacin de los efectos, se debe responder a la pregunta cules son las consecuencias de que exista dicho problema? Los efec-

Cuadro 1

Bajo rendimientoescolar

Aumento delabandono escolar

Alta tasa deenfermedades

Aumento de latasa de mortalidad

infantil

Aumento de nios que no logran el mximo

desarrollo motriz e intelectual

Mano de obrapoco calificada

Menoresremuneraciones

Aumento del nivelde pobreza

Nios de hasta cinco aos que habitan en zonasde alta marginacin presentan mala nutricin

25

tos ms directos se escriben en la parte inmediata superior al problema. En seguida, se examina cada uno de los efectos anotados y de nuevo, a partir de la pregunta qu consecuencia tuvo la existencia de este efecto?, se identifican los efectos de los efectos. Se contina as hasta alcanzar un nivel razonable de desglose. Es posible que de un efecto se desprendan dos o ms. El enlace entre el problema y los efectos se realiza mediante flechas cuya direccin va de abajo arriba, siguiendo la relacin causa-efecto del problema.

De dos a cuatro niveles de efectos suelen ser suficientes para una adecuada descripcin del problema.

Posteriormente, se identifican las causas que originaron el problema; para ello, se responde la pregunta qu ha llevado a la existencia del proble-ma? Las respuestas se escriben en la parte inmediata inferior de este y se unen con flechas de abajo arriba, siguiendo la relacin causa-efecto.

Una vez identificadas las causas directas del problema, es necesario en-contrar las fuentes de sta; para ello, se responde a la pregunta qu ha llevado a la existencia de dichas causas? La respuesta se anota en un segundo nivel inferior, unida por flechas de abajo arriba a las causas ms directas. Lo anterior se repite hasta alcanzar, preferentemente, de dos a cuatro niveles. Al igual que en los efectos, es posible que una cau-sa tenga ms de dos.

Deben identificarse todas las causas relacionadas con el ori-gen del problema, ya que si alguna queda fuera, el programa no la considerar y se corre el riesgo de no establecer de manera correcta los bienes o servicios que el programa debe entregar, as como las acciones necesarias que ha de implementar para la solucin del problema.

26

La unin de las causas y los efectos da origen al rbol del problema. Al hacer esta unin, se debe verificar que una causa no aparezca a la vez como efecto, y viceversa. En caso de que as fuera, hay que revisar el r-bol del problema para verificar la redaccin de una de las causas y optar por dejarla como causa o como efecto.

En la figura 11 se presenta el rbol del problema correspondiente a la unin de los efectos y las causas antes mostrados.

Figura 10

Asimilacindeficiente de nutrientes

por el organismo

Falta de integracinde temas de saludfocalizados en los

programas escolares

Falta de impulsoa campaas

informativas de salud(nutricin)

Hbitos alimenticiosnegativos

Mala educacin enmateria de salud

Los padres no tienen elingreso suficiente paraalimentar a los hijos

Nios de hasta cinco aos que habitan en zonasde alta marginacin presentan mala nutricin

Empleosinsuficientes

Bajo crecimientoeconmico

Bajo ingresoen el hogar

Falta deplanificacin

familiar

Muchas personasdependientesen el hogar

Presencia de males congnitos

27

Figura 11

Asimilacin deficientede nutrientes por

el organismo.

Bajo rendimientoescolar.

Aumento delabandono escolar.

Mano de obrapoco calificada.

Menoresremuneraciones.

Aumento delnivel de pobreza.

Alta tasa deenfermedades.

Aumento de la tasade mortalidad infantil.

Aumento de nios que nologran el mximo desarrollo

motriz e intelectual.

Los padres no tienenel ingreso suficiente

para alimentar a los hijos.

Hbitos alimenticiosnegativos.

Presencia de males congnitos.

Falta de integracin de temasde salud focalizados en los

programas escolares.

Falta de impulso a campaasinformativas de salud

(nutricin).

Mala educacin enmateria de salud.

Nios de hasta cinco aos que habitan en zonasde alta marginacin presentan mala nutricin.

Empleosinsuficientes.

Bajo crecimientoeconmico.

Bajo ingresoen el hogar.

Falta deplanificacin

familiar.

Muchas personasdependientes en el hogar.

28

rbol de objetivosUna vez construido el rbol del problema, se procede a construir el de objetivos. Este ltimo es una representacin de la situacin esperada en el caso de que el problema fuese resuelto. Para construirlo, se parte del rbol del problema y se busca para cada causa y efecto planteado la situacin contraria, es decir, todo lo negativo se expondr de forma positi-va; por ejemplo, alta delincuencia se convertir en baja o menor delin-cuencia; malos hbitos de higiene se transformar en buenos hbitos de higiene.

Al realizar este cambio, el problema se convierte en el objetivo principal del programa; los efectos que generaba el problema ahora sern los fines que se persiguen con la solucin de ste, y las causas se convertirn en los medios para solucionar el problema.

En la figura 12 se presenta el rbol de objetivos correspondiente al rbol del problema que se plante con anterioridad.

29

Figura 12

Buena asimilacinde nutrientes por

el organismo.

Alto rendimientoescolar.

Reduccin delabandono escolar.

Mano de obracalificada.

Mayoresremuneraciones.

Disminucin del nivelde pobreza.

Baja tasa deenfermedades.

Reduccin de la tasade mortalidad infantil.

Reduccin de nios que nologran el mximo desarrollo


Los padres tieneningreso suficiente

para alimentar a sus hijos.

Hbitos alimenticiospositivos.

No existenmales congnitos.

Impulso a campaasinformativas de salud

(nutricin).

Integracin de temasde salud focalizados

en los programas escolares.

Buena educacin en materia de salud.

Nios de hasta cinco aos que habitan en zonasde alta marginacin presentan buena nutricin.

Empleossuficientes.

Alto crecimientoeconmico.

Alto ingresoen el hogar.

Planificacinfamiliar.

Pocas personasdependientes en el hogar.

30

del rbol de objetivos a la MirEl rbol de objetivos constituye una herramienta muy til para elaborar la columna de resumen narrativo de la MiR, puesto que la informacin del rbol se traslada al fin, propsito, componentes y actividades de la matriz, como se muestra en el ejemplo de la figura 13 y se detalla en los pasos del dos al cinco. Hay que sealar que un traslado directo y total del rbol de objetivos al resumen narrativo rara vez es posible, porque es necesario cambiar la redaccin y revisar que se mantenga la lgica causa-efecto.

9 El marco institucional se compone de las instituciones encargadas, desde distintos tipos de especializa-cin, de la solucin de una problemtica.

Figura 13

Para el traslado del rbol de objetivos a la MiR, es fundamental hacer una seleccin de los medios y los fines que desde el marco institucional9 del programa es posible abordar; por tanto, no toda la informacin del rbol de objetivos pasa a la MiR.

Buena asimilacinde nutrientes por

el organismo.





Disminucin del nivelde pobreza.

Baja tasa deenfermedades.

Reduccin de la tasade mortalidad infantil.

Los padres tieneningreso suficiente

para alimentar a los hijos.

No existen males congnitos

Empleossuficientes.


Alto ingresoen el hogar.


Fin

Propsito

Componentes

Actividades


Reduccin de nios que nologran el mximo desarrollo



Impulso a campaasinformativas de salud

(nutricin).

Integracin de temasde salud focalizados

en los programas escolares.

Pocas personasdependientes en el hogar.

Buena educacin enmateria de salud.

31

Figura 14

La MiR recoge informacin del rbol de objetivos, pero la ordena desde un punto de vista institucional, es decir, slo desde la perspectiva de uno de los programas o instituciones participantes en la solucin del proble-ma. Esto implica que para el mismo rbol de objetivos se pueden derivar tantas MiR como instituciones o programas participen en la resolucin de dicha problemtica.

Paso 2. ProPsito El propsito es el cambio esperado en la poblacin objetivo como resul-tado de recibir los bienes o servicios que produce el programa. En el rbol de objetivos, el propsito corresponde al objetivo central.

Nios de hasta cinco aos quehabitan en zonas de alta marginacin

presentan buena nutricin.

Los padres tieneningreso suficiente paraalimentar a sus hijos.

Buena asimilacin de nutrientes

por el organismo.

Hbitosalimenticios

positivos.

Reduccin de nios que no logran el mximo

desarrollo motrize intelectual.Baja tasa de

enfermedades.Alto rendimiento

escolar.






1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

32

El propsito debe responder a la pregunta qu cambio deseo lograr en la poblacin objetivo?;10 por tanto, se parte de una situacin no deseada hacia una deseada para dicha poblacin.

Para construir el propsito, es necesario identificar a la poblacin obje-tivo y expresar la situacin deseada como algo ya logrado y no como algo por lograr. La estructura para redactar el propsito es: poblacin objetivo + el efecto obtenido.

10 Se entiende por poblacin objetivo a la poblacin que el programa tiene planeado o programado atender y que cumple con los criterios de elegibilidad establecidos en su normativa.

IncorrectoCorrecto

Poblacin objetivo Efecto obtenido

Eliminar la desnutricin de los nios que habitan en zonas de alta marginacin.

Nios de hasta cinco aos que habitan en zonas de alta marginacin. Nutridos.

iniciar la definicin del propsito con un verbo es incorrecto, ya que ste denota accin y as no se estara representando como algo ya logrado. Al redactarlo de esta forma se hace hincapi en que lo importante es resolver el problema de la poblacin objetivo, adems de que permite identificar la poblacin en la cual se debe medir el resultado buscado.

Cada programa debe contar con un propsito nico, ya que el tener ms de uno puede ocasionar que los recursos se dispersen entre los distintos objetivos y se pierda claridad acerca de cul es la problemtica que se busca solucionar con el programa, adems de que la medicin de los resultados se vuelve compleja.

Cuadro 2

Figura 15

Resumen narrativo

Fin

Propsito Nios de hasta cinco aos que habitan en zonas de alta marginacin presentan buena nutricin.

Componentes

Actividades

33

Por otro lado, se sugiere no incluir expresiones como mediante, a travs de, por medio de, y, porque generalmente encierran un segundo obje-tivo de menor jerarqua y hacen alusin a los componentes del programa; por ejemplo, no sera conveniente definir el propsito de un progra-ma de la siguiente manera: Los productores rurales incrementan su ingreso derivado de las cosechas y tienen acceso a crdito. Habra que preguntarse: qu es lo que se quiere resolver: el incremento del ingreso o el acceso al crdito?, acaso el acceso al crdito no es un medio para incrementar el ingreso?, es decir, el acceso al crdito es el componente a travs del cual se busca aumentar el ingreso de las personas.

Es importante aclarar que, a diferencia del objetivo de fin, el programa es responsable del cumplimiento total del objetivo de propsito; por lo tan-to, el cambio deseado en la poblacin objetivo depender de las ac-ciones desarrolladas por el programa.

Preguntas comunes en la definicin del propsito

Si mi programa entrega becas, ese puede considerarse un propsito?

Respuesta: No. La entrega de becas es un servicio que da el programa a una poblacin objetivo determinada para lograr un cambio en sta. Dicho cambio representa el propsito que el programa espera lograr con la entrega de becas.





1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

34

Paso 3. Fin El fin establece el objetivo de desarrollo u objetivos estratgicos de la de-pendencia o entidad al que el programa busca contribuir para su solu-cin en el mediano o el largo plazo.

Figura 16

Para identificar el fin, se toma como punto de partida el propsito y se res-ponde a la pregunta para qu se busca lograr el objetivo principal del programa (propsito)? En el ejemplo anterior, la pregunta para definir el fin sera: para qu se busca que los nios menores de cinco aos que habi-tan en zonas de alta marginacin presenten buena nutricin? La respuesta puede encontrarse en el apartado de fines del rbol de objetivos (figura 16).

En este caso, las posibles respuestas que se identificaron en el rbol de objetivos son las siguientes: para disminuir los niveles de pobreza; para reducir la tasa de mortalidad; o para aumentar el rendimiento escolar. No obstante la variedad de posibles respuestas, se recomienda seleccionar el fin a cuyo logro del programa contribuye de manera ms significativa y directa.

Nios de hasta cinco aos quehabitan en zonas de alta marginacin

presentan buena nutricin.

Reduccin de nios queno logran el mximo

desarrollo motrize intelectual.Baja tasa de

enfermedades.

Reduccin dela mortalidad infantil.





Disminucin del nivel de pobreza.

35

Figura 17

Es importante hacer hincapi en que la aplicacin del programa no es suficiente para conseguir el objetivo en el fin; el alcance de ste depende de la suma de muchas intervenciones desarrolladas por otros programas, instituciones o incluso otros niveles de gobierno. Sin embargo, el progra-ma s debe contribuir de manera significativa a alcanzar dicho nivel de objetivo. Por tanto, el fin se redacta utilizando la palabra contribuir, con lo que se deja en claro que el programa no es el nico que debe interve-nir para el logro de dicho fin.

Por lo general, la contribucin del programa al logro del fin no se mate-rializa de inmediato; por tanto, el cambio se podr observar una vez que el programa ha estado en operacin durante un periodo prolongado. La figura 17 muestra los componentes fin y propsito del ejemplo que se ha estado utilizando.

Resumen narrativo

Fin Contribuir a la reduccin de la mortalidad infantil en las zonas de alta marginacin.


Componentes

Actividades

Preguntas comunes en la definicin del fin

El fin siempre est asociado al ltimo recuadro del rbol de objetivos?

Respuesta: No. En ocasiones, puede ocurrir que el fin se defina considerando niveles que correspondan a algn recuadro intermedio.

36

Paso 4. CoMPonentes Los componentes son los bienes y servicios que debern ser producidos o entregados por medio del programa a la poblacin objetivo para cumplir con el propsito.

Figura 18

Buena asimilacinde nutrientes

por el organismo.

No existenmales congnitos.

Integracinde temas de saludfocalizados en los

programas escolares.

Impulsoa campaas

informativas de salud(nutricin).


Buena educacin enmateria de salud.

Los padres tienen elingreso suficiente paraalimentar a sus hijos.


Empleossuficientes.


Pocas personasdependientesen el hogar.

Altoingreso enel hogar.


Para la identificacin de los componentes, es necesario responder a la pregunta: qu bienes y servicios se deben entregar para lograr el pro-psito? La respuesta se puede encontrar en el apartado de medios del rbol de objetivos. Para poder seleccionar los bienes y servicios que se van a entregar, es importante tener en cuenta el marco institucional del programa, ya que los medios identificados dentro de las atribucio-nes del programa se convertirn en los componentes de la MiR.





1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

37

Figura 19

Es recomendable que los componentes se redacten como objetivos lo-grados, es decir, apoyos entregados, viviendas construidas, inspecciones realizadas. En el ejemplo, el planteamiento de los componentes quedara como se presenta en la figura 19.

Resumen narrativo



Componentes 1. Apoyo econmico para alimentacin entregado.2. Cursos de buenos hbitos alimenticios impartidos.

Actividades

Se debe mencionar que definir un componente como Entregar apoyos econmicos para la alimentacin o imparticin de cursos de buenos hbitos alimenticios es incorrecto, ya que ambas oraciones gramatica-les expresan acciones. Lo correcto es definirlos como Apoyo econmico para alimentacin entregado y Cursos de buenos hbitos alimenticios impartidos, puesto que expresan un estado ya alcanzado.

Preguntas ms comunes en la definicin de los componentes

Se puede incluir como componente algo que actualmente hace el programa aunque no tenga relacin con el propsito?

Respuesta: No. Si ese algo no tiene relacin con el propsito, queda fuera de la lgica y, por tanto, se estarn invirtiendo recursos en un bien o servicio que no abona a la solucin de la problemtica.

Los componentes, al tratarse de los bienes y servicios que se le entregan a la poblacin objetivo para la solucin de su problemtica, deben re-ferirse a cosas tangibles, por ejemplo: vivienda, carreteras, becas, aten-cin mdica, capacitacin.

38

Asimismo, los componentes deben ser los necesarios y suficientes para alcanzar el propsito del programa. Necesarios, en el sentido de que to-dos los componentes deben aportar a la realizacin del propsito. Sufi-cientes, en trminos de que una vez que todos los componentes han sido implementados, siempre que se cumplan los supuestos, el propsito del programa debe lograrse.

Paso 5. aCtividades Las actividades son las principales acciones que se deben realizar para producir o entregar los componentes.

Para identificar las actividades, es conveniente preguntarse: qu se ne-cesita hacer para producir el bien o servicio que se le entrega a la po-blacin objetivo? Esta pregunta tendr que formularse para cada uno de los componentes. Aunque es posible localizar la respuesta en el nivel inferior del apartado de medios del rbol de objetivos, no suelen encon-trarse la totalidad de las actividades.

Figura 20

Resumen narrativo



Componentes 1. Apoyo econmico para alimentacin entregado.2. Cursos de buenos hbitos alimenticios impartidos.

Actividades

A1C1 Realizar el padrn de beneficiarios.A2C1 Identificar los centros de entrega del apoyo.A3C1 Supervisar la entrega del apoyo.A1C2 Determinar los contenidos del curso.A2C2 Seleccionar a los capacitadores.A3C2 Realizar la programacin de las capacitaciones.





1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

39

En el ejemplo, ante la pregunta qu debo hacer para que se cumpla el componente Apoyo econmico para alimentacin entregado?, algu-nas de las posibles respuestas son: elaborar el padrn de beneficiarios o identificar los centros de entrega del apoyo.

Se recomienda que las actividades se inscriban en una lista en orden cronolgico, agrupadas por cada componente y sealadas por un n-mero o cdigo que permita identificar a qu componente est asocia-da cada actividad, tal como se muestra en la figura 20. Al igual que en el caso de los componentes, deben incluirse todas las actividades de tal forma que se cumpla con los criterios de necesarias y suficientes. Sin embargo, es recomendable no desagregar demasiado la lista de las actividades, dado que la MiR es un resumen del programa. Finalmente, es comn encontrar actividades compartidas, esto es, que aplican a ms de un componente. En estos casos se deben anotar primero las actividades transversales y despus aquellas que son especficas de cada componente.

Preguntas ms comunes en la definicin de las actividades

Se puede incluir en la lista de actividades algunas que no aportan a ningn componente?

Respuesta: No. Las tareas que no aportan a ningn componente estn fuera de la lgica del programa y deberan ser eliminadas.





1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

40

Paso 6. suPuestosLos supuestos son los factores externos que estn fuera del control del programa, pero que inciden en el logro de los objetivos de ste

Una de las contribuciones que la MiR hace a la gestin de programas es la identificacin de los riesgos que comprometen el logro de un objetivo; estos riesgos se reconocen en la MML como supuestos.

Para la construccin de los supuestos, es necesario que los riesgos se expresen como situaciones que tienen que cumplirse para que se alcan-ce el siguiente nivel en la jerarqua de objetivos, como se muestra en los ejemplos del cuadro 3.

Fuentes de riesgos Riesgos Supuesto

Falta de accin de otras instituciones Que la Secretara de Educacin no cumpla con su compromiso de imprimir los folletos.

La Secretara de Educacin cumple en tiempo y forma con el convenio que lo compromete a imprimir los folletos.

Eventos de la naturaleza Que llueva mucho y se afecten las cosechas.

El nivel de las lluvias se mantiene en dos metros cbicos por temporada.

Inestabilidad poltica, econmica, social Que por una crisis econmica el precio de los materiales para la construccin del centro de salud se eleven.

Los costos de los materiales para la construccin del centro de salud se mantienen estables.

Cuadro 3

Como ya se mencion, se debe tener presente que el cumplimiento de los supuestos que se incorporan a la MiR est fuera del mbito de gestin del programa. Si en dicha gestin se pudiera hacer algo para que stos ocurrieran, entonces deben incorporarse a la estructura de la MiR del programa como un componente o actividad.

La figura 21 presenta un diagrama de flujo de las preguntas que debe plantearse el equipo del programa antes de incorporar un riesgo como supuesto a la MiR.

41

Figura 21

En las actividades, a la par de la gestin de stas, los supuestos tienen que suceder para que se produzcan y entreguen los componentes; por ejemplo, se puede programar la actividad identificar los centros de en-trega del apoyo, pero si los niveles de lluvia sobrepasan el promedio y se bloquea el acceso a los centros de entrega, no se lograr el componente Apoyo econmico para alimentacin entregado. Si hay una probabili-dad razonable de que esto ocurra, corresponder incorporar el supuesto El nivel de las lluvias se mantiene en dos metros cbicos por temporada.

Figura 22

S

S

S

No

No

No

poco probable muy probable probable

El riesgo esexterno alproyecto?

Se puede redisearel proyecto?

Incluir actividad paraevitarlo o mitigarlo

Redisear elproyecto

Redactar SUPUESTOde que no ocurre

el riesgo

Riesgo fatal!Abandonar proyecto

Si ocurre el riesgo, el impacto

es importante? La ocurrenciadel riesgo es:

Fin

Propsito

Componentes

Actividades Supuestos

Fuente: Obtenida del boletn nm. 15 del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES), p. 31.

42

En los componentes, a la par de la entrega de los bienes y servicios, los supuestos tienen que ocurrir para que se logre el propsito; por ejem-plo, si la poblacin de la localidad no ingiere el suplemento alimenticio entregado, no se alcanzar el propsito Nios menores de cinco aos que habitan en zonas de alta marginacin presentan buena nutricin. Si hay una probabilidad razonable de que ello suceda, se deber incor-porar el supuesto La poblacin ingiere el suplemento alimenticio entre-gado. Sin embargo, si la probabilidad de que no se cumpla el supuesto es muy grande, es responsabilidad del programa incorporar nuevas ac-ciones y estrategias para, por ejemplo, inducir a la poblacin a ingerir el suplemento alimenticio.

Figura 23

En el propsito, los supuestos tienen que ocurrir para que se contribuya significativamente al logro del fin; por ejemplo, se puede considerar el pro-psito Nios menores de cinco aos que habitan en zonas de alta margi-nacin presentan buena nutricin; sin embargo, no es posible contribuir de modo significativo al fin Contribuir a la reduccin de la mortalidad infantil en las zonas de alta marginacin si los nios siguen bebiendo agua contaminada. Si hay una probabilidad razonable de que ello suce-da, corresponder incorporar el supuesto: La Secretara de Obras coloca purificadores de agua.

Fin

Propsito

Componentes


Supuestos

43

Figura 24

Por ltimo, en el fin, los supuestos correspondern a las situaciones que deben ocurrir para la sustentabilidad de los beneficios generados por el programa a largo plazo; es decir, son condiciones que tienen que estar presentes para que los beneficios generados por el programa se manten-gan en el tiempo; por ejemplo, si la poblacin capacitada no transmite sus conocimientos sobre buenos hbitos alimenticios a su familia, no se mantendrn a futuro los buenos hbitos que resultan en una mejor ali-mentacin de la poblacin infantil. Si hay una probabilidad razonable de que ello suceda, corresponder incorporar el supuesto La poblacin ensea los conocimientos aprendidos sobre buenos hbitos alimenticios a sus hijos e hijas.

Preguntas ms comunes en la definicin de los supuestos

Se puede incluir como supuesto El programa cuenta con los recursos para su operacin?

Respuesta: No. Lo anterior representa un supuesto fatal, ya que si no se cuenta con los recursos para la operacin del programa, ste no podra siquiera plantearse objetivos.





1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

FinFin

Propsito

Componentes


Supuestos

Supuestos

44

Paso 7. veriFiCaCin de la lgiCa vertiCal La combinacin de las relaciones de causalidad entre los cuatro niveles de objetivos y los supuestos se conoce como lgica vertical del progra-ma. La MiR presenta una adecuada lgica vertical cuando se responde de modo afirmativo a las siguientes preguntas:

Figura 25

a) Si la institucin responsable ejecuta las actividades previstas y se cumplen los supuestos respectivos, entonces se logran los componentes?

b) Si se entregan los componentes y se cumplen los supuestos res-pectivos, entonces se alcanza el propsito?

c) Si se alcanza el propsito y se cumplen los supuestos respecti-vos, entonces se contribuye de manera significativa al fin?

d) Si se alcanza el fin y se cumplen los supuestos en este nivel, en-tonces se crean condiciones para la sustentabilidad de los bene-ficios generados por el programa?

Es muy importante que antes de avanzar hacia la construccin de la l-gica horizontal de la MiR (indicadores y medios de verificacin), la lgica vertical sea consistente y que los objetivos del resumen narrativo sean lo suficientemente claros para que faciliten la construccin de indicadores.

Fin

Propsito

Componentes

Actividades

Sustentabilidad de los beneficiosgenerados por el programa

Fin

Propsito

ComponentesSupuestos

Supuestos

Supuestos

Supuestos

45

Para verificar la consistencia de la lgica vertical de la MiR, se sugiere responder las preguntas del cuadro 4. En caso de que la respuesta de al menos una pregunta sea negativa, ser necesario regresar y redisear el resumen narrativo de la MiR.

Revisin de la lgica vertical

Preguntas Paso

Las actividades detalladas son las necesarias y suficientes para producir o entregar cada componente? 5

Los componentes son los necesarios y suficientes para lograr el propsito del programa? 4

El propsito es nico y representa un cambio especfico en las condiciones de vida de la poblacin objetivo? 2

Es razonable esperar que el logro del propsito implique una contribucin significativa al logro del fin? 2

El fin est claramente vinculado a algn objetivo estratgico de la institucin que opera el programa? 3

Los supuestos de sustentabilidad en el fin representan situaciones externas al mbito de control del programa? 6

Los supuestos en el propsito representan situaciones externas al mbito de control del programa? 6

Los supuestos en los componentes representan situaciones externas al mbito de control del programa? 6

Los supuestos en las actividades representan situaciones externas al mbito de control del programa? 6

Existe duplicidad entre los cuatro niveles de objetivos (mismo objetivo en dos niveles con distintas palabras)? 2 al 5

Cuadro 4

En resumen, la lgica vertical del resumen narrativo de un programa debe permitir responder a las siguientes preguntas:

a) Cul es el problema de desarrollo o el objetivo estratgico de la dependencia o entidad al cual se contribuye, en el mediano o el largo plazo, con la ejecucin del programa? El fin.

b) Qu cambio se espera alcanzar en la poblacin objetivo como resultado de que reciban los bienes o servicios del programa? El propsito.

c) Qu bienes o servicios debern ser producidos o entregados a la poblacin objetivo para lograr el propsito? Los compo-nentes.

46

d) Qu tareas o acciones se deben aplicar para producir o entre-gar los componentes? Las actividades.

e) Qu factores externos, fuera del control del programa, inciden en el cumplimiento de los objetivos? Los supuestos.

Figura 26

Paso 8. indiCadoresUn indicador es una herramienta que permite medir el avance en el logro de los objetivos y proporciona informacin para monitorear y evaluar los resultados del programa.

Nmero de nios/asatendidos por elprograma en 2009

Nmero total denios/as que participarnen el programa

Porcentaje de nios/asatendidos en 2009 sobre el total de poblacin objetivo

1

2





1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

47

Figura 27

Los indicadores se establecen como una relacin entre dos variables, una de las cuales se refiere a los objetivos alcanzados por el progra-ma, mientras que la otra seala el marco de referencia contra el cual se compara el desempeo del programa. Las variables pueden ser de tipo cuantitativo (medibles numricamente) o cualitativo (expresadas en calificativos); sin embargo, para el clculo de los indicadores, las va-riables cualitativas deben ser convertidas a una escala cuantitativa; por ejemplo, para medir la opinin acerca del servicio otorgado por un fun-cionario de ventanilla, se podra elaborar un cuestionario en el que los usuarios indiquen si el servicio fue excelente, bueno, regular, malo o muy malo. Luego, se convertir esta informacin en una escala cuantitativa en la que se asigna el valor 1 a muy malo, 2 a malo y as en lo sucesivo, de tal forma que se podr obtener el promedio de todas las opiniones y, por tanto, con un indicador que d informacin cuantitativa.

Fin

Objetivosmbito de control

mide:

Propsito

Componentes

Actividades

Impacto

Resultados

Productos

Procesos

Resu

ltad

os

Ge

sti

n

48

Es necesario integrar en la MiR los indicadores que permitan medir aspec-tos relevantes de los cuatro niveles de objetivo planteados (fin, propsito, componentes y actividades), considerando que cada indicador mide un aspecto diferente en la MiR:

a) En el fin se mide la contribucin del programa a la solucin de un problema de desarrollo o a la consecucin del objetivo estrat-gico de la dependencia o entidad. Por lo general, este resultado conocido como el impacto que tiene el programa slo puede ser observado en el largo plazo.

b) En el propsito se mide el cambio generado por el programa en la poblacin objetivo. Por lo general, este resultado puede ser me-dido en el mediano plazo.

c) En los componentes se mide la provisin de los bienes o servi-cios por parte del programa. debe considerarse al menos un in-dicador para cada componente y, pueden medirse con mayor frecuencia de manera mensual, trimestral, semestral o anual.

d) En las actividades se miden los procesos que se llevan a cabo para la produccin de los componentes y su medicin puede hacerse con una periodicidad menor que la de los indicadores de los otros niveles de objetivo.

Es recomendable proceder con las siguientes etapas para definir los in-dicadores:

a) identificar los factores relevantes a medir para cada objetivo. El factor relevante corresponde a la o las palabras clave que estn en cada objetivo y que se refieren a las caractersticas que mnimamente se desean medir; por ejemplo, Nios meno-res de cinco aos que habitan en zonas de alta marginacin presentan buena nutricin; Personas que se dedican a activi-dades productivas en el medio rural cuentan con mayor acceso a servicios financieros, Nios y jvenes de sectores vulnerables tienen acceso y permanencia a la educacin inicial no escola-rizada y bsica. La identificacin de los factores relevantes per-

49

Figura 28

mite tener claridad acerca de qu queremos medir y en quin lo queremos medir. Ambos aspectos son esenciales para la for-mulacin de indicadores.

b) Formular los indicadores. Para ello, es importante tener en cuenta tres aspectos: qu se est midiendo, cul es la medicin que se debe utilizar (porcentaje, tasa de variacin, promedio, ndice), y cul es el universo con que se va a comparar el desempeo del indicador (ver anexo).

Una vez que se ha definido qu se quiere medir, ser posible seleccionar la dimensin que corresponde al indicador, es decir, si se establecer un indicador de eficacia, que mide el grado de cumplimiento de los objetivos; de eficiencia, que mide qu tan bien se utilizan los recursos; de calidad, que evala la satisfaccin de los usuarios con la gestin del programa; o de economa, que mide la capacidad del programa para generar y movilizar recursos financieros.

Cul es lamedicin:

% de solicitudesrespondidas

Universo ocontexto:

Respecto asolicitudesingresadas

En quin seest midiendo:

Usuariossolicitantes

50

c) Agregar metas y frecuencia de medicin. Es necesario fijar metas para cada indicador, para lo cual hay que especificar una canti-dad, magnitud o variacin que se espera lograr como resultado de la intervencin y sealar con qu periodicidad se calcular el indicador.

d) Establecer una lnea base. La importancia de esta lnea radica en que es el punto de referencia de los indicadores a partir del cual se les dar seguimiento. Es posible que para indicadores nuevos no se tenga informacin anterior, por lo que se pueden buscar referencias en programas similares en otros pases o en organiza-ciones internacionales, o bien, tomar como lnea base la primera medicin del indicador.

e) Antes de incorporar los indicadores a la MiR, hay que cerciorarse de que los indicadores cumplan con las siguientes caractersticas:

Claridad: el indicador debe ser preciso e inequvoco, es de-cir, debe ser interpretado sin ambigedades y del mismo modo por cualquier persona. Relevancia: el indicador debe

Objetivo Factor relevante En quin se est midiendo Cul es la medicin Universo Indicador

Nios menores de cinco aos que habitan en zonas de alta marginacin presentan buena nutricin.

Nios [] presentan buena nutricin.

Nios menores de cinco aos que habitan en zonas de alta marginacin.

Porcentaje Poblacin potencial

Porcentaje de nios menores de cinco aos que habitan en zonas de alta marginacin que mejoraron su alimentacin respecto al total de nios que presentan dicha problemtica.

Personas que se dedican a actividades productivas en el medio rural cuentan con mayor acceso a servicios financieros.

Personas [] con mayor acceso a servicios financieros.

Personas que se dedican a actividades productivas en el medio rural.

Tasa de variacin Ao agrcola anterior

Variacin del nmero de personas que se dedican a actividades productivas en el medio rural que tuvieron acceso a servicios financieros en 2012 respecto al nmero de personas que se dedican a actividades productivas en el medio rural que tuvieron acceso en 2011.

Cursos de educacin inicial impartidos a nios y jvenes de sectores vulnerables.

Cursos impartidos. Nios y jvenes de sectores vulnerables. PromedioCosto total de los cursos de educacin inicial

Costo promedio de cursos de educacin inicial por nio y joven de sector vulnerable.

Cuadro 5

51

reflejar una dimensin relevante del logro del objetivo. de nada sirve un buen indicador si lo que mide no es impor-tante respecto al objetivo.

Economa: la informacin necesaria para generar el indica-dor debe estar disponible a un costo razonable.

Monitoreable: el indicador debe ser sujeto a una verifica-cin independiente.

Adecuado: el indicador debe medir lo que efectivamente se desea medir, es decir, debe cuantificar lo que cada nivel de objetivos plantea.

Por ltimo, es conveniente sealar que:

a) Es recomendable que los indicadores se discutan y se sometan a consenso con los distintos actores involucrados en el progra-ma, como, por ejemplo, quienes desarrollan actividades de pla-neacin, presupuesto, ejecucin y evaluacin. Esto permitir que los indicadores otorguen informacin til para todos los usuarios y que las recomendaciones que surjan a partir del seguimiento de dichos indicadores sean aceptadas con mayor facilidad por todos los involucrados.

b) Es posible que se requieran varios indicadores por objetivo a efec-to de medir distintos aspectos de ste; por ejemplo, al analizar el objetivo Apoyo econmico para alimentacin entregado puede ser til saber la cantidad de apoyos entregados por el programa en un ao, respecto del anterior y, adems, el costo promedio de otorgarlos, a fin de implementar medidas de reduccin de gastos de operacin. Ante ello, sera conveniente establecer al menos dos indicadores para medir distintos aspectos del mismo objetivo. Se debe tomar en cuenta que la MiR es un resumen de los aspec-tos principales del programa, por lo que no se debe exagerar en el nmero de indicadores.

c) Asimismo, es posible que los resultados del programa, principal-mente en cuanto al fin, puedan verse a muy largo plazo o el costo de estimar el indicador sea muy alto; en estos casos, se recomienda construir indicadores proxy, que no miden en forma directa el factor relevante, pero s alguna caracterstica impor-tante, o bien, se acercan mucho a l.

52

Paso 9. Medios de veriFiCaCinLos medios de verificacin corresponden a las fuentes de informacin que se utilizarn para calcular los indicadores.

La existencia de esta columna en la MiR ayuda a identificar fuentes exis-tentes de informacin para calcular los indicadores, o bien, si stas no estn disponibles, permite incluir en el diseo del programa actividades orientadas a recolectar la informacin requerida. Adems, es importante en trminos de transparencia, pues facilita que cualquier persona ajena al programa verifique el clculo de los indicadores al estar identificadas las fuentes de informacin.

de acuerdo con la Gua para la Construccin de la Matriz de Indi-cadores para Resultados, elaborada por el CONEVAL, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara de la Funcin Pblica en 2010, se consideran como medios de verificacin vlidos las siguientes fuentes de informacin:

a) Estadsticas existentes o preparadas especficamente para el cl-culo de los indicadores del programa. Las posibles fuentes estads-ticas son el instituto Nacional de Estadstica y Geografa (iNEGi), el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), el CONEVAL; los distintos sectores, en particular los de salud, educacin, trabajo, agricultura, economa y hacienda; ciertos organismos interna-cionales, como la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura (FAO), la Organizacin internacional del Trabajo (OiT), el Fondo Monetario internacional (FMi), entre otros, as como or-ganizaciones no gubernamentales (ONG) y, por ltimo, la propia institucin que ejecuta el programa.

b) Material publicado que contenga informacin til para veri-ficar el logro de los objetivos del programa. Siempre que sea





1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

53

factible aprovechar informacin pblica, ser necesario revi-sar la diversidad de informacin contenida en los reportes y la estadstica institucional, as como las bases de datos del iNEGi, la FAO, el Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUd), la Organizacin para la Cooperacin y el desarrollo Eco-nmicos (OCdE), el Banco Mundial y de otros organismos na-cionales e internacionales.

c) inspeccin a cargo de algn especialista. Para verificar el lo-gro de los componentes, tanto en calidad como en cantidad, puede recurrirse muchas veces a la visita de un experto que califique el tipo de bienes o servicios que el programa genera. dicha calificacin puede plasmarse en un informe de activida-des del programa, el cual representar el medio de verificacin del indicador.

d) El resultado de encuestas es un medio de verificacin de uso fre-cuente. stas pueden haberse realizado con otro fin o ser ejecu-tadas especficamente como una actividad del programa. Son en especial tiles en el caso de indicadores cuyo objetivo sea medir calidad.

e) Los informes de auditoras y registros contables del programa son medios de verificacin que ayudan al clculo de indicadores de costos y eficiencia.

A continuacin, algunas consideraciones finales acerca de los medios de verificacin:

a) Si no existe o falta informacin, ser necesario incluir actividades para obtenerla.

b) Es importante tomar en cuenta que debe haber un medio de verificacin para cada una de las variables de los indicadores, aunque un mismo medio de verificacin puede servir para ms de dos variables o indicadores.

c) Si no se puede conseguir la informacin ni incluir actividades para generarla, se debe cambiar el indicador por un proxy.

54

d) Si hay ms de una fuente de informacin, verificar la consistencia de los datos entre ellas a fin de utilizar la ms adecuada para el clculo del indicador.

e) Los medios de verificacin deben ser acordados con los invo-lucrados.

Paso 10. veriFiCaCin de la lgiCa horizontalEl conjunto objetivoindicadoresmedios de verificacin forma lo que se conoce como lgica horizontal de la MiR, la cual permite tener una base objetiva para monitorear y evaluar el comportamiento del pro-grama.

Figura 29





1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Fin

Propsito

Componentes

Actividades

Medios de verificacin



Medios de verificacinIndicadores

Indicadores

Indicadores

Indicadores

La lgica horizontal est construida de manera adecuada si se responde afirmativamente a las siguientes preguntas:

a) Los medios de verificacin identificados son los necesarios y su-ficientes para obtener los datos requeridos para el clculo de los indicadores?

55

b) Los indicadores definidos permiten hacer un buen seguimiento del programa y evaluar adecuadamente el logro de los objetivos?

Adems, para verificar la consistencia de la lgica horizontal de la MiR se sugiere responder a las preguntas del cuadro 6. En caso de que la res-puesta de al menos una pregunta sea negativa, hay que regresar al paso al que se refiere dicha pregunta.

Preguntas ms comunes en la definicin de los medios de verificacin

Se puede nombrar un medio de verificacin como "registro administrativo" o "bases de datos"?

Respuesta: No. Nombrarlo de esta forma es bastante general y no permite que un tercero, ajeno a la operacin del programa, pueda hacer un clculo de los indicadores. Se debe hacer referencia precisa al nombre del documento que servir como fuente de informacin.

Revisin de la lgica horizontal

Preguntas Paso

Los indicadores en el fin permiten monitorear el programa y evaluar adecuadamente el logro del fin? 8

Los indicadores en el propsito permiten monitorear el programa y evaluar adecuadamente el logro del propsito? 8

Los indicadores en los componentes permiten monitorear el programa y evaluar adecuadamente el logro de cada uno de los componentes? 8

Los indicadores en las actividades permiten monitorear el programa y evaluar adecuadamente el logro de cada una de las actividades? 8

Los medios de verificacin identificados para los indicadores de fin son los necesarios y suficientes para obtener la informacin requerida para el clculo de los datos y su eventual verificacin externa (monitoreo)? 9

Los medios de verificacin identificados para los indicadores de propsito son los necesarios y suficientes para obtener la informacin requerida para el clculo de los datos y su eventual verificacin externa (monitoreo)? 9

Los medios de verificacin identificados para los indicadores de componentes son los necesarios y suficientes para obtener la informacin requerida para el clculo de los datos y su eventual verificacin externa (monitoreo)?

9

Los medios de verificacin identificados para los indicadores de actividades son los necesarios y suficientes para obtener la informacin requerida para el clculo de los datos y su eventual verificacin externa (monitoreo)?

9

Cuadro 6

Comentarios finales sobre la MIR

La MiR no slo es una forma de presentar informacin; contribuye tam-bin a asegurar una buena conceptualizacin y diseo de los programas. Si esta matriz ha sido preparada correctamente, se tendr la seguridad de que no se estn ejecutando actividades innecesarias ni insuficientes para completar el programa. Asimismo, se sabr que los bienes y servicios que proporciona el programa son los necesarios y suficientes para solu-cionar el problema que le dio origen. Tambin se tendr conciencia de los riesgos que podran afectar el xito del programa.

La MiR es un reflejo del estado del programa al momento de su elabora-cin. En consecuencia, a medida que se avance en el ciclo de vida del programa y se genere nueva informacin, la matriz deber ser actualiza-da. Sin embargo, habr que mantener un adecuado balance en su ac-tualizacin a fin de que sirva como elemento bsico para la evaluacin de resultados.

A pesar de todas las ventajas que tiene la MiR para ordenar la informa-cin, mejorar el diseo, guiar la ejecucin y facilitar la evaluacin de resultados, se debe tener en cuenta que no es una herramienta nica e infalible cuya utilizacin garantice el buen diseo y ejecucin de un programa.

Algunas recomendaciones para contribuir a obtener mejores resultados al utilizarla son:

a) La MiR debe ser producto del consenso entre los principales invo-lucrados en la ejecucin y el seguimiento del programa.

b) La MiR es un resumen de la informacin ms importante del pro-grama, pero no es por s sola suficiente para garantizar una acer-tada toma de decisiones respecto del programa o para controlar su ejecucin.

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Esta obra se termin de imprimir en el mes de septiembre de 2013 en Talleres Grficos de Mxico, Canal del Norte 80, Col. Felipe Pescador, CP. 06280, Mxico, d.F.

La edicin consta de 500 ejemplares.

b - guía para la elaboración de matriz de indicadores por resultado

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