BA B 1 6 . P E N D A P A T A N N A SI O N A L

P E N D A H U L U A N

§ 1 8 7 . J a n g d i m a k s u d d e n g a n P e n da p a t a n N a s i o na l ( P . N . ) i a l a h :

D j u m la h d a r i h a r g a t a mb a h a n b e r s i h ( n e t v a l u e a d d e d ) d a r i b a r a n g d a n d j a sa 2 j a n g d i p r o d u s i r o l e h m a s j a r a k a t j a n g b e r s a n g -k u t a n d a l a m s u a tu - ma s a - t e r t e n t u ( b i a s a n j a s e l a m a 1 t a h u n ) , t e r -m a s u k p e n g h a s i l a n d a r i l u a r n e g e r i , d a n d i k u r a n g i d e n g a n p e n g h a -s i l a n j a n g m e n g a l i r k e lu a r n e g e r i .

M e n g h i t u n g p e n d a p a t a n N a s io n a l a d a l a h sa n g a t p e n t i n g b a g i s u a t u n e g a r a , l e b ih 2 b i l a n e g a r a i t u b a n j a k t j a m p u r t a n g a n d a l a m p e r e k o n o m ia n r a k j a t n j a , k a r e n a P e n da p a t a n N a s io n a l m e n d j a d i u k u r a n b a g i k e m a k m u r a n m a s j a r a k a t n j a d a n p u la me n d j a d i a l a t j a n g p e n t i n g u n t u k p e r e n t j a n a a n d a n p e n g a w a s a n h a s i l ² d a r i p e r e n t j a n a -a n i t u .

U n t u k m e n g h i tu n g P . N . a d a l a h t i d a k m u d a h . D j i k a d ik e h e n d a k i d j u ml a h j a n g t e p a t d a n l e n g k a p , h a r u s l a h d a p a t d i k u m p u l k a n a n g k a ² j a n g k o m p l i t d a r i s e g a l a b i d a n g j a n g t e r d a p a t p a d a t a h u n i t u , p a -l i n g s e d i k i t a n g k a ² d a r i t r i w u l a n p e r t a m a . H a l i n i b e l u m m u n g k i n d i I n d o n e s i a k a r e n a :

a . K u r a n g l e n g k a p n j a a n g k a ² s t a t i s t i k , t e r u t a m a d a l a m n e g a r a ² j a n g b a r u sa d j a m u l a i b e r k e m b a n g d a n n e g a r a 2 j a n g s e d a n g b e r g o la k .

b . S u k a r n j a m e n a k s i r d j a s a ² d a n b a r a n g ² j a n g d i p e r g u n a k a n s e n -d i r i .

c . S u s a h n j a m e n g h i t u n g p e n g h a s i l a n o r a n g - s e o r a n g .d . Su s a h n ja m e n e n t u k a n p e r b e d a a n a n t a r a k o n s u m s i t e r a c h i r d a n

k o n s u ms i p e r t e n g a h a n ( f i n a l c o n s u m p t i o n a n d i n t e r m e d i a t e c o n s u m p t io n ) .

e . A d a n j a b a n j a k k e mu n g k i n a n ( d i s e n g a d j a a t a u t i d a k ) m e n g e n a i p e r h i t u n g a n r a n g k a p ( d o u b l e a c c o u n t i n g ) .

f . K u r a n g n j a p e n g e r t i a n m a s j a r a k a t t e n t a n g p e n t i n g n j a p e r -h i t u n g a n h i tu n g a n P . N .

M e t h o d e u n t u k m e n g h i t u n g p . N . a d a b e r - m a t j a m ² a . l . :a . M e t h o d e J o h , F . D u e : t e r d a p a t d a l a m b u k u n ja : I n t e r m e d ia t e

E c o n o m i c A n a l y s e s .b . M e t h o d e A l v i n H . H a n s e n d a l a m b u k u n j a : B u s in e s s C y c l e s a n d

N a t i o n a l I n c o m e .c . M e t h o d e J . J . Po l a k d a l a m b u k u n ja : T h e N a t i o n a l I n c o m e o f

N e t h e r l a n d s I n d i e s : 1 9 2 1 - 1 9 3 9 , ( s e b e l u m P e r a n g D u n i a I I ) .d . M e t h o d e S . D . N e u m a r k d a l a m t u l i s a n n j a d i m a d j a l a h E k o n o m i

d a n K e u a n g a n I n d o n e s i a b u l a n D j u n i 1 9 5 4 ( s e s u d a h P e r a n g D u -n i a I I ) .

e . M e t h o d e S e m a u n d a l a m t u l i s a n n j a se b a g a i : „ Su a r a d a r i m a -s j a r a k a t ” k e p a d a D e p e r n a s , b u l a n O k to b e r 1 9 5 9 .

f . M e t h o d e p e r k i r a a n „ B i r o P e r a n t j a n g N e g a r a ” u n t u k R e n t j a n a 5 t a h u n P e r t a m a : 1 9 5 6 – 1 9 6 0 .

g . M e t h o d e p e r k i r a a n U n i v e r s i t a s „ G a d ja h M a d a ” .

3 0 3

h . M e t h o d e W o r k i n g G r o u p d a r i „ N a t io n a l I n c o m e Co m m i t t e e ” d i I n d o n e s i a : 1 9 5 8 .

G r o s N a t i o n a l P r o d uc t ( G . N . P . ) , t e r d i r i d a r i :( C o n s u mp t i o n g o o d s + c a p i t a l g o o d s + g o v e r n m e n t a l s e r v i c e s ) -( D e p r e c i a t i o n + A c c i d e n t a l d a ma g e o f d u r a b l e c a p i t a l s g o o d s + c a p i t a l o u t l a y s o n s u c h i t e m s a s t o o l s ) .

Se s u d a h d i k u r a n g i i t u , s i s a n j a b e r n a m a

N e t N a t i o n a l P r o d uc t ( N . N . P . ) ,

j a n g h a r u s d ik u r a n g i l a g i d e n g a n :I n d i r e c t b u s i n e s s t a x e s + Bu s i n e s s t r a n s f e r p a y m e n t s + t h e

a m o u n t o f t h e b a d d e b t s + s u b s i d i e s p a id b y t h e G o v e r n m e n t t o b u s in e s s f i r ms , a n d th e o p e r a t i n g p r o f i t s o f g o v e r n me n t c o mm e r c i a l e n t e r p r i c e s .

H a s i l t e r a c h i r i n i b e r n a m a : N a t i o n a l l n c o m e ( N . I . ) .K a r e n a p e r h i tu n g a n P . N . i t u l e b i h m e r u p a k a n s u a t u p e n d j u m-

l a h a n d a n p e n g u r a n g a n a n g k a 2 d a r ip a d a s u a t u a n a l y s a , m a k a p e n g -h i tu n g a n n ja m e m e r lu k a n d a f t a r s t a t i s t i k j a n g t e p a t d a n l e n g k a p .

3 0 4

PENDAPATAN NASIONAL INDONESIA

1. PERKIRAAN PENDAPATAN NASIONAL INDONESIA 1959.DALAM RP. TAHUN 1959

(a) PEMBAJARAN OLEH PRODUSEN

1. Gadj i pegawai neger i : 9 ,3 mil jar

2 . Gadj i pegawai bukan-pemerin tah ( t e rmasukpenghas i lan pekerd jaan bebas dan ke radj inan rumah) : 15 ,3 „

3 . Djumlah upah jang d ibaja rkan : 14 ,7 „

4 . Bunga dan de v ide n ( se bag ian ) : 2 ,04 „

(b) PENDAPATAN JANG DITERIMA PRODUSEN

1. Pendapatan bersih sesudah diambil padjak :a. perindustrian besar 9 ,5 „b. pertambangan 2 ,5 „c. pertanian bahan makanan (termasuk

upah 2 jang t idak dikenai oleh perpadjakan) 82,3 „

d. pertanian bukan-bahan-makanan 12 ,9 „e. perkebunan besar 6,9 „f. kehutanan (termasuk upah) 4,1 „g. kehewanan (termasuk kenaikan nilai hewan) 6,1 „h. perikanan 3 ,1 „

2 . Keun tunga n be rs ih sesuda h d ia mbi l pa d ja k :a . penga ngku ta n 1 ,2 „b . pe r daganga n 3 ,6 „

3 . Pe nghas i l an ka r ena pemaka ia n send i r i ( r en - t a l inc ome) . 2,06 „

(c) PENDAPATAN JANG DITERIMA PEMERIN-TAH

1. Pener imaan dar i padjak langsung 4,5 „2 . Pener imaan dar i padjak t idak langsung 20 „3 . Penghas i lan perusahaan d l l . 4 ,4 „

DJUMLAH PENDAPATAN NASIONAL : 204,5 miljard.

305

Perhitungan index

(a) Djika harga 2 1958 diambil sebagai pegangan j . i . 100 maka harga² 1959 menundjukkan kenaikan men -djadi 127

(b) GROSS NATIONAL PRODUCT 1959dalam Rp. 1959 204,5 miljardalam Rp. 1958 160,2 „

(c) NET NATIONAL INCOME at market pr ice di -dapat dengan mengurangi 5% untuk marge pe -njusutan dan perubahan net to persediaan 2 .

(d) NET NATIONAL INCOMEdengan harga pasar 1959 190,4dengan harga pasar 1958 152,0

(e) Gross national investment diperkirakan berdasarkan impor sebagai indicator

6,5 „ 3½% GNP.

2 . I C H T I S A R T J A R A 2 P E R K I R A A N J A N G D I P E R G U N A K A N

(a) PEMBAJARAN OLEH PRODUSEN1. Gadj i pegawai neger i 9 ,3 mil jar

Djumlah in i d idapa t langsung dar i Belandja Pemerin tah jang d ibe tu lkan dengan rea l i sas i t ahun 1959 se lama 7 tahun.

2 . Gadj i bukan pegawai neger i .Djumlah in i d idapa t dengan mela lu i d jumlah padjak Pendapatan jang d i ter ima tahun 1959, bese r ta perk i raan % ra ta 2 dar i padjak t e rse -but , j . i . 7% jang d iambi l rendah, mengingat adanja penghas i lan² j ang te r lepas dar i penge-d jaran padjak .Pener imaan padjak pendapa tan se luruhnja 1 .73 „Padjak dar i pegawai pemer in tah 0 ,65 „Padjak dar i pegawai la in 1 ,08 „Djadi penghas i lan bukan pegawai pemer in tah 15,3 „

3. Djumlah upah jang dibajarkan.Padjak upah rata2 diperkirakan 3%. Seluruh Padjak Upah jang diterimatahun 1959 0,36 „Djadi seluruh upah jang dibajarkantahun 1959 12,0 „Djika djumlah upah in natura (wages in kind) jang ter lepas dar i padjak, dibajarkan pada sektor² per tanian dan perkebunan j . i . 2 ,7 mil jard, d iperhi tungkan, d jumlah seluruhupah mendjadi

306

4 . Bu n g a da n s e b a g ia n d a r i de v i de n .

D j u m l a h i n i d i d a p a t d e n g a n d j u m l a h s e l u r u h p i u t a n g j a n g d i b e r i k a n o l e h b a n k 2 t e r m a s u k P e g a d a i a n , m e n g -a m b i l d j a n g k a w a k tu r a t a 2 m a s i n g 2 , d a n d j u g a t a r a f b u n g a r a t a 2 j a n g d i k e n a k a n m a s i n g 2 , d i k u r a n g i d e n g a n d j u m l a h bunga jang harus d%bajar oleh bank² tersebut atas d e p o s i t o b e r d j a n g k a j a n g a d a p a d a n j a .Su m b e r k e t e r a n g a n d a l a m s e l u r u h n j a d i t e r i ma d a r i B a n k I n d o n e s i a .

(b) PENGHASILAN JANG DITERIMA PRODUSEN.

1. Penghasi lan bersih sesudah diambil padjak.a . Pe r indus t r i an be sa r

u n t u k s e t i a p g o l o n g a n i n d u s t r i j a n g d a f t a r n j a d i s e d i a -k a n o l e h B i r o P u s a t S t a t i s t i k , d a p a t d i k i r a k a n p e r b a n -d i n g a n an t a r a d jumla h upah j ang d iba ja rkan da n d jumla h p roduks i s e lu r uhn ja . O le h ka rena ke t e ra ngan BPS d juga memuat d jumla h upah j ang d iba j a r kan pa da se t i ap t j a -bang indus t r i in i , maka d jumlah p r oduks i da pa t d ipe r -h i tungka n .Untuk menda pa tkan d jumla h ha s i l be r s ih j a ng d i t e r ima p e n g u s a h a , m a k a d i p e r g u n a k a n m a r g i n o f p r o f i t r a t a 2

d a r i h a s i l b r u t o , j . i . 4 0 % . P e r h i t u n g a n i n i m e m b e r i k a n a n g k a 9 ,5 mi l j a r .

b . Pe r t ambanga n .Has i l be r s ih da r i p roduks i ga r am ia l ah 0 ,15 mi l j a r . O leh ka rena 95% da r i has i l pe r t amba ngar i d i -e kspor , maka me la lu i n i l a i ekspor in i dapa t d ipe rh i tungkan d jum -lah pene r imaan be rs ih sesuda h d ikur ang i denga n Pu-ngu tan Ekspor da n pad jak ke un tunga n . In i menghas i lkan be r s ih sebesa r 2 ,34 mi l j a r .

c . Pe r tan ian bahan makanan.d . Per tan ian bukan bahan makanan. e . Pe rkebunan besa r .f . Kehutanan .g . Kehewanan.h . Per ikanan.

Djumla h se lu ruhn ja un tuk t ahun 1958 , s e suda h d ikurang i denga n ongkos p roduks i me nuru t s i f a t mas ing 2 t j a bang , me -nund jukkan d jumla h 105 ,0 mi l j a r .Menuru t pe rh i tungan Pusa t Pen je l i d ika n Per ta n i an d i Bogor , maka da pa t d iha ra pkan ba hwa ke na ikan p r oduks i /n i l a i aka n be r d jumlah r a t a 2 : 10%.Atas dasa r pe rh i tunga n j a ng d juga d ida sa r kan a t as s a mpl ing in i , maka ka r ena t ahun 1959 t i dak me nund jukka n se sua tu pe r ubahan j a ng pen t ing , da pa t d i angga p penghas i l ann ja mend jad i : 115 ,0 mi l j a r .

307

2 . Keuntungan ber s ih sesudah d iam bi l padjak .a . pe ngangku tan . (1 ,2 )

Pe nghas i l an be r s ih d i s in i ha n ja d idapa t da r i ke t e ranga n Djawa tan Ker e t a Ap i da n GI A. U n tuk pengha s i l a n penga ngku ta n ² l a inn ja , han j a da pa t d ipe r gunakan ind i -ka to r pa d ja k pe r usahaa n sad j a , da n ka re nan ja t e r seba r t e rmasuk d ida la m pe lbaga i pe nghas i la n l a in .Pe nghas i l an da r i pengangku ta n ka r ena pe rdaga ngan an -t a r pu l au da n l a in ² d ima sukkan d ida l am b i l angan pe ng -has i l an pe r daga ngan d ibawa h in i .

b . Pe rda gangan .Penghasi lan karena perdagangan antar -pulau didapat de -ngan mengambil ra ta² ongkos pengangkutan didalam se -t i a p pu l au dan penga ngku ta n a n ta r - pu la u , mas ing ² 10% dan 20% dar i n i l a i j a ng d i angku t . Ke te ranga n mengena i ni la i dan arah-pengangkutan didapat dari BPS mengena i t ahun 1959 d juga .

Pe nghas i l an j ang d idapa t i a la h : 2 ,06 mi l j a r .Untuk penghasilan perdagangan se landjutnja d ipe rguna kan perhitungan padjak pendjualan dan % rata² dari penge naan pad jak t e r sebu t .Ka la u % ra ta ² j ang d ipe r gunakan 12% dar i s e lu r uh pen -djualan, maka dari penerimaan Pemerintah sebesar 1 ,8 mi l -j a r dapa t d jh i t ung se lu ruh pend jua l ann ja . Ka la u mar g in o f p ro f i t da r i pe rda gangan in i d i ambi l r a ta 2 10% , maka ha s i l be r s ih mer eka ia la h : 1 ,5 mi l j a r .

3 . Penghas i lan karena pem akaian se nd ir i ( r en ta l incom e) (0 ,25 ) .Djika % rata² dari Padjak Rumah Tangga diambil 8%, maka ni la i jang dikenai padjak tersebut ialah 1,25 mil jar , karena penerimaan tahun 1959 adalah sebesar 0 ,1 mil jar .Kalau dari ni lai tersebut diambil penjusutan ra ta² 20% se -tahun, maka penghasi lan rental income mendjadi : 0 ,25 mil jar .

(c ) PENGHA SILAN JAN G D ITERIM A PEMERINTAH.Untuk menge ta hu i b i l anga n in i t j ukup d i l i ha t b i l angan ² da r i angga ran da n re a l i s a s i s e men ta ra da r i t a hun 1959 .

§ 188 . I . Per hi tungan Pe ndapat an Nas iona l Indone s ia

a . Pe ndapa ta n nas iona l dapa t d ih i t ung denga n me nggunaka n :1 . "Pr oduc t Approa ch" j a i t u me ngh i tung d jumlah ba r ang ² da n

d j asa j ang d iha s i l kan o l eh sesua tu negar a da l am sa tu t ahun a t au

2 . " Inc ome Approa ch" j a i t u me ngh i tung pendapa t an ma s ja ra -kat jang bekerdja disemua sektor misalnja : sektor p r oduks i , sektor perhubungan, sektor kepegawaian, sektor pe r dagang-an dan se baga in j a .

308

b . Da ta menge na i l a pangan j ang d i se bu t d i a t as ha rus ada , a pab i la k i ta henda k me ngh i tung pe ndapa t a n nas iona l denga n te pa t . Apa -b i la da t a ² i t u t ida k ada , k i t a t i dak mungk in mengh i tung penda -pa t an nas iona l dengan t epa t , t e t ap i ha n j a da pa t me naks i r s ad j a . N a m u n t i d a k a k a n k i t a s a n g k a l , . b a h w a t a k s i r a n i t u d j u g a d a -p a t mendeka t i ke bena ran .

c . D i I n d o n e s i a d a t a 2 j a n g d i s e b u t k a n d i a t a s t e r n j a t a t i d a k l e n g -k a p , t ap i han j a se bag ian ² s a d ja j a ng ada mi sa ln j a :d a l a m l a p o r a n p r o d u k s i a g r a r i a t i d a k t e r ma s u k p r o d u k s i b u a h 2 - a n dan sa ju r 2 an . La poran me ngena i p r oduks i non- agra r i a t i dak l engkap da n seba ga in ja .

d . O l e h k a r e n a d a t a 2 t e r s e b u t d i a t a s t i d a k l e n g k a p , t i d a k m u n g k i n k i t a m e n g h i t u n g p e n d a p a t a n n a s i o n a l d e n g a n t e p a t . H a n j a t a k s i r a n j a n g d a p a t k i t a l a k u k a n d a n h a l i n i t e l a h d i d j a l a n k a n o l e h B i r o P e r a n t j a n g N e g a r a , U n i v e r s i t a s G a d j a h M a d a , N e u m a r k d a n D e w a n P e r a n t j a n g N a s i o n a l .

e . W alaupun t aks i ra n dapa t d i l akuka n , k i t a t i da k mungk in t e r us- m e n e r u s m e n a k s i r s a d j a . P a d a s u a t u w a k t u k i t a h a r u s m e n g -h i t u n g pe ndapa ta n na s iona l Indone s i a be rdasa rkan ke t e r anga n 2

j a n g e k s a k d e n g a n t e p a t . U n t u k i t u d a t a ² j a n g d i b u t u h k a n h a - r u s d iusa haka n da n seka ra ng d juga ha r us d imula i mengada kan p e n j e l i d i k a n d a n m e n t j a r i b a h a n 2 t e r s e b u t . S a m p a i s a a t i n i b e -l u m m u n g k i n m e n t j i p t a k a n a n g k a p e n d a p a t a n n a s i o n a l j a n g d a p a t s u n g g u h ² d i p e r t j a j a i .

f . P e r h i t u n g a n p e n d a p a t a n n a s i o n a l u n t u k w a k t u j a n g a k a n d a t a n g d e n g a n me n g e t a h u i d j u m la h i n v e s t a s i s a d j a , t a n p a m e n g e t a h u i d j e n i s p r o j e k d a n b e s a r n j a i n v e s t a s i u n t u k t i a p ² p r o j e k , a k a n m e n g a l a m i k e s u k a r a n , k a r e n a m a s i n g ² p r o j e k m e m b e r i h a s i l j a n g b e r - b e d a ² ( I . C . O . R . t i d a k s a m a ) .

g . Sumbe r ² penda pa t nas iona l Indone s i a dapa t d iba g i da l am dua sek to r j a i t u :1 . Se k to r ag r a r i a2 . Se k to r non-a gra r ia denga n pe rba nd ingan 60 :40 . Be rda sa r - kan

pe r band ingan t e r sebu t , ma ka pe ndapa ta n nas iona l d i ta ks i r sebagai berikut (menurut laporan resmi).

TahunHasil sektor

agrariaPerban-dingan Pendapatan Nasional

1957 57,1 miljar 56 : 44 100/56 X 57,1 = + 120Miljar1958 105,2 miljar 58 : 42 100/58 X 105,2 = ± 182 Miljar1959 115,7 miljar 60 : 40 100/60 X 115,7 = ± 193 Miljar1960 127,3 miljar 62 : 38 100/62 X 127,3 = + 206Miljar

K e n a i k a n p r o d u k s i r a t a 2 1 0 % o t i a p t a h u n .

h . D a l a m l a p o r a n r e s m i P e m e r i n t a h d i s e b u t k a n k e n a i k a n h a r g a h a s i l p r o d u k s i a g r a r i a 4 2 % a n t a r a t a h u n 1 9 5 7 / 1 9 5 8 B e r d a s a r -k a n k e n a i k a n h a r g a i t u , p e n d a p a t a n n a s io n a l b u k a n la h s e p e r t i d i a t a s . A p a b i l a k i t a m e n g a mb i l k e n a i k a n 3 0 % s a d j a ( b u k a n 4 0 % ) , m a k a p e n d a p a t a n n a s i o n a l t a h u n 1 9 5 9 - 1 9 6 0 a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t :

309

Tahun Produksiagraria(miljar)

Produksi agrariadengan kenaikan

30% (miljar)

Pendapatan Nasional(miljar)

1959 115,7 150 100/60 X 150 = 2501960 127,3 165,5 100/62 X 165,5 = 267

A p a b i l a p r o d u k s i n o n - a g r a r i a t e t a p ( t i d a k n a i k 1 0 % ) s e d a n g produksi agraria na ik 10% t iap tahun maka pendapatan n a s i o -n a l m e n d j a d i s e b a g a i b e r ik u t1 9 5 9 = 2 4 0 m i l j a r1 9 6 0 = 2 5 6 , 8 m i l j a r .

i . Dar i pendje lasan dan angka ² d ia tas dapat lah k i ta l iha t b e b e -rapa pe rbedaan dalam djumlah pendapatan nas ional k i ta j ang didasarkan pada taksiran sadja. Kiranja ada baiknja kalau k i t a mengambil angka diantara kedua djenis taksiran i tu s e h i n g g a p e n d a p a t a n n a s io n a l k i t a a d a l a h :1 9 5 9 = ± 2 2 0 m i l j a r1 9 6 0 = ± 2 3 6 m i l j a r .

j . Perhitungan pendapatan nasional setjara tepat sangat kita bu -tuhkan untuk dapat mengetahui t ingkat hidup masjarakat kita, besarnja konsumsi, besarnja saving dan pembentukan modal. Dengan mengetahui pendapatan nasional dan pendapatan per capi ta dapa t lah k i ta mengetahui apakah t ingkat h idup k i ta lebih rendah atau lebih t inggi dari t ingkat hidup dinegara lain.

k . A p a b i l a t i n g k a t h i d u p m e r e k a l e b i h t i n g g i m a k a k i t a h a r u s berusaha untuk mengedja r ke t inggalan te rsebut dan in i lah s a -l a h s a t u m a k s u d d a r i p e r h i t u n g a n P e n d a p a t a n N a s i o n a l i t u d e n g a n t e p a t .

1 . D e m i k i a n l a h d j u m l a h P e n d a p a t a n N a s io n a l m e n u r u t p e r h i t u -n g a n D e p e r n a s .

I I . P E R B A N D IN GA N S U S U N A N P E N D A P A T A N N A S I O N A L JANG DIKEHENDAKI ANTARA SEKTOR A GR A R I A / N O N -AGRARIA DALAM MENDJALANKAN I N D U S T R I A L I SA SI I N D O N E SI A .

I n d u s t r i a l i s a s i d i n e g a r a j a n g k u r a n g m a d j u p e r i n d u s t r i a n n j a s e p e r t i I n d o n e s i a , d i p e r s o a l k a n d a l a m h u b u n g a n :

a . P E R D A G A N GA N LU A R N E G E R I .

1 . A p a k a h s u a t u b a r a n g i t u d ip r o d u k s i d i d a l a m n e g e r i a t a u d i im p o r , h a l i t u t e r g a n t u n g d a r i p e r o n g k o s a n k o m p a r a t i p d e n g a n me n g i n g a t :a . k e m u n g k i n a n me n g g e r a k k a n t e n t a n g p e n g a n g g u r ( t e r -

m a s u k p e n g a n g g u r t e r se m b u n j i ) a t a u m e n g e k s p lo i t i r bahan 2 / sumber 2 jang belum dipergunakan, maupun m e m -pergunakannja setjara effisien bahan 2/sumber² jang t e l a h t e r s e d i a ,

b. adanja unsur penghematan devisen, jang mempunjai p e -n g a r u h p o s i t i p t e r h a d a p N e r a t j a - p e m b a j a r a n .

3 1 0

c . p e r s o a l a n i n d u s t r i d a l a m m a s a p e r m u l a a n p e r t u m b u h a n -n j a ( i n f a n t - i n d u s t r i e s ) .

2 . D i I n d o n e s i a k e s u l i t a n p e r m u la a n d a n b o t t l e n e c k s b a i k p a d a p e n d i r i a n m a u p u n j a n g d i a l a m i o l e h p e r i n d u s t r i a n j a n g t e l a h a d a , i a l a h k a r e n a f a k t o r ² :a . e c o n o m i c o f s c a l e : - j a i t u , b a h w a k a p a s i t e t p r o d u k s i

= o u t p u t , h i n g g a i n d u s t r i b e k e r d j a d e n g a n o n g k o s ² j a n g t i n g g i , b e r h u b u n g t i d a k t e r t j a p a i o p t i m u n - e f f i c i e n c y d a r i s c a l e o f p r o d u c t io n .

b . h u m a n f a c t o r s : - j a i t u , a d a n j a i n e f f i c i e n c y k a r e n a l a c k o f e x p e r i e n c e d a n t r a i n in g .

c. k e s u l i t a n d e v i s e n : - d i m a n a s u p p l y j a n g t e r a t u r d a r i b a h a n ² b a k u j a n g m a s i h h a r u s d i i m p o r s e l a l u t e r t a n g g u o l e h k e g o n t j a n g a n 2 / k e t e g a n g a n ² d a l a m p e n e r i m a a n d e v i -s e n n e g a r a .

d . u n s u r s p e k u l a s i : - j a i t u a d a n j a s p e k u l a s i d a l a m p e r d a g a n g a n -p e r d a g a n g a n / a l i r a n b a h a n 2 - b a k u /b a r a n g 2 - d j a d i , k a r e n a a d a n j a g e l o m b a n g 2 h a r g a j a n g b e s a r , d i s e b a b k a n o l e h k e t e g a n g a n ² d a l a m :( 1 ) t r a n s p o r d a n s i s t i m d i s t r i b u s i , ( 2 ) p e r se d i a a n b a r a n g 2 ,( 3 ) h a r g a ² r e s mi d a n h a r g a ² t i d a k r e s m i .

e . k e t i d a k - p a s t i a n /p e n u r u n a n d a l a m t e r m s o f t r a d e ( d a s a r p e n u k a r a n ) d a n d a l a m s u a t u n e g e r i j a n g k u r a n g m a d j u s e l a l u d i r u g i k a n t e r h a d a p n e g a r a j a n g t e l a h m a d ju .

Tahun t.o.t. (ekspor f.o.b./impor c.i.f.)1952 771953 761954 801955 911956 871957 851958 70

Su m b e r : l a p o r a n Ba n k I n d o n e s i a .

( b ) P E R BA N D I N G A N F A K TO R P R OD U K SI ( F A K TO R P R OP O R -TI O N ) .

1 . Pe r b a n d in g a n f a k t o r p r o d u k s i j a n g d ip a k a i u n t u k p e r t a n i a n d a n i n d u s t r i , h in g g a a d a p e r g e s e r a n s t r u k t u r i l , j a i t u p e r -g e s e r a n t e n a g a - k e r d j a /m o d a l j a n g b e r a l i h d a r i p e r t a n i a n k e i n d u s t r i , s e b a b d e n g a n p e r b a ik a n t e k n i k p e r t a n i a n s e ma k in s e d i k i t k e r d j a j a n g d i b u t u h k a n , - t e r m a s u k m e m i n d a h k a n p e n g a n g g u r j a n g t e r s e m b u n j i , - d im a n a p e m b e l a n d ja a n n j a d a p a t d i b e b a n k a n p a d a p e n d u d u k p e r t a n i a n , j a i t u d e n g a n p e n g u m p u l a n c o mp l e m e n ta r y - s a v i n g .D j a d i u n t u k me n g a d a k a n ( a t a u t e r d j a d in j a ) p e r o b a h a n s t r u k t u r a e k o n o m i d a r i s u a t u n e g a r a s e t j a r a k w a n t i t a t i p ,

3 1 1

d a p a t d i l i h a t d a l a m p e r o b a h a n d a r i p e r b a n d i n g a n su s u n a n p e m b e n t u k a n P e n da p a t a n N a s io n a l ( n e t n a t i o n a l i n c o me / p r o d u c t ) d i s e k to r p r o d u k s i a g r a r i a / n o n - a g r a r i a , d e n g a n p e r k a t a a n l a in : „ s u a t u n e g a r a m e n d j a l a n k a n i n d u s t r i a l i s a s i , b u k a n h a n ja s e t j a r a m u t l a k m e mp e r t i n g g i p r o d u k s i n o n a g r a r i a p e r b a n d i n g a n p e r s e n t a s e ( % ) s u s u n a n b a l a s - d j a s a / p e m b e n t u k a n P e n da p a t a n N a s io n a l , jang diterima oleh sektor non-agraria dengan sektor agraria.”

2. N.N.P. = total - di-industri dan mining

Tahun N.N.P.-total(dalam miljar

& harga² 1955)

Industri (dalammiljar &

harga² 1955)

Mining (dalammiljar &

harga² 1955)1951 101,3 8,7 2,11952 102,3 7,9 2,11953 109,1 9,1 2,21954 116,7 9,7 2,41955 1189 12,2 2,41956 124,5 12,4 5,21957 134,5 15,7 8,71958 117,6 9,8 3,61959 112,2 10,4 3,4

Sumber : Biro Finec

3. Se l a n d j u tn j a p e r b a n d i n g a n s u s u n a n p e m b e n t u k a n P e n da p a t a n N a s i o n a l s e t j a r a s e k to r a l , a d a l a h s e b a g a i b e r ik u t :Sektor 1958*) 1959*)

Agraria 65.5 62.8 miljarNon-agraria 51.6 49.4 miljar

total 117.1 112.6 miljar

*) dalam harga2 1955.

K i t a m e l i h a t , b a h w a N . N . P . I n d o n e s i a n a i k t e r t i n g g i s a m p a i t a h u n 1 9 5 7 , d a n m e n u r u n p a d a t a h u n 1 9 5 8 d a n 1 9 5 9 , s e mu a - n j a d i h i t u n g d a l a m h a r g a 2 1 9 5 5 .

Keterangan :a . D a r i a n g k a ² d i a t a s d a p a t d i k e t a h u i d j u g a p e r b a n d in g a n

s u s u n a n p e m b e n tu k a n P e n da p a t a n N a s i o na l a n t a r a s e k t o r a g r a r i a / n o n - a g r a r i a d a l a m p e r s e n t a s e ( % ) :

312

Tahun Agraria non-agraria1955 56 44....... *)1958 56*) 441959 56 44

65.5 62.8*) 1958: —— = 56 1959: —— = 56 117.1 112.6

b . T i d a k a d a n j a p e r o b a h a n d a r i s u s u n a n p e r b a n d in g a n P e n -da p a t a n N a s i o na l d i a t a s , d i s e b a b k a n o l e h a s s u m p t i o n j a n g t i d a k b e r o b a h ( t e t a p ) , j a n g d i a m b i l o l e h B i r o F i n e c ( 5 6 : 4 4 ) d a l a m t j a r a n j a m e n g h i t u n g N . N . P . t o t a l , d a n h a l i n i b e r d a s a r k a n p e r k i r a a n , b a h w a p e r k e m b a n g a n N . N . P . 1 9 5 8 d a n 1 9 5 9 a d a l a h a g a k g r a f i s m e n d a t a r , b i l a m e l ih a t p a d a a n g k a 2 i mp o r b a h a n 2 b a k u u n t u k s e k t o r p e r i n d u s t r i a n .

4 . Pe r b a n d in g a n s u s u n a n p e m b e n tu k a n P e n da p a t a n N a s io n a l , j a n g d i a m b i l , a d a l a h p e r b a n d in g a n a n t a r a s e k t o r :a . a g r a r i a / i n d u s t r i /m i n i n g ( t i d a k t e r m a s u k t r a n s p o r , b a n k ²

d 1 l . ) .b. agraria/industri/mining (idem)

Perbandingan N.N.P. set jara sektora l da lam mil jar harga 2 1955.

Tahun agraria industry mining industry & mining

(1) (2) (3) (2 + 3)1955 miljar 66.5 12.2 2.4 14.6

% 82 15 3 181958 miljar 65.5 9.8 3.6 13.4

% 83 12 5 171959 miljar 62.8 10.4 3.4 13.8

% 82 14 4 18

D a r i a n g k a ² d i a t a s t e r l i h a t b a h w a s e - a k a n ² d i I n d o n e s i a t i d a k a d a i n d u s t r i a l i s a s i d a l a m a r t i : t i d a k a d a n j a p e r o b a h a n r e l a t i p d a r i p e r b a n d i n g a n s u s u n a n p e m b e n t u k a n P e n da p a t a n N a s i o na l d i s e k t o r a g r a r i a / n o n - a g r a r i a a t a u a g r a r i a / i n d u s t r y & m i n i n g . A k a n t e t a p i a p a b i l a k i t a me l i h a t p a d a p e r k e m b a n g a n N . N . P . p r o -d u k s i p e r i n d u s t r i a n & p e r t a m b a n g a n n a i k s a m p a i t a h u n 1 9 5 7 d a n m e n u r u n p a d a t a h u n 1 9 5 8 d a n 1 9 5 9 .M e n u r u n n j a P e n d a p a t a n N a s i o n a l i n i d i s e b a b k a n s e b a h a -g i a n b e s a r k a r e n a p e n g a r u h s e k t o r p e r d a g a n g a n l u a r n e -g e r i ( i m p o r & e k s p o r ) , j a n g m e n i m b u l k a n k e t e g a n g a n 2 p e m b e -l a n d j a a n i n d u s t r i d a l a m d e v i s e n . S e b a b j a n g l a i n , a d a l a h t i m -b u l n j a i n d i k a s i p o l i t i k d a n k e b i d j a k s a n a a n e k o n o m i b a r u d a l a m

3 1 3

n e g e r i , j a i t u : M a n i f e s t o - P o l i t i k 1 9 5 9 d a n e k o n o m i - t e r p im p i n , d i ma n a p e r e k o n o m ia n I n d o n e s i a b e r a d a d a l a m ma s a - p e r a l i h a n .

5 . Be r h u b u n g n e g a r a k i t a b e r m a k s u d me n g a d a k a n i n d u s t r i a l i s a s i d a l a m r a n g k a E k o n o mi - t e r p i mp i n , ma k a s e h a r u s n j a d i d a l a m t a r g e t p e r o b a h a n p a d a p e r b a n d i n g a n s u s u n a n p e m b e n t u k a n P e n da p a t a m N a s i o n a l p a d a s e k t o r a g r a r i a / n o n a g r a r i a u n t u k I n d o n e s i a d i a mb i l p e r o b a h a n r e l a t i p s e b e sa r 1 0 % , d a n d e n g a n m e m p e r b a n d i n g k a n d e n g a n k e a d a a n d i n e g e r i D j e p a n g d id a p a t p e r b a n d i n g a n s e b a g a i b e r i k u t :

D i r e nt j a na k a n A g r a r i a N o n - a g r a r i aD i I n d o n e s i a 4 6 5 4 D j e p a n g 2 8 7 2 1 9 5 5

J a n g me n d j a d i p e r t a n j a a n d i s i n i , i a l a h d a l a m d j a n g k a w a k t u b e r a p a l a m a p e r o b a h a n r e l a t i p t e r s e b u t d a p a t d i t j a p a i ? H a l i n i s a ngat bergantung pada interre lat ionship dari pengaruh kerdja , f a k to r 2 e k o n o m i , p o l i t i k d a n s o s i a l d i d a l a m n e g e r i d e n g a n lu a r - n e g e r i d a n s e b a l i k n j a .

K ES I M P U L A N .

Untuk merobah perbandingan susunan pembentukan P e n da p a t a n N a s io n a l g u n a m e n g a d a k a n p e r o b a h a n s t r u k t u r i l d i a t a s a t a u d i b a w a h 1 0 % , s e b e n a r n j a t e r g a n t u n g p a d a k e m a m p u a n k i t a d a l a m me n g u s a h a k a n :

a . r e - a l l o c a t i o n d a r i s u mb e r 2 p r o d u k s i j a n g s e l a m a in i t e r t u d j u p a d a s e k t o r a g r a r i a .

b . m e m p e r t i n g g i m u t u d a n d j u m la h f a k t o r 2 p r o d u k s i d a l a m a r t i memperbesar inves tas i moda l dan human d isektor p e r in d u s t r i a n .

c . mengadakan re-d i s t r ibus i Pendapatan Nas ionia l da lam ar t i mem-per t inggi daja-bel i dan absorbsi masjarakat te rhadap p e r k e m - b a n g a n i n d u s t r i .

d. penjesuaian dari aspek 2 sosial lama dengan aspek 2 sosial e k o n o m i b a r u d a l a m s u a t u p r o s e s i n d u s t r i a l i s a s i .

K e s e m u a f a k t o r i n i a k a n m e n e n tu k a n t i n g g i - r e n d a h n j a p r o d u k t iv i te t dan Pendapatan Nasional , baik perbandingan re la t ip dar i s u - s u n a n P e n d a p a t a n N a s i o n a l d i s e k t o r a g r a r i a / n o n - a g r a r i a , m a u p u n P e n d a p a t a n p e r - c a p i t a . D a la m h a l t e r a c h i r i n i , p e r k e m b a n g a n p e r t a m b a n g a n p e n d u d u k d i a n g g a p se b a g a i d y n a m ic f a c t o r .

K e s u l i t a n j a n g h a r u s d i h a d a p i , i a l a h b a h w a tu d j u a n t e r se b u t d i a t a s d a p a t b e r t e n t a n g a n ( i n - c o n f l i c t ) s a t u s a m a l a i n , o l e h s e b a b i t u d i u s a h a k a n , a g a r p r o s e s -p e m b a n g u n a n - j a n g - s e i mb a n g d a p a t d i d j a l a n k a n .

3 1 4