BAB I

PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG

Perkawinan merupakan suatu peristiwa yang sangat penting dan tak pernah terlupakan

dalam perjalanan hidup seseorang dalam membentuk dan membina keluarga sejahtera. Untuk itu

diperlukan perencanaan yang matang dalam mempersiapkan segala sesuatu yang meliputi aspek

fisik, mental, dan sosial ekonomi. Perkawinan akan membentuk suatu keluarga yang merupakan

unit terkecil yang menjadi sendi dasar utama bagi kelangsungan dan perkembangan suatu

masyarakat, bangsa dan Negara.

Perkawinan pada umumnya dilakukan oleh orang dewasa dengan tidak memandang pada

profesi, agama, suku bangsa, miskin atau kaya, tinggal di desa atau di kota. Namun tidak sedikit

manusia yang sudah mempunyai kemampuan baik fisik maupun mental akan mencari

pasangannya sesuai dengan apa yang diinginkannya.

Menurut Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, pasal 7 ayat (1)

dinyatakan bahwa perkawinan hanya diijinkan jika pihak laki-laki sudah mencapai umur 19

tahun dan pihak perempuan sudah berumur 16 tahun. Ketentuan ini mengatur batas usia minimal

atau seseorang belum cukup umur untuk melangsungkan perkawinan, jika tidak terpenuhi maka

seseorang tidak dapat melangsungkan perkawinan. Maka perkawinan yang dilakukan dibawah

usia tersebut disebut dengan perkawinan usia dini.

Secara umum dapat dikatakan bahwa patokan minimal usia itu tergolong muda. Batasan

usia tersebut terlalu muda baik dilihat dari kondisi fisik maupun psikis, karena dengan kondisi

demikian sukar untuk merealisasikan tujuan kebahagiaan lahir dan batin sebagaimana dimaksud

dalam undang-undang perkawinan.

Perkawinan usia dini dapat dilakukan apabila mendapatkan dispensasi nikah dari

Pengadilan Agama sesuai pada Pasal 7 ayat (2) Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang

Perkawinan menyebutkan bahwa “Dalam hal penyimpangan terhadap ayat (1) pasal ini dapat

meminta dispensasi kepada Pengadilan atau pejabat lain yang ditunjuk oleh kedua orang tua

pihak pria maupun wanita”. Yang dimaksud dengan pengadilan disini adalah Pengadilan Agama

bagi mereka yang beragama Islam tentunya sesuai dengan kewenangan dan kompetensi

Peradilan Agama.

Faktor yang sering menjadi alasan pemohon dalam mengajukan permohonan dispensasi

nikah di Pengadilan Agama adalah hamil di luar nikah. Hamil di luar nikah ini merupakan

dampak dari kurangnya perhatian orang tua kepada anaknya, terutama mengenai persoalan moral

dan ajaran agama. Tanpa pernikahan yang sah anak yang akan dilahirkan nanti menjadi tidak

jelas statusnya dan akan menimbulkan dampak negatif yang akan merugikan si anak di kemudian

hari. Selain faktor hamil di luar pernikahan juga ada faktor lain yang berkaitan dengan

kebudayaan di suatu daerah yang tidak memperbolehkan anak untuk berpacaran. Maka dari itu

tidak sedikit pula anak-anak di bawah usia nikah dimintakan dispensasi kepada Pengadilan

Agama. Hal ini di lakukan oleh para orang tua untuk menghindari adanya hal-hal yang tidak

diinginkan seperti kumpul kebo.

Di Indonesia kasus perkawinan usia dini yang terjadi pada masyarakat wilayah perkotaan

yang tingkat pendidikannya rata-rata lebih tinggi, sebanyak 34,5% dari 2.049.000 perkawinan

yang terjadi setiap tahun merupakan perkawinan usia dini. Pada tahun 2011 terjadi 696.660

kasus perkawinan usia dini.1

Alasan penyebab terjadinya perkawinan usia dini juga tergantung pada kondisi dan

kehidupan social masyarakatnya. Terdapat dua alasan utama terjadinya perkawinan usia dini,

pertama, perkawinan usia dini sebagai strategi untuk bertahan secara ekonomi. Kemiskinan

adalah salah satu faktor utama yang menjadi tiang pondasi munculnya perkawinan usia dini.

Perkawinan usia dini meningkat ketika tingkat kemiskinan juga meningkat. Kedua adalah untuk

melindungi anak gadisnya. Perkawinan adalah salah satu cara untuk memastikan anak

perempuan mereka terlindungi sebagai istri, melahirkan anak yang sah dimata hukum dan akan

lebih aman jika memiliki suami yang dapat menjaga mereka secara teratur. Para orang tua tidak

menyadari bahaya yang dapat ditimbulkan apabila anak-anak ini melakukan hubungan seks usia

dini sehingga akan terjadi kehamilan dini dan penularan PMS (Penyakit Menular Seksual)

dengan seluruh permasalahan lainnya sampai mungkin terjadi pada mereka.

Bagi wanita yang berusia di bawah 17 tahun adalah usia yang dimana kondisi fisik dan

mentalnya belum siap untuk melakukan hubungan intim bahkan untuk melahirkan. Bahkan

resiko kematian tidak hanya pada ibu melainkan juga pada janin yang dikandung. Kebanyakan

kematian ibu atau janin disebabkan oleh pendarahan dan infeksi. Hal ini dikarenakan oleh organ

reproduksi yang belum siap untuk hamil.2

Seharusnya perkawinan diharapkan menjadi perkawinan yang bahagia dan kekal sesuai

dengan tujuan perkawinan dalam undang-undang perkawinan, dimana disebutkan bahwa

1 Data Laporan Badan Perencanaan Pembangunan Nasional tentang pencapaian target tujuan pembangunan

Millenium Development Goals Indonesia tahun 2008 2 Abdi Tumanggor, “Inilah Dampak Pernikahan Dini!”, www.tribunnewsmedan.com terakhir diaskes

pada tanggal 10 Juli 2015

“Perkawinan adalah ikatan lahir batin antara seseorang pria dan wanita dengah tujuan

membentuk keluarga bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan yang Maha Esa”. Dari batasan

perkawinan tersebut jelaslah bahwa keinginan bangsa dalam hal ini Pemerintah yang dituangkan

dalam Undang-undang Perkawinan menghendaki agar setiap perkawinan dapat membentuk

keluarga yang sakinah baik lahir maupun batin. Demikian pula setiap perkawinan diharapkan

dapat membentuk keluarga yang kekal artinya tidak mengalami perceraian.3 Agar tujuan

perkawinan tersebut dapat tercapai dibutuhkan kematangan secara fisik maupun non fisik. Selain

dampak perceraian juga banyak dampak negatif lain yang dapat ditimbulkan yang diakibatkan

oleh perkawinan usia dini. Ada banyak kasus ibu muda yang meninggal dunia karena melahirkan

di usia yang masih sangat muda.

Dampak negatif selanjutnya adalah terjadinya adanya perubahan peran, yakni belum siap

menjalankan peran sebagai ibu dan menghadapi masalah rumah tangga yang seringkali melanda

kalangan keluarga yang baru menikah.

Dampak terhadap kemungkinan lemahnya perekonomian keluarga yang menikah dini

karena biasanya pasangan ini belum bekerja. Disisi pendidikan, tentunya jika menikah di usia

dini akan mengorbankan pendidikan, dimana di usia yang mungkin belum sepenuhnya lulus

SLTA/SMA.

Dampak lain dari menikah usia dini adalah dari segi kesehatan, sebab perempuan yang

menikah dibawah umur 20 tahun berisiko terkena kanker leher rahim.

Pada usia remaja sel-sel rahim belum matang, maka kalau terpapar Humam Papiloma

Virus (HPV) pertumbuhan sel akan menyimpang menjadi kanker. Semakin dini seorang

3 Imam Masykoer Ali, et.al., Pedoman Konselor Keluarga Sakinah, Penerbit Direktorat Jenderal

Bimbingan Masyarakat Islam dan Penyelenggaraan Haji, Jakarta, 2001, hal 1

perempuan melakukan hubungan seksual semakin tinggi risiko terjadinya lesi prakanker pada

leher rahim. Hal ini disebabkan pada usia tersebut terjadi perubahan lokasi sambungan skuamo-

kolumner sehingga relative lebih peka terhadap stimulasi onkogen.4

Menurut Melva, wanita menikah dibawah usia 16 tahun biasanya 10-12 kali lebih besar

kemungkinan terjadi kanker leher rahim dibandingkan dengan mereka yang menikah di atas 20

tahun. Pada usia tersebut rahim seorang remaja putri sangat sensitive. Seviks remaja lebih rentan

terhadap stimulus karsinogenik karena terdapat proses metaplasia yang aktif, yang terjadi dalam

zona transformasi selama periode perkembangan. Metaplasia epitel skuamosa biasanya

merupakan proses fisiologis. Tetapi dibawah pengaruh karsinogen, perubahan sel dapat terjadi

sehingga mengakibatkan suatu zona transformasi yang patologik. Perubahan yang tidak khas ini

menginisiasi suatu proses yang disebut neoplasma intraepitil serviks (Cervical Intraepithelial

Neoplasia) yang merupakan fase prainvasif dari kanker leher rahim.5

Di bawah usia 18 tahun, alat-alat reproduksi perempuan masih sangat lemah. Kehamilan

di usia dini akan berisiko terhadap ibu dan bayi yang dikandungnya. Jika dia hamil, maka

akibatnya akan mudah keguguran karena rahimnya belum begitu kuat, sehingga sulit terjadi

perlekatan janin di dinding rahim. Selain itu, kemungkinan mengalami aborsi, kelainan

kehamilan, kelainan persalinan, dan berisiko terkena penularan penyakit lebih cepat. 6

Perkawinan usia dini banyak terjadi pada kelompok masyarakat miskin yang ditandai

dengan pendapatan yang rendah, kurangnya pendidikan, kurangnya kesehatan, dan kurangnya

4 Nugroho Kampono, Pernikahan Dini Tingkatkan Resiko Kanker Serviks, Kelud Raya, Semarang, 2007 5 Melva, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Kejadian Kanker Serviks Pada Penderita yang Datang di

RSUP H. Adam Malik Medan, Skripsi, Universitas Sumatera Utara, 2008 6 BKKBN Jatim, Nikah Muda Berbahaya Bagi Gadis Remaja, www.jatim.bkkbn,go.id dikunjungi pada

tanggal 17 Mei 2016

aset. Menikah dini di Negara berkembang termasuk Indonesia berkaitan dengan aspek ekonomi,

pendidikan, kependudukan dan sosio kultural.

Di Kecamatan Tingkir Kota Salatiga, dari bulan September 2015 terdapat 7 kasus

perkawinan usia dini, kemudian meningkat pada bulan berikutnya yaitu pada bulan Oktober

2015 ada 9 kasus perkawinan usia dini, dan masih meningkat lagi pada bulan Desember 2015

yang mencapai 11 kasus perkawinan usia dini dan masih banyak ditemukan anak perempuan

yang berumur 14-15 tahun yang melakukan perkawinan usia dini. Sedangkan pada bulan Maret

dan Mei 2016 dari data perkawinan usia dini tahun 2015 tersebut terdapat 9 kasus perceraian di

Kantor Urusan Agama Kecamatan Tingkir yang berasal dari perkawinan usia dini. Dari angka

tersebut menunjukan hampir setengah perkawinan usia dini berakhir dengan perceraian.7

Menurut Kantor Urusan Agama Kecamatan Tingkir perkawinan usia dini adalah

perkawinan yang dilakukan apabila perempuan belum mencapai usia 16 tahun dan laki-laki

belum memcapai 19 tahun sesuai yang diatur pada Undang-undang Perkawinan Nomor 1 Tahun

1974. Berdasarkan wawancara penulis dengan Kepala KUA Kecamatan Tingkir Salatiga bahwa

beliau mendukung program Pemerintah Kota Salatiga dalam mencegah pernikahan usia dini,

karena menurut beliau anak-anak Salatiga bisa lebih optimis dalam menatap masa depan. Namun

yang sering menjadi masalah di Kota Salatiga khususnya Kecamatan Tingkir bahwa kurangnya

pengetahuan tentang dampak-dampak negatif pernikahan usia dini. Selain itu rendahnya

kesadaran dan kemajuan diri sendiri pada remaja. Apabila usia calon mempelai belum mencapai

16 dan 19 tahun maka harus ada dispensasi dari Pengadilan Agama sesuai Pasal 7 ayat (2)

Undang-undang Perkawinan.

7 Data pada Kantor Urusan Agama Kecamatan Tingkir bahwa pada tahun 2015 dan 2016

Mengingat berbagai macam dampak negatif dan banyaknya kasus perkawinan usia dini,

maka hal ini mendapatkan perhatian khusus dari Pemerintah, yaitu melalui beberapa instrumen,

salah satunya dengan peraturan perundang yang melarang pernikahan usia dini. Menurut Pasal

20 Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 Tentang Perlindungan Anak yang berbunyi,

“Negara, Pemerintah, Pemerintah Daerah, Masyarakat, Keluarga, dan Orang Tua atau Wali

berkewajiban dan bertanggung jawab terhadap penyelenggaraan Perlindungan Anak”, agar di

waktu yang akan datang kasus pernikahan dini ini dapat diminimalkan atau bahkan dihilangkan.

Kemudian pada Undang-undang Nomor 4 tahun 1979 Tentang Kesejahteraan Anak Pasal 11 ayat

(2) yang berbunyi “usaha kesejahteraan anak dilakukan oleh Pemerintah dan atau masyarakat.

Kesejahteraan Anak adalah suatu tata kehidupan dan penghidupan anak yang dapat menjamin

pertumbuhan dan perkembangannya dengan wajar, baik secara rohani, jasmani maupun sosial.”

Hal ini dapat diartikan bahwa usaha kesejahteraan sosial anak harus dilaksanakan bersama-sama

oleh Pemerintah dan masyarakat.8 Kesejahteraan anak adalah suatu tata kehidupan dan

penghidupan anak yang dapat menjamin pertumbuhan dan perkembangannya dengan wajar, baik

secara rohani, jasmani maupun sosial.

Menurut Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, dalam Pasal 7 ayat

(1) disebutkan bahwa” Perkawinan hanya diijinkan jika pihak pria sudah mencapai umur 19

(sembilan belas) tahun dan pihak wanita sudah mencapai umur 16 (enam belas) tahun”.

Menurut Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 tentang Perubahan atas Undang-

Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak dalam Pasal 1 ayat (1) disebutkan

bahwa “Anak adalah seseorang yang belum berusia 18 (delapan belas) tahun, termasuk anak

8 Endah Puspita, Peran Badan Pemberdayaan Masyarakat, Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak

dan Keluarga Berencana dalam Pemenuhan Hak Anak di Kota Surakarta,Skripsi, Universitas Negeri Solo,

2010

yan masih dalam kandungan”. Dalam ayat (2) disebutkan bahwa “Perlindungan anak adalah

segala kegiatan untuk menjamin dan melindungi anak dan hak-haknya agar gapat hidup,

tumbuh, berkembang dan berpartisipasi secara optimal sesuai dengan harkat dan martabat

kemanusiaan, serta mendapat perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi”.

Dalam Pasal 4 disebutkan bahwa ”Setiap anak berhak untuk dapat hidup, tumbuh,

berkembang dan berpartisipasi secara wajar sesuai dengan harkat dan martabat kemanusiaan,

serta mendapat perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi”. Pasal 11 juga menyebutkan

bahwa “Setiap anak berhak untuk beristirahat dan memanfaatkan waktu luang, bergaul dengan

anak yang sebaya, bermain, berekreasi, dan berkreasi sesuai dengan minat, bakat, dan tingkat

kecerdasannya demi pengembangan diri”.

Berdasarkan ketentuan-ketentuan di atas, memang tidak ada aturan yang secara eksplisit

dan tegas melarang pernikahan usia dini. Namun dapat disimpulkan bahwa perkawinan usia dini

adalah dilarang dan juga melanggar hak-hak anak, yang mana setiap anak berhak untuk hidup,

tumbuh, berkembang dan berpartisipasi sesuai dengan harkat dan martabat kemanusiaan, dan

juga bergaul, bermain, dengan teman sebaya, berekreasi dan berkreasi sesuai dengan bakat,

minat dan tingkat kecerdasan demi pengembangan diri.

Pernyataan tersebut dipertegas oleh adanya Pasal 26 Undang-undang No 35 Tahun 2014

Tentang Perlindungan Anak yang berbunyi, “(1) Orang tua berkewajiban dan bertanggung

jawab untuk: a. mengasuh, memelihara, mendidik, dan melindungi Anak; b.

menumbuhkembangkan Anak sesuai dengan kemampuan, bakat, dan minatnya; c. mencegah

terjadinya perkawinan pada usia Anak; dan d. memberikan pendidikan karakter dan penanaman

nilai budi pekerti pada Anak. (2) Dalam hal Orang Tua tidak ada, atau tidak diketahui

keberadaannya, atau karena suatu sebab tidak dapat melaksanakan kewajiban dan tanggung

jawabnya, kewajiban dan tanggung jawab sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat beralih

kepada Keluarga, yang dilaksanakan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.”

Menurut Robert B. Seidman, untuk melihat bekerjanya hukum dalam masyarakat dapat

dilihat dari tiga elemen, yaitu: 1) lembaga pembuat peraturan; 2) lembaga pelaksana peraturan;

dan 3) pemangku peran. Tiga elemen tersebut, disebut dengan proses pembuatan hukum; proses

penegakan hukum; dan pemakai hukum, merupakan hal yang sangat penting untuk menilai

berfungsinya hukum atau bekerjanya hukum dalam masyarakat. Hukum diharapkan dapat

berfungsi optimal, dan bekerja dengan baik dalam masyarakat, serta harus diperhatikan secara

sungguh-sungguh.9

Dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa yang diatur pada Undang-undang Nomor 1

tahun 1974 tentang Perkawinan mengenai batasan usia menikah tidak sejalan dengan Undang-

undang Nomor 23 tahun 2002 jo Undang-undang Nomor 35 Tahun 2014 Tentang Perlindungan

Anak, dan Undang-undang Nomor 4 tahun 1979 tentang Kesejahteraan Anak. Oleh karena itu,

Lembaga-Lembaga Pencegah Perkawinan Usia Dini Kota Salatiga bersama dengan pihak-pihak

lain berkewajiban untuk melakukan upaya pencegahan perkawinan usia dini, yang pada akhirnya

untuk mewujudkan kesejahteraan dan perlindungan anak. Pada unsur Pemerintahan Kota

Salatiga, penulis mengkaji apakah ada peran Bapermas (Badan Pemberdayaan Perempuan dan

Anak), Kecamatan, Kelurahan, Kantor Urusan Agama dalam pencegahan pernikahan usia dini.

Karena menurut Perwali Nomor 55 Tahun 2011 Bapermas memiliki Sub Bidang Perlindungan

dan Peningkatan Kualitas Hidup Anak, dimana sudah diatur dalam Perwali Nomor 55 Tahun

9 Soetanto Soepadhy, Bekerjanya Hukum Dalam Masyarakat, 12 Desember 2012

www.surabayapagi.com/index.php?read=Bekerjanya-Hukum-dalam-Masyarakat, dikunjungi pada tanggal

17 Mei 2016

2011 tentang Tugas Pokok dan Fungsi dan Uraian Tugas Pejabat Struktural Pasal 75 ayat (2),

bahwa tugas sub bidang Perlindungan dan Peningkatan Kualitas Hidup Anak adalah “melakukan

upaya terciptanya kesejahteraan dan perlindungan anak, melakukan hubungan kerja dengan

komponen dan instansi terkait dalam pelaksanaan kebijakan terhadap kesejahteraan dan

perlindungan anak, memfasilitasi pendampingan, advokasi, dan konseling bagi kesejahteraan

dan perlindungan anak, melaksanakan pengumpulan, pengolahan, analisis, danpenyebarluasan

sistem informasi anak.”

Hal-hal yang diatur dalam Perwali sudah sejalan dengan Undang-undang Perlindungan

Anak dan Undang-undang Kesejahteraan Anak. Berdasarkan ketentuan-ketentuan yang telah

diuraikan di atas, memang tidak ada aturan yang secara eksplisit dan tegas melarang pernikahan

usia dini. Namun dapat dilihat bahwa pernikahan usia dini banyak memberikan dampak negatif

tehadap anak, bahkan hak-hak anak untuk hidup, tumbuh dan berkembang terancam musnah, dan

masih banyak lagi dampak negatif terhadap psikologis anak dimana anak seharusnya bergaul

dengan teman sebaya dan dapat mengembangkan diri sesuai dengan bakat dan kemauan

kemungkinan tidak terwujud. Maka dari itu pencegahan pernikahan usia dini adalah hal yang

penting untuk diperhatikan.

Oleh karena itu, dalam penulisan ini, penulis mengkaji apakah ada peran Bapermas,

Instansi-instansi di tingkat Kecamatan, atau KUA dalam upaya pencegahan pernikahan usia dini.

Disamping itu, mengingat calon mempelai yang berusia dibawah 16 dan 18 tahun harus

memperoleh dispensasi dari Pengadilan Agama, kemudian apakah ada peran pencegahan

pernikahan usia dini dari Pengadilan Agama. Maka isu-isu tersebut menjadi perhatian penulis

untuk melakukan penelitian yang dituangkan ke dalam Skripsi dengan judul “Peran Lembaga-

lembaga di Kota Salatiga dalam Pencegahan Pernikahan Usia Dini” (Studi Kasus di

Kecamatan Tingkir)”.

B. RUMUSAN MASALAH

Berdasarkan latar belakang yang dipaparkan diatas, maka penulis merumuskan masalah

untuk mempermudah pemahaman terhadap permasalahan yang akan dibahas serta untuk lebih

mengarahkan pembahasan. Adapun rumusan permasalahan yang akan dikaji adalah sebagai

berikut:

1. Lembaga apa saja yang mempunyai peran dan kewenangan untuk mencegah pernikahan usia

dini?

2. Kebijakan apa saja yang dilakukan lembaga-lembaga tersebut untuk mencegah pernikahan

usia dini?

C. TUJUAN PENELITIAN

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui lembaga apa saja yang mempunyai

peran dan kewenangan untuk mencegah pernikahan usia dini dan kebijakan apa saja yang

dilakukan oleh lembaga-lembaga tersebut dalam mencegah pernikahan usia dini.

D. MANFAAT PENELITIAN

Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat berupa:

1. Manfaat teoritis, yaitu menjadi referensi dalam pengembangan teori-teori tentang

pernikahan usia dini, pemberdayaan perempuan, harmonisasi keluarga, kesehatan

reproduksi, model pembinaan generasi muda dan pengembangan penelitian sejenis di

masa yang akan datang;

2. Manfaat praktis, yaitu memberikan masukan bagi lembaga-lembaga di Kota Salatiga

yang mempunyai peran dan kewenangan dalam upaya mencegah terjadinya

pernikahan usia muda, baik melaui penegasan dalam tugas pokok dan fungsi

ataunpun melalui kebijakan, program dan kegiatan.

3. Untuk menambah wawasan bagi pembaca dan memberikan kesadaran bagi

masyarakat untuk patuh terhadap hukum.

E. METODE PENELITIAN

1. Pendekatan Penelitian

Penelitian yang digunakan penulis dalam penelitian ini adalah penelitian

sosiologis hukum. Penulis menggunakan penelitian sosiologis karena yang diteliti

adalah data sekunder yang kemudian dilanjutkan dengan penelitian terhadap data

primer di lapangan atau terhadap masyarakat. Penulis meneliti efektivitas suatu

Undang-Undang dan Penelitian yang ingin mencari hubungan (korelasi) antara

berbagai gejala atau variabel sebagai alat pengumpul datanya terdiri dari studi

dokumen, pengamatan (observasi), dan wawancara (interview).10

2. Sumber Data

Dalam penelitian ini, sumber data yang menjadi objek penelitian ini adalah

sumber data primer dan data sekunder.

10 Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Penerbit Universitas Indonesia, 2005

a. Data Primer

Data primer adalah data yang diperoleh langsung dari obyek penelitian.

Dalam penulisan ini data primer yang digunakan adalah sample yang di peroleh

dari Pengadilan Agama dan Kantor Urusan Agama Kecamatan Tingkir Salatiga,

hasil observasi yang di peroleh dari responden yang melakukan perkawinan dini,

dan hasil wawancara yang diperoleh dari ketua Pengadilan Agama dan Kepala

Sub Bidang Perlindungan dan Peningkatan Kualitas Hidup Anak.

b. Data Sekunder

Data sekunder adalah data yang diperoleh melalui studi kepustakaan.

Dalam penulisan ini data sekunder terdiri dari Undang-Undang Perkawinan

Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, Undang-Undang Nomor 35 Tahun

2014 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 jo Undang-

undang Nomor 35 Tahun 2014 tentang Perlindungan Anak, Undang-undang

Nomor 4 Tahunn 1974 Tentang Kesejahteraan Anak, Peraturan Walikota Nomor

55 Tahun 2011 tentang Tugas Pokok dan Fungsi dan Uraian Tugas Pejabat

struktural, dan Penetapan Dispensasi oleh Hakim Pengadilan Agama.

3. Unit Amatan

Dalam penelitian ini yang menjadi unit amatan adalah Bapermas Kota

Salatiga, Pengadilan Agama Kota Salatiga, Kantor Urusan Agama Kecamatan

Tingkir, Tokoh Masyarakat, Seksi Kesejahteraan Rakyat Kecamatan Tingkir,

Masyarakat yang melakukan pernikahan dini, Undang-Undang Perkawinan Nomor 1

Tahun 1974 tentang Perkawinan, Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 tentang

Perubahan atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak,

Undang-Undang Nomor 4 tahun 1974 Tentang Kesejahteraan Anak, Peraturan

Walikota Nomor 55 Tahun 2011 tentang Tugas Pokok dan Fungsi dan Uraian Tugas

Pejabat Struktural.

4. Unit Analisis

Dalam penelitian ini yang menjadi unit analisis adalah peran lembaga-

lembaga di Kota Salatiga dalam mencegah perkawinan usia dini (Studi Kasus di

Kecamatan Tingkir).

F. SISTEMATIKA PENULISAN

1. Bab Pendahuluan

Bab pendahuluan berisi hal-hal yang melatar belakangi permasalahan yang memaparkan

isu penelitian ini, yaitu tentang pencegahan pernikahan usia dini. Terdapat rumusan masalah,

tujuan penelitian, manfaat penelitian, metode penelitian, dan sitematika penulisan.

2. Bab Pembahasan

Dalam bab pembahasan akan memaparkan kerangka teori, serta pembahasan mengenai

lembaga-lemabga yang berperan dan berwenang untuk mencegah pernikahan usia dini. Dan akan

dijelaskan juga mengenai kebijakan yang berupa program dan kegiatan dari lembaga-lembaga

tersebut untuk mencegah terjadinya pernikahan usia dini.

3. Bab Penutup

Bab ini merupakan bagian akhir dari penelitian ini yang berisikan kesimpulan-kesimpulan yang

diambil berdasarkan hasil penelitian dan saran-saran sebagai tindak lanjut kesimpulan tersebut.