bab ii tinjauan pustaka a. pengertian desa 1. pengertian …repository.ump.ac.id/807/3/bab ii_umi...

7

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Pengertian Desa

1. Pengertian Desa

Menurut Amin (2007 : 1) asal “Desa” adalah dari istilah India, yaitu

“swadesi”. Swadesi berarti tempat asal, tempat tinggal, negeri asal, atau tanah

leluhur yang merujuk pada satu kesatuan hidup, dengan satu kesatuan norma,

serta memiliki batas yang jelas. Istilah desa ini, juga bisa disebut dengan istilah

lain pada daerah-daerah tertentu. Misalnya saja: dusun dan marga bagi

masyarakat Sumatra Selatan, dati di Maluku, nagari di Minang atau Wanua di

Minahasa. Masih banyak istilah-istilah lain dari desa di beberapa daerah yang

menjadi bagian dari wilayah Indonesia. Terjadinya perbedaan istilah desa

tersebut tidak lain karena dipengaruhi oleh budaya dan adat istiadat dari setiap

desa yang bersangkutan.

Menurut kamus Bahasa Indonesia, susunan W.J.S Poerwadarminta”Desa”

adalah istilah sastra lama yang berarti “tempat”, “tanah” atau “daerah”. Desa

juga mengandung arti kelompok rumah diluar kota yang merupakan kesatuan. (

Kansil, 1983 : 80 )

Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa,

disebut bahwa Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-

batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan

masyarakat setempat, berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang

diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik.

7

Peranan Kepala Desa..., Umi Fazariah, FKIP UMP, 2014

http://id.wikisource.org/wiki/Peraturan_Pemerintah_Republik_Indonesia_Nomor_72_tahun_2005

8

Menurut undang-undang desa terbaru tahun 2013, Pasal 1 Desa adalah

desa dan desa adat atau yang disebut dengan namalain, selanjutnya disebut

Desa, adalah kesatuan masyarakathukum yang memiliki batas wilayah yang

berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan, kepentingan

masyarakat setempat berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal usul, dan atau

hak tradisional yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara

Kesatuan Republik Indonesia. Pemerintah Desa adalah Kepala Desa atau yang

disebut dengan nama lain dibantu perangkat Desa sebagai unsur

penyelenggaraPemerintahan Desa. Dalam pasal 8 pasal 4, 5, 6, 7, 8 sebagai

berikut (4) Dalam wilayah Desa dibentuk dusun atau yang disebut dengannama

lain yang disesuaikan dengan asal usul, adat istiadat, dannilai sosial budaya

masyarakat Desa. (5) Pembentukan Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

dilakukan melalui Desa persiapan. (6) Desa persiapan merupakan bagian dari

wilayah Desa induk. (7) Desa persiapan sebagaimana dimaksud pada ayat (5)

dapat ditingkatkan statusnya menjadi Desa dalam jangka waktu 1 (satu) sampai

3 (tiga) tahun. (8) Peningkatan status sebagaimana dimaksud pada ayat (7)

dilaksanakan berdasarkan hasil evaluasi.

2. Jenis Desa

Jenis-jenis Desa ditinjau dari sudut pertumbuhannya, desa dibagi menjadi :

a. Desa Swadaya atau desa Tradisioal

Desa swadaya satu desa tradisional ini mempunyai sifat yaitu masih

tradisional, ekonomisnya cukup sekedar memenuhi kebutuhan primer, hasil

produksinya rendah, tingkat pendidikan sangat rendah (kurang dari 30%


9

penduduk lulusan SD), administrasi pemerintahannya belum berkembang,

prasarananya sangat terbatas.

b. Desa Swakarya atau Desa transisi

Desa Swakarya atay desa transisi ini mempunyai sifat seperti lebih

maju dari desa swadaya, pengaruh luar dan teknologi mulai masuk, hasil

produksinya mulai meningkat, lulusan SD antara 30%-60% dari jumlah

penduduk, administrasi pemerintahan dan hubungan desa sudah mulai

berkembang, dan komunikasi dengan daerah luar mulai meningkat. ( Kansil,

1983 : 82 )

Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa,

disebut bahwa Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki

batas-batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus

kepentingan masyarakat setempat, berdasarkan asal-usul dan adat istiadat

setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara

Kesatuan Republik.

Menurut undang-undang desa terbaru tahun 2013, Pasal 1 Desa

adalah desa dan desa adat atau yang disebut dengan namalain, selanjutnya

disebut Desa, adalah kesatuan masyarakathukum yang memiliki batas

wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan

pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa

masyarakat, hak asal usul, dan atau hak tradisional yang diakui dan

dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Pemerintah Desa adalah Kepala Desa atau yang disebut dengan nama lain

dibantu perangkat Desa sebagai unsur penyelenggaraPemerintahan Desa.


http://id.wikisource.org/wiki/Peraturan_Pemerintah_Republik_Indonesia_Nomor_72_tahun_2005

10

Dalam pasal 8 pasal 4, 5, 6, 7, 8 sebagai berikut (4) Dalam wilayah Desa

dibentuk dusun atau yang disebut dengannama lain yang disesuaikan dengan

asal usul, adat istiadat, dannilai sosial budaya masyarakat Desa. (5)

Pembentukan Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan melalui

Desa persiapan. (6) Desa persiapan merupakan bagian dari wilayah Desa

induk. (7) Desa persiapan sebagaimana dimaksud pada ayat (5) dapat

ditingkatkan statusnya menjadi Desa dalam jangka waktu 1 (satu) sampai 3

(tiga) tahun. (8) Peningkatan status sebagaimana dimaksud pada ayat (7)

dilaksanakan berdasarkan hasil evaluasi.

3. Kewenangan Desa

Menurut Pasal 99 UU No. 22 Tahun 1999 kewenangan desa mencangkup :

a. kewenangan yang sudah ada berdasarkan hak asal usul desa

b. kewenangan yang oleh peraturan perundang-undangan yang berlaku belum

dilaksanakan oleh daerah dan pemerintahan

c. tugas pembantu dari pemerintah, pemerintah propinsi, dan/atau pemerintah

kabupaten.

B. Kepala Desa

1. Pengertian Kepala Desa

Kepala desa adalah pimpinan suatu wilayah yang ditempati oleh sejumlah

penduduk sesuai ketentuan masyarakat termasuk didalamnya kesatuan

masyarakat hukum yang mempunyai organisasi pemerintah terendah langsung

dibawah camat dan berhak mengatur dan mengurus kepentingan masyarakatnya

dan bertanggung jawab kepada badan perwakilan desa untuk menyampaikan


11

laporan pelaksanaan tugas tersebut kepada bupati. (UU No.22 th 1999)

Sesuai dengan kedudukan kepala desa dalam pemerintahan Indonesia

adalah sebagai alat pemerintah daerah dan alat pemerintah desa yang

merupakan penyelenggara pemerintah desa, mempunyai fungsi dan tugas yang

melaksanakan kegiatan dalam rangka menyelenggarakan urusan rumah

tangganya sendiri, menyelenggarakan partisipasi masyarakat dalam wilayah

desanya, menjalankan urusan pemerintahan pembangunan baik dari pemerintah

maupun pemerintah desa dan kemasyarakatan dalam rangka menyelenggarakan

pemerintah daerah termasuk pembinaan ketentraman dan keterlibatan di

wilayah desanya juga urusan pemerintahan lainnya yang tidak termasuk dalam

tugas suatu instansi dan ketertiban di wilayah desanya juga urusan pemerintah

lainnya yang tidak termasuk dalam tugas suatu instansi dan tidak termasuk

urusan rumah tangganya sendiri serta dapat menumbuhkembangkan semangat

gotong-royong masyarakat sebagai sendi utama pelaksanaan pemerintahan dan

pembangunan desa. (Himpunan peraturan tentang pedoman pelaksanaan

pemerintahan desa, 1991 : 65)

Pimpinan suatu wilayah kepala desa berhak mengajukan pencalonan

pengangkatan atau pemberhentian perangkat desa kepada pejabat yang

berwenang sesuai peraturan perundangan yang berlaku, mewakili atau

menunjuk seorang kuasa atau lebih desanya didalam atau diluar pengadilan dan

kerjasama dengan desa atau kelurahan lain serta mengatur tata tertib

penyelenggara administrasi pemerintahan dan pembangunan desa.

Kepala desa juga berkewajiban tertib administrasi pemerintahan tingkat

desa sesuai peraturan perundangan yang berlaku serta bertanggung jawab atas


12

jalannya pemerintahan dan pelaksanaan pebangunan sekaligus pembinaan

masyarakat dan organisasi yang ada, memelihara sumber kekayaan desa,

melaksanakan keputusan desa sesuai dengan peraturan perundangan dan dapat

menyelesaikan perselisihan yang terjadi di desa yang bersangkutan, menyusun

rencana program kerja tahunan dan lima tahunan sebagai dasar pelaksanaan

tugas dan rencana penerimaan dan pengeluaran keuangan desa sesuai dengan

peraturan perundangan yang berlaku serta memberi pertanggungjawaban

kepada bupati atau walikota madya, melalui camat dan keterangan

pertanggungjawaban kepada lembaga musyawarah desa.

Kepala desa sebagaimana dimaksud dalam pasal 202 ayat (1) dipilih

langsung oleh dan dari penduduk desa warga negara Republik Indonesia yang

syarat selanjutnya dan tatacara pemilihannya diatur dengan perda yang

berpedoman kepada Peraturan Pemerintahan. (UU No. 32 th 2004)

2. Tugas dan Kewajiban Kepala Desa

Menurut Pasal 101 UU No. 22 Tahun 1999 tugas dan kewajiban kepala

desa adalah :

1. memimpin penyelenggaraan pemerintahan desa

2. membina kehidupan masyarakat desa

3. membagi perekonomian desa

4. memelihara ketentraman dan ketertiban masyarakat desa

5. mendamaikan perselisihan masyarakat di desa dan mewakili desanya dalam

dan diluar pengadilan dan dapat kuasa hukumnya


13

3. Berhentinya Kepala Desa

Menurut Pasal 103 UU No. 22 Tahun 1999, kepala desa berhenti karena:

a. meninggal dunia

b. mengajukan berhenti atas permintaan sendiri

c. tidak lagi memenuhi syarat dan/atau melanggar sumpah/janji

d. berakhir masa jabatan dan telah dilantik kepala desa yang baru; dan

e. melakukan perbuatan yang bertentangan dengan ketentuan perundang-

undangan yang berlaku izin/atau norma yang hidup dan berkembang dalam

masyarakat desa.

4. Perangkat Desa

Perangkat desa terdiri dari sekertaris desa dan perangkat desa lainnya,

sekertaris desa sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diisi dari pegawai negeri

sipil yang memenuhi persyaratan. (UU No. 32 th 2004).

Sekertaris desa sebagaimana dimaksud dalam pasal 12 ayat (2) diisi dari

pegawai negeri sipil yang memenuhi persyaratan yaitu: berpendidikan paling

rendah lulusan SMU atau sederajat, mengetahui pengetahuan tentang teknis

pemerintahan, mempunyai kemampuan dibidang administrasi perkantoran,

mempunyai pengalaman dibidang administrasi keuangan dan bidang

perencanaan, memahami soal budaya masyarakat setempat dan bersedia

tinggal di desa yang bersangkutan. (UU No. 12 th 2008). Perangkat desa

sebagai mana dimaksud pada ayat (1) terdiri dari sekertaris desa dan perangkat

desa lainnya.Perangkat desa lainnya sebagaimana dimaksud pada ayat (2)

terdiri atas sekertaris desa, pelaksanaan teknis lapangan, unsur kewilayahan.

Jumlah perangkat desa sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diseseuaikan


14

dengan kebutuhan dan kondisi sosial masyarakat setempat. Perangkat desa

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12 ayat (1) bertugas membantu kepala

desa dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya.

Tugas sekertaris desa yaitu 1) membantu kepala desa dibidang

administrasi umum dan keuangan dalam penyelenggaraan tugas dan

wewenang pemerintah desa 2) melaksanakan tugas kepala desa dalam hal

kepala desa berhalangan 3) melaksanakan tugas kepala desa apabila kepala

desa diberhentikan sementara 4) melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan

kepala desa.

Tugas kaur pemerintahan yaitu 1) mengumpulkan, mengolah dan

menyiapkan data dibidang pemerintahan desa, ketentraman, dan perlindungan

rakyat 2) mengumpulkan dan menyiapkan bahan dalam rangka pembinaan

wilayah termasuk rukun warga dan rukun tetangga serta masyarakat 3)

melaksanakan administrasi kependudukan, catatan sipil dan monografi 4)

melaksanakan administrasi pelaksanaan pemilihan umum, pemilihan presiden,

pemilihan gubernur, pemilihan bupati, pemilihan kepala desa dan kegiatan

sosial politik 5) melaksanakan tugas dibidang pertahanan, melaksanakan

administrasi peraturan desa, peraturan kepala desa dan keputusan kepala desa

6) melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh kepala desa.

Tugas kaur keuangan yaitu 1) mengelola administrasi keuangan desa 2)

menghimpun pendapatan dan kekayaan desa 3) menyiapkan, merencanakan

dan mengelola APBD 4) menyiapkan bahan laporan keuangan desa 5)

menginventarisir sumber pendapatan dan kekayaan desa 6) melakukan tugas


15

lain yang diberikan sekertaris desa.

Tugas kaur urusan pembangunan yaitu 1) mengumpulkan, mengolah

dan menyiapkan data dibidang ekonomi dan pembangunan 2)

mengumpulkandan menyiapkan bahan dalam rangka pembinaan dan

pengembangan serta koordinasi kegiatan dibidang ekonomi dan pembangunan

3) melakukan administrasi dan membantu pelaksanaan pelayanan dibidangtera

ulang, permohonan izin usaha 4) menghimpun data potensi di desanya serta

menganalisa dan memelihara untuk dikembangkan 5) melakukan administrasi

hasil swadaya masyarakat dalam pembangunan dan hasil pembangunan

lainnya 6) melakukan administrasi dan mempersiapkan bahan untuk

pemmbuatan daftar usulan kegiatan, daftar isian proyek maupun daftar usulan

kegiatan 7) membantu pelaksanaan kegiatan teknis organisasi dan administrasi

lembaga pemberdayaan masyarakat desa maupun lembaga-lembaga dibidang

pertanian, perindustrian dan pembangunan lainnya 8) melaksanakan tugas lain

yang diberikan oleh kepala desa.

Tugas kaur kesejahteraan rakyat yaitu 1) melaksanakan pelayanan

kepada masyarakat dibidang kesejahteraan rakyat 2) mengumpulkan,

mengolah dan menyiapkan data pendidikan, kesehatan, keagamaan,

kepemudaan dan olahraga 3) membantu kegiatan administrasi dan

perkembangan pemberdayaan kesejahteraan keluarga 4) mengumpulkan,

mengolah, dan menyiapkan data keluarga miskin 5) melaksanakan tugas lain

yang diberikan oleh kepala desa.


16

Tugas kepala dusun atau kadus yaitu 1) membantu pelaksanaan tugas

kepala desa dalam wilayah kerjanya 2) melakukan pembinaan dalam rangka

meningkatkan swadaya dan gotong royong masyarakat 3) melakukan kegiatan

penerangan tentang program pemerintah kepada masyarakat 4) membantu

kepala desa dalam pembinaan dan mengkoordinasikan kegiatan rw dan rt di

wilayah kerjanya 5) melakukan tugas lain yang diberikan kepala desa.

C. Patriotisme

a. Pengertian Patriotisme

Menurut Kabul (2007 : 63) Patriotisme dalam bahasa Indonesia disebut

sebagai sifat kepahlawanan adalah merupakan salah satu bagian dari sikap

kejuangan. Bangsa Indonesia dari kelompok masyarakat terkecil di plosok

tanah air telah memiliki bahkan selalu menampilkannya pada saat

mempertahankan dan membela kepentingan dan hak-haknya. Patriotisme pada

zaman penjajahan oleh bangsa-bangsa Barat, sikap patriotik telah ditampilkan

secara terus-menerus dengan slogan “pantang surut dalam membela kebenaran

dan keadilan”. Patriotisme di beberapa daerah perlawanan bahkan telah

mewarnai dan memberikan roh serta kekuatan yang besar dalam melawan

penjajah. Para pejuang menampilkan sikap dan perilaku patriotiknya pada

awal tegaknya kemerdekaan Republik Indonesia di daerah-daerah perjuangan

tertentu, sehingga membuahkan hasil yang membanggakan kesatuannya

bahkan bangsanya.

Patriotisme berasal dari kata “patriot” yang artinya pecinta atau

pembela tanah air. Patriotisme adalah semangat atau jiwa cinta tanah air yang


17

dapat berupa sifat rela berkorban untuk kejayaan atau kemakmuran tanah air

dan bangsanya. Patriotisme tidak berarti cinta kepada tanah air saja tetapi juga

cinta kepada bangsa dan negara. Sikap kecintaan kepada tanah air tidak hanya

ditampilkan jika bangsa terjajah saja, tetapi bisa diwujudkan dalam alam

mengisi kemerdekaan. Menurut Kabul (2007 : 86) makna yang terkandung

dalam patriotisme Jenderal Soedirman selalu terkait kepada tanah air yaitu

pertama adalah kecintaan terhadap tanah air, dan kedua adalah semangat

membela tanah air atau pantang menyerah

Menurut Soetrisno (2013 : 24) patriotisme adalah cinta tanah air.

Nasionalisme terarah kepada cinta sesama warga bangsa. Bangsa tanpa tanah

air tidak mungkin. Cinta tanah air terkait dengan cinta sesama warga bangsa.

Cinta tanah air patriotisme tidak bisa dipisahkan dengan nasionalisme.

Keduanya saling berhubungan dan menentukan. Jiwa patriotisme dapat kita

simpulkan sekurang-kurangnya ada 3 hal pokok :

1. Bagian dari iman kita terhadap Tuhan Yang Maha Esa.

2. Harus dapat mengelola kekayaan alam tanah air.

3. Setiap waktu bersedia membela tanah airnya.

Menurut Budimansyah (2010 : 46) Ber-ketuhanan Yang Maha Esa

adalah bentuk kesadaran dan perilaku :

1. Iman

2. Takwa serta berakhlak mulia.

Nahlawi (1995 : 25) islam merupakan syariaat Allah bagi manusia

yang dengan bekal syariat itu manusia beribadah, agar manusia mampu


18

memikul dan merealisasikan amanat besar itu, syariat itu membutuhkan

pengamalan, pengembangan, dan pembinaan.

Selanjutnya menurut Cipto ( 2002 : 24) lingkungan hidup sebagai alam

sekitar dengan segala isi yang terkandung didalamnya merupakan ciptaan dan

anugerah Allah, yang mana manusia harus

1. Mengolah

2. Memelihara

b. Asal Mula Patriotisme

Menurut Kabul (2007 : 64) asal mula patriotisme di bagi menjadi dua

yaitu asal mula yang langsung dan asal mula yang tidak langsung. Adapun

rinciannya sebagai berikut:

1. Asal Mula Langsung

Pengertian asal mula secara ilmiah filsafati dibedakan atas empat

macam yaitu: Kausa Materialis, Kausa Formalis, Kausa Efficient dan

Kausa Finalis.

Asal Mula Bahan (Kausa Materialis)

Bangsa Indonesia adalah sebagai asal dari nilai-nilai Patriotisme

sehingga patriotisme itu pada hakekatnya nilai-nilai yang merupakan

unsur-unsur keperibadian digali dari bangsa Indonesia yang berupa

nilai adat istiadat kebudayaan serta nilai-nilai religius yang terdapat

dalam kehidupan sehari-hari bangsa Indonesia.

Asal Mula Bentuk (Kausa Formalis)

Hal ini dimaksudkan bagaimana asal mula bentuk atau bagaimana

bentuk patriotisme. Maka asal mula bentuk patriotisme adalah sikap


19

dan perilaku para pejuang dalam merebut kemerdekaan.

Asal Mula Karya (Kausa Effisien)

Kausa effisien atau asal mula karya yaitu asal mula yang menjadikan

patriotisme dari para pejuang negara menjadi pahlawan kusuma

bangsa. Adapun asal mula karya adalah para laskar pejuang sebagai

pembentuk patriot bangsa.

Asal Mula Tujuan (Kausa Finalis)

Sikap patriotik ditampilkan dalam setiap perlawanan, tujuannya adalah

untuk menunjukan kepada bangsa-bangsa lain di dunia bahwa bangsa

Indonesia memiliki hak untuk merdeka dan mendirikan negara dengan

mengurus pemerintahannya sendiri.

2. Asal Mula Yang Tidak Langsung

Secara kausalitas asal mula yang tidak langsung dari Patriotisme

adalah asal mula sebelum proklamasi kemerdekaan. Berarti bahwa asal

mula nilai-nilai keperibadian yang terdapat dalam adat istiadat, dalam

kebudayaan serta dalam nilai-nilai agama bangsa Indonesia. Sehingga

dengan demikian asal mula tidak langsung patriotisme adalah terdapat

pada keperibadian serta dalam pandangan hidup sehari-hari bangsa

Indonesia. Maka asal mula tidak langsung patriotisme apabila dirinci

adalah sebagai berikut:

Unsur-unsur keperibadian terdapat sebelum secara langsung

dirumuskan menjadi nilai-nilainya telah ada dan tercermin dalam

kehidupan sehari-hari bangsa Indonesia sebelum membentuk negara.


20

Nilai-nilai tersebut terkandung dalam sikap masyarakat Indonesia

sebelum membentuk negara, yang berupa nilai-nilai adat istiadat, nilai

kebudayaan serta nilai-nilai religius. Nilai-nilai tersebut menjadi

pedoman dalam memecahkan problema kehidupan sehari-hari bangsa

Indonesia.

Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa asal mula tidak langsung

patriotisme pada hakekatnya bangsa Indonesia sebagai “Kausa

Materialis” atau sebagai asal mula tidak langsung nilai-nilai

keperibadian.

Demikianlah tinjauan kepribadian dari segi kausalitas, sehingga

memberikan dasar-dasar ilmiah bahwa patriotisme itu pada hakekatnya

adalah sebagai sikap bangsa Indonesia, yang jauh sebelum bangsa

Indonesia membentuk negara nilai-nilai tersebut tercermin dan teramalkan

dalam kehidupan sehari-hari. Selain itu tinjauan kausalitas tersebut

memberikan bukti secara ilmiah bahwa patriotisme bukan merupakan hasil

perenungan atau pemikiran seseorang, atau sekelompok orang bahkan juga

bukan merupakan hasil sintesa paham-paham besar dunia, melainkan nilai-

nilai yang secara tidak langsung telah terkandung dalam sikap bangsa

Indonesia.


bab ii tinjauan pustaka a. pengertian desa 1. pengertian …repository.ump.ac.id/807/3/bab ii_umi...

Documents