back to basics

89
1 Vlaams stedenbouwrecht: the basics inzake vergunningen, planning en handhaving Jan Beleyn Günther L’heureux Back - to - basics: milieu- en stedenbouwrecht in de bedrijfswereld 27 september 2012

Upload: publius

Post on 21-Dec-2014

316 views

Category:

Documents


0 download

DESCRIPTION

 

TRANSCRIPT

Page 1: Back to basics

1

Vlaams stedenbouwrecht: the basics inzake vergunningen, planning en handhaving

Jan Beleyn

Günther L’heureux

Back - to - basics: milieu- en stedenbouwrecht in de

bedrijfswereld

27 september 2012

Page 2: Back to basics

2

Outline

• Korte verwelkoming en voorstelling • Opzet van deze opleiding

Page 3: Back to basics

3

Regelgeving RO in Vlaanderen?

• Eerder: Stedenbouwwet 1962 en het Coördinatiedecreet 1996 betreffende de ruimtelijke ordening

• Voor 10 jaar ook het Decreet van 18 mei 1999 houdende de organisatie van de ruimtelijke ordening (DORO of DRO)

• Sinds 1 september 2009 Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO)

Þ Meer info: www.ruimtelijkeordening.be

Page 4: Back to basics

4

Vergunningenluik

Page 5: Back to basics

5

Vergunningen?

• Twee vergunningen specifiek in het beleidsdomein van de ruimtelijke ordening– de stedenbouwkundige vergunning (vroeger “bouwvergunning”)– de verkavelingsvergunning

Page 6: Back to basics

6

Stedenbouwkundige vergunning

• Vergunningsplicht (4.2.1.):– verschillende bouwwerken: het optrekken of plaatsen van een constructie, het

functioneel samenbrengen van materialen waardoor een constructie ontstaat en het afbreken, herbouwen, verbouwen en uitbreiden van een constructie (4.1.1. 3°)

– ontbossen – “bos” in de zin van het Bosdecreet 1990– vellen van zogenaamde “hoogstammige bomen”– reliëfwijziging– zekere inrichtingswerkzaamheden voor o.m. het stationeren van voertuigen en

het gewoonlijk gebruik van grond – wijzigen van de hoofdfunctie van een bebouwd onroerend goed - verschillende

functiecategorieën volgens een Besluit van de Vlaamse regering van 14 april 2000: (1) wonen (2) verblijfsrecreatie (3) dagrecreatie (4) landbouw in de ruime zin (5) handel, horeca, kantoorfunctie en diensten en (6) industrie en ambacht

Page 7: Back to basics

7

Stedenbouwkundige vergunning

• Vergunningsplicht (4.2.1.):– wijziging van het aantal woongelegenheden– aanleggen of wijzigen van recreatieve terreinen– en….zekere vergunningsplichtige handelingen uit provinciale en gemeentelijke

stedenbouwkundige verordeningen (zie verder)

Page 8: Back to basics

8

Stedenbouwkundige vergunning

• Eerste uitzondering: van stedenbouwkundige vergunning vrijgestelde handelingen (4.2.3.)– decretale vrijstelling van onderhoudswerken (4.2.1.): werken, andere dan

stabiliteitswerken (4.1.1.11°), die het gebruik van een constructie voor de toekomst veilig stellen door het bijwerken, herstellen of vervangen van geërodeerde of versleten materialen of onderdelen (4.1.1.9°)

– (nieuw) Vrijstellingsbesluit in werking getreden op 1 december 2010– modulering mogelijk op lokaal niveau (zie verder)

Page 9: Back to basics

9

Stedenbouwkundige vergunning

• Tweede uitzondering: de meldingsplicht (4.2.2.)– Vooral in het Besluit van de Vlaamse regering van 16 juli 2010 betreffende de

meldingsplichtige handelingen– procedure: melding per beveiligde zending (1.1.2.3°) bij de gemeente. Het

College van Burgemeester en Schepenen kan enkel akte nemen van de aangemelde handelingen. Handelingen mogen pas aangevat worden vanaf de twintigste dag na de datum van de melding. De aangemelde handelingen kunnen niet meer aangevat worden indien twee jaar na datum van melding verstreken zijn

– gelijkschakeling met de stedenbouwkundige vergunning – modulering mogelijk op lokaal niveau (zie verder) – o.m. niet in “ruimtelijk kwetsbaar gebied” (zie verder en 1.1.2.10°) en niet

wanneer in strijd met de ruimtelijke plannen (zie verder)

Page 10: Back to basics

10

Verkavelingsvergunning

• Vergunningsplicht (4.2.15.)– niemand mag zonder verkavelingsvergunning een stuk grond verkavelen (4.1.1.

14°) voor woningbouw of voor het opstellen van vaste of verplaatsbare constructies die voor bewoning kunnen worden gebruikt

– recent bijgeschaafd – verkaveling vs. verdeling als uiting van het eigendomsrecht

• Ook een mogelijkheid (4.2.15.)– voor het verkavelen en het bebouwen van terreinen voor andere functies

(klassiek: zogenaamde “industriële verkavelingen” bij de ontwikkeling van nieuwe bedrijventerreinen)

• De verkavelingsvergunning als stedenbouwkundige vergunning (4.2.17.)– wegen, reliëfwijzigingen, ontbossen en afbraak

Page 11: Back to basics

11

Verkavelingsvergunning

• Het reglementaire karakter van de verkavelingsvergunning: ruimtelijke planning in microformaat– een verkavelingsvergunning omvat reglementaire voorschriften aangaande de

wijze waarop de verkaveling ingericht wordt en de kavels bebouwd worden (4.2.15.)

– een eigenaar van een in een niet-vervallen verkavelingsvergunning begrepen kavel kan een wijziging van de verkavelingsvergunning aanvragen. De wijziging van de verkavelingsvergunning moet worden geweigerd als de eigenaars van meer dan de helft van de in de oorspronkelijke vergunning toegestane kavels een ontvankelijk, gegrond en op ruimtelijke motieven gesteund bezwaar indienen (4.6.7.)

– ook beperkte mogelijkheden om te verzaken aan de uit een verkavelings -vergunning verkregen rechten (4.6.8.)

– ook zekere afwijkingsmogelijkheden (zie verder)

Page 12: Back to basics

12

Vergunningen: enkele kenmerken

• Een vergunning verleent rechten, maar nooit een “subjectief recht” op vergunningen

• Aan de vergunning kunnen voorwaarden en lasten gekoppeld worden– voorwaarden (4.2.19.): begrip en voorbeelden – lasten (4.2.20.): begrip en voorbeelden

• Vergunningen hebben een ”zakelijk” karakter (4.2.22.)– vergunning slaat op de vergunde handeling, niet op de vergunningsaanvrager– EXCURSUS: korte vergelijking met andere vergunningen en toelatingen

• Fasering van vergunningen (4.2.21.)– ook relevant voor geldingsduur van de vergunning (zie verder)

Page 13: Back to basics

13

Vergunningen in de tijd

• Stedenbouwkundige vergunning (4.6.2.) – bijna steeds voor onbepaalde duur. Quid tijdelijke vergunningen? – gemeenrechtelijke vervalregeling: werken moeten (daadwerkelijk) worden gestart

binnen de twee jaar na afgifte van de vergunning én de werken mogen niet onderbroken zijn gedurende meer dan twee jaar én het vergunde gebouw moet winddicht zijn binnen de drie jaar na de aanvang van de werken

– uitzondering: beroep bij de Raad voor Vergunningsbetwistingen – aard van het verval: van rechtswege maar partieel– overmacht speelt niet– fasering

Page 14: Back to basics

14

Vergunningen in de tijd

• Verkavelingsvergunning (4.6.4.)– ratio legis: vermijden van speculatie en “ophoping” van onbebouwde percelen – onderscheid tussen verkavelingsvergunningen zonder (“kleine verkavelingen”)

en met (“grote verkavelingen”) wegeniswerken– vervalregeling voor “kleine verkavelingen”: binnen een termijn van vijf jaar na

afgifte van de vergunning moeten 1/3 van de loten verkocht of verhuurd zijn (voor meer dan negen jaar) of bezwaard zijn met een erfpacht of opstalrecht. Binnen een termijn van tien jaar moeten 2/3 van de loten verkocht of verhuurd zijn (voor meer dan negen jaar) of bezwaard zijn met een erfpacht of opstalrecht

– vervalregeling voor “grote verkavelingen”: binnen een termijn van vijf jaar na de afgifte van de vergunning moet overgegaan worden tot oplevering van de onmiddellijk uit te voeren lasten / moet een waarborg verschaft zijn. Daarna geldt opnieuw wat t.a.v. kleine verkavelingen wordt vooropgesteld, maar nu 1/3 binnen de tien jaar en 2/3 binnen de vijftien jaar

Page 15: Back to basics

15

Excursus: band met milieuvergunning

• Koppeling stedenbouwkundige vergunning / stedenbouwkundige melding en milieuvergunning / milieumelding (4.5.1. en artikel 5 Milieuvergunningsdecreet)– milieuvergunning en milieumelding– spiegelconstructie: stedenbouwkundige vergunning (of melding) wordt geschorst

tot de milieuvergunning bekomen werd of milieumelding gedaan werd. Stedenbouwkundige vergunning (of melding) vervalt van rechtswege (of is onuitvoerbaar) als de milieuvergunning definitief geweigerd wordt. Omgekeerd wordt de milieuvergunning (of melding) geschorst zolang de stedenbouwkundige vergunning (of melding) niet bekomen werd (of gedaan werd) en de milieuvergunning (of melding) vervalt van rechtswege (of is onuitvoerbaar) als de stedenbouwkundige vergunning definitief geweigerd wordt

Page 16: Back to basics

16

Vergunningen: procedure

• Onderscheid tussen een reguliere en een bijzondere procedure (4.7.1.)– bijzondere procedure voor handelingen van algemeen belang of voor aanvragen

ingediend door publiekrechtelijke rechtspersonen– hierna bekijken we enkel de reguliere procedure

• Onderscheid tussen ontvoogde en niet-ontvoogde gemeente (4.7.1.) – ontvoogde gemeente: gemeente beschikt over een goedgekeurd (volledig)

ruimtelijk structuurplan, een gemeentelijke stedenbouwkundige ambtenaar, een plannenregister, een vergunningenregister en een register van onbebouwde percelen (7.2.1.)

– welke gemeenten zijn ontvoogd (www.ruimtelijkeordening.be)? – relevantie: voornamelijk de tussenkomst van de gewestelijke

stedenbouwkundige ambtenaar

Page 17: Back to basics

17

Vergunningen: procedure in 10 stappen

• (1) Vooraf: soms een projectvergadering (5.3.2.)– voor belangrijke bouw- of verkavelingsprojecten. Besluit van 19 maart 2010 van

de Vlaamse regering• (2) Aanvraag (4.7.13.)

– wordt ingediend bij het bevoegde College van Burgermeester en Schepenen– Besluit van de Vlaamse regering: verschillende regels aangaande de

samenstelling van het bouwdossier en de al dan niet verplichte tussenkomst van een architect

• (3) Ontvankelijkheidsonderzoek (4.7.14.)– eerst een ontvankelijkheids- en volledigheidsonderzoek. Het resultaat hiervan

wordt binnen de 30 dagen (ordetermijn) meegedeeld aan de aanvrager per beveiligde zending. Recent hierbij ook een complex MER-verhaal

• (4) Openbaar onderzoek (4.7.15.)? – Besluit van de Vlaamse regering

Page 18: Back to basics

18

Vergunningen: procedure in 10 stappen

• (5) Adviesverlening (4.7.16.)– Besluit van de Vlaamse regering – onderscheid tussen bindende en niet-bindende adviezen?– niet-ontvoogde gemeenten behoeven nog steeds het advies van de gewestelijke

stedenbouwkundige ambtenaar dat bindend is in geval het negatief is of voorwaarden oplegt

– facultatief advies van de GECORO

Page 19: Back to basics

19

Vergunningen: procedure in 10 stappen

• (6) Beslissing in eerste aanleg (4.7.18.)– na een verslag van de gemeentelijke stedenbouwkundige ambtenaar (4.7.17.)

neemt het College van Burgemeester en Schepen een beslissing binnen de 75 dagen indien het aangevraagde gelegen is in een ontvoogde gemeente, over de aanvraag geen openbaar onderzoek moet gevoerd worden en niet samen met een milieuaanvraag moet ingediend worden (zie verder)

– anders: 105 dagen– verkavelingsaanvraag steeds binnen de 150 dagen– bij gebreke aan een tijdige beslissing wordt de aanvraag geacht afgewezen te

worden (stilzwijgende weigeringsbeslissing)• (7) Mededeling beslissing in eerste aanleg (4.7.19.)

– binnen een ordetermijn van 10 dagen – formaliteit: aanplakking– uitvoerbaarheid: wachttermijn van 35 dagen te rekenen vanaf de aanplakking

Page 20: Back to basics

20

Vergunningen: procedure in 10 stappen

• (8) Schorsend administratief georganiseerd beroep (4.7.21-25.) – wordt ingediend bij de Deputatie binnen de 30 dagen– wie kan beroep indienen?– belangrijke formaliteiten (ontvankelijkheidsvereisten ook in een Besluit van de

Vlaamse regering)– beslissing binnen een vervaltermijn van 75 dagen / 105 dagen (hoorrecht) +

opnieuw mededeling binnen een ordetermijn van 10 dagen– bij gebreke aan een tijdige beslissing wordt de aanvraag geacht afgewezen te

worden (stilzwijgende weigeringsbeslissing)– formaliteit: aanplakking– opnieuw de wachttermijn (36ste dag na de dag van de aanplakking)

• (9) Raad voor Vergunningsbetwistingen (4.8.1-31.)– administratief rechtscollege– (o.m.) beroep tegen vergunningsbeslissing in laatste administratieve aanleg– beroepstermijn: 45 dagen

Page 21: Back to basics

21

Vergunningen: procedure in 10 stappen

– niet-schorsend, wel mogelijkheid om schorsing te vragen– schets van de (recent gewijzigde) procedure – onderscheid tussen een administratief en een juridisch beroep– hoelang loopt een dergelijke procedure? – verleent niet zelf de vergunningen

• (10) Enkel nog cassatieberoep bij de Raad van State – cassatieberoep?

Page 22: Back to basics

22

Excursus: procedure

• Afstemming aanvraagprocedure stedenbouwkundige vergunning en milieuvergunning middels het zogenaamde “uniek loket” (4.7.3. e.v.)– enkel wanneer de gemeente in beide gevallen bevoegd is– in te dienen op een uniek gemeentelijk loket– gezamenlijke mededeling van het ontvankelijkheids- en volledigheidsonderzoek– gezamenlijke adviesaanvragen– gezamenlijk openbaar onderzoek– gezamenlijke weerlegging van stedenbouwkundige en milieugebonden bezwaren– gelijktijdige beslissing

Page 23: Back to basics

23

Uitsmijter: het stedenbouwkundig attest

• Dient steeds een ganse vergunningsprocedure doorlopen te worden om te weten of mijn project kans maakt? Nee, er is ook het zogenaamde “stedenbouwkundig attest” (5.3.1.) – het stedenbouwkundig attest geeft op basis van een plan aan of een overwogen

project in redelijkheid de toets aan de stedenbouwkundige voorschriften, de eventuele verkavelingsvoorschriften en een goede ruimtelijke ordening zal kunnen doorstaan

– bindend bij algemene “status quo”– maar is geen vergunning– procedure– blijft 2 jaar geldig

Page 24: Back to basics

24

Planningsluik

Page 25: Back to basics

25

Ruimtelijke planning: inleiding

• Beknopt en ter ingeleide: wat zijn ruimtelijke plannen?– omschrijving en ratio legis– stedenbouwkundige voorschriften (1.1.2.13°)– de ruimtelijke plannen s.s. houdende “bestemmingsvoorschriften” (4.1.1.1°)– ook stedenbouwkundige verordeningen– EXCURUS: voorbeelden van andere dan ruimtelijke plannen van belang bij de

beoordeling van een zeker project (www.gisvlaanderen.be)– ter herinnering: ook in verkavelingsvergunningen staan zekere reglementaire

voorschriften• Overgangsfase (zie hoger)

– tot op heden zitten we nog steeds in een overgangsfase tussen het oude planinstrumentarium uit de Stedenbouwwet 1962 / het Coördinatiedecreet 1996 en het nieuwe planinstrumentarium uit het Decreet van 18 mei 1999 houdende de organisatie van de ruimtelijke ordening

Page 26: Back to basics

26

Oude planinstrumentarium

• Plannen van aanleg– op gewestelijk niveau: de gewestplannen– op gemeentelijk niveau: algemene en bijzondere plannen van aanleg

Page 27: Back to basics

27

Gewestplannen

• Gewestplannen zijn klassieke bestemmingsplannen voor de verschillende “gewesten” – bindende en verordenende kracht– K.B. 28/12/1972 betreffende de inrichting en de toepassing van de ontwerp-

gewestplannen en de gewestplannen juncto Omzendbrief 8/7/1997 betreffende de inrichting en de toepassing van de ontwerp-gewestplannen en de gewestplannen (www.ruimtelijkeordening.be)

Page 28: Back to basics

28

Gewestplannen

• Consulteerbaar op www.gisvlaanderen.be

Page 29: Back to basics

29

Gemeentelijke plannen van aanleg

• Meer gedetailleerde bestemmings- en inrichtingsplannen: de algemene plannen van aanleg (APA’s) en (vooral) de bijzondere plannen van aanleg (BPA’s)– bindende en verordenende kracht– geen uniform begrippenkader

Page 30: Back to basics

30

Gemeentelijke plannen van aanleg

• Steeds navraag doen bij lokale overheid!

Page 31: Back to basics

31

Plannen van aanleg: verhouding

• Het lagere plan moet steeds het hogere plan in acht nemen. Er dient in principe enkel rekening gehouden te worden met het lagere plan (dat een verfijning moet uitmaken van het hogere plan)– voorbeelden – MAAR: Steeno-doctrine (de vaststelling van een later hoger plan heft

automatisch – van rechtswege – het lager strijdig plan op, zelfs impliciet)– MAAR: Heylen-doctrine (artikel 14, vierde lid Coördinatiedecreet 1996: met

lagere plannen kan ‘desnoods’ afgeweken worden van het gewestplan)– MAAR: vroeger nog andere mogelijkheden om af te wijken van het hogere plan

van aanleg (artikel 14, vijfde lid Coördinatiedecreet 1996, sectorale BPA’s)

Page 32: Back to basics

32

Nieuwe planinstrumentarium

• Twee nieuwe soorten plannen op drie verschillende planniveaus volgens het subsidiariteitsbeginsel: de Vlaamse, provinciale en gemeentelijke ruimtelijke structuur- en uitvoeringsplannen– ratio legis? – subsidiariteitsbeginsel= elke bevoegde overheid houdt zich bezig met zaken die

best op het desbetreffend niveau geregeld worden. Het hoger niveau treedt maar op als de zaken niet op het lager niveau kunnen geregeld worden

– verfijning planologisch subsidiariteitsbeginsel. Een planningsniveau kan met instemming van alle op grond van de ruimtelijke structuurplanning bevoegde planningsniveaus een planningsinitiatief nemen voor de totaliteit van een bepaald gebied, ook al beschikt het daartoe niet over de noodzakelijke planningsbevoegden (2.2.1.)

Page 33: Back to basics

33

Ruimtelijke structuurplannen

• Het ruimtelijk structuurplan is een beleidsdocument van en gericht tot de overheid hetwelk als onmiddellijke basis dient voor de ruimtelijke uitvoeringsplannen (2.1.1. e.v.) – opzet – telkens onderscheid tussen informatief, richtinggevend en bindend gedeelte – een ruimtelijk structuurplan verwoordt een beleidsvisie en ontbeert verordenende

kracht: GEEN beoordelingskader bij vergunningverlening (2.1.2.)– bindend gedeelte is wel bindend t.o.v. de overheid (absolute hiërarchie) en het

richtinggevend gedeelte moet principieel (relatieve hiërarchie) gevolgd worden, tenzij omwille van onvoorziene ontwikkelingen van de ruimtelijke behoeften of omwille van dringende sociale, economische of budgettaire redenen (2.1.2.). Uitzondering: verwezenlijking van bindend sociaal objectief

– aangrenzende gemeenten kunnen voor de totaliteit van hun grondgebieden ook een gezamenlijk ruimtelijk structuurplan opmaken (2.1.1.)

Page 34: Back to basics

34

Ruimtelijke structuurplannen

• Onderlinge verhouding– afwijkingen t.a.v. het bindend gedeelte zijn uitgesloten. Opnieuw “relatieve

hiërarchie” t.a.v. het richtinggevend gedeelte – het hoger ruimtelijk structuurplan dat later komt dan het lager ruimtelijk

structuurplan moet aangeven welke bindende bepalingen van het lagere plan worden opgeheven (geen impliciete opheffing)

• Steeds consulteerbaar op internet

Page 35: Back to basics

35

Ruimtelijke uitvoeringsplannen

• In wezen de opvolgers van de plannen van aanleg• Ruimtelijke uitvoeringsplannen vanaf het moment dat de

desbetreffende overheid over een goedgekeurd ruimtelijk structuurplan beschikt (7.4.3. inzake gemeenten)

• Regelen het grondgebruik op een gebiedsgerichte en / of thematische wijze– (opnieuw) bindende en verordenende kracht– gebiedcategorieën conform het Besluit van de Vlaamse regering van 11 april

2008 m.b.t. de vorm en inhoud van ruimtelijke uitvoeringsplannen

Page 36: Back to basics

36

Ruimtelijke uitvoeringsplannen

• Verhouding tot structuurplannen– het is op basis van de structuurplannen dat de ruimtelijke uitvoeringsplannen tot

stand komen. Opnieuw geldt een absolute hiërarchie in de relatie tot het bindend gedeelte en een relatieve hiërarchie aangaande het richtinggevend gedeelte

– Geïntegreerde plannings- en uitvoeringsprocedure bij zogenaamde grootschalige stedenbouwkundige projecten (3.1.1. e.v.)

• Verhouding tot plannen van aanleg– de bestaande plannen van aanleg blijven van kracht tot ze vervangen worden

door een ruimtelijk uitvoeringsplan (tenzij het ruimtelijk uitvoeringsplan het anders bepaalt)

• Onderlinge verhouding ruimtelijke uitvoeringsplannen– absolute hiërarchie van het hoger plan op het lager plan– expliciete of impliciete opheffing van het strijdige lagere plan (2.2.2.)

Page 37: Back to basics

37

Praktisch: welke plannen zijn er?

• Vragen staat steeds vrij• Ook een formeel instrument: het stedenbouwkundig uittreksel

(5.2.7.)– niet te verwarren met stedenbouwkundig attest (zie hoger)– dit is of wordt in de toekomst een uittreksel uit het plannenregister en

vergunningenregister

Page 38: Back to basics

38

Stedenbouwkundige verordeningen?

• Verordeningen op gewestelijk, provinciaal en gemeentelijk niveau bevattende voorschriften van stedenbouwkundige aard– verschillende zaken nieuw– inhoud (2.3.1.)– mogelijkheid tot uitsluiting van normaliter toegestane functiewijzigingen en het

regelen van de woongelegenheden– invloed op de vergunningsplicht en meldingsplicht (4.2.5.): de verordeningen

kunnen de vergunningsplichtige handelingen aanvullen, voor meldingsplichtige handelingen een vergunningsplicht invoeren en voor vrijgestelde handelingen een meldingsplicht invoeren

– mogelijkheid van verdere uitwerking van gewestelijke verordeningen op provinciaal en gemeentelijk niveau

– wat bij strijdigheid met ruimtelijke uitvoeringsplannen (2.3.3.)?– onderlinge hiërarchie?

Page 39: Back to basics

39

Planschade

• Een beperkte schadevergoeding wanneer door een ruimtelijk uitvoeringsplan een bouwverbod of verkavelingsverbod tot stand komt (2.6.1. e.v.)– in welke gevallen (2.6.1.) – uitgesloten gevallen (2.6.1.)– hoegrootheid van de schadevergoeding (2.6.2.)

• Aankoopplicht (2.4.14.)– in welke gevallen?– band met de planschade?

• Ook een afzonderlijk Decreet houdende vaststelling van de gebruikerscompensatie bij bestemmingswijzigingen, overdrukken en erfdienstbaarheden tot openbaar nut

Page 40: Back to basics

40

Planbatenheffing

• Verschuldigde heffing wanneer een in werking getreden ruimtelijk uitvoeringsplan of bijzonder plan van aanleg zekere gunstige bestemmingswijzigingen doorvoert– aard: verhaalbelasting– gunstige planwijziging: enkele voorbeelden (2.6.4.)– uitgesloten gevallen (2.6.5.)– heffingsplichtige (2.6.8.)– bedrag van de heffing (2.6.10 -12.)– wanneer moet betaald worden (2.6.14.)– toewijzing en aanwending van de heffing (2.6.17.)– Besluit van de Vlaamse regering

Page 41: Back to basics

41

Toepassing ruimtelijke planning

• Regel: reglementaire voorschriften uit de verordenende ruimtelijke planning moeten nageleefd worden. Deze vormen samen met enkele andere decretale beoordelingselementen en de goede ruimtelijke ordening het beoordelingskader bij vergunnings-aanvragen (4.3.1.)– decretale beoordelingselementen (4.3.5. e.v.), waaronder de “watertoets”, zoals

recent nog gewijzigd – opvallende afbakening van het begrip goede ruimtelijke ordening (4.3.1.)– ook dwingende en facultatieve eisen uit andere beleidsdomeinen dan de

ruimtelijke ordening (4.3.3-4.)

Page 42: Back to basics

42

Toepassing ruimtelijke planning

• Excursus: toepassing van ruimtelijke planning ook buiten het beleidsdomein van de ruimtelijke ordening? – de milieuvergunning

Page 43: Back to basics

43

Afwijkingen?

• Beperkte afwijkingen (4.4.1.)• Stabiliteitswerken (4.4.2.)• Afwerkingsregel (4.4.3.)• Sociaal-cultureel en recreatief medegebruik en medegebruik inzake

natuurschoon (4.4.4-5.)• Monumenten en stads- en dorpsgezichten (4.4.6.)• Temporele afwijkingen (4.4.7. en 4.3.2.)• Handelingen van algemeen belang (4.4.7.-4.4.8.)• Overgangsregel: handelingen sorterend onder voorschriften plan

van aanleg (4.4.9.)• …• Zonevreemdheid (4.4.10. e.v.)

Page 44: Back to basics

44

Afwijkingen?

• Sinds 1 september 2009 vooral een zeer ernstige uitbreiding van het toepassingsgebied van de verschillende afwijkingen. De afwijkingen zijn niet langer beperkt tot deze of andere plannen maar hebben een algemene draagwijdte

Page 45: Back to basics

45

Beperkte afwijkingen

• Afwijking van “stedenbouwkundige voorschriften” (en verkavelings-voorschriften)– enkel inzake de perceelsafmetingen, de afmeting en de inplanting van

constructies, de dakvorm en de gebruikte materialen– afwijkingen kunnen niet toegestaan worden inzake bestemming, maximaal

toegelaten vloerterreinindex en aantal bouwlagen

Page 46: Back to basics

46

Stabiliteitswerken

• Afwijking van stedenbouwkundige voorschriften (en verkavelings -voorschriften)– enkel ten behoeve van bestaande, hoofdzakelijk vergunde (4.1.1.7°) en niet-

verkrotte (4.1.1.15°) constructies – stabiliteitswerken: werken die betrekking hebben op de constructieve elementen

van een constructie zoals (a) het vervangen van dakgebintes of dragende balken van het dak, met uitzondering van plaatselijke herstellingen en (b) het geheel of gedeeltelijk herbouwen of vervangen van buitenmuren of dragende binnenmuren, zelf met recuperatie van de bestaande stenen (4.1.1.11°)

Page 47: Back to basics

47

Afwerkingsregel

• Afwijking van een andere bestemming dan woningbouw– indien het perceel niet voor woningbouw bestemd is, kan toch een vergunning

worden afgeleverd voor (eengezins)woningen– opvulregel bij wachtgevel– voorwaarden? – niet in “ruimtelijk kwetsbaar gebied” (zie verder en 1.1.2.10°)

Page 48: Back to basics

48

Medegebruik

• Afwijking van bestemmingen – sociaal-cultureel of recreatief medegebruik?– Tijdelijk gebruik in afwachting van realisatie van bestemming?– medegebruik inzake natuurschoon?

Page 49: Back to basics

49

Monumenten

• Afwijking van stedenbouwkundige voorschriften – beschermd monument, stads- of dorpgezichten?– advies vanuit het beleidsveld onroerend erfgoed als doorslaggevende factor

Page 50: Back to basics

50

Temporele afwijkingen

• Positieve anticipatie voor werken van algemeen belang – handelingen van algemeen belang: Besluit van de Vlaamse regering

• Negatieve anticipatie– ratio legis?

Page 51: Back to basics

51

Handelingen van algemeen belang

• Afwijking van stedenbouwkundige voorschriften voor handelingen van algemeen belang met beperkte ruimtelijke impact– handelingen van algemeen belang: Besluit van de Vlaamse regering

• Specifiek in een zone voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen

Page 52: Back to basics

52

Overgangsregel

• Afwijking van bestemmingsvoorschriften van een plan van aanleg – indien het aangevraagde vergund kan worden op grond van een vergelijkbare

categorie of subcategorie van gebiedsaanduiding

Page 53: Back to basics

53

Zonevreemdheid

• Zonevreemdheid – initieel: basisrechten als oplossing voor een historisch passief maar met de

laatste grotere decreetswijziging uitgebreid tot een algemene bestemmings-afwijking

– misverstand: zonevreemd is onvergund– zonevreemde constructie (4.1.1.17°)– wel: afwijkingsmogelijkheden inzake bestemming inzake bestaande hoofdzakelijk

vergunde niet-verkrotte constructies

Page 54: Back to basics

54

Zonevreemdheid: drieluik

• (1) Zonevreemde werken aan bestaande constructies (4.4.10-22.)– steeds onderscheid woningen en andere constructies – verbouwen (4.1.1.12°) – herbouwen (4.1.1.6°)- uitbreidingen- aanpassingswerken - bijzondere regeling bij vernietiging door een vreemde oorzaak (4.4.21.). Ook van

toepassing in ruimtelijk kwetsbare gebieden

• (2) Zonevreemde functiewijzigingen (4.4.23.)– Besluit van de Vlaamse regering van 28 november 2003 tot bepaling van de

toelaatbare functiewijzigingen voor gebouwen, gelegen buiten de geëigende bestemmingszone

– enkele voorbeelden nader bekeken: van landbouw naar wonen en van industrie naar handel

Page 55: Back to basics

55

Zonevreemdheid: drieluik

• (3) Planologische oplossing middels planologisch attest (4.2.24-29.)– niet te verwarren met stedenbouwkundig attest (zie hoger) – een planologisch attest vermeldt of een bestaand, hoofdzakelijk vergund en niet-

verkrot bedrijf al dan niet behouden kan worden op de plaats waar het gevestigd is

– toepassingsvoorwaarden– procedure– doel: prelude van een verplichte planwijziging– voordeel: anticipatieve vergunningverlening

Page 56: Back to basics

56

Excursus: andere beleidsdomeinen

• De mogelijkheden of verplichtingen om af te wijken van stedenbouwkundige voorschriften of om rekening te houden met ontwerpen van stedenbouwkundige voorschriften gelden ook in andere beleidsdomeinen (5.6.7.)– milieuvergunning– onteigening– natuurbehoud– bos

Page 57: Back to basics

57

Handhavingsluik

Page 58: Back to basics

58

De vier (sub)handhavingsluiken

• Repressieluik: de straffen • Reparatieluik: het herstel• Transactieluik: het vergelijk • Preventieluik: de staking

Page 59: Back to basics

59

Repressieluik: de misdrijven (6.1.1.)

• Handelingen zonder of in strijd met een (uitvoerbare) vergunning– “handelingen”= werkzaamheden, wijzigingen of activiteiten met ruimtelijke

implicaties • Handelingen in strijd met een ruimtelijk uitvoeringsplan / plan van

aanleg / verordening – uitzonderingen

• Inbreuken op de informatieplicht• Eigenaarsmisdrijf• Miskenning van de staking van wederrechtelijke handelingen (zie

verder, preventieluik)• Quid instandhoudingsmisdrijf? • Miskenning van de meldingsplicht?

– nee, op grond van artikel 119bis van de N. Gem. (GAS)

Page 60: Back to basics

60

Repressieluik: de misdrijven

• Inzake het vermoeden van vergunning (4.2.14.) – constructies waarvan is aangetoond dat ze gebouwd werden voor 22 april 1962

worden onweerlegbaar geacht vergund te zijn– constructies waarvan is aangetoond dat ze gebouwd werden na 22 april 1962

maar voor de inwerkingtreding van het eerste gewestplan worden geacht vergund te zijn, behoudens wanneer zulks wordt tegengesproken door een proces-verbaal of een niet anoniem bezwaarschrift telkens opgesteld binnen de 5 jaar na het optrekken of plaatsen van de constructie. Maximale betwistingsperiode van één jaar na opname (registratie) in het vergunningenregister. Dit alles behoudens ligging in ruimtelijk kwetsbaar gebied

– mogelijkheden tot betwisting voor de Raad voor Vergunningsbetwistingen (4.8.1.)

Page 61: Back to basics

61

Repressieluik: regularisatievergunning

• Vergunning na de feiten– vergunning is in principe een voorafgaandelijke toelating– maar toch mogelijk om achteraf een vergunning te bekomen– het later bekomen van een vergunning ontneemt het strafbare karakter niet van

het eerder gebrek aan vergunning. Wel kan geen herstel meer bevolen worden (zie hierna)

– er moet rekening gehouden worden met het regelgevend kader dat speelt op het moment van de beoordeling van de vergunningsaanvraag

– decretale basis (4.2.24.)

Page 62: Back to basics

62

Repressieluik: as-built attest

• IN DE TOEKOMST: belang van het as-built attest (4.2.7.) – een as-built attest is een attest waarin wordt verklaard dat handelingen

betreffende een constructie of een gebouwencomplex niet of slechts marginaal afwijken van de plannen die het voorwerp uitmaken van de stedenbouwkundige vergunning of melding

Page 63: Back to basics

63

Repressieluik: de sancties (6.1.1.)

• Gevangenisstraf en / of geldboete– gevangenisstraf van 8 dagen tot 5 jaar (theorie) – geldboete van € 26 – € 400.000

• Minimumstraf voor “professionele overtreders”– gevangenisstraf van minimaal 15 dagen (theorie) en / of– geldboete van minimaal € 2.000

• Vermogensvoordelen?• [Repressie aangaande het preventieluik

– administratieve geldboete bij overtreding stakingsbevel

• GAS inzake de meldingsplicht]

Page 64: Back to basics

64

Repressieluik: de verjaring

• Stedenbouwmisdrijven zijn wanbedrijven• Verjaringstermijn van 5 jaar maar mogelijke stuitings- (5+5 jaar) en

schorsingsdaden – stuiting van de verjaring? – schorsing van de verjaring?– voorbeelden

• Aanvang verjaringstermijn: belangrijk onderscheid tussen aflopende, voortdurende en voortgezette misdrijven

• De uitzonderingen: het gewoontemisdrijf en het gebruiksmisdrijf?• Opgepast ook voor eenheid van opzet bij opeenvolgende steden-

bouwmisdrijven

Page 65: Back to basics

65

Reparatieluik: begrip

• Fysiek of pecuniair herstel van de stedenbouwkundige overtreding (herstelmaatregel)

• Op vordering van het College van Burgemeester en Schepenen / stedenbouwkundige inspecteur (publieke herstelvordering) of op vordering van derde benadeelden (private herstelvordering)

• Het advies van de Hoge Raad voor het Handhavingsbeleid als ontvankelijkheidsvereiste bij de publieke herstelvordering

• Mogelijk voor de strafrechter en / of de burgerlijke rechter– opeenvolgende publieke herstelvordering behoeft het advies van de Hoge Raad

voor het Handhavingsbeleid

Page 66: Back to basics

66

Reparatieluik: de maatregelen

• Het concrete herstel van het publiekrechtelijk misdrijf (6.1.41.)• Nog steeds drie soorten herstelmaatregelen:

– herstel in de vorige toestand – bouw – of aanpassingswerken– meerwaarde

Page 67: Back to basics

67

Reparatieluik: de maatregelen

• Het herstel in de vorige toestand– fysiek herstel– meest volmaakte vorm van herstel– herstel in een “niet-wederrechtelijke staat”– veelal sloop, maar verschillende varianten denkbaar: vb. heropbouw,

herbebossen…– belangrijke variant: staking van het strijdige gebruik

Page 68: Back to basics

68

Reparatieluik: de maatregelen

• Bouw- of aanpassingswerken – ook fysiek herstel– kan zowel bestaan uit positieve handelingen (uitvoering van opgelegde maar niet

gerealiseerde werken) als negatieve handelingen (gedeeltelijke sloop)

Page 69: Back to basics

69

Reparatieluik: de maatregelen

• Meerwaarde – pecuniair herstel – bedrag gelijk aan de meerwaarde die het onroerend goed verkregen heeft door

het bouwmisdrijf – Besluit van de Vlaamse regering van 5 mei 2000– maar rechter legt finaal autonoom het bedrag van de meerwaarde vast

Page 70: Back to basics

70

Reparatieluik: de maatregelen

• Richtlijnen inzake de keuze van de (publieke) herstelmaatregel (6.1.41.):– herstel in de vorige toestand / staking strijdig gebruik bij miskenning van het

stakingsbevel (zie verder) of wanneer de handeling in strijd is met de stedenbouwkundige voorschriften aangaande de voor het gebied toegelaten bestemmingen. In die gevallen zijn ook bouw- of aanpassingswerken mogelijk, maar enkel wanneer zulks “kennelijk” volstaat om de plaatselijke ordening te herstellen. Recent werd hier ook de meerwaarde mogelijk wanneer het gevolg van het misdrijf kennelijk verenigbaar is met een goede ruimtelijke ordening.

– in alle overige gevallen: meerwaarde, behoudens bij “onevenredige miskenning” van de goede plaatselijke ordening

Page 71: Back to basics

71

Reparatieluik: de maatregelen

• Voorrangsregel (6.1.41-42.): – bij de publieke herstelvordering primeert steeds de vordering van de

stedenbouwkundige inspecteur op deze van het CBS (ook al is het door hem gevorderde minder zwaar)

– in combinatie met een private herstelvordering kiest de rechter de maatregel die hem passend lijkt

Page 72: Back to basics

72

Reparatieluik: verjaring

• Quasi - onmogelijk geworden vraagstuk in de ruimtelijke ordening • Pro memorie: situatie voor het decreet van 4 juni 2003• Pro memorie: het decreet van 4 juni 2003• Pro memorie: chaos na het decreet van 4 juni 2003• Oplossingen in de VCRO?

Page 73: Back to basics

73

Reparatieluik: verjaring

• Geen publieke herstelvordering meer (enkel) gegrond op (eerdere) strafbare feiten van instandhouding tenzij in ruimtelijk kwetsbaar gebied (6.1.1.) – “een herstelvordering die door de stedenbouwkundige inspecteur of het college

van burgermeester en schepenen is ingesteld op grond van de instandhouding van handelingen, kan vanaf 1 september 2009 niet langer worden ingewilligd indien deze instandhouding op het ogenblik van de uitspraak niet meer strafbaar is gesteld”

Page 74: Back to basics

74

Reparatieluik: verjaring

• Verjaringsregel voor de publieke herstelvordering (6.1.41.)– in ruimtelijk kwetsbaar gebied: door verloop van TIEN jaren te rekenen vanaf

de dag waarop het misdrijf gepleegd werd. Maar instandhouden blijft strafbaar dus nog steeds nultolerantie

– in openruimtegebied: door verloop van TIEN jaren te rekenen vanaf de dag waarop het misdrijf gepleegd werd. Openruimtegebied= landelijke en recreatiegebieden aangewezen op plannen van aanleg en de gebieden aangewezen op ruimtelijk uitvoeringsplan die sorteren onder de categorieën landbouw, recreatie of de subcategorie gemengd openruimtegebied (behoudens VEN)

– buiten ruimtelijk kwetsbaar gebied en buiten openruimtegebied: door verloop van VIJF jaren, te rekenen vanaf de dag waarop het misdrijf gepleegd werd

– maar zonder dat afbreuk gedaan wordt aan de gemeenrechtelijke stuitings- of schorsingsgronden of aan artikel 26 V.T.Sv. Tevens wordt voorzien in een bijkomende schorsingsgrond n.a.v. de minnelijke schikking en de bemiddelingspogingen (zie verder)

Page 75: Back to basics

75

Reparatieluik: verjaring

Page 76: Back to basics

76

Reparatieluik: verjaring

• Overgangsbepaling voor de nieuwe verjaringsregels (7.7.4.)– nieuwe termijnen gelden slechts vanaf 1 september 2009. De totale duur van de

verjaringstermijn mag evenwel niet meer bedragen dan de termijnen vermeld in artikel 2262bis, §1, tweede en derde van het Burgerlijk Wetboek (5-20 jaar) indien het recht om de herstelvordering in te stellen ontstaan is voor 1 september 2009, opnieuw zonder afbreuk te doen aan de gemeenrechtelijke stuitings- of schorsingsgronden en aan artikel 26 V.T.Sv.

– analyse

Page 77: Back to basics

77

Reparatieluik: verjaring

• Nieuwe regels grondwettig bevonden door het Grondwettelijk Hof (zie o.m. Grondwettelijk Hof nr. 83/2010 van 29 juli 2010)

• Maar diverse nieuwe vragen in de rechtspraktijk: een bloemlezing

Page 78: Back to basics

78

Reparatieluik: verjaring

• Verjaring van de private herstelvordering?– de private herstelvordering wordt in wezen ongemoeid gelaten– een dergelijke vordering steunt op artikel 1382 B.W.– zodoende enkel toepassing van artikel 2262bis, §1 tweede en derde lid B.W.,

artikel 26 V.T.Sv. en de gemeenrechtelijke stuitings- en schorsingsgronden

Page 79: Back to basics

79

Reparatieluik: redelijke termijn

• Onderscheid redelijke termijn – verjaring? • Arrest EHRM Hamer (27 november 2007). De herstelmaatregel –

het herstel in de vorige toestand - als “straf” in Europeesrechtelijke zin van artikel 6 EVRM

• Invloed op de herstelvordering?

Page 80: Back to basics

80

Reparatieluik: uitvoering

• Advies van de Hoge Raad voor het Handhavingsbeleid vereist bij ambtshalve uitvoering (6.1.46. en 6.1.7.)

• Specifieke bevoegdheid van de Hoge Raad voor het Handhavingsbeleid inzake de invordering van dwangsommen (6.1.21.)

• Advies inzake betekening van oude vonnissen of arresten (6.1.17.)

Page 81: Back to basics

81

Transactieluik: begrip

• Recent nog bijgeschaafd (6.1.51.)• Minnelijke schikking = vergelijk tussen de stedenbouwkundige

inspecteur en de overtreder waarvan de uitvoering leidt tot het verval van de strafvordering en de herstelvordering

• Het vergelijk kan bestaan uit de betaling van een geldsom en / of de uitvoering van door de stedenbouwkundige inspecteur opgelegde aanpassingwerken (dit laatste behoudens bij regularisatie van het onvergunde of spontaan herstel in de vorige toestand / staking van het strijdige gebruik)

Page 82: Back to basics

82

Transactieluik: uitgesloten gevallen

• Niet bij professionele opdrachtgevers • Niet in ruimtelijk kwetsbaar gebied • Niet bij gevallen waarin het misdrijf bestaat, of ondermeer bestaat,

uit het verrichten van handelingen in strijd met een stakingsbevel

Page 83: Back to basics

83

Transactieluik: wanneer?

• Voor dagvaarding voor correctionele rechtbank of inleiding van de herstelvordering

• Soms na tussenkomst van de Hoge Raad voor het Handhavingsbeleid

• Ook de rechter kan een bemiddelingspoging bevelen• Soms ook nog akkoord van derden nodig

Page 84: Back to basics

84

Transactieluik: modaliteiten

• Besluit van de Vlaamse Regering van 29 mei 2009 betreffende de minnelijke schikking in de ruimtelijke ordening:– bedragen tussen de € 150 en € 5000 voor geregulariseerde en niet-

geregulariseerde misdrijven afhankelijk van de objectieve zwaarte van het stedenbouwmisdrijf en de omstandigheden waaronder dat misdrijf is begaan

– aanvullend bedrag voor niet-geregulariseerde misdrijven: meerwaarde! – aanvraagprocedure

Page 85: Back to basics

85

Transactieluik: impact verjaring

• Aanvragen tot minnelijke schikking en bemiddeling van de aanvrager schorsen de verjaring van de strafvordering en de herstelvordering (zie hoger en 6.1.53.)

Page 86: Back to basics

86

Preventieluik: begrip en inleiding

• Staking van de in overtreding verrichte werken / handelingen of het strijdig gebruik (6.1.47. e.v.)

• De stakingsfiguur bleef behouden in de nieuwe Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en werd niet wezenlijk gewijzigd

Page 87: Back to basics

87

Preventieluik: procedure

• Onmiddellijke staking der werken • Kennisgeving van proces-verbaal van vaststelling binnen 8 dagen

per “beveiligde” zending of deurwaardersexploot• Binnen 8 dagen na kennisgeving bekrachtiging door de bevoegde

stedenbouwkundige inspecteur en mededeling van de bekrachtiging binnen de twee werkdagen per beveiligde zending

• Vordering tot opheffing• Miskenning stakingsbevel: administratieve geldboete

Page 88: Back to basics

88

Vragen?

• Fire away!

Page 89: Back to basics

89

Gegevens

Jan Beleyn

[email protected]

PUBLIUS

Pres. Kennedypark 6/24  8500 Kortrijk Belgium

t +32 (0)56 74 56 00  f +32 (0)56 74 56 01

www.publius.be

Günther L’heureux

[email protected]

PUBLIUS

Wetstraat 26/7

1040 Brussel

T+32 (0)2 234 66 00 f+ (0)2 234 66 01

www.publius.be