balanço de execução do plano estratégico do ministério da justiça
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Balanço de Execução do Plano Estratégico
do Ministério da Justiça
GRANDES OPÇÕES DO PLANO
ANÁLISE DA SITUAÇÃO (2001 – 2002)
PLANO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO
PLANO ESTRATÉGICO DA JUSTIÇA
PROGRAMA 1 PROGRAMA 2 PROGRAMA 3
SUB -PROGRAMA 1
SUB -PROGRAMA 2
SUB -PROGRAMA 1
SUB -PROGRAMA 3
SUB -PROGRAMA 2
SUB -PROGRAMA 1
SUB -PROGRAMA 2
SUB -PROGRAMA 4
Plano Estratégico da JustiçaPlano Estratégico da Justiça
VisãoUma sociedade em que os valores da Constituição sãoassumidos no quotidiano, prevalece o respeito pelos
Direitos Humanos e em que há garantia de um comércio jurídico seguro e de uma justiça independente e eficaz, servindo a cidadania e o desenvolvimento
MissãoContribuir para a consolidação do Estado de Direito Democrático, garantindo condições para que os direitos, liberdades e garantias
sejam respeitados, o exercício da cidadania e a actividade empresarial sejam favorecidos e a justiça seja cada vez mais
célere, eficaz e credivel
ESTRUTURA DO PLANO ESTRATÉGICO DA JUSTIÇA
VisãoUma sociedade aonde os valores da Constituição sejamAssumidos no quotidiano, prevaleça o respeito pelos
Direitos Humanos e haja garantia de uma justiça independente e eficaz, servindo a cidadania
e o desenvolvimento
MissãoContribuir para a consolidação do estado de Direito
Democrático, garantindo condições para que os direitos, Liberdades e garantias sejam respeitados, o exercício
da cidadania e a actividade empresarial sejam favorecidos e a justiça seja cada vez mais célere, eficaz e credível
Programa 1Promoção dos Direitos Humanos, da Cidadania e da Justiça
Programa 2Reforma e modernização dos Serviços dos Registos,
Notariado e Identificação
Programa 3Combate à criminalidade e à droga
Subprograma 1Desenvolvimento de um serviço célere e seguro
para o cidadão ede um ambiente favorável aos negócios
Subprograma 2Desenvolvimento institucional para alcançar a excelência
para o cumprimento dos objectivos do subprograma 1
Subprograma 1Redução da procura e oferta de drogas em
Cabo Verde e reforço do Estado de Direito Democrático naluta contra a criminalidade organizada
Subprograma 2Aumentar a capacidade de intervenção para
alcançar os objectivos do subprograma 1
Subprograma 1
Promoção dos Direitos Humanos, da Cidadania e da Justiça
Subprograma 2Desenvolvimento institucional para alcançar
os objectivos do Subprograma 1
Subprograma 3Reforma do sistema prisional e
promoção de uma efectiva reinserção social dos reclusos
Subprograma 4Reinserção social efectiva dos menores em conflito com a lei
Desenvolvimento de um sistema de gestão pela qualidadeE excelência institucional
Programa 3Programa 3Combate à criminalidade e à drogaCombate à criminalidade e à droga
Investimento total previsto: 184 mil contos CVE
Investimento realizado: 181 mil contos CVE 98% Obras de reabilitação da Granja de
São Filipe/tratamento de tóxico-dependentes Reforço da capacidade de intervenção da PJ
Investimento reforçado com Acordos recentemente assinados: 662 mil contos CVE
para o reforço de combate à criminalidade
Programa apresentado e discutido com os parceiros estratégicos na Mesa Redonda Temática para a Mobilização de Fundos em Outubro de 2004
Adesão dos parceiros União Europeia Luxemburgo França Agência Internacional da Francofonia
Redução da procura e oferta de drogas emCabo Verde e reforço do Estado de Direito
Democrático naluta contra a criminalidade organizada
Melhor desempenho dos intervenientesReforçar e capacitar os
diferentes intervenientes no combate à droga
Implementar um programa integrado de tratamento e de reinserção social dos tóxico - dependentes
Reforçar acções de prevenção primária (educação e informação)
Objectivos
Estratégias
Acções
Aumentar a capacidade de intervenção da Comissão e dos diferentes agentes de execução
Adaptação permanente à situação
Melhor conhecimento da situação
Criação de serviços
especializados de
atendimento
e de tratamento
Desenvolvimento de acções
multisectorais das
melhores práticas
Aumentar a coordenação e a Cooperação entre os
serviços de repressão
A responsabilização De cada um dos Intervenientes
No Seu domínio
Desenvolvimento de
campanhas de sensibilização
e de informação
Reformulação do ProgramaNacional
Reforço do serviço SOS Droga de informação, atendimento e
Aconselhamento para as dependências
Criar um banco de dadosmultisectorial e Transversal na
Comissão
Produção de materiais de IEC
Fazer inquérito nacional sociológico e epidemiológico
que forneça a um dadoMomento a fotografia da
situação
Criação de ateliers
de formação profissional
para a reinserção social
Celebração de acordos
com entidades empregadoras
para a colocação dos recuperados
Revisão da legislaçãoExistente sobre a
Matéria e introdução das Alterações necessárias
Intensificar a cooperação Regional e
internacional
Introduzir um sistema de auto-avaliação
Reforçar a coordenação dos serviços repressivos no combate ilícito de drogas
Formas de intervençãoConjunta dos diferentes
Serviços repressivos
Melhoria da acção conjunta nas diferentes vertentes do combate
Criar condições de recolha Sistemática de todas as informações
Sobre o fenómeno, provenientesDe todas as estruturas implicadas
A luta contra a droga e que as Que possam apreciar o fenómeno
Criar uma unidade de formaçãoNa Comissão equipada
Desenvolvimento de Uma unidade de
Documentação sobreA matéria
Formação transversal de todos os intervenientes
– no conhecimento doFenómeno e das técnicas
De luta
Criar incentivos para a motivação
Desenvolvimento de Um banco de dados repressivos,Operacionais, confidencial na PJ
Estabelecimento de mecanismos De coordenação e cooperação
Entre as ONGs, OBCs, Saúde, Educação Na definição e execução de
Acções de prevençãoCriar uma capacidade de intervenção descentralizada
divulgação das
melhores práticas
Aumento do conhecimento
do problema do
consumo da droga
Promoção de actividades alternativas saudáveis
Coordenação eficaz
disponibilização de equipamentos
adequados
Reforço das estruturas de
saúde nas periferias para
O atendimento dos tóxico-dependentes
Melhor controlo de Entrada e de trânsito
De droga
Programa 2Programa 2Reforma e modernização dos Serviços dos Registos, Reforma e modernização dos Serviços dos Registos, Notariado e IdentificaçãoNotariado e Identificação
Investimento total previsto: 180 mil contos CVE Investimento realizado: 96 mil contos CVE 55%
Desenvolvimento do sistema Front Office – Back Office Assistência técnica para a criação da imagem dos RNI Rede de Comunicação do Estado (interligação
de todas as ilhas RNI+Tribunais) Equipamento informático p/todos os serviços
(238 computadores e acessórios adquiridos - 60 mil contos CVE) Melhoria de infra-estruturas (edifícios e mobiliário)
Será feita a apresentação pública do programa e das realizações numa sessão especializada para o efeito
SERVIÇOS DOS RTEGISTOS , NOTARIADO E IDENTIFICAÇÃO MODERNOS E EFICAZES AO SERVIÇO DO CIDADÃO E DO DESENVOLVIMENTO DO PAÍS
Objectivos
•Oferecer às populações um serviço rápido, seguro e acessívelNa óptica dos eventos
•Melhorar o ambiente de negóciosEstratégia
s
Modernizar os processos e criar uma imagem moderna
Descentralizar os serviços
Acções
Re-estruturar a Direcção Geral
Reforçar a capacidadede gestão
estratégica e financeiraProceder a reavaliação do
Estatuto dos servidores
ImplementarPostos de registo
nas Câmaras Municipais
Criarmecanismos de declaração hospitalares e via parteiras
Instalar e estruturar um serviço de inspecção
Sen
sib
ilizar o
pú
blic
o, d
ivu
lgar in
form
ações ú
teis
Front Office Back Office
Adaptar sistema e legislação
Informatizar
Recalcular custas
Capacitação profissional
Criar um sistemaDe auto-avaliação
MobilizarBrigadas móveis
Reformular Procedimentos
Re-estruturarEspaços
Criaridentidade corporativa
OferecerServiços complementares
Combater o registo tardio
Modificar legislação
Trabalhar emparceria
Aumentar a eficácia e Eficiência dos serviços
Gerir para a mudança e para amelhoria contínua da performance
Criar um sistema de motivação
Criar novo modelo organizacional
Criar uma cultura organizacional
para a qualidade
Criar novos procedimentos
Criar mecanismos modernos e eficazes de registo à nascença
Programa 1Programa 1Subprograma 1-2Subprograma 1-2
Promoção dos Direitos Humanos, da Cidadania e da JustiçaPromoção dos Direitos Humanos, da Cidadania e da Justiça Investimento total previsto: 266 mil contos CVE
Investimento realizado: 234 mil contos CVE 98% Reformas legislativas,
Tribunais: construções e melhorias de edifícios,equipamentos e mobiliários
Investimento reforçado com Casas de Direito 90 mil contos CVE
Reforço do acesso à justiça no âmbito da redução da pobreza 90 mil contos CVE
e crescimento
180 mil contos
Objectivos
1. Garantir a protecção e o exercício efectivo dos direitos
dos cidadãos e reforçar as bases do Estado de Direito
Democrático
Estratégias
Actividade executada
Re-estruturar o CNDH por forma a Garantir a implementação
do PNADHC
Reforçar o quadro jurídico e os mecanismos de protecção dos direitos dos cidadãos
Promover a instalação do Tribunal Constitucional
Aprovar os novos Códigos:De Direito Penal,
de Processo Penal
Tornar os procedimentos
mais simples e céleres
Elaborar o Plano Nacional de Acção para os Direitos Humanos
e Cidadania
1.2 Reforçar a protecção dos direitos dos cidadãos
Promover a instalação do Provedor da Justiça
Reformar o contencioso administrativo
Actividade em curso
Actividade a iniciar
Implementar o Plano Nacional de Acção para os Direitos Humanos
e Cidadania
Lei de execução de sentenças criminais
Aprovar o novo Código:de Processo Civil
1. Elaborado o PNADHC e aprovado em CM em 2003
5. Em curso o complemento da legislação substantiva e adjectiva com a execução de sentenças criminais.
Estado de execução:
3. Aprovada a lei que cria a figura do Provedor da Justiça. Aguarda a sua eleição pela Assembleia Nacional.
4. Aprovados os Códigos Penal e de Processo Penal. O Código Penal entrou em vigor em Julho de 2004. O Código de processo penal entrará em vigor em Outubro de 2005.
6. Aprovada a Lei de Organização e Funcionamento do Tribunal Constitucional
7. Além das medidas contidas no novo Código de Processo Penal foram introduzidas medidas adicionais para a maior celeridade:
a) regulamentação do uso da telecópia,
b) videoconferência
c) em curso o processo de criação de tribunais de pequenas causas que privilegia a oralidade processual
8. Analisada a legislação vigente e as reformas no direito comparado. Os TDR estão elaborados. Prepara-se o lançamento do concurso público para a elaboração do ante-projecto.
9. Em curso a revisão da parte declarativa do novo Código de Processo Civil
2. Criada a Comissão Nacional para os Direitos Humanos que a partir da sua criação funciona autonomamente. A Presidente e os Comissários tomaram posse em Janeiro de 2005. A Comissão fará o monitoramento da implementação do PNADHC.
Criar e promover mecanismos alternativos de resolução de conflitos
Garantir uma assistênciajudiciária
Promover o recurso às Soluções não jurisdicionais para
resolução de litígios
Garantir o acesso livre e fácil à justiça e ao direito
Implementar mecanismosDe acesso diferenciado ao
direito
1.3 Garantir ao cidadão o acesso à justiça e ao direito
Estabelecer comunicação contínua e de qualidade
com o público
Criar e implementar a Arbitragem
Criar e implementarA Mediação
Estado de execução:
1. Implementado o gabinete de acolhimento de vítimas de violência doméstica no HAN
2. Assinados acordos com ONGs para o reforço desta actividade
3. Assinado o Acordo de Doação com o Fundo de Desenvolvimento Social do Japão/BM para a implementação das Casas de Direito em 11 Concelhos.
4. Comunicação contínua com o público, dando notícias dos acontecimentos e resultados conseguidos na área da Justiça. Prevê-se a informação jurídica alargada da população através das Casas de Direito.
5. Em funcionamento a regulamentação de assistência judiciária através do patrocínio financeiro com efeitos a partir de Janeiro de 2004. Celebrado um protocolo com a OACV para a sua execução.
5. Em aprovação a Lei de Arbitragem.
6. Aprovado o Decreto-Lei da Mediação.
7. Formação de árbitros prevista para início de Junho, formador identificado, contratado.
8. Formação de mediadores prevista para Setembro, TDR preparados, identificação de formador em curso.
9. Programa de promoção da arbitragem e da mediação concebido, arranque previsto para Junho – Julho-Setembro
1.4 Reforçar a independência e eficácia da justiça
Rever a legislação
Criar condições materiais, psicológicas e institucionais que garantam a independência dos tribunais e a autonomia do MP
Proceder à revisão doEstatuto e do
Sistema de avaliação Dos Magistrados
1. Em agendamento para discussão na Assembleia Nacional a proposta de Lei da Organização e Funcionamento do Supremo Tribunal da Justiça que lhe atribui autonomia administrativa e financeira.
2. Estudo iniciado sobre as opções relativas à magistratura do Ministério Público.
Estado de execução:
1.1 Promover a cultura de conhecimento e defesa dos direitos e a observância dos deveres do cidadão
Fomentar o desenvolvimento de atitudes e modelos comportamentais baseados nos princípios constitucionais da liberdade, justiça, democracia e nos valores próprios dos direitos humanos
Desenvolver um programa de comunicação global
-população como principalPromotora do direito e
Da observância dos deveres
Introdução de um programa Transversal de direitos
Humanos no ensinoEscolar primário e secundário
1. Identificados os eixos principais da comunicação: a) mulher e criança, b) civilidade, c) administração – cidadão, d) cidadania pró-activa.
2. Em curso: assistência técnica do BM para seleccionar e apoiar o consultor nacional que desenhará e implementará a estratégia.
3. Ênfase no envolvimento activo da população e a divulgação das melhores práticas.
4. Proposta de programa elaborada e conteúdos identificados para o ensino pré-escolar, básico e secundário dos Direitos Humanos
5. Seguinte fase: integração curricular, arranque.
Estado de execução:
Adequar a legislação estruturante nacional à
Constituição e modernizar a administração da Justiça
2. Prestar um serviço célere e de qualidade num ambiente do Estado de Direito Democrático
Criar a Comissão de Reformas
Legislativas
Re-estruturar a Procuradoria Geral
2.2 Proporcionar um ambiente institucional que reforce o Estado de Direito
Democrático
Avaliar e completar o pacote legislativo que rege o
funcionamento da OACV
8. Em funcionamento a Comissão de Reformas Legislativas que além da intervenção ao nível da legística, tem como tarefa principal promover a articulação das reformas legislativas estruturantes em curso para evitar disfunções e monitorar a execução das leis.
9. Elaborada a proposta de Lei para criar o Serviço Central de Investigação Criminal que reforçará a Procuradoria Geral da República.
Previsto: análise em CM nos próximos dias, seguido da apresentação na Assembleia Nacional
10.Avaliada toda a regulação da OACV. Previsto: revisão e complemento, em parceria com a OACV, da legislação para o exercício pleno da função dos advogados e da instituição.
Proceder a reavaliação do Estatuto e o sistema de Avaliação dos Oficiais de
Justiça
Criar uma cultura para a qualidade através da gestão para a mudança
Construção e melhoria de edifícios Para tribunais
2.1 Prestar um serviço célere e de qualidade ao
cidadão
Estabelecer comunicação internaPara a interiorização dos novos valores
Melhoria das infra-estruturas
Reformar a organização judiciária
1. Construção: 1. Palácio de Tarrafal inaugurado em 2003 2. Palácio de Sta. Catarina inaugurado em 20043. Palácio de São Vicente, ante-projecto aprovado, lançamento
da primeira pedra em 5 de Julho4. Palácio de Sta. Cruz, projecto em curso
2. Beneficiações/mudanças/novas instalações: 1. Procuradoria Geral da República instalada, em curso
negociação do novo espaço maior – a PGR, Tribunal Constitucional e CNDHC
2. Palácio da Justiça da Praia, início das obras em Junho3. Tribunal de São Domingos, São Nicolau, Porto Novo,
Mosteiros - mudança e melhoria de instalações
4. Encontros diversos organizados para dar conhecimento do trabalho dos sectores e incentivar o intercâmbio.
5. Criado o Boletim interno do Ministério: ELO da Justiça
6. Previsto: contratação de um consultor (no âmbito do Projecto de Comunicação Global) elaboração de uma estratégia de comunicação interna para a performance
3. Em curso a reformulação visando a melhoria da remuneração e colocando novas exigências em
termos de condições de acesso à carreira
7. Proposta de Lei submetida à AN que articula com os novos princípios do Código de Processo Penal e responde às exigências modernas da administração da justiça, como entre outros: boa gestão dos recursos, produtividade e organização eficiente do trabalho.
Criar um sistema de gestão eficaz, modernizar DGA
Reforçar a capacidadede gestão
estratégica e financeira
Regular as relaçõesPara o melhor funcionamento
E gestão
Informatizar
Criar e implementar Um sistema de
De gestão estratégicaE Instrumentos de
Controle dosRecursos
Promover a capacitação profissional
Criar um sistemaDe auto-avaliação
Dotar os tribunais debibliotecas
Definir procedimentosOperacionais
parametrizados
Criar o sistema estatísticoDo sector da justiça
Reforma das SecretariasJudiciais e do Ministério
Público
1. Sistema de gestão financeira do CGJ criada e informatizada2. Manual de gestão concebido, processo de descentralização da gestão
iniciado, dando maior autonomia aos tribunais, procuradorias e aos serviços centrais
3. Identificados os eixos principais da reforma: descentralização da gestão, informatização de todo o processo administrativo, melhoria da gestão da tramitação processual, informatização da tramitação processual, criação do módulo informático da estatística.
4. Previsto: Assistência técnica de Portugal garantida para estruturar o projecto de intervenção.
5. Realizadas formações para magistrados e oficiais de justiça em Cabo Verde e no estrangeiro
6. Realizado o encontro de magistrados visando a concepção de um plano de acção para a melhoria da performance nos tribunais. Previsto: os magistrados apresentarão uma proposta para a criação de juizados especiais com vista à celeridade processual
7. Previsto: mais formações e participação em workshops no âmbito do PIR_PALOP, conforme programa já divulgado
8. Documentação jurídica enviada a todas as Comarcas
• Investimento total: 394 mil contos CVE Realizado: 93 mil contos CVE 23%
Muro de vedação da Cadeia Central São Martinho
Programa 1
Sub-programa 3Reforma do sistema prisional e promoção de uma efectiva reinserção social dos reclusos
Sub-programa 4Reinserção social efectiva dos menores em conflito com a lei
ObjectivosEstratégiasAcções
RESPEITO PELOS DIREITOS HUMANOS E GARANTIA DE UMA JUSTIÇA INDEPENDENTE E EFICAZ, AO SERVIÇO DA CIDADANIA E DO DESENVOLVIMENTO
EDIFICAR UM SISTEMA PRISIONAL SEGURO, HUMANO E SUSTENATADO QUE GARANTA A PROSSECUÇÃO DOS FINS DAS PENAS E A REINSERÇÃO SOCIAL DOS RECLUSOS
Garantir a necessária segurança e disciplina nos estabelecimentos prisionais no respeito pelos direitos dos reclusos
Garantir a sustentabilidade do sistema prisional através do co-financiamento de recursos próprios do sistema e parcerias com o sector empresarial, e ONG-s
Adequar e modernizar o sistema
Reforço e capacitação do pessoal
Construção de uma cadeia na Ilha do Sal
Promover uma reinserção efectiva dos reclusos
Capacitar profissionalmente os reclusos e transmitir-lhes valores para uma vida normal na sociedade
Melhoria das condições físicas: infra-estruturas e equipamentos
Melhoria das estruturas da Cadeia de São Martinho
Construção de uma cadeia na Ilha do Fogo
Disponibilização de espaços para actividades desportivas e recreativas
Recrutamento e formação de guardas prisionais
Aprovação da nova Lei de Execução de Penas e demais legislação prisional
Aquisição de equipamento de vigilância
1. Construído o muro de vedação – maior espaço de socialização dos reclusos.
2. O projecto de ampliação da Cadeia aprovado, prepara-se o lançamento do consurso para a construção.
Execução:
3. Terreno disponível para a cosntrução da Cadeia4. Projecto em revisão.
5. Instalações adquiridas para a transferência da Cadeia6. Obras de readaptação iniciadas.
7. Equipamentos de vigilância electrónica instalados e em funcionamento na Cadeia de São Martinho
8. Processo de candidatura concluído9. Em curso a contratação e os preparativos para a
formação dos guardas prisionais prevista para Julho10. Aprovada a Lei de execução de penas
ObjectivosEstratégiasAcções
RESPEITO PELOS DIREITOS HUMANOS E GARANTIA DE UMA JUSTIÇA INDEPENDENTE E EFICAZ, AO SERVIÇO DA CIDADANIA E DO DESENVOLVIMENTO
Promover uma efectiva reinserção social dos menores em conflito com a lei
Garantir a adequada protecção e enquadramento dos menores em conflito com a lei
Criar o quadro institucional para a protecção e reinserção dos menores em conflito com a lei
Promover uma reinserção efectiva dos menores
Capacitar profissionalmente os menores e transmitir-lhes valores para uma vida normal na sociedade
Criação de uma estrutura de internamento e reinserção social dos menores em conflito com a lei
Criação de um Centro de Internamento
Elaborar a política de internamento e reinserção social de menores
Adequar a legislação
Criação de projectos pilotos de enquadramento de menores
1. Em curso a preparação do espaço (Lém Ferreira) para o acolhimento dos menores em conflito com a lei.
2. Em curso a recolha de dados para o conhecimento da situação dos menores em conflito com a lei e do seu envolvimento familiar.
3. Previsto: definição do regulamento de funcionamento do centro de acolhimento e do perfil do staff técnico a contratar pela task force: Serviços Penitenciários e de Reinserção Social, Tribunal, Procuradoria, Polícia Judiciária, Polícia de Ordem Pública, Instituto Caboverdiano de Menores