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Proyecto de Cooperaciónen Seguridad con Panamá
Banco Interamericanode Desarrollo
Boletín Nº. 3
Un boletín trimestral publicado por OSEGI. Un proyecto financiado por el Programa SECOPA de la Unión Europea para Panamá
@OSEGI_SECOPA www.seguridadciudadana.gob.pawww.facebook.com/UEenPanama/
Clave para mejorar la seguridadciudadana
Subestación policialde Samaria
PANAMÁ AVANZAcon seguridad y confianza
Acercamiento a la comunidad
Contenido
Terminó ya el cuarto trimestre de 2017 y con él, el tercer año de ejecución de SECOPA. En este punto podemos afirmar que, sin lugar a duda, los avances y logros que la Unión Europea ha alcanzado con este proyecto son cada vez más visibles y relevantes para mejorar la seguridad ciudadana del país.
En materia de prevención, la inauguración de la moderna sede de la Unidad Preventiva Comunitaria de Samaria en octubre pasado y la capacitación integral de sus unidades policiales marcan un importante hito como mo-delo exitoso a seguir en Panamá y en la región centroamericana, a fin de bajar los niveles de delincuencia y que las “zonas rojas” cambien de color, de una vez por todas.
Claro que, para alcanzar esa y otras anheladas metas, también serán de importancia extrema los resultados que pronto arrojará el Censo Penitenciario, cuya primera fase, de octubre a diciembre, se ocupó con éxito de la jurisdicción de menores a lo largo y ancho de la República.
Y no podemos dejar de lado el gran paso dado al culminar y validarse, durante tres meses, tanto el Protocolo de atención a estudiantes en riesgo social, como el Nuevo modelo de intervención para el Centro de Cumplimiento de Menores de Pacora, herramientas que prometen grandes beneficios para la detección de menores en situa-ción social vulnerable y la resocialización de quienes hayan infringido la ley.
SECOPA SIGUE AVANZANDO…
Coordinación: Yolanda Ruiz, Gerente de proyecto de Consultoría en Comunicación y Visibilidad, SIMBIOSIS, S. A.
Editora: María Milagros Narváez
Colaboradora: Eyhaes Serrano
Consultor técnico: Marcel Roura
Cerrando 2017 con broche de oro
3 Ya comenzó el primer Censo Penitenciario de Panamá
4-5 Impacto de SECOPA en la Seguridad Ciudadana de Panamá Según línea de acción - UNODC
6-7 Inauguran Subestación de UPC y gradúan a Policía Comunitaria de Samaria
8 En fase final protocolo de atención a estudiantes en riesgo social
9 Presentan adecuación del modelo de intervención integral para adolescentes
10 Sobresalen resultados de SECOPA
Proyecto de Cooperación en temas de Seguridad con PanamáInformativo Trimestral
Las opiniones que esta publicación expresa no reflejan necesariamente las opiniones de la Comisión Europea
Este proyecto es llevado a cabo por el Consorcio Simbiosis-Development PolesEste proyecto está financiado por la Unión Europea
PANAMÁ AVANZAcon seguridad y confianza
EN LA SEGURIDAD CIUDADANA
DE PANAMÁ, SEGÚN LÍNEA DE ACCIÓN
Banco Interamericanode Desarrollo
IMPACTO DE
Monto de la contribución:5.9 millones de €
Entidad Ejecutora: UNODC
Entidades Beneficiarias:Ministerio de Seguridad: - Sistema Integrado de Estadísticas Criminales SIEC- Policía Nacional- Servicio Nacional del Frontera- Servicio Nacional Aeronaval Ministerio de Gobierno:- Dirección General del Sistema Penitenciario- Consejo de Seguridad Contraloría General de la República:- Instituto de Estadísticas y Censo- Órgano Judicial Ministerio Público:- Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses
Estudios e Investigaciones
2
Caracterización de las Pandillasen la República de Panamá
3
Personas Privadas de Libertad por Delitos de Drogasen Panamá: Enfoque Socio Jurídico del diferencial por género
en la administración de la justicia penal
1
Líneas de investigación en drogas, crimen y violencia en Panamá
4
Modalidades y Tendenciasde las Drogas en Panamá
5
Estándares internacionales y las nuevas tendencias para
la atención de las personas infractorasa la ley penal
Sistema de Información
Plataforma nacional de intercambiode inteligencia
Software de coincidenciaen investigaciones
Infraestructura Capacitaciones
Elaboración de Modelos y Apoyo Normativo
Unidad enfocada en el desarrollo de productosestadísticos y analíticos (estudios e investigaciones) sobre drogas y crimen.
Modelo degestión delMinisterio
Público para laimplementación
del Sistema PenalAcusatorio Apoyo normativo en materia de
delito de contrabando y defraudaciónaduanera, cooperación internacional,recuperación de activos
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Ley de CarreraPenitenciaria
5
Diseño eimplementación
de la primera marcapenitenciaria IntegrArte
Atención Primaria, Decisióny Litigación Temprana, Recuperación de Activosen el Exterior Seguimiento de MedidasCautelares Crimen OrganizadoDelitos del blanqueo de capitales Delitos de terrorismoy su financiamiento Violencia de Género
Manualessobre
Análisis Estadístico y Modelación Espacialy Excel
Métodos y Técnicasaplicados al Análisisde Datos Policiales
Inteligencia criminal
Crimen Organizado: narcotráfico, blanqueo de Capitales
Violencia contrala mujer
Comunicación
Sistema penal Acusatorio
Estándares internacionalessobre gestiónpenitenciariay trato a las personasprivadas de libertad
Importancia de los sistemas de informaciónpenitenciaria
Salud penitenciaria y enfermedades prevalentes en prisión
Modelo de reinserciónsocial para personasprivadas de libertad
Seguridadpenitenciariay procedimientosde operación
Técnicasde litigación
Teoríadel
Delito MedidasCautelares
Atenciónprimaria
Negociaciónde acuerdos
Componente UNODC
Centro de Excelencia para el Análisisde Tendencia de Crimen y Droga del SIEC - Construcción y equipamiento -
BOLETÍN 3
Después de intensos meses de preparación, el 23 de octubre arrancó al Primer Censo Peniten-
ciario de Panamá, una de las acciones financiadas por la Unión Europea (UE), a través del programa SECOPA, y que busca establecer una base de datos que contenga la información actualiza-da de la población penal a nivel nacio-nal, de menores de edad y adultos
El Ministerio de Gobierno (MINGOB) y el Ministerio de Seguridad (MINSEG), en coordinación con el Instituto Nacional de Estadísticas y Censo de la Contraloría General de la República (INEC), son los encargados de realizar este conteo, que comenzó en el Centro de Cumplimiento de Adolescentes en Pacora.
Durante el acto oficial de inicio, el En-cargado de Negocios de la Unión Euro-pea en Panamá, Giovanni Di Girolamo, destacó que el apoyo a esta iniciativa se trata de un gesto de amistad con
Panamá y es parte del “compromiso que tiene la UE con la lucha contra el crimen organizado, con la garantía de la seguridad ciudadana y con el respe-to a los derechos humanos en toda la región centroamericana y caribeña”.Por su parte, el Ministro de Gobierno encargado, Carlos E. Rubio, explicó que el censo penitenciario es una he-rramienta que permitirá contar con evi-dencias confiables y precisas sobre las circunstancias sociales y económicas de las personas privadas de libertad.
Indicó también que la consulta consta de dos etapas, la primera que inició el lunes 23 de octubre con los adolescen-tes sancionados; y la segunda, que ini-cia en enero de 2018 y encuestará a toda la población adulta en los centros de reclusión del país.
El censo servirá para que las autorida-des, - en este caso del Instituto de Es-tudios Interdisciplinarios (IEI) encarga-
do de la custodia de jóvenes en conflicto con la Ley y de aplicar medi-das socioeducativas -, evalúen los pro-gramas de atención, de acuerdo con las normas establecidas y en cumpli-miento de los derechos contenidos en la Constitución Nacional y las Conven-ciones Internacionales.
Para ello, la encuesta consta de pre-guntas dirigidas a evaluar las condicio-nes personales de los adolescentes, así como de su familia, educación, tra-bajo, salud, su vida en el centro y los programas de atención para la inter-vención y resocialización efectiva.
En términos generales, este proyecto contempla fortalecer el Sistema Nacio-nal Integrado de Estadísticas Crimina-les (SIEC) y consolidar los sistemas de información del Sistema Penitenciario de adultos y el régimen especial penal de adolescentes, a fin de contar con una actualización estadística permanente.
Censo Penitenciario de Panamá
Al acto de inicio formal del censo asistieron representantes del MINGOB, MINSEG, Contraloría y de organismos internacionales cooperantes del proyecto.
Al culminar la ceremonia protocolar, el personal capacitado por el INEC inició la aplicación de las encuestas a jóvenes del Centro de Cumpli-miento de Adolescentes de Pacora.
Giovanni Di Girolamo, Encargado de Negocios de la Unión Europea en Panamá; Aarón Pérez Smith, Secretario General del Ministerio de Seguridad; Carlos E. Rubio, Ministro encargado de Gobierno; y Dana King, del BID.
Ya comenzó el Primer
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PANAMÁ AVANZAcon seguridad y confianza
EN LA SEGURIDAD CIUDADANA
DE PANAMÁ, SEGÚN LÍNEA DE ACCIÓN
Banco Interamericanode Desarrollo
IMPACTO DE
Monto de la contribución:5.9 millones de €
Entidad Ejecutora: UNODC
Entidades Beneficiarias:Ministerio de Seguridad: - Sistema Integrado de Estadísticas Criminales SIEC- Policía Nacional- Servicio Nacional del Frontera- Servicio Nacional Aeronaval Ministerio de Gobierno:- Dirección General del Sistema Penitenciario- Consejo de Seguridad Contraloría General de la República:- Instituto de Estadísticas y Censo- Órgano Judicial Ministerio Público:- Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses
Estudios e Investigaciones
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Caracterización de las Pandillasen la República de Panamá
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Personas Privadas de Libertad por Delitos de Drogasen Panamá: Enfoque Socio Jurídico del diferencial por género
en la administración de la justicia penal
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Líneas de investigación en drogas, crimen y violencia en Panamá
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Modalidades y Tendenciasde las Drogas en Panamá
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Estándares internacionales y las nuevas tendencias para
la atención de las personas infractorasa la ley penal
Sistema de Información
Plataforma nacional de intercambiode inteligencia
Software de coincidenciaen investigaciones
Infraestructura Capacitaciones
Elaboración de Modelos y Apoyo Normativo
Unidad enfocada en el desarrollo de productosestadísticos y analíticos (estudios e investigaciones) sobre drogas y crimen.
Modelo degestión delMinisterio
Público para laimplementación
del Sistema PenalAcusatorio Apoyo normativo en materia de
delito de contrabando y defraudaciónaduanera, cooperación internacional,recuperación de activos
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Diseño eimplementación
de la primera marcapenitenciaria IntegrArte
Atención Primaria, Decisióny Litigación Temprana, Recuperación de Activosen el Exterior Seguimiento de MedidasCautelares Crimen OrganizadoDelitos del blanqueo de capitales Delitos de terrorismoy su financiamiento Violencia de Género
Manualessobre
Análisis Estadístico y Modelación Espacialy Excel
Métodos y Técnicasaplicados al Análisisde Datos Policiales
Inteligencia criminal
Crimen Organizado: narcotráfico, blanqueo de Capitales
Violencia contrala mujer
Comunicación
Sistema penal Acusatorio
Estándares internacionalessobre gestiónpenitenciariay trato a las personasprivadas de libertad
Importancia de los sistemas de informaciónpenitenciaria
Salud penitenciaria y enfermedades prevalentes en prisión
Modelo de reinserciónsocial para personasprivadas de libertad
Seguridadpenitenciariay procedimientosde operación
Técnicasde litigación
Teoríadel
Delito MedidasCautelares
Atenciónprimaria
Negociaciónde acuerdos
Componente UNODC
Centro de Excelencia para el Análisisde Tendencia de Crimen y Droga del SIEC - Construcción y equipamiento -
BOLETÍN6
El acto fue presidido por el Ministro de Seguridad, Alexis Bethancourt y por el Encargado de Negocios de la Unión Europea en Panamá, Giovanni Di Girola-mo, quien al hacer uso de la palabra dejó testimonio de la enorme satisfacción que siente la UE al ver cristalizados dos de los más importantes objetivos de SECO-PA, tanto en materia de construcción de infraestructuras, como en capacitación de servidores públicos.
En la ceremonia, - en la cual se gradua-ron 27 de los 65 oficiales capacitados -, el diplomático destacó la importancia de la formación permanente de los agen-tes del orden público para lograr mayor acercamiento a las comunidades y obte-ner mejores resultados en temas de se-guridad, a la vez que expresó su respeto por la UPC y el trabajo que viene reali-zando en Samaria.
Los cursos de capacitación forman par-te del programa de Educación Continua, que realiza la Policía Nacional bajo el fi-nanciamiento de SECOPA ejecutado por la Oficina de Seguridad Integral, que du-rante este año ha capacitado a mil 520 agentes de un total de 4 mil 704 unida-des, en técnicas y habilidades de acer-camiento a la comunidad.
Además del ministro Betancourth y del señor Di Girolamo, la graduación de los agentes y la inauguración de la Subes-tación de la UPC contó con la presencia de importantes autoridades e invitados especiales tales como Álvaro Alemán, ministro de la Presidencia; Omar Pinzón, director de la Policía Nacional; Gerald Cumberbatch, alcalde del distrito de San Miguelito; y el comisionado Raymundo Barroso, jefe de la Unidad Preventiva Comunitaria de la Policía Nacional.
InauguranSubestación de UPC
Y GRADúAN A POlICíA COMUNItARIA DE SAMARIA
la comunidad de Samaria, en el distrito de San Miguelito, cuenta con mayor respaldo al graduar agentes de la Unidad Preventiva Comunitaria (UPC) e inaugurar su nueva subestación, construida con fondos no reembolsables de la Unión Europea (UE), en el marco del Programa Cooperación en Temas de Seguridad con Panamá (SECOPA) Muchos aplausos recibieron los pequeños miembros
del grupo de danza de la Escuela República de Corea quienes, con gracia y alegría, ejecutaron varias piezas del tradicional Baile Congo.
Giovanni Di Girolamo, Encargado de Negocios de la Unión Europea en Panamá, develó la placa inaugural, acompañado de una pequeña estudian-te de la Escuela República de Corea.
El Corte de Cinta le correspondió al ministro de Seguridad, Alexis Bethancourt y al alcalde de San Miguelito, Gerald Cumberbatch.
luego del acto protocolar, el comisionado Raymundo Barroso, jefe de la Unidad Preventiva Comunitaria de la Policía Nacional, mostró a las autoridades presentes el interior de la subestación.
BOLETÍN 7
La nueva infraestructura, – cuya cons-trucción representó una inversión de 997 mil balboas y duró menos de 12 meses -, consta de oficinas para el jefe de cuartel, personal administrati-vo y armería; sala de guardia; cocina; cuartos de informática, video vigilan-cia y comunicaciones; y dormitorios para 52 unidades. Sus facilidades incluyen, además, una ciclovía y am-plia área de estacionamientos para los equipos rodantes que facilitarán el patrullaje.
Según datos de la propia UPC, este pie de fuerza tendrá la responsabili-dad de convivir y garantizar la segu-ridad de una comunidad que, – en un radio de 17.3 kilómetros dentro del corregimiento de Belisario Porras -, cuenta con 8 mil 271 residencias, ha-bitadas por 26 mil 231 personas.
Durante la graduación e inauguración, los presentes pudieron disfrutar de la poesía “Un nuevo cuartel para la co-munidad”, declamada por una estu-
diante de primaria de la Escuela Re-pública de Corea, y disfrutar de varias piezas de baile Congo ejecutadas por el grupo de danzas de dicho centro de enseñanza.
Asimismo, se contó con la presencia de vecinos del sector 4D de Samaria, quienes se mostraron felices y agra-decidos por contar, a partir de la fecha, con mayor seguridad en un área que ha sido calificada por muchos como “zona roja” de la ciudad de Panamá.
la sede de la Unidad Preventiva Comunitaria de la Policía en Samaria se edificó en menos de 12 meses, con una inversión aproximada de un millón de dólares de SECOPA.
Giovanni Di Girolamo entrega el diploma a una de las oficiales de la Unidad Preventiva Comunita-rio que recibieron capacitación sobre temas de seguridad ciudadana.
El subteniente Camilo Madiedo, asignado a la Unidad Preventiva Comunitaria de Samaria, muestra orgulloso su diploma tras haber culmi-nado con éxito su capacitación, con el financia-miento de SECOPA.
Un nutrido grupo de estudiantes de la Escuela República de Corea, acompañado de sus padres y maestros, asistieron a la ceremonia de inaugu-ración y graduación.
BOLETÍN8
En el mes de octubre se presentó a la ministra de Educación, Mar-cela Paredes de Vásquez, el
Protocolo para la Detección, Atención, Referencia y Seguimiento de Menores en Riesgo dentro del Sistema Educati-vo, elaborado desde febrero, por la Oficina de Seguridad Integral (OSEGI) y el Ministerio de Educación (MEDU-CA), en el marco de SECOPA.
Posteriormente se llevó a cabo un ta-ller de validación ante las demás au-toridades de dicho ministerio y miem-
bros de la red interinstitucional de salud, educación, justicia y servicios de protección a la infancia, a cargo del consultor principal del proyecto, el es-pecialista chileno Rodrigo Pantoja.
La labor interinstitucional, con el apo-yo de SECOPA, busca prevenir y au-mentar los niveles de inclusión social de los jóvenes, mediante el fortaleci-miento de valores y convivencia pací-fica en el medio estudiantil y la comu-nidad.
De manera puntual, la herramienta di-señada servirá como hoja de ruta para tratar casos de maltrato infantil (vio-lencia física, sexual, emocional, negli-gencia), violencia escolar o acoso es-colar (bullying), porte o uso de armas en la escuela o sus inmediaciones, uso o venta de drogas ilícitas, sos-pecha de pandillerismo, explotación sexual comercial, conducta sexual de riesgo, riesgo suicida, autolesiones y riesgo de deserción escolar.
- Con esfuerzos de la Unión Europea, MINSEG y MEDUCA -
Se espera que el próximo año lectivo, que inicia el lunes 5 de marzo de 2018, se comience a aplicar este protocolo, a fin de contribuir a que niños y adolescentes en riesgo sean El psicólogo y consultor chileno, Rodrigo Pantoja,
de amplia trayectoria en temas sobre la niñez y adolescencia, dirigió la reunión de validación de los protocolos ante representantes de las entidades vinculadas al proyecto.
De regresoa clases
detectados, referidos y atendidos adecuadamente en la entidad correspondiente, según cada problemática.
En fase final protocolo de atencióna estudiantes en riesgo social
En la presentación ante la Ministra de Educación y el Encargado de Negocios de la Unión Europea, se explicó el funcionamiento de una apli-cación propuesta para dispositivos móviles, que permitiría llevar un registro y darles seguimiento a los casos atendidos por los docentes.
BOLETÍN 9
Tras un año de estudios y ade-cuaciones financiadas por SE-COPA, el martes 19 de diciem-
bre de 2017 fue consolidado y presentado a miembros de la sociedad civil y de Gobierno, el Modelo de Inter-vención aplicado en el Centro de Cum-plimiento en Pacora por el Ministerio de Gobierno (MINGOB), a través del Instituto de Estudios Interdisciplinarios (IEI).
Durante el acto de presentación, el Encargado de Negocios de la Unión Europea, Giovanni Di Girolamo, ma-nifestó que en Panamá se han dado las condiciones para llevar a cabo este modelo en el Centro de Cum-plimiento en Pacora como pionero, y esperan que pueda ser replicado en otros países de América Latina.Por su parte, el ministro de Gobierno
encargado, Carlos E. Rubio, destacó que el nuevo modelo conlleva múlti-ples e innovadores elementos que le dotan de la necesaria fuerza trans-formadora que requiere la atención a este colectivo.
Para el desarrollo de este modelo se basaron en varios ejes: salud in-tegral, educación, familia y redes, competencias ciudadanas y socio ocupacional.
Este modelo de Intervención Integral busca ofrecer a los adolescentes en conflicto con la Ley una oportunidad de cambio, a través de tres modali-dades: cumplimiento de sanción pri-vativa de la libertad, sanciones no privativas y custodia para la detención provisional, a cargo de un equipo de consultores.
Presentan adecuación del modelo de intervención Integral para adolescentes
En la presentación estuvieron Armando Medina, director del Sistema Penitenciario; Emma Alba tejada, directora del IEI; Hernán Rubio, Ministro de Gobierno encargado; Aaron Pérez, Secretario General del Ministerio de Seguridad; Giovanni Di Girolamo, Encargado de Negocios de la UE; y Her-nán Morales, Director Ejecutivo de OSEGI (Corte-sía de MINGOB)
Cielo Mariño Rojas, coordinadora del Modelo de Intervención Integral, explica su contenido a los invitados. (Cortesía de MINGOB)
Cortesía de MINGoBComo parte de una muestra de los resulta-dos del modelo de intervención, se contó con la exhibición de pinturas realizadas por los adolescentes que participan en los dife-rentes talleres del Centro de Cumplimiento de Pacora.
Cortesía de MINGoBtambién hubo degustación de platillos navideños elaborados por los jóvenes.
BOLETÍN10
Desde 2014 y con fondos no reembolsables por 30 millones de dólares, la Unión Europea (EU) desarrolla el proyecto
“Cooperación en tema de Seguridad con Panamá” (SECOPA)para mejorar la situación de la seguridad ciudadana en el país.
Desde entonces, muchos han sido los logros alcanzados. Aquí les compartimos cuatro de ellos
Sobresalen resultados de
Apoyo en la transición hacia el Sistema Penal Acusatorio. La Unión Europea, - con fondos de SECOPA y en coordinación con el Ministerio Público -, financió el establecimiento de una "escuela de fiscales" y la implementación de programas pilotos en todo el país para la capacitación al más alto nivel de estos funcionarios. Igualmente, se crearon las fiscalías indígenas, elementos que consolidaron el cambio del Sistema Inquisitivo al Acusatorio en Panamá.
Proyecto de Cooperación en Seguridad con Panamá
Banco Interamericanode Desarrollo
www.seguridadciudadana.gob.pa https://www.facebook.com/UEenPanama/
Impulso a IntegrARTE, primera marca de arte penitenciarioResocializar y reinsertar laboralmente a los privados de libertad es la esencia del apoyo de SECOPA a la marca “IntegrARTE”, por la cual se elaboran, en los centros penitenciarios, productos con valor artístico y funcional, para su comercialización. Las piezas de vestir y artículos decorativos inspirados en Panamá, se han exhibido en el extranjero, y pueden adquirirse en varios puntos de ventas de la ciudad capital.
Construcción del Centro de Custodia de jóvenes en conflic-to con la ley. En un terreno de cinco hectáreas en Pacora, y una inversión de US$ 6.4 millones, se construye esta infraestructura que albergará a unos 208 jóvenes. Este proyecto posibilitará un alojamiento digno y humano para los menores, además de un sistema de gestión moderno y el desarrollo de programas que permitan una rápida y completa reinserción social.
Capacitación a personal de entidades que trabajan en temas de Seguridad. Se están financiando talleres, cursos, seminarios, diplomados y postgrados para 5,638 funcionarios de instituciones relacionadas a diversos niveles de Seguridad Ciudadana, incluyendo a la Policía Nacion-al. Las mismas se dictan en universidades nacionales y se enmarcan en la instrucción de modelos de atención, protocolos y mejores prácticas.