BỘ NÔNG NGHIỆPVÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 02 tháng 7 năm 2014

BÁO CÁO Tổng kết 10 năm thực hiện Pháp lệnh Thú y năm 2004

(Kèm theo Tờ trình số 276/TTr-CP ngày 08/8/2014 của Chính phủ)

Phap lênh Thu y đươc Uy ban thương vu Quôc hôi nươc Công hoa xa hôi chu nghia Viêt Nam (khoa XI) thông qua ngay 29/4/2004 va Chu tich nươc ky lênh công bô ngay 12/5/2004. Phap lênh có hiêu lực từ 01/10/2004, thay thế cho Phap lênh Thu y ban hanh ngay 04/2/1993 (sau đây đươc gọi tắt la PLTY 1993). Kể từ khi có hiêu lực thi hanh đến nay, Phap lênh Thu y thực sự góp phần quan trọng, la cơ sở trong viêc:

- Tăng cương hiêu lực quan ly nha nươc vê thu y, nâng cao hiêu qua công tac phong chông dich bênh;

- Đap ưng yêu cầu phat triển, phuc vu công tac quan ly Nha nươc vê thu y, bao đam sự thông nhât vơi cac Luât, Phap lênh khac;

- Quy đinh ro hơn trach nhiêm cua cac cơ quan Nha nươc có thâm quyên trong linh vực thu y va tao thuân lơi cho cac đôi tương có hoat đông liên quan đến thu y;

- Đây manh xa hôi hoa cac hoat đông thu y nhăm giam bơt ganh năng cho ngân sach nha nươc, phu hơp vơi yêu cầu cua tiến trinh hôi nhâp cua nươc ta vơi cac nươc trong khu vực va quôc tế.

Qua 10 năm thực hiên, Phap lênh Thu y năm 2004 (gọi tắt la PLTY 2004) đa đat đươc môt sô muc tiêu cu thể đăt ra, góp phần nâng cao hiêu lực quan ly nha nươc vê thu y, đanh dâu môt bươc chuyển biến quan trọng trong công tac phong chông dich bênh, đồng thơi tao đa thuân lơi cho công tac xa hôi hóa môt sô hoat đông trong linh vực thu y.

Tuy nhiên, trong qua trinh thi hanh Phap lênh Thu y hiên hanh nhân thây răng vẫn con nhiêu quy đinh cua Phap lênh chưa đap ưng đươc nghia vu, quy đinh cua cac hiêp đinh, hiêp ươc quôc tế ma Viêt Nam phai thực hiên khi đa gia nhâp tổ chưc thương mai thế giơi. Măt khac môt sô nôi dung cua Phap lênh chưa phu hơp va chưa đap ưng đươc yêu cầu thực tế cua công tac thu y. Từ những tồn tai va môt sô điểm bât câp nêu trên, cần phai đươc sửa đổi, bổ sung nâng câp Phap lênh nên thanh Luât Thu y để đap ưng yêu cầu nhiêm vu phat triển kinh tế xa hôi trong tinh hinh mơi. Xin bao cao Quôc hôi đanh gia tinh hinh thực thi Phap lênh Thu y như sau:

Phần thứ nhấtKẾT QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LỆNH THÚ Y

I. TRIỂN KHAI THỰC HIỆN PHÁP LỆNH THÚ Y1. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn Pháp lệnh Thú y:Để triển khai những quy đinh cua Phap lênh Thu y năm 2004, Chính phu,

Bô NN&PTNT, cac Bô, nganh có liên quan, Hôi đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cac tỉnh, thanh phô đa ban hanh nhiêu văn ban quy pham phap luât để hương dẫn thi hanh thực hiên Phap lênh, trong đó có môt sô văn ban quan trọng đươc ban hanh, lam cơ sở cho viêc tổ chưc thực hiên. Trong đó:

a) Trinh Chính phu ban hanh 04 Nghi đinh cua Chính phu:- Nghi đinh sô 33/2005/NĐ-CP ngay 15/3/2005 cua Chính phu quy đinh chi

tiết thi hanh môt sô điêu cua Phap lênh Thu y va cac Nghi đinh sô 119/2008/NĐ-CP ngay 28/11/2008 cua Chính phu vê sửa đổi, bổ sung môt sô điêu cua Nghi đinh sô 33/2005/NĐ-CP ngay 15/3/2005 cua Chính phu quy đinh chi tiết thi hanh môt sô điêu cua Phap lênh Thu y; Nghi đinh sô 98/2011/NĐ-CP ngay 26/10/2011 sửa đổi môt sô điêu cua cac Nghi đinh vê Nông nghiêp.

- Nghi đinh sô 05/2007/NĐ-CP ngay 09/01/2007 cua Chính phu vê phong, chông bênh Dai ở đông vât.

- Nghi đinh sô 119/2013/NĐ-CP ngay 25/10/2013 cua Chính phu quy đinh vê xử phat vi pham hanh chính trong linh vực thu y, giông vât nuôi, thực ăn chăn nuôi (thay thế Nghi đinh sô 129/2005/NĐ-CP va Nghi đinh sô 40/2009/NĐ-CP ngay 24/4/2009 cua Chính phu vê xử phat vi pham hanh chính trong linh vực thu y).

- Nghi đinh sô 153/2005/NĐ-CP ngay 15/12/2005 quy đinh vê tổ chưc hoat đông cua Thanh tra Nông nghiêp va PTNT (trong đó có quy đinh vê thanh tra chuyên nganh thu y).

b) Từ năm 2004 đến nay, Thu tương Chính phu, Bô NN&PTNT, Bô, nganh có liên quan đa ban hanh hơn 80 văn ban quy pham phap luât gồm Quyết đinh, Chỉ thi, thông tư vê linh vực thu y.

c) Văn ban do đia phương ban hanh: Theo thông kê chưa đầy đu, ở cac đia phương, trong thơi gian từ năm 2004 đến nay đa ban hanh theo thâm quyên 593 văn ban QPPL liên quan tơi linh vực thu y gồm cac Nghi quyết, Quyết đinh, Chỉ thi cua HĐNH, UBND cac tỉnh, thanh phô.

d) Cung vơi cac văn ban theo hê thông phap luât vê thu y, nhiêu Luât, Phap lênh mơi hoăc sửa đổi, bổ sung có liên quan tơi linh vực thu y cũng đa đươc ban hanh như Luât tiêu chuân quy chuân kỹ thuât, Luât chât lương san phâm hang hóa, Luât dươc, Luât thương mai, Luât quang cao, Luât doanh nghiêp, Luât hai quan, Luât bao vê môi trương, Luât thanh tra, Luât an toan thực phâm, Luât xử ly vi pham hanh chính... va nhiêu cac văn ban dươi luât cũng đươc ban hanh. Tât ca cac văn ban nói trên đa tao nên môt hê thông kha đầy đu, tao hanh lang phap ly thông thoang, góp phần tao điêu kiên cho nganh thu y phat triển vững chắc, từng bươc đap ưng cac yêu cầu vê hôi nhâp kinh tế quôc tế.

2

Tuy nhiên, viêc ban hanh văn ban quy pham phap luât vê thu y con bôc lô môt sô bât câp, han chế như con chồng chéo, trung lắp, môt sô quy đinh thiếu tính kha thi, khó ap dung trong thực tiễn thi hanh phap luât.

2. Xây dựng, ban hành các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia: Trươc thơi điểm năm 2004, cac tiêu chuân trong linh vực thu y con đơn

gian, chưa đươc xây dựng thanh môt hê thông, PLTY 1993 chỉ quy đinh môt sô tiêu chuân vê vê sinh thu y đươc ap dung tai cac cơ sở chăn nuôi, chế biến thưc ăn chăn nuôi, chế biến san phâm đông vât. Môt sô hoat đông khac trong linh vực thu y chưa xây dựng đươc cac tiêu chuân riêng, ví du như tiêu chuân vê vi sinh vât trên san phâm đông vât, hóa chât tồn dư… phai ap dung cac tiêu chuân cua CODEX hoăc môt sô tiêu chuân ap dung trong linh vực y tế.

PLTY 2004 đa có những quy đinh cu thể vê hê thông tiêu chuân vê sinh thu y, hê thông tiêu chuân thuôc thu y va chia thanh 3 câp: tiêu chuân nganh do Bô NN& PTNN ban hanh, tiêu chuân Viêt Nam do Bô Khoa học công nghê ban hanh va tiêu chuân cơ sở do cac cơ sở tự công bô, ap dung. Để thực hiên cac quy đinh cua Phap lênh, Bô NN&PTNT đa có nhiêu cô gắng trong viêc xây dựng cac tiêu chuân nganh như tiêu chuân vê sinh thu y đôi vơi thưc ăn nươc uông, đôi vơi đông vât, san phâm đông vât thuôc Danh muc đông vât, san phâm đông vât thuôc diên phai kiểm dich, đôi vơi cơ sở để giết mổ... va môt sô tiêu chuân vê sinh thu y khac. Cac tiêu chuân nay đa phần nao đap ưng đươc cac yêu cầu va muc tiêu cu thể ma PLTY 2004 đăt ra.

Năm 2006, Quôc hôi thông qua Luât tiêu chuân va quy chuân kỹ thuât va có hiêu lực thi hanh từ ngay 01/01/2007. Viêc xây dựng, ban hanh tiêu chuân quôc gia, quy chuân kỹ thuât quôc gia, chuyển đổi tiêu chuân Viêt Nam, tiêu chuân nganh thanh quy chuân kỹ thuât quôc gia đa đươc Bô NN&PTNT quan tâm triển khai, thực hiên đung cac quy đinh cua Luât. Trong linh vực nông nghiêp đa có 1.249 tiêu chuân nganh đươc ra soat va lâp thanh danh muc (trong đó 906 tiêu chuân nganh sẽ chuyển đổi thanh tiêu chuân quôc gia, 29 tiêu chuân nganh sẽ chuyển đổi thanh quy chuân quôc gia có sửa đổi nôi dung; huy bỏ 314 tiêu chuân do không con phu hơp vơi điêu kiên kinh tế xa hôi hiên nay). Cho đến thơi điểm nay, Bô NN&PTNT đa ban hanh trên 100 tiêu chuân, quy chuân kỹ thuât ap dung trong linh vực thu y.

Qua công tac thanh tra, kiểm tra, hầu hết cac cơ sở kinh doanh san phâm đông vât, thuy san quy mô lơn đêu ap dung, tuân thu nghiêm tuc quy chuân kỹ thuât vê thu y, vê sinh an toan thực phâm, nhiêu doanh nghiêp xuât khâu thuy san con ap dung cac hê thông quan ly chât lương tiên tiến như HACCP hoăc ISO. Theo sô liêu thông kê, đến nay đa có hơn 400 doanh nghiêp chế biến thuy san ap dung HACCP đươc công nhân đat tiêu chuân nganh, 300 doanh nghiêp đu tiêu chuân xuât khâu vao cac thi trương EU, sô doanh nghiêp đu tiêu chuân xuât khâu vao Canada la 238 doanh nghiêp, Han Quôc la 442, Trung Quôc la 444 va Liên bang Nga la 30 doanh nghiêp. Cac doanh nghiêp chế biến thit xuât khâu cũng đa va đang tích cực triển khai cac biên phap quan ly chât lương, môt sô cơ sở đa ap dung HACCP.

3

Viêc xây dựng đươc môt hê thông tiêu chuân, quy chuân kỹ thuât vê nông nghiêp nói chung va trong linh vực thu y nói riêng, đưa vao ap dung trong thực tế, đồng thơi tiếp tuc bổ sung, chỉnh sửa môt sô tiêu chuân kỹ thuât đa có, chuyển đổi tiêu chuân Viêt Nam, tiêu chuân nganh thanh quy chuân kỹ thuât quôc gia đa tao nên môt hê thông cac tiêu chuân, quy chuân kỹ thuât đầy đu, hiên đai, đap ưng cac yêu cầu cua công tac quan ly nha nươc vê thu y, phu hơp vơi cơ chế thi trương đinh hương xa hôi chu nghia va bôi canh hôi nhâp sâu, rông vao nên kinh tế khu vực va thế giơi trong giai đoan hiên nay.

3. Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về thú y:- Công tac tuyên truyên phổ biến phap luât vê thu y đa đươc câp uy, chính

quyên cac cơ quan từ Trung ương đến đia phương quan tâm chỉ đao, tổ chưc triển khai thực hiên. Bô Nông nghiêp va Phat triển nông thôn va cac đơn vi thuôc Bô đa tổ chưc nhiêu hoat đông tuyên truyên, phổ biến phap luât vê thu y như cac quy đinh vê phong chông dich bênh; kiểm dich đông vât, kiểm soat giết mổ, kiểm tra vê sinh thu y, hanh nghê thu y. Nôi dung tuyên truyên vê cac biên phap trong công tac phong va chông môt sô loai dich bênh nguy hiểm như Cum gia cầm, LMLM, Tai xanh, Dai; cac chương trinh vê kiểm soat giết mổ, vê sinh ATTP; quan ly va sử dung thuôc thu y trong san xuât, kinh doanh, sử dung trong chăn nuôi va nuôi trồng thuy san cho tổ chưc, ca nhân có liên quan đến hoat đông thu y.

Công tac tuyên truyên, triển khai thực hiên văn ban phap luât vê thu y đươc thực hiên qua nhiêu hinh thưc phong phu, đa dang như xây dựng băng video, thông điêp, phóng sự, bai viết phat trên Đai phat thanh, truyên hinh trung ương va đia phương. Đăc biêt cac đai truyên hinh đia phương thương có Chương trinh phat sóng vao “giơ vang” phổ biến cac kiến thưc, kỹ năng phong, chông dich bênh truyên nhiễm nguy hiểm như Cum gia cầm, LMLM, Tai xanh khi cac đia phương nay xay ra dich; in ân sổ tay, tơ rơi, sach hương dẫn, ap phích vê dich bênh va hương dẫn công tac phong chông phân phat cho cho cac tổ chưc, ca nhân có hoat đông chăn nuôi, vân chuyển, buôn ban giết mổ gia suc, gia cầm bao đam VSATTP, san xuât, kinh doanh thuôc thu y, ngươi hanh nghê thu y.

Phổ biến thông tin trên trang Web cua Bô Nông nghiêp va Phat triển nông thôn (www.mard.gov.vn) va Cuc Thu y (www.cucthuy.gov.vn) nhăm giơi thiêu, đăng tai cac văn ban quy pham phap luât vê thu y, thông tin tinh hinh dich bênh, cac quy trinh thu tuc câp phép trong linh vực kiểm dich, quan ly thuôc thu y, hanh nghê thu y; cac chương trinh bao đam vê sinh an toan thực phâm như dư lương hóa chât thuôc thu y, tồn dư chât đôc hai trong thit va san phâm đông vât.

Công tac tuyên truyên con đươc tăng cương trong những thơi gian cao điểm như thang hanh đông vê vê sinh khử trung tiêu đôc chuồng trai, môi trương chăn nuôi vao những thơi điểm xay ra dich bênh; thang hanh đông vê vê sinh bao đam an toan thực phâm trong giết mổ, vân chuyển kinh doanh thit gia suc, gia cầm vao những ngay lễ, tết.

Tuy nhiên, hoat đông tuyên truyên, phổ biến kiến thưc phap luât vê thu y vẫn bôc lô môt sô han chế. Nôi dung tuyên truyên giao duc chưa chuyên sâu cho cac nhóm đôi tương, từng vung miên như ngươi chăn nuôi, chu cơ sở giết mổ, vân

4

chuyển, kinh doanh đông vât, san phâm đông vât; cơ sở san xuât, kinh doanh thuôc thu y; ngươi hanh nghê thu y, cơ quan tổ chưc thực thi phap luât ở đia phương. Chưa chu trọng viêc giao duc đao đưc cho ngươi dân trong công tac chăn nuôi, phong chông dich bênh, khai bao dich bênh, vẫn con tinh trang ngươi dân ban chay gia suc, gia cầm mắc bênh hoăc vưt bỏ ra môi trương; môt bô phân không nhỏ cac chu cơ sở con giết lâu, mổ đông vât ôm bênh chết, trôn tranh kiểm soat giết mổ, điêu kiên giết mổ không bao đam tiêu chuân vê sinh thu y, vi muc đích lơi nhuân, lơi ích trươc mắt sẵn sang bỏ qua cac quy trinh trong kiểm soat giết mổ dẫn tơi thit cung câp ra thi trương không đam bao chât lương, anh hưởng tơi sưc khỏe công đông.

II. ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC SAU 10 NĂM THỰC HIỆN PHÁP LỆNH

- Phap lênh ra đơi la cơ sở phap ly cho viêc thực hiên tôt chưc năng quan ly nha nươc trong linh vực thu y. Nâng cao hiêu qua quan ly cua nganh thu y; cơ sở phap ly để Bô Nông nghiêp va Phat triển nông thôn trinh hoăc ban hanh theo thâm quyên cac văn ban quy pham phap luât vê thu y.

- Thuc đây công tac thu y ngay cang có hiêu qua, tăng ty trọng cho sự phat triển bên vững cua nganh chăn nuôi hương tơi phat triển chăn nuôi bên vững.

1. Về hệ thống tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về thú y:a) Về tổ chức cơ quan quản lý nhà nước về thú ySau PLTY 1993, hê thông chuyên nganh thu y lần đầu tiên đươc xây dựng

từ Trung ương đến đia phương. Sau những bươc khởi đầu khó khăn, hê thông cac cơ quan chuyên nganh thu y đa dần đinh hinh va phat triển nhanh chóng. Tuy nhiên, cac quy đinh tai PLTY 1993 vê hê thông, tổ chưc cua cơ quan thu y ở đia phương con nhiêu điểm chưa đươc cu thể, hơp ly.

PLTY 2004 đa tao môt bươc chuyển biến mơi trong công tac cung cô hê thông tổ chưc, thực hiên nhiêm vu thu y. Theo đó hê thông thu y tiếp tuc đươc xây dựng va kiên toan từ Trung ương đến đia phương

- Ở Trung ương: Bô Nông nghiêp va Phat triển nông thôn có trach nhiêm quan ly nha nươc vê thu y trên pham vi toan quôc, nhiêm vu nay đươc Bô giao cho Cuc Thu y. Tổ chưc bô may cua Cuc Thu y gồm:

+ Bô may quan ly cua Cuc (có 9 phong);+ 18 đơn vi trực thuôc Cuc.- Ở đia phương, UBND câp tỉnh có trach nhiêm quan ly nha nươc vê thu y

trong pham vi đia phương. Tham mưu giup UBND tỉnh la Sở Nông nghiêp va PTNT. Trực tiếp thực hiên nhiêm vu nay tai cac tỉnh la Chi cuc Thu y tỉnh, thanh phô. Mô hinh “Chi cuc Thu y” đa đươc hinh thanh va phat triển ổn đinh trong nhiêu năm qua ở tât ca 63 tỉnh thanh, phô trong ca nươc. Đôi vơi công tac Thu y thuy san, nganh Thu y mơi đươc giao nhiêm vu, đến nay hoat đông Thu y thuy san đa đươc thực hiên tai 52/63 tỉnh thanh va tổ chưc từ tỉnh đến huyên, có:

+ Cac phong chưc năng thuôc Chi cuc;5

+ Cac tram chân đoan nghiêm bênh đông vât;+ Cac Tram Thu y huyên, thi, thanh phô;+ Hê thông Tram Kiểm dich đông vât đầu môi giao thông đa góp môt phần

không nhỏ vê viêc ngăn chăn dich bênh đông vât lây lan trong nươc.Viêc tiếp tuc duy tri đươc môt hê thông nganh thu y từ PLTY 1993 la môt

thanh công lơn cua PLTY 2004. Chỉ khi tao ra sự ổn đinh vê măt tổ chưc, nganh thu y mơi có cơ hôi để phat triển vững manh, đap ưng đươc cac yêu cầu đăt ra trong công tac quan ly nha nươc vê thu y.

Hiên tai, vơi 63 Chi cuc Thu y trên toan quôc, cung vơi đó la môt hê thông hang nghin tram thu y huyên thi, hơn 100 tram kiểm dich đông vât đầu môi giao thông, lực lương thu y đa có những đóng góp đang kể đến công tac kiểm dich đông vât, san phâm đông vât, kiểm soat giết mổ va vê sinh thu y cũng như công tac tiêm phong hang năm, tao ra những chuyển biến tích cực trong phong chông dich bênh.

- Tai câp xa:Mang lươi thu y cơ sở cũng đa có nhiêu thay đổi ca vê sô lương va chât

lương so vơi cac năm trươc thơi điểm năm 2004. Trươc đây, trinh đô cua nhân viên thu y xa chỉ yêu cầu tôt nghiêp trung câp, thâm chí môt sô nơi chỉ yêu cầu đa tham gia môt lơp đao tao ngắn han do Chi cuc Thu y đia phương tổ chưc. Hiên nay, môt sô đia phương đa tiến hanh chuân hóa cac tiêu chuân vê trinh đô cua nhân viên thu y xa, tôi thiểu phai có băng trung câp, ca biêt môt sô nơi yêu cầu phai tôt nghiêp đai học chuyên nganh.

Kể từ khi hê thông thu y cơ sở đươc thanh lâp cho đến thơi điểm năm 2007, nhân viên thu y cơ sở hầu như không đươc hưởng cac chế đô vê tiên lương hay phu câp. Trong năm 2007, thực hiên sự chỉ đao cua Thu tương Chính phu, tuy theo điêu kiên kinh tế xa hôi cua từng đia phương, mỗi nhân viên thu y xa đa đươc nhân phu câp băng 1,0 hê sô lương cơ ban ngoai sô tiên thu lao nhân đươc khi tham gia vao công tac phong chông dich bênh cua đia phương. Đây la môt tín hiêu tích cực, thể hiên sự thừa nhân đến những đóng góp cua hê thông thu y cơ sở trong nhiêu năm qua.

Hiên nay, cac tỉnh, thanh phô đêu đa có mang lươi thu y câp xa, trong đó nhiêu đia phương xây dựng đươc mang lươi thu y đến tân thôn, ban, âp. Mưc phu câp cho thu y cơ sở tuy thuôc vao điêu kiên cu thể cua từng đia phương, thu y câp xa đươc ky hơp đồng lam viêc va tra phu câp từ ngân sach tỉnh hoăc UBND xa, thu y viên thôn ban không đươc ky hơp đồng va đa sô không đươc chi tra phu câp hang thang ma chỉ đươc chi tra theo mua vu hoăc đươc tra thu lao khi họ đươc huy đông tham gia chông dich.

Đanh gia hoat đông cua thu y xa phương, lực lương nay đa phat huy vai tro trach nhiêm cua minh trong công tac quan ly, giam sat va phong chông dich bênh ở cơ sở, góp phần tích cực sự nghiêp phat triển va bao vê vât nuôi

b) Về nhân lực:

6

- Vê nguồn nhân lực, can bô lam viêc tai Cuc Thu y va cac đơn vi trực thuôc đươc đao tao cơ ban, trong đó có nhiêu ngươi đươc đao chuyên sâu tai nươc ngoai, trong đó 19 ngươi có trinh đô tiến sỹ, 93 thac sỹ, 291 bac sỹ, 6 cao đẳng, 30 trung câp. Vê cơ ban đap ưng đươc yêu cầu đoi hỏi ngay cang tăng cao cua nganh.

- Theo bao cao cua Chi cuc Thu y cac tỉnh, hiên có tổng sô 5.382 can bô tai Chi cuc Thu y va cac Tram Thu y câp huyên, trong đó: Tiến sỹ thu y (12), Thac sỹ Thu y (136), Thac sỹ khac (15), Bac sỹ thu y (2.841), Đai học khac (441), Cao đẳng thu y (146), Cao đẳng khac (127), Trung câp thu y (1.459), Trung câp khac (205), (các trình độ khác bao gồm chăn nuôi thú y, chuyên ngành chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản).

- Theo bao cao cua 58 Chi cuc Thu y, mang lươi thu y cơ sở hiên có 24.796 ngươi, trong đó: Trên Đai học (02), Đai học (1.065), Cao đẳng (746), Trung câp (13.417), Sơ câp (7.763), chưa qua đao tao (1.803).

2. Đầu tư trụ sở làm việc, tổ chức trang thiết bị phục vụ cho công tác chẩn đoán, xét nghiệm, kiểm nghiệm, kiểm tra vệ sinh thú y phục vụ công tác thú y:

- Tai cac cơ quan thu y vung va Chi cuc trực thuôc Cuc Thu y đươc xây dựng tru sở lam viêc khang trang, hiên đai, đươc trang bi cac may móc kỹ thuât hiên đai phuc vu cho công tac chân đoan xét nghiêm trong vung đat hiêu qua cao trong công tac phong, chông dich, đap ưng đươc yêu cầu chông dich khân trương va câp bach trong tinh hinh hiên nay. Mỗi đơn vi băng nguồn ngân sach nha nươc hoăc qua cac tổ chưc quôc tế viên trơ không hoan lai đươc trang bi từ hang chuc đến trăm ty đồng tiên thiết bi, có đu năng lực va kha năng xét nghiêm, chân đoan cac bênh như Cum gia cầm, LMLM, Tai xanh, Dich ta lơn... va cac bênh truyên nhiễm khac trên gia suc va gia cầm.

Đăc biêt lần đầu tiên tai sân bay, cửa khâu biên giơi phía bắc đa đươc nha nươc đầu tư xây dựng cac khu cach ly kiểm dich đông vât, san phâm đông vât vơi diên tích hang chuc ha va đươc trang bi cac may móc, xét nghiêm chân đoan nhanh, hiên đai vơi sô tiên đầu tư từ 20-30 ty đồng cho mỗi khu cach ly (như khu cach ly kiểm dich Nôi Bai, Lang Sơn, Lao Cai), ngoai ra, cac khu cach ly kiểm dich Móng Cai, Cầu Treo đang đươc triển khai xây dựng.

PLTY 1993 cũng đa có những quy đinh ban đầu vê viêc kiểm tra vê sinh thu y, kiểm nghiêm thuôc thu y. Trong PLTY 2004, cac cơ quan kiểm tra vê sinh thu y, kiểm nghiêm thuôc thu y đa đươc quy đinh môt cach cu thể.

Trong 10 năm qua, cac Trung tâm kiểm tra vê sinh thu y phat triển không ngừng lơn manh đươc nha nươc quan tâm đầu tư trang bi cac may móc thiết bi hiên đai, đu năng lực kiểm tra cac chỉ tiêu vê sinh thu y đôi vơi san phâm đông vât, thưc ăn, nươc dung, nươc thai... khu cach ly kiểm dich, cơ sở giết mổ, phân tích cac chât tồn dư (khang sinh, kim loai năng, hóa chât bao vê thực vât) bao đam vê sinh ATTP cho ngươi tiêu dung.

Thực hiên những quy đinh cua Phap lênh, nganh thu y đa xây dựng đươc môt hê thông cac trung tâm kiểm nghiêm đap ưng cac yêu cầu đăt ra cua nganh.

7

Tổ chưc kiểm nghiêm, trang thiết bi phuc vu công tac kiểm nghiêm đa đươc tăng cương va từng bươc đang đươc kiên toan từ Trung ương đến đia phương. Hiên nay, câp Trung ương có hai Trung tâm Kiểm nghiêm thuôc thu y Trung ương I, II có tru sở đóng tai Ha Nôi va thanh phô Hồ Chí Minh.

Trên cơ sở nguồn ngân sach nha nươc đầu tư cho linh vực thu y, trong những năm gần đây, hai Trung tâm kiểm nghiêm thuôc đa tiến hanh đầu tư, nâng câp cơ sở ha tầng, nâng câp cac phong thí nghiêm chuyên biêt, mua sắm mơi môt sô thiết bi, may móc chuyên dung, hiên đai như may sắc khí lỏng cao ap HPLC, ELISA, ap dung nhiêu kỹ thuât mơi để phuc vu công tac kiểm nghiêm, kiểm đinh thuôc thu y.

Viêc tăng cương cơ sở vât chât, dich vu kỹ thuât cho công tac kiểm nghiêm la cơ sở cho viêc xa hôi hóa, đổi mơi phương thưc quan ly chât lương, tao thuân lơi trong kinh doanh, dich vu va quan ly măt hang thuôc thu y. Sô lương mẫu thuôc đươc kiểm nghiêm tăng qua từng năm, sô tiên phí va lê phí nôp ngân sach nha nươc năm sau cao hơn năm trươc. Dự kiến trong cac năm tơi, con sô nay sẽ tiếp tuc con tăng khi ma thi trương thuôc thu y trong nươc tiếp tuc đươc phat triển, mở rông.

Vơi vai tro la những cơ quan thuôc bô may quan ly nha nươc, trong môt sô trương hơp có khiếu nai, tranh châp vê chât lương thuôc thu y, vơi môt đôi ngũ can bô có trinh đô, năng lực, đươc đao tao cơ ban, cac trung tâm Kiểm nghiêm thuôc thu y TW I, II đa có những tiếng nói nhât đinh, góp phần đam bao cho viêc thực hiên nghiêm tuc những quy đinh cua PLTY.

3. Góp phần tăng đầu tư cho lĩnh vực thú y:Theo sô liêu thông kê từ bao cao cua Ủy ban nhân dân cac tỉnh, thanh phô

vê kinh phí đươc câp cho công tac thu y từ nguồn kinh phí do ngân sach Trung ương câp cho công tac thu y không nhiêu. Bên canh nguồn ngân sach TW câp hang năm, Chi cuc Thu y cac tỉnh, thanh phô con nhân đươc môt nguồn ngân sach cua đia phương. Tuy theo tinh hinh kinh tế xa hôi cua đia phương, cac Chi cuc đươc câp môt khoan kinh phí hoat đông khac nhau từ ngân sach đia phương va đây la nguồn ngân sach chu yếu cho hoat đông thu y tai nhiêu tỉnh, thanh phô. Ty lê nguồn kinh phí câp tăng dần qua cac năm gần đây, ca vê con sô tuyêt đôi va so vơi cac năm trươc. Có thể thây răng viêc đầu tư vao công tac thu y đa đươc quan tâm chu y hơn so vơi những năm trươc 2004, thơi điểm ma PLTY 1993 đươc sửa đổi, bổ sung.

Trong vong 10 năm trở lai đây thi viêc đầu tư vao linh vực thu y, đăc biêt la linh vực san xuât thuôc thu y cua khôi tư nhân, khôi doanh nghiêp ngoai nha nươc tăng kha nhanh. Trươc thơi điểm năm 2004, hầu như chưa có môt cơ sở san xuât thuôc thu y trong khôi doanh nghiêp nha nươc hay khôi tư nhân thực hiên đầu tư xây dựng cac nha may san xuât thuôc thu y theo tiêu chuân GMP, chỉ có môt sô rât ít cac doanh nghiêp có vôn đầu tư nươc ngoai thực hiên viêc quan ly chât lương theo tiêu chuân ISO. Đến thơi điểm 01/3/2014, sau 10 năm thực hiên quy đinh vê viêc ap dung nguyên tắc, tiêu chuân thực hanh tôt quan ly thuôc thu y GMP đôi vơi cơ sở san xuât thuôc thu y theo lô trinh ap dung tiêu chuân GMP do Bô

8

NN&PTNT xây dựng, ban hanh, đa có 42/104 doanh nghiêp thuôc ca khôi tư nhân va liên doanh đươc câp giây chưng nhân đat tiêu chuân GMP. Tuy vây, con sô nay con kha khiêm tôn so vơi măt băng phat triển chung trong khu vực cũng như so vơi tiêm năng phat triển trong linh vực san xuât thuôc thu y cua Viêt Nam.

Qua cac con sô thông kê nói trên, có thể thây răng những quy đinh chung vê chính sach cua nha nươc trong linh vực thu y đươc thể hiên trong PLTY 2004 đa tao nên những tín hiêu tích cực, đồng thơi đem lai những thay đổi quan trọng vê diên mao cua nganh thu y vê nhiêu măt.

4. Góp phần nâng cao hiệu quả công tác phòng chống dịch bệnh:- Môt thanh công cua viêc thực hiên những quy đinh cua PLTY 2004 trong

những năm qua la nganh thu y đa thanh toan đươc môt sô bênh truyên nhiễm nguy hiểm trên đan vât nuôi (như bênh Dich ta lơn, bênh Nhiêt than, bênh Tu huyết trung trâu bo). Trong những năm trươc đây, khi PLTY 1993 chưa có cac quy đinh cu thể để lam hanh lang phap ly cho viêc tiêm phong môt sô bênh bắt buôc thi môt sô dich bênh trên đan gia suc, gia cầm hầu như không thể kiểm soat, gây ra những thiêt hai vê kinh tế kha lơn, anh hưởng đến viêc phat triển nganh chăn nuôi cua nươc ta. PLTY 2004 đa lâp đươc những khoang trông, sơ hở nay, bổ sung môt sô quy đinh chi tiết như quy đinh vê viêc ban hanh Danh muc cac bênh phai tiêm phong, ap dung cac biên phap phong bênh bắt buôc, đồng thơi có những quy đinh vê trach nhiêm cua chu vât nuôi phai thực hiên những biên phap phong bênh bắt buôc, chữa bênh, chông dich bênh cho đông vât. Những quy đinh nay khi đươc thực hiên trên thực tế đa mang lai hiêu qua mong muôn: ty lê phần trăm sô đầu gia suc, gia cầm đươc tiêm phong tăng, môt sô dich bênh thương xay ra đa đươc không chế bươc đầu va sau đó đa dần đươc thanh toan (bênh Dich ta lơn, Bênh Tu huyết trung trâu bo...)

- PLTY 2004 đa có những quy đinh cu thể vê trach nhiêm cua cac câp, cac bô, nganh có liên quan trong công tac phong, chông dich bênh đông vât va khi có dich xay ra. Đây la môt điểm tương đôi mơi so vơi PLTY 1993. Cũng trong PLTY 2004, lần đầu tiên đa có những quy đinh cu thể vê viêc thanh lâp Ban chỉ đao quôc gia vê phong chông dich bênh đông vât khi xuât hiên dich bênh truyên nhiễm nguy hiểm cua đông vât có kha năng lây sang ngươi. Trong vong vai năm gần đây, môt sô dich bênh truyên nhiễm nguy hiểm cua đông vât lần đầu xuât hiên ở Viêt Nam như bênh Cum gia cầm, Cum lơn, Tai xanh… tiêm ân nhiêu kha năng lây truyên sang con ngươi. Quy đinh vê viêc thanh lâp Ban chỉ đao quôc gia vê phong chông dich bênh đa phat huy đươc môt sô hiêu qua nhât đinh: trong trương hơp có dich bênh xây ra, vơi sự chỉ đao cua môt Ban chỉ đao quôc gia chung vê phong chông dich bênh, viêc phôi hơp giữa cac ban, nganh có liên quan đa có những tiến bô đang kể; cac câp, cac nganh không con coi đây chỉ la công viêc riêng cua nganh thu y ma đa xem đây la môt nhiêm vu chung cua ca môt hê thông chính tri, xa hôi. Nhơ đó, nhiêu ổ dich bênh đông vât đa đươc không chế kip thơi, không lây lan rông, han chế đươc tôi đa thiêt hai vê kinh tế (dich bênh Cum gia cầm năm 2004, 2007; dich bênh Tai xanh năm 2008, 2009; dich bênh LMLM năm 2007, 2009); môt sô dich bênh khac như Dai, Dich ta lơn, Tu huyết trung, Đóng dâu lơn, Phó

9

thương han, Newcastle, Gumboro, Nhiêt than, Giun bao…tuy vẫn con xay ra nhưng không thanh dich lơn.

- Vơi điêu kiên kinh tế xa hôi phat triển thi đa xuât hiên nhu cầu tiêu thu những san phâm nông nghiêp sach trong môt bô phân ngươi tiêu dung. Sô đôi tương nay không con giơi han trong môt diên hẹp như trươc ma đang gia tăng nhanh chóng. PLTY 2004 vơi những quy đinh cu thể vê phong chông dich bênh gia suc, gia cầm, kiểm dich va kiểm soat giết mổ, kiểm tra vê sinh thu y đa góp phần cai thiên từng bươc chât lương cac san phâm thit gia suc, gia cầm. San lương thit tiêu thu trên thi trương nôi đia tăng hang năm, đem lai nhiêu lơi ích kinh tế cho ngươi chăn nuôi, sô lương đầu gia suc, gia cầm cũng tăng tương ưng. Như vây, có thể nói những quy đinh cua PLTY 2004 đa phần nao góp phần gian tiếp thuc đây phat triển nganh chăn nuôi, tăng sô lương đầu con, tao nguồn thực phâm sach phuc vu nhu cầu tiêu dung trong nươc va xuât khâu.

5. Bổ sung các quy định mới nhằm đáp ứng các yêu cầu phát triển, nhiệm vụ của công tác quản lý nhà nước về thú y:

PLTY 2004 đa bổ sung nhiêu quy đinh mơi để phu hơp vơi điêu kiên kinh tế xa hôi, tôc đô phat triển tai thơi điểm Phap lênh đươc ban hanh. Có thể nói đây la môt nỗ lực cua Ban soan thao va Tổ biên tâp nhăm nâng cao hiêu qua công tac quan ly nha nươc vê thu y, đap ưng nhu cầu hiên đai hóa, công nghiêp hóa đât nươc va yêu cầu hôi nhâp kinh tế quôc tế.

Đó la cac quy đinh vê viêc xây dựng vung, cơ sở an toan dich bênh đông vât, vê viêc công bô dich bênh hay cac quy đinh vê hanh nghê thu y, khi ma điêu kiên kinh tế xa hôi cua nươc ta có nhiêu thay đổi so vơi những năm trươc đây, đa xuât hiên môt sô nhu cầu mơi vê chăm sóc, kham sưc khỏe cho vât nuôi, vât canh... dẫn đến viêc xuât hiên môt sô linh vực hanh nghê mơi, đoi hỏi phai bổ sung cac quy đinh để quan ly.

Đăc biêt, PLTY 2004 cũng đa có những quy đinh cu thể vê viêc xây dựng cac chương trinh quôc gia vê không chế, thanh toan môt sô dich bênh truyên nhiễm nguy hiểm cua đông vât va bênh từ đông vât lây sang ngươi. Đây la môt quy đinh phổ biến trong Luât Thu y cua môt sô quôc gia Châu Âu, châu Á, cua Tổ chưc Thu y thế giơi (OIE). Vơi viêc quan ly thông qua môt chương trinh tổng quan, vơi cac bươc, kế hoach cu thể, đây la môt quy đinh có hiêu qua thực tiễn cao ma nhiêu quôc gia châu Âu đa ap dung thanh công để không chế môt sô vu dich, thanh toan có hiêu qua môt sô dich bênh truyên nhiễm nguy hiểm như BSV (bo điên), FMD (LMLM), Dich ta lơn, Cum gia cầm… Viêc bổ sung quy đinh nay vao PLTY 2004 la môt bươc quan trọng trong tiến trinh đưa cac quy đinh có ưng dung thực tiễn cao, đa đươc ap dung thanh công tai nhiêu quôc gia vao công tac quan ly cua nganh thu y nươc ta.

6. Tạo đà thuận lợi cho việc xã hội hóa công tác thú y:Để tao tiên đê cho viêc xa hôi hóa môt sô hoat đông linh vực thu y, PLTY

2004 đa bổ sung môt sô quy đinh mơi, quan trọng nhât phai kể đến cac nôi dung vê hanh nghê thu y: vê pham vi hanh nghê, điêu kiên hanh nghê va thâm quyên,

10

thu tuc câp chưng chỉ hanh nghê. Vơi sự phân câp ro rang vê thâm quyên giữa cac cơ quan quan ly nha nươc vê thu y ở Trung ương va đia phương, qua 10 năm thực hiên, viêc câp chưng chỉ hanh nghê đa dần đi vao nê nếp, góp phần tao điêu kiên thuân lơi phat triển môt sô loai hinh hoat đông thu y tư nhân.

Cũng qua 10 năm thực hiên cac quy đinh cua PLTY 2004, nganh thu y đa thực hiên viêc xa hôi hóa môt sô hoat đông trong linh vực thu y: xây dựng cac phong kham đa khoa, phong kham lâm sang, cơ sở chăm sóc sưc khỏe, bênh viên thu y va môt sô loai hinh hoat đông khac cua cac tổ chưc, ca nhân trong nươc cũng như nươc ngoai.

Thơi gian qua, chăn nuôi hang hóa ngay cang phat triển, xuât hiên nhiêu can bô kỹ thuât chuyên trach tai cac cơ sở chăn nuôi có quy mô lơn, hoăc cac can bô kỹ thuât cua cac công ty lơn tai cac cơ sở chăn nuôi gia công cho cac công ty. Đây cũng la môt hinh thai hanh nghê thu y chỉ mơi xuât hiên trong những năm gần đây khi nha nươc có chính sach khuyến khích phat triển môt sô loai hinh hoat đông hanh nghê thu y vôn trươc đây chỉ do cac can bô thu y thuôc hê thông cơ quan nha nươc thực hiên.

Ngoai ra, hê thông thu y cơ sở đa có nhiêu thay đổi vê ca măt chât lương va sô lương, trinh đô đao tao đươc nâng lên môt bươc, thu y viên tai nhiêu tỉnh thanh đa nhân đươc môt khoan trơ câp hoat đông. Đăc biêt trong những năm gần đây, hê thông thu y cơ sở đa có rât nhiêu đóng góp cho công tac phong chông dich bênh tai đia phương: tham gia tiêm phong, kiểm soat giết mổ, kiểm tra vê sinh thu y, trong cac trương hơp câp bach khi có dich xay ra thi đôi ngũ thu y cơ sở la lực lương chu yếu có thể huy đông để tham gia chông dich tai chỗ: tiêm phong, khử trung, tiêu đôc, trực cac chôt kiểm dich…

Môt sô hoat đông như tiêm phong, kiểm dich kiểm soat giết mổ…trươc kia thuôc pham vi nhiêm vu cua nganh thu y, nay cũng đang dần từng bươc đươc xa hôi hóa tai môt sô đia phương. Điển hinh có thể kể đến viêc xa hôi hóa hoat đông tiêm phong: tai nhiêu tỉnh, ngoai phần kinh phí hỗ trơ tiêm phong cua trung ương, cua đia phương cho môt sô loai vắcxin như LMLM, Cum gia cầm, Dich ta lơn..., thuôc khử trung tiêu đôc, tiên công tiêm phong thi ngươi chăn nuôi đa chu đông thực hiên tiêm phong cac loai vắcxin khac cho gia suc, gia cầm. Cac chu trương trên đa nhân đươc sự đồng thuân từ cac câp chính quyên, ngươi chăn nuôi cũng như ngươi kinh doanh đông vât, san phâm đông vât.

Phần thứ haiĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LỆNH THÚ Y

I. KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢCSau 10 năm thực hiên, Phap lênh thu y đa thực sự góp phần tao cơ sở phap

ly trong viêc phong, chông dich bênh đông vât, ngăn chăn kip thơi dich bênh đông vât, bao vê phat triển chăn nuôi; tăng cương hiêu lực quan ly nha nươc vê công tac thu y; góp phần ổn đinh va phat triển bên vững cua nganh chăn nuôi, nâng cao đơi sông cua nhân dân va thuc đây xuât khâu đông vât, san phâm cua nươc ta. Công tac thu y cũng đươc cac câp chính quyên quan tâm chỉ đao thực hiên.

11

- Hê thông văn ban QPPL vê thu y ban hanh tương đôi đầy đu va kip thơi, bươc đầu đa đap ưng yêu cầu quan ly nha nươc vê thu y va hôi nhâp quôc tế.

- Cac văn ban qui pham phap luât ban hanh thương xuyên đươc bổ sung mơi hoăc sửa đổi bổ sung cho phu hơp vơi sự phat triển kinh tế - xa hôi.

- Hê thông văn ban kỹ thuât vê thu y ban hanh từng bươc phu hơp cac qui đinh quôc tế.

- Bô may tổ chưc cơ quan quan ly nha nươc chuyên nganh vê thu y đươc kiên toan từ Trung ương đến đia phương; có sự phân công, phân câp trach nhiêm giữa Bô va đia phương, giữa cac sở ban nganh ở đia phương.

- Công tac kiểm dich đông vât, san phâm đông vât từng bươc hoa nhâp va tuân thu vơi cac quy đinh cua quôc tế; cac hoat đông san xuât, kinh doanh thuôc thu y ngay cang đươc quan ly chăt chẽ hơn..

- Can bô đươc giao lam nhiêm vu công tac thanh tra chuyên nganh thu y đươc hoan thiên va hoat đông từ trung ương đến đia phương (Cuc Thu y, Chi cuc thu y cac tỉnh, thanh phô).

- Mang lươi cac phong chân đoan, xét nghiêm, thử nghiêm, kiểm nghiêm đa phat triển manh mẽ từ Trung ương đến đia phương; trang thiết bi chân đoan, xét nghiêm, thử nghiêm, kiểm nghiêm phuc vu quan ly nha nươc đang đươc từng bươc đầu tư, nâng câp.

- Công tac tuyên truyên, phổ biến kiến thưc va phap luât vê thu y đa bươc đầu tao sự chuyển biến vê nhân thưc cua nha quan ly, ngươi san xuât, kinh doanh va ngươi chăn nuôi.

II. MỘT SỐ NỘI DUNG CÒN TỒN TẠI, HẠN CHẾQua 10 năm thực hiên, PLTY 2004 vê cơ ban đa đap ưng đươc môt sô muc

tiêu đê ra cua lần sửa đổi, bổ sung năm 2004, phat huy đươc những tac đông tích cực như đa nêu. Tuy nhiên, trong qua trinh phat triển kinh tế xa hôi va hôi nhâp kinh tế quôc tế hiên nay, đăc biêt kể từ khi Viêt Nam trở thanh thanh viên cua Tổ chưc Thương mai thế giơi WTO, PLTY năm 2004 đa bôc lô môt sô nôi dung con han chế sau đây:

1. Về công tác phòng, chống dịch bệnh động vậtCông tac phong chông dich bênh cho đông vât la nhiêm vu cơ ban trong

viêc thực hiên muc tiêu bao vê sưc khỏe đông vât. Trong Phap lênh Thu y va cac văn ban hương dẫn thi hanh đa cu thể hóa cac nhiêm vu nay băng cac quy pham phap luât. Tuy nhiên, trong thực tế ap dung phap luât con nhiêu quy đinh chưa đươc thực hiên, thiếu cac hương dẫn chi tiết va con có sự chồng chéo giữa cac văn ban phap quy cua cac nganh khac nhau đa anh hưởng đến hiêu qua cua viêc thực hiên Phap lênh trong thực tiễn, sau đây la môt sô thực trang va tồn tai chính:

1.1. Vệ sinh thú y đối với các cơ sở chăn nuôi, thức ăn chăn nuôi:a) Môt măt, do chưa có đầy đu cac tiêu chuân (quy chuân) vê vê sinh thu y,

thưc ăn cho cac cơ sở chăn nuôi tâp trung theo quy mô, từng loai đông vât (trâu,

12

bo, lơn, ga, vit…), măt khac, hầu hết cac cơ quan quan ly nha nươc vê thu y ở cac đia phương chưa có đu năng lực vê cơ sở vât chât kỹ thuât va con ngươi nên viêc kiểm tra, hương dẫn, đanh gia, công nhân vê vê sinh thu y nhiêu đia phương chưa thực hiên đươc hoăc thực hiên không đầy đu.

b) Chưa có văn ban quy đinh cu thể vê chân đoan bênh đinh kỳ đôi vơi cac cơ sở chăn nuôi giông do đó chưa kiểm soat đươc con giông vê măt thu y.

c) Viêc quan ly thưc ăn chăn nuôi đươc phân công nhiêu cơ quan thực hiên (như Cuc Thu y chiu trach nhiêm kiểm tra vê sinh thu y đôi vơi thưc ăn, nguyên liêu thưc ăn có nguồn gôc đông vât, Cuc Chăn nuôi quan ly vê san xuât, thanh phần, chât lương, Cac Sở Nông nghiêp va PTNT thực hiên công bô tiêu chuân chât lương) nhưng sự kiểm tra chât lương thưc ăn lưu thông trên thi trương không nhiêu va sự phôi hơp thiếu đồng bô đa anh hưởng đến hiêu qua quan ly cũng như chât lương thưc ăn chăn nuôi.

Để kiểm tra chât lương san phâm đông vât nhăm đam bao vê sinh an toan thực phâm không chỉ kiểm soat qua trinh giết mổ, kham thit ma quan trọng la phai kiểm soat chăt chẽ ngay từ thưc ăn chăn nuôi đôi vơi chât tồn dư, nâm môc… thi mơi có hiêu qua va bao vê đươc sưc khỏe đông vât cũng như con ngươi sử dung cac san phâm đông vât.

1.2. Quy định về xây dựng vùng, cơ sở an toàn dịch bệnh động vật:Theo quy đinh tai điểm c, khoan 2, Điêu 14 cua PLTY 2004, Ủy ban nhân

dân cac câp tổ chưc thực hiên viêc xây dựng vung cơ sở an toan dich bênh trong pham vi đia phương, đầu tư cho cac hoat đông vê thu y trong vung, cơ sở an toan dich bênh đông vât. So vơi PLTY 1993 thi đây la môt quy đinh mơi ma khi đươc thực hiên nghiêm tuc, đồng bô sẽ có tac đông không nhỏ đến viêc cung câp đông vât, san phâm đông vât có chât lương cao phuc vu cho nhu cầu trong nươc va xuât khâu, cũng như góp phần gian tiếp đến viêc phat triển sô lương đầu gia suc, gia cầm cua đia phương va trên toan quôc.

Tuy nhiên, qua 10 năm thực hiên quy đinh nay, sô vung, cơ sở an toan dich bênh đươc Cuc Thu y công nhân la chưa nhiêu, theo sô liêu thông kê trong cac năm từ 2005 đến nay thi chỉ khoang trên 200 cơ sở, vung đươc công nhân an toan dich bênh đôi vơi môt bênh hoăc trên môt bênh. Trong sô nay, 100% cac đơn vi đươc công nhân an toan dich bênh la cac trang trai chăn nuôi, trong đó có 185 cơ sở nuôi lơn, 67 cơ sở nuôi gia cầm, chưa có đơn vi hanh chính la xa, huyên nao triển khai thực hiên va đươc công nhân la cơ sở an toan dich bênh. Con sô nay thể hiên sự mât cân đôi trong cơ câu đầu tư vao linh vực xây dựng vung cơ sở an toan dich bênh đông vât: sô đầu gia cầm rât lơn so vơi sô đầu lơn nhưng ty lê cơ sở an toan dich bênh đôi vơi gia cầm lai nhỏ hơn nhiêu lần. Sô lương cơ sở đươc công nhân an toan dich bênh cũng con thâp khi so sanh vơi sô lương đầu gia suc, gia cầm cua nươc ta cũng như so vơi năng lực cua nganh chăn nuôi hang hóa đang phat triển manh tai thơi điểm nay.

Có nhiêu nguyên nhân gây ra hiên tương trên, có thể điểm qua môt sô nguyên nhân cơ ban sau:

13

- Thư nhât, cac câp chính quyên đia phương chưa quan tâm, thực hiên đung những quy đinh cua PLTY 2004 vê viêc xây dựng vung, cơ sở an toan dich bênh đông vât. Cung môt chu trương, chính sach nhưng mỗi đia phương lai có cach vân dung va thực hiên khac nhau.

- Măt khac, cơ chế chính sach hiên nay con có nhiêu điểm chưa hơp ly, chưa chỉ ra đươc lơi ích cua chu cơ sở khi đầu tư, xây dựng vung cơ sở an toan dich bênh đông vât. Chính vi vây, nhiêu nha đầu tư không sẵn sang đầu tư, xây dựng cac vung, cơ sở an toan dich bênh khi phai bỏ ra môt chi phí ban đầu kha lơn ma lơi ích mang lai thi không đươc ro rang, có nơi, nha đầu tư con không nhân đươc sự ung hô, hỗ trơ vê măt chính sach, kỹ thuât từ chính quyên đia phương.

Cac nguyên nhân trên đa tao ra viêc môt chính sach hơp ly, cho du đa đươc quy đinh trong môt văn ban phap ly quan trọng cua nganh thu y nhưng chưa đem lai hiêu qua quan ly như mong muôn.

1.3. Về tiêm phònga) Viêc tiêm phong cho gia suc, gia cầm đa đươc quy đinh cu thể như sau:- Tiêm phong bắt buôc đươc tiến hanh đai tra trong pham vi ca nươc đôi vơi

07 bênh: LMLM, THT trâu bo lơn, Dich ta lơn, Nhiêt than, Dai, Newcastle, Dich ta vit. Ty lê tiêm phong đôi vơi cac bênh nay phai đat 100% gia suc, gia cầm trong diên tiêm.

- Cac bênh khac tiêm phong để không chế, thanh toan dich bênh theo dự an, chương trinh quôc gia đươc phê duyêt.

b) Tồn tai:- Vê ty lê tiêm phong: Tuy viêc tiêm phong cho gia suc, gia cầm đa đươc

quy đinh cu thể như đa nêu trên nhưng kết qua đat đươc chỉ ở mưc thâp. Theo bao cao cua Chi cuc Thu y thi không tổng hơp đươc ty lê tiêm phong cac bênh phai tiêm phong bắt buôc, ly do:

+ Cac tỉnh chỉ bao sô lương gia suc, gia cầm đươc tiêm phong ma không có tổng đan thuôc diên phai tiêm;

+ Cac tỉnh không nắm đươc tinh hinh tiêm phong tai cac hô chăn nuôi nhỏ lẻ do ngươi dân tự tiêm.

* Riêng đôi vơi bênh LMLM, Cum gia cầm ty lê tiêm phong đat cao do có Dự an sử dung vắc xin Cum gia cầm va Chương trinh quôc gia không chế va thanh toan bênh LMLM đươc nha nươc bao câp vắc xin va công tiêm phong.

- Chât lương vắc xin: trong những năm gần đây, điêu kiên bao quan vắc xin đa đươc quan tâm (nhiêu tỉnh đươc câp kho lanh, cac tỉnh đêu đươc bổ sung tu lanh, thung bao ôn, hôp xôp, đa khô) nên chât lương vắc xin đươc đam bao trong qua trinh bao quan va vân chuyển, sử dung.

- Biến đông gia suc, gia cầm trong đan nhanh, viêc kiểm dich đông vât chưa thực hiên đung quy đinh (giây chưng nhân tiêm phong la môt trong những điêu kiên để đươc câp giây chưng nhân kiểm dich nhưng nhiêu đia phương chưa thực

14

hiên viêc câp giây chưng nhân tiêm phong, găp nhiêu khó khăn trong viêc giam sat va câp giây chưng nhân tiêm phong cho cac hô chăn nuôi nhỏ lẻ) cũng đa anh hưởng đến kết qua tiêm phong.

c) Nguyên nhân dẫn đến ty lê tiêm phong thâp không đat yêu cầu phong bênh cho đông vât:

- Gia môt sô loai vắc xin qua cao so vơi kha năng cua ngươi chăn nuôi;- Nhân thưc cua ngươi chăn nuôi vê tầm quan trọng cua viêc phong bênh

cho đông vât con han chế, đăc biêt la những hô chăn nuôi nhỏ lẻ;- Quy đinh nhiêu bênh phai tiêm phong bắt buôc nhưng chưa có quy đinh

thu tuc cũng như xem xét, đanh gia công bô hết thơi han tiêm phong cho từng đia phương vơi từng bênh.

- Do chưa có những nghiên cưu đầy đu, chi tiết vê dich tễ học đôi vơi từng bênh nên chưa đê ra đươc chiến lươc tiêm phong hữu hiêu.

1.4. Về theo dõi, báo cáo dịch bệnh:a) Hê thông bao cao dich bênh hiên nay có 02 tuyến như sau:- Thu y xa - Tram Thu y huyên - Chi cuc Thu y - Cuc Thu y- Thu y xa - Tram Thu y huyên - Chi cuc Thu y - Cơ quan thu y vung - Cuc

Thu yNhư vây, bao cao dich bênh cua cac xa đêu la sô liêu đầu tiên, từ đó cac câp

tổng hơp lai.b) Đanh gia bao cao cua cac xa:- Không đầy đu: Không phai tât ca cac xa đêu có bao cao, hơn nữa ở nhiêu

xa viêc ghi chép không thực hiên thương xuyên, khi cần mơi đi lây sô liêu để bao cao nên khó đầy đu đươc.

- Thiếu chính xac: do cac nguyên nhân sau đây:+ Thu y ở xa chỉ đươc đao tao ít ngay, không đu kiến thưc chuyên môn vê

dich tễ, chân đoan để phân biêt cac bênh, nên bao cao bi han chế.+ Chưa có quy đinh vê chế đô bao cao mang tính phap ly cao như văn ban

Luât để rang buôc vê măt phap ly bắt buôc thu y xa phai thực hiên (trừ cac tỉnh có phu câp thương xuyên cho thu y xa va mơi đây Chính phu có chỉ đao cac đia phương chi phu câp cho thu y xa vơi hê sô 1 nhưng nhiêu tỉnh vẫn chưa thực hiên hoăc có nhưng mưc phu câp chỉ băng 1/3).

+ Mẫu bao cao dich bênh không thông nhât, thương thiếu sô lương tổng đan, vi thế không phan anh đươc thực trang cua dich bênh mơi đây Bô Nông nghiêp va Phat triển nông thôn ban hanh Thông tư sô 53/2013/TT-BNN quy đinh vê chế đô bao cao dich bênh đông vât trên can va cac tỉnh đang triển khai thực hiên.

c) Đôi vơi bao cao dich bênh cua Tram Thu y huyên, Chi cuc Thu y, Cơ quan thu y vung:

15

- Từ sô liêu gôc la bao cao dich bênh cua cac xa không đầy đu, thiếu chính xac, qua từng câp tổng hơp lai đa dẫn đến sự sai khac, không thông nhât khi qua 02 tuyến bao cao như nêu trên.

- Măt khac, cac bao cao chỉ nêu sô đông vât mắc bênh, sô chết ma không có sô lương đông vât mơi mắc, tổng đan có nguy cơ, vi vây, không đanh gia đươc mưc đô nghiêm trọng cua dich bênh va không thể ap dung kỹ thuât dich tễ học để phân tích dich bênh, tính toan xac xuât thông kê, kiểm đinh kết qua băng trắc nghiêm do đó, viêc nhân đinh vê cac đăc diểm dich tễ học cua bênh thiếu cơ sở khoa học, chỉ giơi han ở tinh hinh dich bênh.

d) Chân đoan xac đinh bênh ở cơ sở:Trong những năm gần đây, trừ đôi vơi cac bênh như LMLM, Cum gia cầm,

môt sô ổ dich Tai xanh con lai bao cao dich bênh khac cua cac đia phương không kèm theo kết qua xac đinh bênh qua chân đoan trong phong thí nghiêm. Do đó, cac bao cao dich bênh ở cac đia phương chỉ chu yếu dựa vao triêu chưng lâm sang, môt sô trương hơp có bênh tích mổ kham.

Nguyên nhân la do hê thông chân đoan dich bênh chưa đươc đăt vao vi trí cần phai có theo quy đinh cua phap luât:

Trung tâm Chẩn đoán thú y TW - Phòng chẩn đoán của các Cơ quan Thú y vùng - Trạm Chẩn đoán của các Chi cục Thú y - Chẩn đoán sơ bộ ở các Trạm Thú y cấp huyện.

Hiên nay, chỉ có rât ít Chi cuc Thu y có phong chân đoan đươc đầu tư trang thiết bi, vât tư, con ngươi va chân đoan đươc môt sô bênh. Con lai hầu hết cac Chi cuc không có phong chân đoan hoăc có nhưng chỉ la hinh thưc.

Chính vi thế, khi dich bênh xây ra ở cơ sở đa không chân đoan, xac đinh bênh kip thơi, dẫn đến viêc phong chông bênh bi đông, không kip thơi.

đ) Cac bao cao dich bênh chưa chuyển thanh cac thông tin hữu ích cho cac chương trinh phong chông bênh ma chỉ giơi han la để biết đươc tinh hinh măc du chưa đầy đu, thiếu chính xac như đa nêu trên.

1.5. Về khống chế dịch bệnh:* Nôi dung không chế bênh bao gồm:- Chông dich: bao vây, dâp tắt cac ổ dich mơi xuât hiên;- Lam giam sô ổ dich cũ, thu hẹp ổ dich, vung dich, tiến tơi thanh toan dich

bênh;* Cơ sở khoa học để không chế dich bênh la phai xây dựng hê thông giam

sat dich tễ đôi vơi cac bênh nguy hiểm va điêu tra dich bênh chu đông.* Cac biên phap không chế dich bênh chu yếu hiên nay la:- Tiêm phong vắc xin; ap dung cac biên phap chông dich khi có dich; Vê

sinh thu y.

16

- Bươc đầu có chương trinh giam sat môt sô bênh truyên nhiễm nguy hiểm như Cum gia cầm, LMLM, Tai xanh nhưng chưa đầy đu do nguồn kinh phí có han.

Cac biên phap nay chỉ mơi quy đinh cho môt sô bênh ma chưa có quy đinh cu thể cho từng bênh thuôc Danh muc phai công bô dich.

a) Những tồn tại trong việc chống dịch:- Thiếu những quy đinh phap luât cu thể vê chông dich như:+ Chưa quy đinh vung dich, vung bi dich uy hiếp, vung đêm môt cach ro

rang đôi vơi cac bênh truyên nhiễm nguy hiểm va cac biên phap thu y phai ap dung đôi vơi cac vung nay.

+ Chưa quy đinh viêc xử ly đông vât, san phâm đông vât mắc bênh không đu tiêu chuân vê sinh thu y; viêc vân chuyển đông vât, san phâm đông vât đi qua lai vung có dich; viêc sử dung cac hóa chât trong tiêu đôc khử trung vơi từng bênh, từng loai dung cu, phương tiên vân chuyển, ngươi qua ổ dich, vung dich.

- Chính sach hỗ trơ trong viêc giết huy đông vât để không chế dich lây lan tuy đa đươc Chính phu ban hanh nhưng thực hiên tai cac đia phương con châm nên găp khó khăn khi phai nhanh chóng giết huy đông vât, đa anh hưởng đến viêc không chế dich bênh lây lan.

- Vê măt kỹ thuât:+ Viêc xac đinh bênh chu yếu dựa trên triêu chưng lâm sang, ít có xac đinh

chân đoan cua phong chân đoan xét nghiêm.+ Viêc kiểm soat vân chuyển đông vât ở vung có dich chưa chăt chẽ (trong

cac vu dich cum gia cầm 2004-2005; dich LMLM 2006-2007; dich tai xanh 2007-2008 dich bênh đa lan ra nhiêu tỉnh trong nươc).

+ Chưa đanh gia đươc hiêu qua cua công tac phong chông dich qua tính toan chi phí/lơi ích.

+ Chương trinh hơp tac không chế bênh LMLM chung vơi cac nươc lang giêng chưa đat đươc hiêu qua cao.

b) Giám sát dịch tễ và điều tra dịch bệnh chủ động:- Yêu cầu cua giam sat, điêu tra dich tễ chu đông:Để xây dựng đươc kế hoach, chương trinh không chế bênh quôc gia hoăc

cho từng vung, từng đia phương phai đam bao cac yêu cầu sau đây:+ Có đu thông tin vê những bênh đang xây ra, phân bô đia ly dich bênh, ty

lê hiên mắc, ty lê mơi mắc, anh hưởng cua dich bênh tơi kinh tế xa hôi va sưc khỏe con ngươi để lam cơ sở cho cac bươc tiếp theo.

+ Cac bao cao dich bênh phai đươc xac đinh băng cac kết qua cua cac phong chân đoan xét nghiêm cua trung ương, đia phương theo sự phân công, phân câp cu thể.

* Tồn tại:17

+ Chương trinh giam sat, điêu tra dich tễ luôn gắn liên vơi công tac chân đoan, xét nghiêm va phai tiến hanh trong từng giai đoan hoăc lâu dai tuy theo muc tiêu không chế bênh đôi vơi từng vung, từng loai đông vât thi mơi mô ta đươc đầy đu sự phân bô bênh, mưc đô lưu hanh cua dich bênh va đoi hỏi phai có kinh phí.

Trong mây năm gần đây, viêc điêu tra dich bênh đa đươc quan tâm, đầu tư nhiêu. Tuy nhiên, phương phap tiến hanh chưa theo đung cac kỹ thuât dich tễ học, do đó, kết qua con bi han chế, khó rut ra đươc cac kết luân hữu ích cho chương trinh không chế bênh.

+ Công tac chân đoan: Thiếu kinh phí, trang thiết bi va can bô chân đoan có đu trinh đô ở cac đia phương dẫn đến hiên tương cac phong chân đoan xét nghiêm thuôc Cuc Thu y nhiêu khi qua tai, không thể đap ưng yêu cầu cua công tac chân đoan.

1.6. Về xử lý bệnh dịch, về phòng chống dịch bệnh động vật: - Viêc quy đinh vê công bô dich bênh con chưa đươc thực hiên nghiêm tuc:

theo quy đinh thi Chu tich Ủy ban nhân dân tỉnh có thâm quyên công bô dich trong trương hơp có dich bênh nguy hiểm xây ra trên pham vi đia phương. Tuy nhiên, trên thực tế những năm qua, vẫn con hiên tương môt sô đia phương không thực hiên đung cac quy đinh cua Phap lênh.

Lây ví du thực tế trong cac vu dich xuât hiên trong những năm gần đây: rât nhiêu ổ dich đông vât phat sinh tai cơ sở khi con ở pham vi hẹp đa không đươc tổ chưc triển khai chông dich kip thơi vi chính quyên câp huyên không dam hoăc không muôn chu đông xử ly ngay ma chơ câp tỉnh công bô dich. Đến khi có quyết đinh công bô dich cua câp tỉnh thi dich đa lây lan trên pham vi rông, tôn kém kinh phí va tổ chưc chông dich khó khăn.

Hoăc môt hiên tương khac: chính quyên đia phương giâu dich, không công bô dich ngay ca trong trương hơp đa có văn ban đê nghi cua cơ quan quan ly nha nươc vê thu y đia phương. Chỉ khi có phan anh cua bao chí, cac phương tiên thông tin đai chung thi chính quyên đia phương mơi có những phan ưng tích cực, luc nay thi thương la dich đa lây lan rông trên nhiêu điểm.

Nguyên nhân có thể chỉ ra: do lơi ích cuc bô, đia phương, không muôn công bô dich vi sẽ tao nên hinh anh xâu vê bô măt kinh tế xa hôi, e ngai anh hưởng đến sự phat triển kinh tế xa hôi cua đia phương, hoăc tai môt sô đia phương con viên ly do không đu nhân lực, vât lực huy đông để ap dung cac biên phap phong chông dich bênh lây lan..

- Xử ly đôi vơi đông vât ôm, chết vi mắc bênh con có nhiêu lung tung. Môt sô quy đinh vê tiêu huy đươc ban hanh dươi dang văn ban dươi luât, không đem lai hiêu qua mong muôn. Cũng chính vi đươc ban hanh dươi dang văn ban dươi luât va có nhiêu quy đinh mở, cho nên cac văn ban nay đươc ap dung môt cach không thông nhât, dẫn đến viêc xuât hiên những hiên tương tiêu cực ca vê phía chính quyên đia phương va ngươi chăn nuôi trong qua trinh xử ly, tiêu huy đông vât ôm, chết mắc bênh.

18

Tóm lai, vơi những nguyên nhân đa nêu trên, dẫn đến thực trang va tồn tai như đa trinh bầy trong bao cao nay. Măc du, nganh Thu y đa có nhiêu cô gắng, chuyển biến tích cực va đươc sự quan tâm chỉ đao, góp sưc cua ca hê thông chính tri, sự đầu tư kinh phí cua Nha nươc đa mang lai nhiêu kết qua trong công tac phong chông dich bênh, đươc nhiêu nươc đanh gia cao. Nhưng để khắc phuc những tồn tai trên, đoi hỏi phai đươc Nha nươc, cac nganh, cac câp cung quan tâm đầu tư giai quyết thi mơi có hiêu qua.

2. Quy định về kiểm dịch động vật và kiểm soát giết mổ:2.1. Về lĩnh vực kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật- Viêc thực hiên cac quy đinh vê kiểm dich đông vât, san phâm đông vât

theo đung cac quy đinh cua Phap lênh Thu y va Nghi đinh sô 33/2005/NĐ-CP cua Chính phu con găp nhiêu khó khăn nhât la cac:

+ Quy đinh vê nguyên tắc kiểm dich đông vât, san phâm đông vât khi vân chuyển ra khỏi huyên vơi sô lương lơn thi phai thực hiên kiểm dich môt lần tai nơi xuât phat. Đa có rât nhiêu y kiến khac nhau cua cac cơ quan quan ly vê quy đinh nay, tâp trung chu yếu vao thế nao la sô lương lơn, bao nhiêu đông vât thi đươc gọi la lơn. Quy đinh nay khi đươc ap dung trên thực tế cũng đa lam nay sinh nhiêu bât câp, gây khó khăn cho ca ngươi thực hiên va cơ quan quan ly.

+ Quy đinh câm vân chuyển ra khỏi vung dich trong trương hơp có dich bênh nguy hiểm: la môt quy đinh ma khi ap dung trong thực tiễn đa lam nay sinh nhiêu vương mắc. Đa xuât hiên hiên tương môt sô đia phương không tiến hanh công bô dich bênh vi tâm ly e ngai anh hưởng đến nganh chăn nuôi, anh hưởng đến sự phat triển kinh tế cua đia phương. Con đôi vơi cac vung đa đươc tỉnh công bô dich bênh thi lai bi dồn tắc khâu đầu ra, không tiêu thu đươc san phâm cho du tai nhiêu nơi, lực lương thu y đa có thể kiểm soat đươc chât lương cua san phâm.

- Chưa có cac quy đinh vê đanh gia nguy cơ khi nhâp khâu đông vât, san phâm đông vât vao Viêt Nam để bao vê phat triển chăn nuôi trong nươc cũng như ngăn ngừa dich bênh va cac trương hơp câm xuât khâu, nhâp khâu; quyên va nghia vu cua Viêt Nam trong xuât khâu, nhâp khâu đông vât, san phâm đông vât.

2.2. Về hệ thống kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật vận chuyển trong nước:

Hê thông kiểm dich đông vât, san phâm đông vât vân chuyển trong nươc đươc thực hiên bởi cac Chi cuc Thu y (kiểm dich tai gôc) va kiểm soat vân chuyển cua trên 50 Tram Kiểm dich đông vât đươc thanh lâp theo quyết đinh cua Bô Nông nghiêp va PTNT, ngoai ra con hơn 50 tram, chôt kiểm dich đông vât do cac tỉnh, thanh phô thanh lâp.

Sô lương cac đơn vi lam công tac kiểm dich nhiêu nhưng kết qua kiểm dich đông vât vân chuyển ở nhiêu đia phương con han chế, thể hiên dich bênh lây lan trong cac vu dich cum gia cầm năm 2004-2005, LMLM năm 2006-2007, Tai xanh 2007-2008, nguyên nhân do:

19

- Tiêu chuân vê sinh thu y đôi vơi đông vât vân chuyển chưa đươc ban hanh;

- Cac Chi cuc thực hiên kiểm dich tai gôc chưa theo đung quy trinh, thu tuc kiểm dich theo quy đinh cua phap luât, phần lơn dựa trên triêu chưng lâm sang;

- Cac tram kiểm dich đông vât ở đầu môi giao thông con nghèo lan thiếu cơ sở vât chât, không có nơi nhôt theo doi, kiểm tra đông vât; thiếu trang thiết bi, dung cu để kiểm tra; không thể dừng phương tiên vân chuyển đông vât nếu không có sự tham gia cua canh sat giao thông.

2.3. Quy định về hệ thống các cơ sở giết mổ tập trung: Măc du cac quy đinh vê cac cơ sở giết mổ tâp trung đa đươc cac câp, cac

nganh ban hanh trong nhiêu văn ban quy pham phap luât liên quan đến vê sinh an toan thực phâm, kiểm dich va kiểm soat giết mổ nhưng trong thơi gian qua viêc xây dựng hê thông cac cơ sở giết mổ tâp trung tai cac tỉnh, thanh phô con có nhiêu vương mắc tai nhiêu khâu.

Hiên nay, trên ca nươc có tơi 28.285 điểm giết mổ nhỏ, lẻ, trong đó 12 tỉnh phía bắc trọng điểm có tơi 11.485 điểm giết mổ. Vơi sô lương điểm giết mổ nhỏ, lẻ nhiêu va phân bô rai rac trong cac khu dân cư va vung ven đô nông thôn, lực lương thu y lam công tac kiểm soat giết mổ con găp nhiêu khó khăn.

Viêc quy hoach hê thông cac cơ sở giết mổ tâp trung găp rât nhiêu khó khăn, tiến đô quy hoach châm: nganh nông nghiêp đươc giao nhiêm vu tham mưu, đê xuât cho chính quyên đia phương trong khi cac thông tin quy hoach vê đât đai đêu do cac nganh khac quan ly, rât khó tiếp cân. Chưa có sự đồng thuân giữa cac nganh như y tế, tai nguyên môi trương…trong viêc quy hoach hê thông cac cơ sở giết mổ tâp trung.

Măt khac, đa phần cac tỉnh hiên nay, nhât la cac tỉnh phía Bắc đêu chưa có quy hoach tổng thể vê chăn nuôi, vê viêc xây dựng lo giết mổ tâp trung. Từ đó viêc phat triển xây dựng lo giết mổ ở cac huyên con mang tính tự phat, không đồng bô.

Môt sô chính sach để triển khai thực hiên chưa đồng bô: quy hoach đât đai xây dựng lo giết mổ tâp trung, chính sach khuyến khích cac thanh phần kinh tế tham gia xây dựng lo giết mổ, khuyến khích ngươi chăn nuôi giết mổ gia suc tai cac lo đa đươc xây dựng..

Ngoai ra, lanh đao cua cac nơi con chưa chỉ đao quyết liêt, sâu sat đến cac câp trong viêc xây dựng kiểm soat giết mổ gia suc, gia cầm tâp trung; nganh thu y chưa có chế tai cũng như quyên han cần thiết để xử ly triêt để, thương xuyên đôi vơi viêc giết mổ, kinh doanh thit gia suc, gia cầm không bao đam điêu kiên vê sinh thu y va VSATTP.

Va quan trọng nhât la cac chu giết mổ, ngươi kinh doanh thực phâm vẫn chưa y thưc đươc trach nhiêm cua minh vê viêc phai cung câp cho ngươi tiêu dung những san phâm sach bao đam vê sinh an toan thực phâm.

20

Tât ca những nguyên nhân, chu quan cũng như khach quan nêu trên đa lam cho viêc xây dựng hê thông cac cơ sở giết mổ tâp trung trong thơi gian qua tai cac đia phương găp kha nhiêu khó khăn, không đam bao đươc yêu cầu tôi thiểu đăt ra la cung câp san phâm đông vât sach phuc vu nhu cầu tiêu dung trong nươc.

3. Quy định về quản lý thuốc thú y- PLTY 2004 đa thiết lâp khuôn khổ phap ly chung vê viêc ap dung nguyên

tắc, tiêu chuân thực hanh tôt san xuât thuôc thu y GMP đôi vơi cac cơ sở san xuât thuôc thu y. Thơi điểm PLTY 2004 đươc ban hanh, chỉ môt sô ít cac cơ sở san xuât thuôc dươc phâm trên ngươi ap dung cac tiêu chuân GMP, viêc ap dung cac tiêu chuân GMP cho cac cơ sở san xuât thuôc thu y trong nươc cho du đa có quy đinh nhưng do Bô NN&PTNT chưa xây dựng lô trinh thực hiên hoan chỉnh nên hầu như chưa có cac cơ sở san xuât thuôc thu y trong nươc đươc công nhân đa ap dung nguyên tắc, tiêu chuân thực hanh tôt san xuât thuôc thu y GMP. Gần đây, đa có nhiêu doanh nghiêp nhân thây viêc ap dung cac nguyên tắc, tiêu chuân GMP đem lai rât nhiêu lơi ích như quang ba đươc san phâm, hinh anh, thương hiêu, mở rông thi phần cua san phâm. Măt khac, trong tinh hinh kinh tế xa hôi hiên nay, trong điêu kiên hôi nhâp kinh tế quôc tế va khu vực, san phâm thuôc thu y cũng như môt sô san phâm nông nghiêp khac không thể đưng ngoai trong viêc ap dung hê thông cac tiêu chuân khu vực hay quôc tế. Bên canh đó, từ cuôi năm 2004, Bô NN&PTNT cũng đa đê ra lô trinh ap dung tiêu chuân GMP đôi vơi viêc san xuât, kinh doanh thuôc. Tât ca đêu cho thây quy đinh viêc ap dung cac nguyên tắc, tiêu chuân GMP cũng như môt sô tiêu chuân khac như GLP, GSP hoăc GPP...rông rai ngoai cac đôi tương la cơ sở san xuât thuôc thu y la môt viêc lam rât cần thiết.

- Tuy nhiên, hiên nay tai môt sô cơ sở san xuât thuôc thu y chưa có bô phân quan ly chât lương; chưa thực sự quan tâm đầu tư trang thiết bi va đao tao con ngươi đu trinh đô chuyên môn, vi vây, chưa kiểm soat đươc chât lương nguyên liêu đầu vao, ban thanh phâm va thanh phâm. Viêc kiểm tra chât lương ở nhiêu cơ sở chỉ dừng ở khâu kiểm tra cam quan va môt sô chỉ tiêu ly, hóa đơn gian. chỉ có môt sô cơ sở san xuât tự kiểm tra đươc san phâm cua minh theo quy đinh: Kiểm tra nguyên liêu, ban thanh phâm, thanh phâm.

- Môt sô cơ sở san xuât chu y đầu tư nâng câp điêu kiên san xuât (nha xưởng, trang thiết bi, điêu kiên vê sinh thu y) nhưng cũng con cac cơ sở quy mô san xuât nhỏ, trung binh nha xưởng san xuât không đam bao nguyên tắc môt chiêu, chưa đam bao điêu kiên vê sinh thu y, thiết bi san xuât lac hâu.

- Viêc tiếp nhân quan ly thuôc thu y thuy san từ năm 2008 con găp không ít khó khăn để thông nhât chỉ đao thực hiên va nguồn nhân lực để triển khai. Hầu hết cac doanh nghiêp chuyên san xuât thuôc thu y thuy san đêu nhỏ bé, không đat yêu cầu vê cơ sở vât chât kỹ thuât, thiếu can bô chuyên môn, vi vây, viêc quan ly va nâng cao chât lương thuôc thu y thuy san có nhiêu khó khăn.

- PLTY 2004 chưa có những quy đinh vê viêc chỉ đinh tổ chưc trọng tai trong cac trương hơp có tranh châp trong linh vực quan ly thuôc thu y: Măc du trong cac năm qua, hê thông kiểm nghiêm đa đươc quan tâm đầu tư, nâng câp nhưng so vơi yêu cầu đăt ra vẫn con có nhiêu han chế. Nhiêu cơ sở trang thiết bi

21

con thiếu va lac hâu, thiếu hóa chât, thiết bi có đô chính xac cao, thiết bi phân tích nhanh nên gây khó khăn cho công tac kiểm nghiêm, kiểm đinh đăc biêt la trong viêc xử ly cac tinh huông phat sinh trong thực tế…Hiên tai, chỉ có 01 phong kiểm nghiêm cua Trung tâm kiểm nghiêm thuôc thu y TW I tai Ha Nôi la đươc Tổng cuc Tiêu chuân đo lương chât lương công nhân đat chuân quôc tế, khu vực. Tuy nhiên, để kết qua cua phong kiểm nghiêm nay có thể đươc công nhân la kết qua trọng tai, hoăc kết qua cuôi cung trong cac trương hơp nhăm giai quyết cac “xung đôt” phat sinh, giai quyết cac vân đê tranh châp vê chât lương thuôc thu y trong nươc thi vẫn con la ca môt qua trinh dai phía trươc.

- Trach nhiêm trong viêc thu hồi va xử ly thuôc thu y không đat tiêu chuân, chât lương: trươc đây đôi vơi nhiêu trương hơp thuôc thu y không đat tiêu chuân chât lương thi viêc xử ly hầu như chỉ mang tính “nôi bô”, cac cơ quan quan ly nha nươc tiến hanh xử phat, ban hanh quyết đinh yêu cầu cơ sở tiến hanh thu hồi thuôc, xử ly theo quy trinh do cơ sở tự quy đinh. Ngươi có nhu cầu sử dung thuôc thu y để điêu tri cho gia suc, gia cầm hầu như không đươc biết bât kỳ môt thông tin nao có liên quan đến cac san phâm kém chât lương, vê doanh nghiêp san xuât những san phâm nói trên. Vơi viêc Luât Tiêu chuân, quy chuân kỹ thuât có hiêu lực từ 01/01/2007, Luât Chât lương san phâm hang hóa có hiêu lực thi hanh từ 01/7/2008 thi thông tin đôi vơi qua trinh xử ly san phâm hang hóa lưu thông trên thi trương trong trương hơp kém chât lương, phai thu hồi đoi hỏi đêu phai đươc công khai trên cac phương tiên thông tin đai chung.

Có thể nói, trên khía canh quan ly thuôc thu y, những quy đinh chung cua PLTY 2004 hoăc la không con phu hơp vơi tinh hinh phat triển cua xa hôi vao thơi điểm nay, hoăc con thiếu, chưa theo kip vơi sự thay đổi nhanh chóng cua nên kinh tế thi trương đinh hương xa hôi chu nghia, hôi nhâp kinh tế quôc tế sâu rông hiên nay. Vi vây, viêc phai bổ sung những quy đinh mơi vê quan ly thuôc để có thể đồng bô hóa PLTY vơi hê thông luât phap hiên hanh la môt viêc lam cần thiết.

4. Về Hành nghề thú yNhăm đây manh xa hôi hóa hoat đông thu y, thu hut sự tham gia cua cac tổ

chưc, ca nhân trong hoat đông phong, tri bênh cho đông vât; chân đoan xét nghiêm bênh; kiểm nghiêm, thử nghiêm, khao nghiêm, san xuât thuôc thu y; kinh doanh, xuât nhâp khâu thuôc thu y.

Tuy nhiên, qua 10 năm thực hiên viêc quan ly hanh nghê thu y con môt sô tồn tai như sau:

- Quy chế hanh nghê thu y chưa đươc cơ quan có thâm quyên ban hanh, do đó chưa đưa ra đươc cac quy đinh trach nhiêm cua cac ca nhân hanh nghê chữa bênh, chăm sóc sưc khỏe cho đông vât trong viêc chữa bênh ở vung có dich tranh lam lây lan dich bênh, phat hiên, thông bao, bao cao dich bênh.

- Thiếu những quy đinh cu thể vê điêu kiên cơ sở vât chât, trang thiết bi trong bao quan, vân chuyển, kinh doanh thuôc thu y.

22

- Viêc kiểm tra, giam sat hanh nghê thử nghiêm, khao nghiêm thuôc thu y chưa đầy đu, dẫn đến kết qua thử nghiêm, khao nghiêm dươc phâm thu y thiếu đô tin cây.

- Nhiêu doanh nghiêp san xuât thuôc thu y không có ngươi phu trach kiểm tra chât lương san phâm đu điêu kiên vê chuyên môn để đươc câp chưng chỉ hanh nghê.

5. Một số nội dung khác 5.1. Quy định về mạng lưới thú y cơ sở:Những quy đinh vê hê thông mang lươi thu y cơ sở, vê chế đô đai ngô chưa

thỏa đang luôn la rao can lơn đôi vơi sự phat triển cua nganh thu y trong thơi gian qua va vao thơi điểm hiên nay.

Theo quy đinh cua PLTY 2004 thi hê thông cơ quan chuyên nganh vê thu y đươc tổ chưc từ trung ương đến huyên, quân, thi xa, thanh phô thuôc tỉnh. Chính phu quy đinh cu thể vê tổ chưc, nhiêm vu, quyên han cua mang lươi thu y xa, phương, thi trân.

Để thực hiên tôt cac nhiêm vu cua nganh thi môt mô hinh tổ chưc nganh thu y điển hinh phai bao gồm ở ca ba câp: ở tỉnh, cơ quan chuyên môn la Chi cuc thu y; ở quân, huyên la Tram thu y va ở xa, phương, thi trân có thu y xa va cac thu y viên.

Tuy nhiên, trong nhiêu năm qua, hê thông thu y mơi chỉ đươc tổ chưc cho đến câp quân, huyên va cũng đa có nhiêu lần thay đổi vê măt quan ly. Cac năm trươc đây, phần lơn cac tỉnh, thanh phô trực thuôc trung ương giao cac tram thu y huyên vê Chi cuc Thu y để quan ly ca vê măt chuyên môn va nhân sự. Viêc lam nay đa tao điêu kiên thuân lơi cho Chi cuc Thu y trong viêc huy đông nhân lực, vât lực trong cac trương hơp cần thiết, câp bach như phong chông dich bênh, tiêm phong, chông dich bênh lây lan khi có dich bênh xuât hiên..

Trong năm 2004, trong môt nỗ lực cai cach hanh chính, Chính phu đa có bươc thu gọn hê thông cac cơ quan chuyên môn thuôc Ủy ban nhân dân huyên, quân, thi xa thuôc tỉnh. Thực hiên cac quy đinh nay, môt sô tỉnh, thanh phô (ví du như tỉnh Lâm Đồng, Ha Tinh, Hâu Giang) đa xóa bỏ phiên chế tram thu y huyên, chuyển thanh bô phân thu y thuôc Phong Nông nghiêp va Phat triển nông thôn hoăc Trung tâm Nông nghiêp huyên quan ly. Viêc chuyển giao tram thu y huyên vê phong nông nghiêp huyên quan ly vô hinh chung đa lam cho hê thông thu y cơ sở vôn đa không manh, không có hê thông thu y xa trơ giup trong công viêc chuyên môn lai tiếp tuc bi suy yếu, viêc triển khai thực hiên chưc năng, nhiêm vu cua nganh găp nhiêu khó khăn.

Ngoai ra, vê măt tổ chưc, Ủy ban nhân dân cac tỉnh quyết đinh vê hê thông tổ chưc cua Chi cuc thu y, Cuc Thu y chỉ đóng vai tro chỉ đao vê măt kỹ thuât, nghiêp vu. Do không có môt mô hinh chung vê tổ chưc, bô may cua Chi cuc thu y cac tỉnh, thanh phô, mỗi tỉnh thanh lai ban hanh môt quy đinh riêng, vi vây, hiên nay tổ chưc bô may cua nganh thu y tai câp huyên, thanh phô trở xuông không

23

hoan toan thông nhât trên ca nươc, dẫn đến viêc khó thực hiên nhiêm vu đươc giao va khó có thể tăng cương năng lực cua nganh.

Do hê thông tổ chưc con có nhiêu bât câp nên chuỗi mênh lênh con đưt đoan dẫn đến hiêu qua quan ly nha nươc con chưa cao như muc tiêu đa đăt ra: theo kết qua phân tích cua cac chuyên gia nươc ngoai đươc tiến hanh trong cac năm gần đây vê hê thông thu y cua Viêt Nam, có thể nhân thây, viêc tổ chưc hê thông thu y theo nganh dọc từ trung ương đến đia phương đa phat huy nhiêu măt tích cực. Tuy nhiên, hê thông tổ chưc theo nganh dọc cũng có nhiêu măt han chế ma điển hinh la tao ra “sự đưt đoan vê chuỗi mênh lênh”. Theo cac quy đinh phân câp quan ly hiên nay, Chi cuc Thu y chiu sự quan ly vê kinh phí va nguồn nhân lực cua Sở NN&PTNT, Ủy ban Nhân dân tỉnh; Cuc Thu y chỉ chiu trach nhiêm quan ly vê măt kỹ thuât. Viêc nay đa lam xuât hiên hiên tương “đưt đoan vê chuỗi mênh lênh” trong khâu chỉ đao nghiêp vu giữa Cuc va Chi cuc, do đó nay sinh nhiêu vân đê, khó khăn trong qua trinh phong chông dich bênh, thực hiên cac chương trinh chuyên nganh.

Bên canh những bât câp vê hê thông tổ chưc, thi chế đô đai ngô cho thu y viên cũng con nhiêu điểm bât hơp ly. Ý kiến chung cua môt sô cơ quan quan ly chuyên nganh thu y ở đia phương cho răng, chế đô đai ngô cho thu y viên tai cơ sở cần phai đươc quy đinh trong cac văn ban phap quy.

Vi vây, cần ra soat, điêu chỉnh cac quy đinh vê phu câp, chế đô, chính sach cho mang lươi thu y cơ sở, có chế đô khuyến khích đôi vơi thu y cơ sở tai cac vung sâu, xa, những nơi chưa có điêu kiên phat triển kinh tế, xa hôi; đồng thơi có chế đô thu lao hơp ly trong cac trương hơp huy đông thu y cơ sở tham gia vao cac hoat đông phong chông dich bênh đôt xuât, nguy hiểm.

5.2. Về hội nhập quốc tế- Môt sô quy đinh cua Phap lênh chưa đap ưng đươc nghia vu, quy đinh cua

cac hiêp đinh, hiêp ươc quôc tế ma Viêt Nam phai thực hiên khi đa gia nhâp tổ chưc Thương mai thế giơi (WTO).

- Cac quy đinh vê kiểm dich đông vât, san phâm đông vât chưa đap ưng nghia vu, quy đinh cua Hiêp đinh vê vê sinh an toan thực phâm va kiểm dich đông thực vât (SPS) va cac hương dẫn va quy đinh cua Tổ chưc thu y Thế giơi (OIE) ma Viêt Nam tham gia va thực hiên như đôi xử nhân đao vơi đông vât, tổ chưc phap đinh thu y, phân tích đanh gia nguy cơ, công khai dich bênh...

- Cac quy đinh vê quan ly thuôc thu y chưa cu thể va tuân thu vơi cac quy đinh vê quan ly thuôc cua quôc tế cũng như cua cac nươc trong khu vực Asean ma Viêt Nam la thanh viên như: Điêu kiên đăng ky thuôc thu y, điêu kiên đưa cac loai thuôc thu y đa đươc đăng ky ra khỏi danh muc thuôc, điêu kiên đăng ky lưu hanh thuôc thu y.

5.3. Về cải cách hành chính- Chưa đap ưng đươc yêu cầu cua công cuôc cai cach hanh chính; xa hôi

hóa trong công tac thu y.

24

- Môt sô nôi dung quy đinh thu tuc hanh chính liên quan đến viêc kiểm dich đông vât, san phâm đông vât xuât tỉnh, nhâp khâu, tam nhâp tai xuât, tâm xuât tai nhâp; quan ly san xuât, kinh doanh thuôc thu y con quy đinh chung chung, chưa ro rang, minh bach va cac quy đinh nay con phai chơ Nghi đinh va Thông tư hưỡng dẫn mât nhiêu thơi gian cho doanh nghiêp va ngươi dân.

- Phap lênh chưa thể hiên ro cac hoat đông trong thu y cần xa hôi hóa như công tac chân đoan xét nghiêm, kiểm dich, kiểm soat giết mổ, cơ sở thử nghiêm, khao nghiêm, kiểm nghiêm thuôc thu y cac hoat đông nay vẫn đang đươc cơ quan nha nươc nắm giữ va thực hiên, chưa có sự chuyển dich từ linh vực dich vu công sang linh vực tư nhân thực hiên cũng như cac chính sach hỗ trơ cho cac dich vu nay phat triển.

- Chưa công khai, minh bach cac thu tuc hanh chính như theo quy đinh cua Nghi đinh 63/2011/NĐ-CP cua Chính phu.

5.4. Về hình thức văn bản- Do hinh thưc cua văn ban la phap lênh nên vê măt gia tri phap ly so vơi hê

thông phap luât trong nươc va quôc tế chưa cao.- Trong qua trinh thi hanh Phap lênh Thu y hiên hanh, thây răng có nhiêu

quy đinh cua Phap lênh cũng như cac quy đinh trong cac văn ban quy pham phap luât do cac cơ quan nha nươc có thâm quyên ban hanh đến nay viêc thực hiên đa tương đôi ổn đinh, đươc thực tế châp nhân, cần đươc thể chế hóa nâng lên thanh cac quy đinh cua Luât để có hiêu lực phap ly cao hơn.

- Ngoai ra hiên nay, nha nươc mơi ban hanh môt loat cac luât như: Luât chât lương san phâm, hang hóa, Luât tiêu chuân quy chuân kỹ thuât, Luât bao vê môi trương, Luât an toan thực phâm.... do đó cac quy đinh trong Phap lênh Thu y cần phai đươc sửa đổi, bổ sung cho phu hơp vơi cac quy đinh cua cac luât nay.

5.5. Về công tác tổ chức thực hiện- Đầu tư nguồn lực chông công tac thu y tuy có tăng nhưng con han chế,

kinh phí đầu tư cho công tac thu y hiên nay con ở mưc thâp so vơi yêu cầu; trang thiết bi phuc vu cho công tac chân đoan xét nghiêm con thiếu va lac hâu, đăc biêt la tai cac cửa khâu va đia phương. Lực lương can bô chuyên trach con mỏng, ở nhiêu đơn vi chu yếu la nhiêm vu kiêm nhiêm.

- Công tac quan ly ở linh vực thu y con châm đổi mơi, chưa tiếp cân theo phương thưc quan ly theo cơ chế kinh tế thi trương; viêc triển khai thực hiên văn ban QPPL vê thu y con châm. Viêc thanh tra, kiểm tra con chưa thương xuyên, kip thơi. Quan ly nha nươc vê thu y nhiêu khi vẫn năng vê xử ly vu viêc.

- Môt sô đia phương chưa quan tâm chỉ đao thực hiên tôt theo yêu cầu cua nganh chuyên môn trong công tac thu y. Ở môt sô tỉnh chưa thây tầm quan trọng cua công tac thu y.

- Xa hôi hóa môt sô khâu dich vu công phuc vu quan ly nha nươc vê thu y chưa đươc quan tâm đung mưc, chưa huy đông đươc sự tham gia cua cac lực lương trong xa hôi, nhât la sự tham gia cua cac hôi, hiêp hôi va doanh nghiêp lơn.

25

- Nghiên cưu khoa học lam cơ sở cho viêc xây dựng chiến lươc, chính sach trong công tac thu y chưa đươc chu trọng đung mưc.

Tóm lai, từ những phân tích nêu trên, Phap lênh Thu y cần đươc nâng lên thanh Luât Thu y nhăm khắc phuc những han chế cua Phap lênh va cac văn ban phap luât có liên quan cũng như đap ưng đươc yêu cầu thực tiễn phat triển cua xa hôi va hôi nhâp quôc tế la vô cung cần thiết.

III. NGUYÊN NHÂN1. Nguyên nhân chủ quan - Do văn ban quan ly vê thu y có liên quan đến nhiêu hê thông phap luât

như thương mai, môi trương, hóa chât, an toan thực phâm, chât lương hang hóa, tiêu chuân, quy chuân, sở hữu công nghiêp....nên nhiêu nôi dung tính thông nhât trong môt sô quy đinh phap luât con chưa bao đam. Hơn nữa, nươc ta đang trong qua trinh hoan thiên hê thông phap luât nên có sự phân công lai môt sô linh vực quan ly, do đó cac văn ban QPPL chưa điêu chỉnh kip thơi (ví du môi quan hê giữa quan ly san phâm đông vât sơ chế, chế biến vơi an toan thực phâm).

- Do công tac tuyên truyên phổ biến phap luât con chưa đươc chu trọng nên có tinh trang, can bô, công chưc thực thi phap luât không biết có văn ban mơi để triển khai thực hiên; nhiêu đia phương, viêc ap dung văn ban phap luât con ở tinh trang chơ đơi câp trên phổ biến, hương dẫn rồi mơi “chính thưc” triển khai.

- Do nguồn kinh phí cho công tac thu y con ít lai đươc phân bổ theo nhiêu nhiêm vu quan ly khac nhau nên viêc thực hiên cac nhiêm vu quan ly vê thu y con thiếu tính đồng bô va hiêu qua chưa cao.

- Nhân thưc cua can bô lanh đao quan ly ở câp cơ sở vê công tac thu y con han chế, nhiêu đia phương coi trach nhiêm quan ly thu y la trach nhiêm cua nganh thu y. Hiên tai, chưa có quy đinh gắn trach nhiêm cua ngươi đưng đầu cac câp chính quyên vơi công tac quan ly thu y trên đia ban.

- Hê thông tổ chưc cua cac cơ quan quan ly nha nươc vê thu y trên đia ban chưa ổn đinh (môt sô tỉnh có thay đổi vê tổ chưc); lực lương lam công tac thu y con thiếu ca vê nhân lực va năng lực.

- Sự phôi hơp cac cơ quan chưc năng con kém hiêu qua, sự phân công trach nhiêm quan ly nha nươc vê thu y trong môt sô công đoan con chưa ro rang trong khi lai có qua nhiêu đầu môi tham gia quan ly.

- Phương tiên, trang thiết bi kỹ thuât phuc vu kiểm tra nha nươc vê thu y con thiếu va lac hâu đăc biết ở đia phương; trinh đô can bô chuyên môn va năng lực phân tích cua cac phong thử nghiêm trong nươc con chưa đap ưng yêu cầu quan ly, vẫn con phai thuê phong thử nghiêm nươc ngoai chân đoan, phân tích đôi vơi môt sô bênh ở đông vât hoăc môt sô chỉ tiêu chât câm, tồn dư vê an toan thực phâm.

- Ý thưc châp hanh phap luât vê thu y va trach nhiêm cua ngươi dân tham gia hoat đông nay con chưa cao; trinh đô nhân thưc va kỹ thuât chăn nuôi cua bô

26

phân chu vât nuôi con han chế, ngai tiếp thu công nghê mơi, bao thu theo tâp quan chăn nuôi nhỏ lẻ, hô gia đinh.

- Hoat đông thanh tra, kiểm tra vê thu y chưa thương xuyên, liên tuc. Lực lương can bô lam công tac thanh tra chuyên nganh con thiếu, viêc xử phat chưa nghiêm va kiên quyết nên chưa đu sưc răn đe va phong ngừa.

2. Nguyên nhân khách quan- Do xuât phat từ nên kinh tế nông nghiêp, quy mô chăn nuôi nhỏ lẻ, hô gia

đinh la chu yếu chiếm 70%; sô doanh nghiêp chăn nuôi có quy mô tâp trung công nghiêp con chiếm ty lê thâp, trong khi quy đinh quan ly lai mang tính “cao băng” nên viêc thực hiên con găp nhiêu khó khăn.

- Viêc bao đam cung câp san phâm đông vât sach, bao đam an toan thực phâm cho công đồng con han chế.

- Hôi nhâp kinh tế quôc tế, mở rông giao lưu thương mai đông vât, san phâm đông vât kéo theo sự gia tăng sô lương hang hóa la đông vât, san pahamr đông vât nhâp khâu vao Viêt Nam tăng, trong khi năng lực cua cơ quan quan ly nha nươc con chưa theo kip nên viêc kiểm soat đông vât, san phâm đông vât con găp nhiêu khó khăn, đăc biêt la đông vât, san phâm đông vât nhâp lâu qua biên giơi.

Phần thứ baĐỀ XUẤT HƯỚNG XÂY DỰNG LUẬT THÚ Y

I. QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU XÂY DỰNG LUẬT THÚ Y1. Quan điểm chỉ đạo xây dựng Luật- Thể chế hóa chu trương, đương lôi, chính sach đổi mơi cua Đang vê thu y;

phu hơp vơi chiến lươc phat triển kinh tế - xa hôi cua đât nươc trong thơi kỳ công nghiêp hóa, hiên đai hóa.

- Đam bao phat huy nôi lực, tích cực chu đông hôi nhâp kinh tế quôc tế, khu vực, thực hiên đầy đu cam kết quôc tế.

- Kế thừa những quy đinh con phu hơp cua Phap lênh Thu y 2004, bổ sung vao Luât những quy đinh tai cac văn ban dươi luât đa đươc thực tiễn kiểm nghiêm, bổ sung những quy đinh mơi khac phu hơp vơi điêu kiên phat triển cua nganh, đam bao tính kha thi va nguồn lực triển khai thực hiên.

- Hoan thiên Luât Thu y đam bao tính hơp hiến, hơp phap, thông nhât, đồng bô va tính kha thi trong hê thông phap luât nói chung.

- Nghiên cưu có chọn lọc kinh nghiêm cua môt sô nươc trên thế giơi, để vân dung va đưa vao nôi dung cua Luât phu hơp vơi đăc điểm cua nganh thu y Viêt Nam. Đưa vao Luât cac quy đinh ma Viêt Nam đa cam kết thực hiên trong cac hiêp đinh va hiêp ươc quôc tế.

- Luât Thu y sẽ quy đinh chi tiết hơn so vơi Phap lênh Thu y 2004, giam quy pham mang tính chât chung chung.

27

2. Mục tiêu xây dựng luậta) Bao đam thực hiên có hiêu qua chu trương cua Đang, chính sach, phap

luât cua Nha nươc vê linh vực thu y va nhăm bao vê phat triển chăn nuôi bên vững. Luât sẽ la cơ sở để đam bao viêc tăng cương hiêu lực, hiêu qua quan ly nha nươc va nâng cao trach nhiêm cua mọi tổ chưc, ca nhân đôi vơi công tac thu y.

b) Nha nươc có chính sach huy đông nguồn lực cua toan xa hôi để đầu tư cho công tac thu y. Đầu tư để thực hiên nhiêm vu thu y nhăm đam bao phat triển nên chăn nuôi theo quy mô tâp trung, công nghiêp hiên đai.

c) Luât quy đinh trach nhiêm cua cac cơ quan quan ly nha nươc từ trung ương đến cơ sở, quy đinh trach nhiêm cua cac cơ quan chuyên môn có liên quan đôi vơi viêc thực hiên nhiêm vu vê thu y, đồng thơi quy đinh cac cơ chế, chính sach cu thể để đam bao hiêu lực cua qua trinh thực hiên luât.

d) Tao khuôn khổ phap ly để từng bươc hoan thiên thể chế, hê thông tổ chưc từ trung ương đến đia phương. Nâng cao nhân thưc công đồng, phổ biến kinh nghiêm trong phong, chông dich bênh đông vât nhât la ở câp cơ sở thôn, lang, ban, xa.

đ) Thực hiên tôt cac phương châm cua công tac thu y la môt trong những nôi dung quan trọng đôi vơi viêc thực hiên nhiêm vu: Hoat đông thu y nhăm bao vê sưc khỏe đông vât va con ngươi va phai thực hiên phương châm lây phong bênh la chính, chữa bênh kip thơi, chông dich phai khân trương để phong trừ dich bênh có hiêu qua; thực hiên viêc chuyển trọng tâm công tac phong, chông dich bênh đông vât thông qua viêc khuyến khích đầu tư, đao tao nguồn nhân lực cho công tac giam sat, dự bao, canh bao dich bênh đông vât va viêc tuyên truyên phổ biến phap luât.

e) Đam bao thực hiên cac cam kết quôc tế trong linh vực thu y. II. MỘT SỐ ĐỀ XUẤT MANG TÍNH ĐỊNH HƯỚNG CƠ BẢN

TRONG DỰ ÁN LUẬT THÚ Y.1. Tiếp tuc khẳng đinh Luât Thu y nhăm nâng cao hiêu qua phong, chông

dich bênh đông vât, góp phần phat triển nganh chăn nuôi hiên đai, bên vững. Phat huy quyên chu đông phong, chông dich bênh cho chu vât nuôi.

2. Tao khuôn khổ phap ly thuân lơi để phat triển manh mẽ cac loai hinh dich vu trong hoat đông thu y; phat triển manh mẽ cac loai hanh nghê thu y tư nhân trong chân đoan, xét nghiêm, điêu tri bênh đông vât; khao nghiêm, kiểm nghiêm thuôc thu y.

3. Tăng cương đầu tư cơ sở vât chât, kỹ thuât cho hoat đông thu y tai cơ quan thu y trung ương va đia phương

Trên đây la bao cao tổng kết thi hanh Phap lênh thu y va kết qua đat đươc cũng như những han chế, tồn tai trong qua trinh thực hiên Phap lênh Thu y năm 2004. Kính bao cao Quôc hôi./.

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

28

29