Barnehagesektoren pr. 20. september 2006:Kor langt er det eigentleg igjen?

Gardermoen 23. oktober 2006 - Yngve K. Frøyen

Behovet Etterspurnaden

Tilbodet

• Familietilhøve

• Arbeidssituasjonen

• Butilhøve; bustad og nærmiljø, leikekameratar

• Barnet sin alder

• Trygd, løn, permisjonsordningar etc (foreldrepermisjonar, tidskonto, kontantstøtte mm kjem inn her)

• Haldningar til tilsyns/omsorgsfunksjonen

• Etc etc…

• Prisen

• Tilgjenge lokalt, avstander

• Omfang av tilbodet (heiltid/deltid, kveld, natt, helg…)

• Type tilbod; innhald, kvalitet

• Alternativt tilbod; innhald, kvalitet, tilgjenge, pris

• Etc etc…

228.145 barn går i barnehage 20. september 2006

Kapasitetsutvikling (opphaldstimar)

0 %

2 %

4 %

6 %

8 %

10 %

1-2 år 3-5 år Totalt

Des. 2004-sept. 2005

Des. 2005-sept. 2006

Korleis har barnehagedekninga utvikla seg?

Dekningsgrad 15.12.2005

Dekningsgrad 20.9.2006

1-2 år 53,9 % 57,7 %

3-5 år 90,6 % 91,6 %

1-5 år 76,0 % 78,1 %

Ventelister, september 2004-2006

0

5000

10000

15000

20000

25000

Sept. 2004 Sept. 2005 Sept. 2006

Ventelister fordelt på alder

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

0 år 1-2 år 3-5 år

Kvifor blir ventelistene ikkje kortare når vi byggjer ut?

• Demografi (fødselstal, flytting)

• ”Tilbodet skaper sin eigen etterspurnad”

• Prisendring

Eit tenkt eksempel…førsituasjonen:

Kommune A•Full behovsdekning•Full kapasitetsutnytting

Kommune B•Full behovsdekning•Full kapasitetsutnytting

50 barn flyttar

Ettersituasjonen

Kommune A•50 barn på venteliste

Kommune B•Full behovsdekning•Overkapasitet

Nettoresultat:•Uendra tal på barn•Uendra kapasitet•Fleire på venteliste

Talet på barn i barnehage veks langt mindre enn kapasiteten i opphaldstimar

Tilvekst i antall barn i barnehage

0,0 %

1,0 %

2,0 %

3,0 %

4,0 %

5,0 %

6,0 %

Under 3 år Over 3 år I alt

Dersom den store kapasitetsveksten hadde vore fordelt berre til nye barn i barnehage:• Likt på alle årskull (mht oppholdstid): 13.850 nye barn skulle fått plass

hittil i 2006

• Likt på årskull hhv under og over 3 år: 12.400 nye barn skulle fått plass hittil i 2006

• Men eigentleg får vi ”berre” ca 4750 barn ekstra.

• Kva er grunnen til det?

Det skjer ei vriding mot lenger opphaldstid

38,8

40,340,1

40,4

41,140,9

37

38

39

40

41

42

Under 3 år Over 3 år Alle

Des. 2005

Sept. 2006

Dei som alt er i barnehage går over til heildagstilbod

-1941-8477 -10418

505910111

15170

-15000

-10000

-5000

0

5000

10000

15000

20000

Under 3 år Over 3 år SUM

Heildag

Deltid

Korleis definerer kommunane kva som inngår i ”full behovsdekning”? • I forhold til geografi

• I forhold til type barnehage

• I forhold til timeomfang (heildags/deltids)

• Dessutan: kor lang tid etter ein søknad skal det gjevast eit tilbod?

Kva inngår i kommunane sin definisjon av full dekning?

0 50 100 150 200 250 300

Ikkje oppgjeve

Eit tilbod på anna/lågare geografisknivå

Eit tilbod innan skolekretsen

Eit tilbod innan bydelen

Eit tilbod innan kommunen

Mange kommunar ”held igjen” igjen i forhold til å tilby ”full fleksibilitet” eller ”full breidde”:

0 50 100 150 200 250

Tilbodet skal gjevast innan ei visstid etter søknad

Alle skal få tilbod om denoppholdstida dei ønskjer

Alle skal få tilbod om den typenbarnehage dei ønskjer

Årshjul for etterspurnad etter barnehageplassar

jan feb mars april mai juni juli aug sept okt nov des

Kilde: Tromsø kommune

Dei 10 største ventelistekommunane

Kommune På ventelisteUtbygging resten

av 2006

Oslo 2646 868

Bergen 2371 356

Bærum 752 113

Trondheim 623 641

Stavanger 615 94

Sandnes 592 14

Drammen 434 100

Tønsberg 400 193

Ringerike 324 60

Skien 300 127

I alt 9057 2566

På den andre sida av skalaen:

• 198 kommunar har 1 eller ingen barn på venteliste

• I mange av desse kommunane er folketalet på veg ned. I fleire er det truleg overkapasitet i barnehage

• Men: det er likevel planlagt utbygd 276 plassar ut året i desse kommunane (Føre var? Kvalitetsheving?)

Faktorar som peikar i retning av at dagens ventelister kan vere for lange• Vi veit at ein del set seg på venteliste ”for å vere på den sikre sida” – for

ein etterspørsel lenger inn i framtida, f.eks i samband med framtidig flytting. I alt 7.300 barn fekk eit tilbod ved hovudopptaket som dei seinare takka nei til.

• Dobbeltelling førekjem – bl.a. fordi folk søkjer i fleire kommunar samtidig. Har kommunane full oversikt? Summen av ventelister og barn som alt har barnehageplass er av og til større enn talet på barn i kommunen. Summen av slike tilfelle er i dag minst 1200 barn.

• Andre søkjer sjølv om dei alt har eit tilbod – for å få endra plass. Pr 20. september var dette 11.500 barn. Vi har mistanke om at nokre av desse også er registrerte på ordinære ventelister.

• Totaleffekten av dette: enno ukjend

• Det er mange ”0-åringar” på ventelister. Dersom foreldrepermisjonar blir brukt meir fleksibelt (tidskonto), kan det tale for at fleire vil ønskje eit barnehagetilbod alt før eittårsdagen.

• Dersom fleire kommunar går over til å knytte full behovsdekning til lågare geografisk nivå (t.d. skolekrets), eller til større breidde i tilbodet, vil det kunne medføre lengre ventelister.

• Det er aukande etterspørsel etter heildagsplassar. På den andre sida: ”grensa” er snart nådd for kor mykje timetalet kan auke.

• Dersom prisen blir ytterlegare redusert vil fleire ønskje seg barnehageplass, og fleire vil ønskje lengre opphaldstider.

Faktorar som peikar i retning av at ventelistene kan bli lengre i framtida

Kor langt kjem vi i år?

• 219 kommunar har ”full behovsdekning”

• 20 kommuner når målet i løpet av hausten 2006

• Desse 239 utgjer 55% av talet på kommunar, men…

• …berre 24,5% av totalt barnetal

Kor langt kjem vi i år? (forts…)

• 18.000 ventelisteplassar pr. september 2006

• 5.300 heltidsplassar blir bygde ut resten av året – kor mange barn utgjer dette?

• Aktivitetsvekst tilsvarande ca 9100 heltidsplassar første 9 månader av 2006, resulterte i auke på ca 4.750 barn

Leik med tal: kva kan effekten vere av 5300 nye heltidsplassar, bygd i september-desember 2006?• Dersom nybygd kapasitet blir gjeve berre ”nye” barn, med samansetjing

av opphaldstid som for alle barn i barnehage: kanskje 7.000 nye barn ut året

• Dersom forholdet mellom kapasitet til ”nye” og auka opphaldstid til ”eksisterande barnegruppe” blir som i første 9 mnd: kanskje 2.800 nye barn

• Dersom overgang til lengre opphaldstid vedvarer i same tempo som hittil i år: kanskje 1.100 nye barn

• Erfaringane frå 2004-5 tyder på eit resultat i øvre del av dette intervallet. Det skuldast at mesteparten av endringane i opphaldstid blir gjort i samband med hovudopptaket. Deretter kjem kapasitetsveksten dei nye barna til gode

Når trur kommunane at dei når full behovsdekning?

0 50 100 150 200 250

Har full dekning no

Når full dekning i 2006

Når full dekning 1. halvår 2007

Når full dekning 2. halvår 2007

Når full dekning i 2008

Når full dekning etter 2008

Kommunar

Kven er det som ikke kjem i mål i løpet av 2007?

Kommune Ventelister 2006

Oslo 2646

Bærum 752

Tønsberg 400

Ringerike 324

Ålesund 299

Skedsmo 218

Porsgrunn 211

Haugesund 172

Lier 172

Nedre Eiker 168

• Dei 10 med høgst ventelistetall i år

• Lista er dominert av ”sentrale austland”

Det er dei store kommunane som ”drøyer”

• Dei 239 kommunane som er i mål i løpet av 2006 utgjer berre ca 25% av talet på barn

• Berre 47 kommunar (11%) når ikkje målet i løpet av 2007,men desse utgjer 30% av talet på barn – og Oslo er blant dei

• Dei 145 kommunane som fullfører i løpet av 2007 utgjer 45% av totalt barnetal

Det er dei store kommunane som drøyer… (forts).

 Dekning

1-2 årDekning

3-5 år Totalt N

Barn pr års-kull

Har ikkje full dekning i dag 57,6 % 92,5 % 78,5 % 213 226

Når full dekning etter 2007 57,7 % 92,4 % 78,0 % 47 372

Har full dekning i dag 61,0 % 94,8 % 82,0 % 218 43

Alle 58,1 % 92,9 % 79,0 % 431 133

Har kommunane planar for å kome i mål?

• 273 kommunar har planar for korleis dei skal nå full dekning, 77 har ikkje, 81 svarer ikkje på spørsmålet

• De som ikkje svarer har allereie full behovsdekning, eller vil nå det i løpet av 2006

• Evna til å nå i mål innan 2007 er ikkje eit resultat av manglande planar: av dei som ikkje har planar seier 90% at dei når målet innan 2007, mens andelen blant dei som har planar er 85%. Kanskje indikerer det at realismen er litt større?

• Kanskje er kommunens økonomiplan viktigare: av kommunane som har forankra utbyggingsplanen i økonomiplanen, er det 11% som ikkje når i mål innan 2007, mens talet er 22% for dei som ikkje har slik forankring

Kommunane meiner at nivået for full behovsdekning er

• Gjennomsnittlig

– Ca 77% for 1-2-åringar (i dag: 58%)

– Ca 92% for 3-5-åringar (eksakt likt dagens nivå)

• Det er praktisk talt ingen forskjell mellom gjennomsnittet for kommunar med full dekning i dag, og kommunar som forventar å nå full dekning seinare

Midlertidige lokale

• Kommunane som treng å byggje ut mest, klarar det ikkje utan å tilby plassar i midlertidige lokale:

– 4800 plasser ligg i midlertidige lokale, i til saman 106 kommunar (25%)

– Blant dei 10 kommunane med høgst utbyggingstakt nyttar 7 midlertidige lokale

– Til saman har desse 10 kommunane nesten 2600 plassar i midlertidige lokale

Familiebarnehagane blir gradvis ”utfasa”?

0 %

1 %

2 %

3 %

4 %

5 %

Des. 2004 Sept. 2005 Des. 2005 Sept. 2006 Resten av 2006

Kommunane har altså sett opp tempoet

• Men både hittil i 2006, og ut året (resten av 2006) aukar dei private plassane mest

Endring 2005-2006

Endring sept

2006 og ut året

Kommunale 1,30 % 2,00 %

Ikkje-kommunale 3,80 % 2,80 %

Private familiebarnehagar -4,20 % 2,20 %