Base de Información sobre Negociaciones en el Sector Servicios

Diciembre 2007

Juan Labraga

Asesoría de Política ComercialMinisterio de Economía y Finanzas

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Contenido

• Algunas consideraciones preliminares

• Objetivos de la elaboración de la Base de Datos sobre Reservas en las Negociaciones en el sector servicios

• Contenido de la Base de Datos

• Productos de la Base de Datos

• Conclusiones

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Consideraciones Preliminares

• Principio general de los Acuerdos en materia de Servicios:

– A un prestador de servicios de la contraparte debe otrogarsele un trato no menos favorable que el que se le otorga al prestador de servicios nacional.

– Por tanto, el principio general es el de NO DISCRIMINACION No se puede discriminar a favor de los prestadores de servicios por nacionalidad u origen del capital.

– A diferencia de bienes no existe una clasificación mundialmente acordada.

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Consideraciones Preliminares• Formas de Negociar:

– Listas Positivas• Una plancha donde se encuentran todos los sectores.

• Cada país decide qué sectores “consolidar” y cuáles no.

– Listas Negativas• Todos los sectores se encuentran regidos por el principio general excepto los que se listan en los anexos.

• “El que calla otorga”

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Consideraciones Preliminares

• La negociación por lista positiva ante la duda o desconocimiento normativo el sector no se consolida

• La negociación por listas negativas implican un conocimiento pleno de la normativa vigente en todos los sectores

– Tarea muy difícil en Uruguay debido a que muchas disposiciones se encuentran en Leyes de Presupuesto o de Rendiciones de Cuentas

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Objetivo de las Bases de Datos

• Permite comparar rápidamente los niveles de apertura comprometidos u ofrecidos en los diferentes ámbitos de negociación.

• Uniformizar llevando a una clasificación comparable las Reservas de las distintas negociaciones en los distintos ámbitos de negociación.

• Permite mejorar la posición negociadora del país

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Contenido de las Bases de Datos

• Principios Generales– Se replica la Reserva del Acuerdo en un formato de base de

datos asignándole una codificación correspondiente

– No se pierde información de las Reservas en la Base de Datos

– Por tanto, únicamente se correlacionan clasificaciones de sectores y se asignan códigos biunívocos a la información de la Reserva

– Aunque se crean variables agregadas no se pierde la información desagregada tal cual figura en las Reservas

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Bases de Datos

• Se crearon las siguientes Bases de Datos

– Correlación entre la Clasificación Común de Productos Provisoria (CCP prov) y la utilizada en el GATS (W/120)

– Compromisos del GATS y protocolos posteriores

– Compromisos del MERCOSUR (VI Ronda del Protocolo de Montevideo)

– Se cargaron en el formato especificado ofertas de negociaciones en curso:

• Oferta Uruguay en el TLC con México (preliminar)

• Oferta Uruguay en Ronda de Doha (preliminar)

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Campos Listas Positiva CAMPOS DESCRIPCIÓN

VALORES POSIBLES

SIGNIFICADO

CS&S Código de Sector y subsector SECTOR Sector asociado , número

SUBSECTOR Subsector asociado letra mayúsculaACTIVIDAD Actividad asociada letra minúscula

W/120 Código en W120 W120CPC Código en CPC prov CPC

1 Acceso a Mercados (AM)

7 Trato Nacional (TN)

1 Si

0 No

1 Si

0 No

1 Comercio tranfronterizo (CT)

2 Mueven consumidores (CE)

3 Inversión (PC)

4 Mueven proveedores (PP)

1 Si

0 No

1 Si

0 No

1 Si

0 No

1 Si

0 No

COMPROMISO Medida considerada en el acuerdo sobre las reservasA Limitación asociada a una norma jurídica específicaN Ninguna restricción

N - Ninguna restricción con alguna excepción.NC No consolida

NC+ No consolida excepto para algún casoNC* <Comercio transfronterizo no es tecnicamente viable

CC Código asociado a la descripción del compromiso

PC Inversión

PP Consumidores se mueven

CT Comercio tranfronterizo

CE Proveedores se mueven temporalmente

TN Trato Nacional

MODO Modos de Prestar Servicios en el Comercio Internacional

TR Tipo de reserva

AM Acceso a mercado

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Campos Listas NegativasS&S Código de Sector y subsector que involucra la reserva

sector Sector asociado

subsector Subsector asociado

actividades Actividad asociada

W/120 Código en W120 de la actividad

CPC Código en CPC de la actividad1245614561461451361252616155410

TN Trato nacional (Artículos10-03 ó 13-03 del acuerdo) Variable BinariaNMF Trato de nación más favorecida( Artículos 10-04 ó 14-04 acuerdo) Variable Binaria PL Presencia local (Artículo 10-05 del acuerdo) Variable Binaria RD Requisitos de desempeño (Artículo 13-07 del acuerdo) Variable BinariaAE Altos ejecutivos y consejos de administración (Artículo 13-08 acuerdo) Variable Binaria RF Reservas con relación a medidas futuras Variable Binaria NG Nivel de gobierno a ser implementada la reserva: 1- Gobierno Central, 2_ Gobierno DepartamentalGN Codificación del grupo de normas que plantean la reserva considerada idem hoja LN UY- MéxNORMAS Enumeración de las leyes consideradas en esta reserva idem hoja LN UY- Méx.MODO Modo de comercialización sólo corresonde presencia comercial (inversión) 3

Reservas y excepciones vigentes 1Reservas a futuro 2Reservas Sistema Financiero 3

EXCEPCIÓN Características de la reserva

TR Tipo de reserva

ANEXO

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Productos Disponibles

• A la información existente se le agregó la siguiente clasificación de los compromisos asumidos:

– No consolidado (NC =0)

– No consolidado excepto lo establecido en los compromisos horizontales (NC+= 0,25)

– Consolidado pero con restricciones (CR=0,50)

– Consolidado salvo alguna mínima restricción (CN-=0,75)

– Consolidado (CN=1)

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Productos Disponibles

• Se construyó una metodología análoga a la de Hoekman (1995) para cuantificar el grado de liberalización por sectores:

– Se calculó el siguiente índice:

Suma de actividades ponderada por el compromiso

Total actividades en el subsector

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Resultados Obtenidos

• Compromisos asumidos en la VI Ronda del Protocolo de Montevideo:– Compromisos de liberalización altos

• Servicios de construcción y de ingeniería conexos

• Servicios relacionados con viaje y turismo

– Compromisos de liberalización intermedia• Servicios de comunicaciones

• Servicios financieros

– Compromisos de liberalización bajos• Servicios de enseñanza

• Servicios relacionados con el medio ambiente

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Conclusiones

• Se tiene una base de datos de rápida y fácil operativa que permite evaluar los resultados obtenidos en los distintos ámbitos de negociación así como utilizar el mismo formato para evaluar el equilibrio de las negociaciones en curso

• Para consolidar la estrategia negociadora se necesitaría una clara posición ofensiva en sectores a determinar

• Incorporarle a la base de datos una base jurídica actualizada

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Juan Labraga

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