bauxita e alumÍnio: desafios e perspectivas licenciamento ambiental: aspectos legais
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BAUXITA E ALUMÍNIO: DESAFIOS E PERSPECTIVAS LICENCIAMENTO AMBIENTAL: ASPECTOS LEGAIS. Ricardo Carneiro. LICENCIAMENTO AMBIENTAL DIFICULDADES ESTRUTURAIS. DIFICULDADES ESTRUTURAIS. Gestão Ambiental. Administração de Conflitos pelo Uso dos Recursos Ambientais. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
BAUXITA E ALUMÍNIO: DESAFIOS E PERSPECTIVASLICENCIAMENTO AMBIENTAL: ASPECTOS LEGAIS
Ricardo CarneiroRicardo Carneiro
LICENCIAMENTO AMBIENTALLICENCIAMENTO AMBIENTALDIFICULDADES ESTRUTURAISDIFICULDADES ESTRUTURAIS
DIFICULDADES ESTRUTURAIS
GestãoGestãoAmbientalAmbiental
Administração deAdministração deConflitos pelo Uso dosConflitos pelo Uso dosRecursos AmbientaisRecursos Ambientais
a) Falta de integração entre políticas públicas;b) Prática federativa incipiente;c) Conflitos institucionais;d) Falta de clareza quanto aos critérios de repartição de competências em matéria de licenciamento;
DIFICULDADES ESTRUTURAIS
e) Exacerbação de princípios informadores da legislação ambiental, principalmente o da PRECAUÇÃO;
f) Desvirtuamento conceitual entre dano, degradação, poluição e impacto ambiental;
g) Insegurança quanto aos critérios para exigência ou dispensa de estudos ambientais;
DIFICULDADES ESTRUTURAIS
h) Falhas regulatórias com relação ao regime jurídico-ambiental de determinadas atividades;
i) Imposição crescente de condicionamentos autorizativos à atribuição licenciatória (exames, manifestações e anuências prévias);
DIFICULDADES ESTRUTURAIS
VINCULAÇÕES AUTORIZATIVAS
ANUÊNCIA PRÉVIAANUÊNCIA PRÉVIAEXAME TÉCNICOEXAME TÉCNICO
DECLARAÇÃODECLARAÇÃOMUNICIPALMUNICIPAL
OUTORGAOUTORGAUSO DAUSO DAÁGUAÁGUA
AUTORIZAÇÃOAUTORIZAÇÃODE DESMATEDE DESMATE
LICENÇALICENÇAAMBIENTALAMBIENTAL
RESOLUÇÃORESOLUÇÃOCONAMA NºCONAMA Nº
237/1997237/1997ART. 10, § 1ºART. 10, § 1º
VINCULAÇÕES AUTORIZATIVAS
ANUÊNCIAANUÊNCIAPRÉVIA AOPRÉVIA AO
LICENCIAMENTOLICENCIAMENTOAMBIENTALAMBIENTAL
UNIDADES DEUNIDADES DECONSERVAÇÃOCONSERVAÇÃO
• Lei nº 9.985/2000 (art. 36, § 3º);
• Resolução CONAMA nº 13/1990;
CAVIDADESCAVIDADESNATURAISNATURAIS
SUBTERRÂNEASSUBTERRÂNEAS
• Resolução CONAMAResolução CONAMA nº 347/2004nº 347/2004
MATA ATLÂNTICAMATA ATLÂNTICA
• Lei nº 11.428/2006Lei nº 11.428/2006Vegetação primária ou nosVegetação primária ou nosestágios médio e avançadoestágios médio e avançado
de regeneraçãode regeneração
j) Exacerbação de movimentos e de conflitos sociais;
l) Acirramento de posições ideológicas;
m) Perda de credibilidade e de legitimidade dos sistemas públicos de gestão ambiental.
DIFICULDADES ESTRUTURAIS
LICENCIAMENTO AMBIENTALLICENCIAMENTO AMBIENTAL
MINERAÇÃO DE BAUXITA E MINERAÇÃO DE BAUXITA E PRODUÇÃO DE ALUMÍNIOPRODUÇÃO DE ALUMÍNIO
ASPECTOS CRÍTICOSASPECTOS CRÍTICOS
ASPECTOS CRÍTICOS
LICENCIAMENTO PORLICENCIAMENTO PORFRENTE DE LAVRAFRENTE DE LAVRA
FALTA DE INTEGRAÇÃOFALTA DE INTEGRAÇÃODE PROCEDIMENTOSDE PROCEDIMENTOS
RESERVA LEGALRESERVA LEGAL
SOBREPOSIÇÃOSOBREPOSIÇÃOCOMPENSATÓRIACOMPENSATÓRIA
COMPENSAÇÕES COMPENSAÇÕES RETROATIVAS RETROATIVAS E SUCESSIVASE SUCESSIVAS
LEGISLAÇÃOLEGISLAÇÃOMINERAL X AMBIENTALMINERAL X AMBIENTAL
MATA ATLÂNTICAMATA ATLÂNTICA
RECUPERAÇÃO DERECUPERAÇÃO DEÁREAS ÁREAS LAVRADASLAVRADAS
LICENCIAMENTO POR FRENTE DE LICENCIAMENTO POR FRENTE DE LAVRALAVRA
BAUXITA:BAUXITA:CORPOS MINERAIS SUPERFICIAISCORPOS MINERAIS SUPERFICIAIS
E DISPERSOS PELO POLÍGONOE DISPERSOS PELO POLÍGONODE CONCESSÃO DE LAVRADE CONCESSÃO DE LAVRA
MINÉRIO DE FERRO:MINÉRIO DE FERRO:CORPOS MAIS CONCENTRADOSCORPOS MAIS CONCENTRADOS
E COM MAIOR TEMPO DE E COM MAIOR TEMPO DE EXECUÇÃO DA LAVRAEXECUÇÃO DA LAVRA
FALTA DE INTEGRAÇÃO DE FALTA DE INTEGRAÇÃO DE PROCEDIMENTOS AUTORIZATIVOSPROCEDIMENTOS AUTORIZATIVOS
NECESSIDADE DE MELHORIA
XINCERTEZAS E INSEGURANÇA
JURÍDICA
RESERVA LEGAL
PROPRIEDADESUPERFICIÁRIA
AUTORIZAÇÃO DE DESMATE
AVERBAÇÃO DERESERVA LEGAL
PESQUISA LAVRA
INTERVENÇÃO NA MATA ATLÂNTICA
Lei nº 11.428/2006Lei nº 11.428/2006U
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Cláusulade flexibilização
INTERVENÇÃO NA MATA ATLÂNTICA
Vegetação primáriaou secundária noestágio médio ou
avançado
INTERESSESOCIAL
UTILIDADEPÚBLICA
Vegetaçãosecundária no estágiomédio de regeneração
ANUÊNCIAPRÉVIA
INTERVENÇÃO NA MATA ATLÂNTICA
VEDAÇÕES À INTERVENÇÃO NA MATA ATLÂNTICA:
• quando a vegetação abrigar espécies da flora e da fauna ameaçadas de extinção e a intervenção puser em risco a sobrevivência dessas espécies;• quando a vegetação proteger mananciais ou servir para a prevenção e controle de erosões;• quando a vegetação formar corredores entre remanescentes de vegetação primária ou secundária em estágio avançado de regeneração;• quando a vegetação proteger o entorno de unidades de conservação ou possuir excepcional valor paisagístico;• quando o proprietário ou posseiro não cumprir as obrigações relativas à reserva legal e às APPs.
INTERVENÇÃO NA MATA ATLÂNTICAATIVIDADEATIVIDADEMINERÁRIAMINERÁRIA
LICENCIAMENTOLICENCIAMENTOEIA/RIMAEIA/RIMA
SOBREPOSIÇÃO COMPENSATÓRIASOBREPOSIÇÃO COMPENSATÓRIA
FEDERAL
Lei nº 9.985/2000 (art. 36)
Decreto nº 4.340/2002
Resolução CONAMA nº 371/2006
ESTADUAL
DN COPAM nº 94/2006
FEDERAL
Lei nº 6.938/1981 (art. 4º, inciso VII e art. 14, § 1º): responsabilidade civil objetiva
Lei nº 4.771/1965 (art. 19): reposição florestal
ESTADUAL
Lei nº 14.309/2002 (art. 36)
Decreto nº 43.710/2004 (art. 47): PTRF
DN COPAM nº 73/2004 (Mata Atlântica)
COMPENSAÇÃO AMBIENTAL COMPENSAÇÃO FLORESTAL
SOBREPOSIÇÃO COMPENSATÓRIASOBREPOSIÇÃO COMPENSATÓRIA
LEI DO SNUCLEI DO SNUC(ART. 36)
Resolução CONAMA nº 369/2006
RECUPERAÇÃORECUPERAÇÃODE APPDE APP
Mesma sub-bacia hidrográfica Na área de influência
Nas cabeceiras dos rios
SOBREPOSIÇÃO COMPENSATÓRIASOBREPOSIÇÃO COMPENSATÓRIA
Reposição florestalem área equivalente
OU
SNUC
Conservação de área equivalente à
desmatada, com as mesmas
características ecológicas e na mesma bacia hidrográfica
SOBREPOSIÇÃO COMPENSATÓRIASOBREPOSIÇÃO COMPENSATÓRIA
SOBREPOSIÇÃO COMPENSATÓRIASOBREPOSIÇÃO COMPENSATÓRIA
ELEVAÇÃO DOS CUSTOS ELEVAÇÃO DOS CUSTOS AMBIENTAIS DO AMBIENTAIS DO
EMPREENDIMENTOEMPREENDIMENTO
COMPENSAÇÕES RETROATIVASCOMPENSAÇÕES RETROATIVASE SUCESSIVASE SUCESSIVAS
Lei nº 9.98518.07.2000
RETROATIVA? DIREITOADQUIRIDO?
Existe compensação
nos processos de revalidação de
LO?
DISSINTONIA: LEGISLAÇÃO MINERAL X AMBIENTAL
Requerimentode lavra
Elaboração dosestudos ambientais
PAE
Solicitação daLicença Prévia
LP concedida DNPM julgaPAE satisfatório
LI concedidaSolicitação de
Licença de Instalação
Encaminhamentoda LI ao DNPM
MME emite aPortaria de Lavra
RECUPERAÇÃO DAS ÁREAS LAVRADAS
Exaustão dajazida
Execução do PRADsob acompanhamento
do órgão ambiental
REABILITAÇÃO
USO FUTURO
• CR/1988, art. 225, § 2º• Decreto nº 97.632/1989• NRM-21