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广州市花都区人民检察院信息化建设项目

设计方案

建设单位：花都区人民检察院编制单位：花都区人民检察院

　　　　编制日期：2018年3月

广州市花都区人民检察院信息化项目建设项目设计方案

目录目录..............................................................................................................................I

第一章项目概述...........................................................................................................1

1. 项目名称.................................................................................................................1

2. 项目性质.................................................................................................................1

3. 项目承担单位及负责人.........................................................................................1

4. 项目建设目标、规模、周期..................................................................................1

4.1. 项目建设目标..............................................................................................1

4.2. 项目建设规模..............................................................................................1

4.3. 项目建设周期..............................................................................................2

5. 项目建设内容一览表.............................................................................................2

6. 总投资及来源.........................................................................................................2

第二章项目单位概况...................................................................................................3

1. 项目单位概况.........................................................................................................3

1.1. 单位的性质..................................................................................................3

I


1.2. 组织机构......................................................................................................3

1.3. 主要领导人/法定代表人.............................................................................3

2. 项目单位职能业务.................................................................................................4

第三章现状、必要性和可行性分析.............................................................................5

1. 项目建设背景.........................................................................................................5

2. 本单位职能业务信息化覆盖情况..........................................................................6

3. 存在的主要问题及解决途径..................................................................................6

4. 项目建设的必要性.................................................................................................6

5. 项目可行性分析.....................................................................................................7

5.1. 技术可行性..................................................................................................7

5.2. 经济可行性..................................................................................................7

5.3. 环境可行性..................................................................................................8

第四章项目本期项目方案............................................................................................9

1. 检察视频网平台建设方案.....................................................................................9

1.1. 需求分析......................................................................................................9

1.2. 设计依据......................................................................................................9

II


1.3. 系统组成....................................................................................................11

1.4. 系统应用....................................................................................................12

1.4.1. 可视化操作控制...............................................................................................12

1.4.2. 业务应用控制...................................................................................................12

1.4.3. 流程化控制.......................................................................................................13

1.4.4. 信号推送与协同讨论.......................................................................................13

1.4.5. 多墙联动控制...................................................................................................13

1.4.6. 智能集控操作与协作.......................................................................................13

1.4.7. 多业务集中接入与控制...................................................................................14

2. 检察内网及检察工作网建设方案........................................................................15

2.1. 设计依据....................................................................................................15

2.2. 设计原则....................................................................................................15

2.3. 建设内容....................................................................................................17

2.4. 总体设计....................................................................................................17

2.4.1. 检察内网网络设计...........................................................................................17

2.4.2. 检察工作网网络设计.......................................................................................18

2.5. 详细设计....................................................................................................19

2.5.1. 工作区子系统...................................................................................................19

2.5.2. 水平布线子系统...............................................................................................19

2.5.3. 垂直干线子系统...............................................................................................20

2.5.4. 设备间子系统...................................................................................................20

第五章总投资概算.....................................................................................................21

III


1. 投资概算汇总表...................................................................................................21

2. 投资概算明细表...................................................................................................22

2.1. 检察视频网平台建设................................................................................22

2.2. 检察内网及检察工作网建设.....................................................................25

第六章资金来源与落实..............................................................................................32

1. 资金筹措...............................................................................................................32

2. 使用计划...............................................................................................................32

第七章项目组织机构和人员......................................................................................33

1. 项目领导、实施和运维机构及组织管理............................................................33

2. 技术力量和人员配置...........................................................................................34

3. 人员培训需求和计划...........................................................................................34

3.1. 项目专题培训............................................................................................34

3.2. 专业技术培训内容....................................................................................35

4. 项目建设的实施策略...........................................................................................36

第八章项目实施进度.................................................................................................37

1. 项目实施工期.......................................................................................................37

IV


2. 项目实施计划一览表...........................................................................................37

第九章效益与风险分析..............................................................................................38

1. 项目的社会效益和经济效益................................................................................38

1.1. 社会效益分析............................................................................................38

1.2. 经济效益分析............................................................................................38

2. 项目风险分析.......................................................................................................38

2.1. 组织风险....................................................................................................39

2.2. 过程控制风险............................................................................................40

V


第一章项目概述1. 项目名称项目名称：广州市花都区人民检察院信息化项目建设项目。

2. 项目性质项目性质：新建。

3. 项目承担单位及负责人项目建设单位: 广州市花都区人民检察院

单位负责人：陈复军

项目负责人：冯燕萍

4. 项目建设目标、规模、周期4.1. 项目建设目标

本项目要求以“先进、实用、经济、安全、可靠、开放”为指导思想。结合花都

1


区人民检察院的实际情况，建设检察院可视化交互系统。实现监管单位的所有视频与

检察机关实时共享、储存，为检察机关监督工作提供技术支撑。

花都区人民检察院现使用网络有检察专网及外网各一套，均为非屏蔽电缆敷设，

现已无法满足正常的业务开展需求。本项目计划建设检察内网及检察工作网各一套，

作为花都区人民检察院综合布线系统的扩充，每套网络预计信息点位为 400个。

4.2. 项目建设规模

一、检察视频网平台建设

实现云数据实时图形可视化，场景化及实时交互。实现视频集中管理，融合监控

图像，语音对讲，GIS，应急指挥等功能，与广州市检互联互通。

二、检察内网及检察工作网建设

检察内网：400个信息点，网络设备按 200个进行配备；

检察工作网：400个信息点，网络设备按 200个进行配备。

4.3. 项目建设周期

从工程招标、细化、实施、测试、试运行至项目验收，建设周期预计为 12个月。

2


5. 项目建设内容一览表

序号项目名称描述

1 检察视频网平台建设

可视化交互系统，实现云数据实时图形可视化，场景

化及实时交互。实现视频集中管理，融合监控图像，

语音对讲，GIS，应急指挥等功能，与广州市检互联互

通。

2

检察内网及检察工作

网建设

建设一套检察内网，采用千兆光纤到桌面，万兆主干

上连核心交换机，计划信息点位为 400个，网络设备

按 200个点进行配置。建设一套有别于检察专网的检

察工作网，采用六类屏蔽电缆进行布线，千兆主干上

连核心交换机，计划信息点位为 400个，网络设备按

200个点进行配置。

3


6. 总投资及来源广州市花都区人民检察院信息化建设项目总投资为人民币264万元，项目建设资

金来源为市财政投资。

4


第二章项目单位概况1. 项目单位概况1.1. 单位的性质

广州市花都区人民检察院是伴随着中华人民共和国的成立而建立和发展起来的。

自 1978年 5月重建后，始终围绕党和国家的中心工作，坚持“强化法律监督，维护公

平正义”检察工作主题，依法履行法律监督职能，打造“五个过硬”检察队伍，大力

开展争先创优活动取得成效，为维护区域社会稳定、促进社会公平正义和保护经济社

会发展做出积极贡献。2013年以来，在连续 3年获评广州市先进基层检察院基础上，

2015年迈入全省先进基层检察院行列。

1.2. 组织机构

广州市花都区人民检察院位于花都区新都大道兰花路 33号，内设 15个科室（队）

和一个机关服务中心，分别是：案件管理中心，侦查监督科，公诉科、反渎职侵权局、

反贪污贿赂局（综合预防科、侦查一科、侦查二科）刑事执行检察科、控告申诉检察

5


科、民事行政检察科、检察技术科、司法警察大队、纪检监察室、政工办、办公室和

机关服务中心。派驻基层检察室 2个：东区检察室、西区检察室。

1.3. 主要领导人/法定代表人

院党组书记、检察长：陈复军

院党组成员、副检察长兼反贪局局长：罗建荣

院党组成员、副检察长：赵栩

院党组成员、纪检组长：朱传忠

党组成员、政工办主任：马阔翔

2. 项目单位职能业务1、制定辖区检察工作计划，落实检察工作任务。

2、依法对贪污贿赂犯罪，国家机关工作人员渎职犯罪，国家机关工作人员利用职

权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查等侵犯公民人身权利与民主权利

的犯罪，以及国家工作人员利用职权实施的其他犯罪案件进行立案侦查。

3、依法对公安机关和检察机关直接受理的犯罪案件进行审查批准逮捕、决定逮捕、

6


提起公诉、出庭支持公诉。

4、依法对刑事诉讼、民事审判和行政诉讼实行法律监督。

5、依法对执行机关执行刑罚的活动以及监狱、看守所的活动是否合法实行监督。

6、对同级人民法院已经发生法律效力，确有错误的判决和裁定，依法提请上一级

人民检察院向同级人民法院提出抗诉。

7、受理单位和个人的报案、控告、申诉、举报以及犯罪嫌疑人的自首。

8、责预防职务犯罪的法制宣传，对国家机关工作人员职务犯罪预防工作进行研究

并提出职务犯罪的预防对策；开展检察环节的综合治理工作

9、负责本院队伍建设和思想政治工作，协助上级检察机关和区有关主管部门管理

本院的机构编制，实施相关人员的管理办法；协助区委有关部门对本院的领导班子成

员的管理和考核；提请区人大常委会对本院检察员、检察委员会委员、副检察长的任

免；负责管理本院直属机构；管理本院的教育培训工作。

10、组织领导本院的纪检监察和宣传工作。

11、承办其他应由本院负责的事项。

7


第三章现状、必要性和可行性分析1. 项目建设背景最高检在《检察大数据行动指南（2017—2020年）》等规范文件中提出，推进

“十三五”时期科技强检规划目标落地实施，营造检查大数据应用的良好生态，打造

“智慧检务”。

各级检察机关要遵循“一中心”“四体系”要求，推进检查大数据共享交互平台

建设。在最高人民检察院的规划和部署下，抓紧做好本地区的规划和贯彻落实意见，

强调规划的综合性、权威性和计划性，统一建设标准与规范，明确分阶段建设的重点，

精心组织，认真实施，有序推进，抓好落实，不断提高检察信息化建设与应用水平，

为发展中国特色社会主义检察事业提供有力的科技支撑。

以广东省人民检察院和广州市人民检察院信息化建设的总体目标为基础，以司法

改革和检察工作需求为导向，以检察业务信息资源管理为核心，以综合信息资源开发

利用为主线，并进行全市检察机关数据中心建设，借助信息化来促进和保障广州市花

8


都区人民检察院依法行使国家检察权，为打击和预防职务犯罪、全面履行法律监督职

能提供保障。

建立新的检察业务建设、队伍建设、信息化建设三位一体的长效管理机制。合理

地整合和配置检察机关内部资源，提高广州市花都区检察机关办案质量。通过信息化

提升检察队伍整体素质，促进业务规范化建设，实现管理科学化，促进检察工作水平

不断提升。通过全面提高检察工作能力，实现管理的科学化、规范化、信息化，努力

打造成为全省基层检察信息化建设的“排头兵”。

在信息化系统的应用过程中，逐步暴露出一些亟待解决的问题，主要体现在信息

化系统的分散、无法集中管理为案件审判者、决策者提供更有效的研判依据，如何通

过信息化建设手段来改善现状，成为摆在领导面前一道有待解决的问题，也是本项目

的建设必须解决的难题。

2. 本单位职能业务信息化覆盖情况广州市花都区人民检察院目前已建设视频会议系统、安防监控系统、远程提访系

统、审讯系统、远程提审系统等。各个系统及视频信号分散于检察院楼宇的各个楼层

9


及会议室，多个大屏、会议室终端、接入的信号源分散管理，难以全局管理；线下和

线上信息源切换操作难、需要专业人员操作，切换慢，使用难；多个业务系统独立管

理，独立切换，操作繁琐，流程复杂。无法对现有所有信号进行集中控制及管理。在

重案、要案研讨时无法便利地调用相关信息和信号。亟需建设一套可将各个系统统一

化、便利化、可视化化、集中化的管理系统以提高检察系统的综合决策效率及能力。

在综合布线系统建设方面，花都区人民检察院现使用的网络为办公大楼建设时同

步建设并投入使用，包括检察专网及外网两套网络，均为非屏蔽电缆敷设，随着信息

化建设的深入及检察业务不断扩展，现有两套网络已远远无法满足正常的业务开展需

求。

3. 存在的主要问题及解决途径由于前期设计等问题，在多媒体会议、审讯监控、远程接访等存在设计漏项或者

前期设计方案不符合检察院需求，严重影响花都区人民检察院业务的正常运行。

另外，在基础网络设施建设方面，花都区人民检察院存主的主要问题是，现有办

公网络为早期建设，仅仅只有两套网络资源可用，其中检察专网约为 200个信息点，

10


外网约为 40个信息点，由于网络资源匮乏，现已很难支撑花都区人民检察院院的正常

业务开展。

本项目建设方案计划通过增加两套网络，分别为采用光纤布线的检察内网，及采

用六类屏蔽电缆的检察工作网，建成后即有检察专网（光纤网络）、非涉密工作网

（六类屏蔽）、外网及语音网（利旧）等几套网络。

4. 项目建设的必要性目前广州市花都区人民检察院现多媒体会议、审讯监控、远程接访等系统已逐步

建设完成，并分散于检察院各机房、会议室、监控室及审讯室。各个信息系统各自为

独立系统，无法实现信息共享和信号的集中管理及调用，而信息、信号的即时共享及

可视化调用是支撑高效管理的重要手段，为了加强检察院系统的管理和决策，非常有

必要建设可视化集中控制系统。

另外，本项目建设是满足“十三五”规划要求的需要。“十三五”规划要求：完

善信息网络。加快完成全省检察工作网（非涉密）的建设，扩大接入用户规模，逐步

建成以检察内网、检察工作网、检察视频网等三套网络为主体的检察机关信息网络体

11


系。建立二三级网冗余备份线路，消除网络单点故障隐患，提高网络运行可靠性。进

一步拓宽网络带宽，将全省二级网带宽增加到 200兆以上，三级网增加到 100兆以上。

5. 项目可行性分析5.1. 技术可行性

广州市花都区人民检察院可视化集中控制项目的建设，综合运用计算机网络技术、

多媒体、电子监控技术等多种先进而成熟的信息化管理技术，构建一个技术先进、框

架灵活、运转高效的现代化的可视化集中控制管理平台。

本项目方案设计遵循配置合理、技术先进、功能齐全、性能稳定、使用安全、结

构开放的原则，并综合考虑维护、扩展及操作因素，并将为今后的发展、扩建、改造

等因素留有扩充的余地。

以上技术都是目前在检察业务管理领域已经得到成功应用的既先进又成熟的信息

化技术，适用于信息化管理模式的建设。广州市花都区人民检察院检察视频网平台的

建设在技术上是可行的。

12


5.2. 经济可行性

广州市花都区人民检察院信息化项目建设项目建设经费经区财政部门核定后安排

相应资金，可以充分保证系统建设的必要费用，所以本项目在经济上是可行的。

5.3. 环境可行性

本项目建设用地为花都区人民检察院办公大楼，无文保单位，无保留建筑，不会

对公共环境造成不利影响，所以本项目在环境保护上是可行的。

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第四章项目本期项目方案1. 检察视频网平台建设方案1.1. 需求分析

根据广州市花都区检察院业务系统的实际情况，可视化集中控制系统项目建设需

求如下：

实现检察院内部分散的业务系统信号的集中可视化管理和调度，任意信号在多

个显示终端共享显示；

解决检察院业务审讯室信号调度难，实现任意审讯信号音视频管理和一键调度，

并支持移动终端审讯信号的直播；

能把主会场会议音视频信号分发给多个分会场，实现远程会议直播；

实现移动平板进行系统可视化控制，能迅速切换模式和推送任意信号到任意显

示终端；

实现信号调度和应用控制的一体化，能在切换信号的同时实现对 PPT、Word

14


文档的切换控制；

实现对多个业务应用集中在一台主机上运行，并可通过控制端本地鼠标键盘进

行任意远程业务的管理和控制；

实现对应演示汇报业务的流程化控制，简化演示操作过程，一键操作。

1.2. 设计依据系统设计所涉及的技术标准和规范、产品标准和规范、工程标准和规范、验收标准和规范等必须符合下列有关条例及规范：

高检院《关于印发<关于人民检察院开展视频接待群众上访工作的实施意见>的通知》

高检院《关于加快建设远程视频接访系统的通知高检控【2014】6

号》《关于广东省检察机关远程接访视频接访系统建设方案粤检发控字

〔2015〕21号》的通知 YD/T 5032-2005《会议电视系统工程设计规范》 YD/T 5033-2005《会议电视系统工程验收规范》 YD/T 5135-2005《IP视讯会议系统工程设计暂行规定》 GB/T16858-1997《采用数据链路协议的会议电视远端摄像机控制规程》

《信息技术互连国际标准》（ISO/IEC11801-95）《电子计算机机房设计规范》（GB0174-1993）

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《计算机场地技术要求》（GB2887-2000）《计算机场地安全要求》（GB9361-88）《计算机软件开发规范》（GB8566-97）《电子计算机机房施工及验收规范》SJ/T30003-93；《会议系统的电气音视频能要求》 GB/T15381-94

《扩声系统的声学特性指标与测量方法》 WH01-93

《厅堂扩声系统声学特性指标》 GYJ25-86

《民用建筑隔声设计规范》 GBJ118-88

《声系统设备互联优选配接值》 GB/T14197-93

《声系统设备互联用连接器应用》 GB/T14947-94

《视听系统设备五连用连接器的应用》 GB/T15644-95

《视听、视频和电视系统中设备互连的优选配接值》 GB/T15859-1995

《民用建筑电气设计规范》 JGJ/T 16-92

《安全防范工程程序与要求》 GA/T 75-94

1.3. 系统组成

检察视频网平台主要由系统硬件和系统软件组成：

1、多屏处理器 1台

实现检察院信号的采集汇聚，任意信号的拼接显示，支持信号跨屏、叠加、移

动显示。

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2、IP编码器 4台

对 DVI/RGB/HDMI/信号源(含音频)进行采集并 IP化后接入系统。可满足检察院

需要网络隔离的信号的采集。

3、IP解码器 2台

支持对接入系统的音视频信号在会议室和电视机上输出音视频，实现信号的共

享调度。

4、流媒体处理器 1台

提供流媒体 IP接入服务器。实现对能提供 SDK 包进行对接的审讯主机等音视

频信号的接入；

实现接入的音视频信号的转发服务。提供给会议室 PC、移动终端等设备的输

出。

5、可视化处理器 1台

提供对接入系统信号的信号预览和回显可视化处理服务，可视化云调度和推送

服务，可视化交互控制、应用控制服务，能根据不同用户角色提供用户分级权限管

理。

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6、无线路由 1台

实现无线终端通过无线接入系统。

7、网络交换机

实现系统内信号的网络传输

8、平板电脑

用于安装集控系统客户端，并通过无线触控技术实现信号的控制及分发。

9、多屏控制软件

支持对多屏处理器接入的信号进行模式预设、管理、分屏显示。

10、可视化交互系统软件

可视化显示控制：提供跨平台的客户端（IOS、安卓、Windows），支持

多人多墙同时进行可视化触控操作，支持多终端推送、多系统联动、演示流

程化控制等功能

显示应用管理系统：提供基础的信号源配置、信号源管理、权限管理、

模式预案管理服务功能

可视化应用集成与控制：能对运行在一台计算机上的多个应用窗口进行

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采集并 IP化接入系统，既能满足应用的灵活调度，又能较少信号源 PC的数量。

系统提供远程控制和标注服务，能用交互系统的客户端进行远程管理和标绘。

1.4. 系统应用

1.4.1. 可视化操作控制

平台提供可视化操作控制功能，可以将分布于各处的信号，统一采集到云端，然

后通过网络，推送到超高分辨率的大屏幕上。通过灵活的模板配置和信号源组合，不

仅能把各种客户应用和业务系统直观有序的在拼墙上展示，还能准确无误的在各种应

用场景和模式间进行快速切换。

1.4.2. 业务应用控制

在演示汇报过程中，通过平台的应用控制界面，可对当前演示的业务进行远程切

换，对 PPT的播放控制、标注，实现远程应用操作及统一管理。

1.4.3. 流程化控制

通过平台提供的流程配置模块，将拼接显示系统的信号布局、客户业务应用设置

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为一种模式，再将所配置完成的多个模式设置为流程，形成接待汇报时的一体化控制

预案，实现一键操作解决传统控制室多人协同操作的难题。

1.4.4. 信号推送与协同讨论

平台可将指挥中心拼接墙的海量信息显示延展到会议室、领导办公室、移动终端

等不同地点，支持 Android、IOS、Windows操作系统的平板、手机、PC等显示终端接

受紧急推送的信号。在需要决策讨论，利用平台的推送功能，快速将指挥中心的信号

推送到领导决策的显示终端上，利用系统的交互标注功能，实现双向的标注讨论决策，

并把决策推送指挥中心快速高效地进行决策。

1.4.5. 多墙联动控制

触摸控制终端可同时预览信号源，可以选择对某一路信号源投放到大屏幕上显示。

系统中同一视频源能够通过镜像开窗方式在多个拼接屏上同时显示，实现屏与屏之间

无缝互动交互。

通过触摸终端可进行一键信号推送，系统将多个信号推送至指挥中心大屏、会议

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室显示终端，实现多屏交互协同。大中小屏幕同步控制、实时预览信号源，更直观的

演示效果，有效提升组织内部沟通效率。

1.4.6. 智能集控操作与协作

平台可通过一台计算机操作分散在不同计算机上的应用，实现无缝切换，所有操

作可以通过一套键盘鼠标完成。在突发事件下，可将需要分享的信号，在操作端进行

标注后推送给办公计算机或者移动终端，让接收方第一时间掌握突发事件信息。

1.4.7. 多业务集中接入与控制

系统支持在一台计算机上运行多个业务系统，并通过应用集成与控制模块将任意

业务系统页面进行编码，生成的应用系统信号可在大屏上进行调度显示。可大大减少

传统方案需要为每一个应用配置一台计算机。同时业务系统可通过智能集中控制操控

端对每一个应用进行远程的管理和操作。

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2. 检察内网及检察工作网建设方案2.1. 设计依据

本项目的设计和施工、工程实施所涉及的技术标准和规范、产品标准和规范、工

程标准和规范、验收标准和规范等符合以下有关标准和规范：最高检颁发的《关于开展检察机关涉密信息系统分级保护工作的通知》（高检

发办字【2008】30号）《全国检察机关涉密信息系统分级保护总体方案》及广东省检察院颁发的涉密

分级保护等文件的规定国家保密局颁布的《涉及国家秘密的信息系统分级保护管理办法》、《涉及国

家秘密的信息系统分级保护技术要求》等国家保密标准 GB/T 50311-2007《建筑与建筑群结构化综合布线系统工程设计规范》 GB/T50314--2006《智能建筑设计标准》 GB/T 50312-2007《建筑与建筑群结构化综合布线系统工程验收规范》 GB50303-2004 《建筑物电子信息系统防雷规范》

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GBJ/T16-92《民用建筑电气设计规范》 ISO/IEC 11801《信息技术-布线标准》 EIA 568A/TIA 568B《商业建筑电信布线标准》 EIA/TIA586《民用建筑线缆标准》 EIA/TIA TSB67《非屏蔽双绞线布线测试标准》 YD/T 926-1997《大楼通信结构化综合布线系统》

其它国家及本市有关现行施工、验收规范、规定、标准。

2.2. 设计原则

综合布线系统是整个信息系统的基础。如果说信息系统是智能建筑的灵魂，那么

布线系统就相当于信息系统的神经。因此，可以说布线技术的选择和布线系统的设计

就决定了智能化系统的生命力，它将关系到该项目未来十几年甚至更多年的使用效果。

所以本系统综合布线的设计应遵循以下原则：标准化综合布线系统的设计必须遵循成熟的国际国内标准或工业标准，这样才能广泛支

持不同厂商的设备和系统以及各种应用。

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先进性综合布线系统是一种高科技不断更新发展的产物，它本身也在不断地更新和发展。

综合布线系统的设计应在遵循标准的前提下，选择采用先进的设计思想和产品，既要

反映当前科技的水平，又具有发展的潜力。实用性综合布线系统是在一定的投资下，在规定时间内必须投入使用的一项实际工程，

因此设计时，在不能盲目地追求先进性，要结合实际条件，注重系统的实用性。灵活性由于综合布线系统采用的是接插硬件和模块化设计，其本身已具有一定的灵活性，

在设计时，应充分考虑信息点分布的设定，传输介质的选择，接插件和配线架的选型

等方面，以充分发挥其灵活性，以满足应用系统的变更，信息点应用的变更和移动等

需求，以及方便管理区的管理。兼容性

24


综合布线系统已得到广泛的认同，并为国际性的标准所接受，众多厂家在设计和

制造他们的系统和设备时，都参照这一标准。所以，只有采用符合结构化布线标准的

产品，才能做到多厂家的支持，兼容不同各厂家的不同型号的设备。安全可靠性综合布线系统是建筑信息传递的高速通道，是建筑的“中枢神经”，要保证信息

可靠的传递，必须要有安全可靠的布线系统。在设计时，必须选用高品质的产品，而

且在施工时，必须严格督导，以确保系统的可靠性。可扩充性综合布线系统的接插硬件都是模块化设计，使得系统的具有很好的可扩充性。在

设计时，对于系统配置和管道空间，还应充分考虑系统日后的扩展能力，留有合理的

冗余量，使系统满足将来的扩充和发展。经济性

综合布线系统与传统的布线方式相比，可以为业主节省前期的一次性投资和日后

的维护费用等。在设计时，在满足上述原则的基础上，应该选用性能价格比高的产品，

使有限的投资发挥最大的效用。

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2.3. 建设内容

建设检察内网及检察工作网各一套，作为花都区人民检察院综合布线系统的扩充，

每套网络预计信息点位为 400个。

检察内网：采用千兆光纤到桌面、万兆主干到核心交换机，网络设备按 200个进

行配备。

检察工作网：采用六类屏蔽电缆进行布线，千兆光纤到核心交换机，网络设备按

200个进行配备。

2.4. 总体设计

花都区人民检察院共有 9层，其中 1-3层共用 2层配线间，4-6层共用 5层配线间，

7-9层共用 8层配线间。本方案采用两层网络结构，从工作区面板敷设光纤或六类屏蔽

电缆至配线间，配线间设置 19 英寸 42U 标准机柜,所有配线架都为 19 英寸，方便管

理。主干部分采用光纤上连至机房核心交换机。

26


2.4.1. 检察内网网络设计

检察内网采用 4 芯室内千兆多模光缆，从每个楼层敷设至相应配线间（设备间），

从每个设备间敷设一根 12 芯室内万兆多模光缆至机房。网络拓扑图如下：

检察内网网络拓扑图

2.4.2. 检察工作网网络设计

检察工作网采用六类屏蔽电缆进行布线，从每个楼层敷设至相应配线间（设备

间），从每个设备间敷设一根 12 芯室内万兆多模光缆至机房。网络拓扑图如下：

27


检察工作网网络拓扑图

2.5. 详细设计

2.5.1. 工作区子系统

工作区子系统由安装在各办公区的国际标准信息插座及其配套的 86 面板组成，

其中检察内网信息点由光纤耦合器及及其配套面板组成，采用 LC光纤接口端接。检

察工作网全部采用 RJ45 六类模块端接，每个工作区设置 1 组，即 1 个数据点。信息

出口遵循 EIA/TIA568B 的连接标准。

28


在桌面端配置光电转换设备保证计算机等设备的接入。

2.5.2. 水平布线子系统

为保证网络的先进性、灵活互换性，水平子系统：检察内网采用千兆多模光纤，

检察工作网采用能够确保高速数据传输的六类屏蔽电缆。

由配线间到工作区的水平布线采用六类屏蔽电缆，且长度在 90M 范围之内。检

察内网采用多模光纤。配线间配线架安装于 19 英寸 42U 标准机柜内，再经过交换机

以多模光纤上联到中心机房。

水平线缆从配线间引出，经金属线槽、铁管走线至各工作区。配线架与信息插座

之间均为点到点端接，任何改变系统的操作（如增减用户，用户位置改变等）都不影

响整个系统的工作，为系统线路故障检修提供极大方便。

2.5.3. 垂直干线子系统

垂直线缆是贯穿整个建筑物各个水平区子系统连接路由的主干光缆，它将各分配

线架(IDF)与主配线架(MDF)以星型结构连接起来，贯穿于大楼的垂直竖井中，垂直线

缆建议配置多模光纤，每个配线间配置 2 条 12 芯光缆。

29


2.5.4. 设备间子系统

设备间子系统所有配线架均安装在标准 19 英寸 42U 标准机柜中，并留有足够的

空间。该机柜正面安装玻璃门，使管理人员能够在不打开机柜的时候就可以看清面板

上的跳线情况，看到网络设备的工作状态。由于机柜为全封闭型，使所有线缆（大对

数双绞线和跳线）均被封闭在机柜内，无关人员不可能接触到布线系统，使系统的可

靠性得到了极大的提高。数据水平线缆端接在 24 口六类 RJ45 配线架或光纤配线架，

再由跳线跳接到交换机等网络设备。

30


第五章总投资概算1. 投资概算汇总表

序号费用构成及名称报审金额

（元）

报审金额

（万元）比例备注

1 检察视频网平台建设　　

2检察内网及检察工作

网建设　　

项目总计（一）+（二）　　

31


2. 投资概算明细表2.1. 检察视频网平台建设

序号产品名称配置及性能说明数量单位

1 多屏处理器

1、单机箱信号带宽≥200Gbps

2、输出通道支持分辨率支持 1024×768~1920×1080，输出色彩支持 16 位、32 位颜色。3、8路HDMI及 12路 IP信号实时接入，支持通过增加信号板卡，满足 VGA、 Video、DVI、HDMI 信号接入。 4、具备信号预览显示及全墙回显功能。

1 台

2 IP编码器 1、分布式架构纯硬件设备，无CPU，无操作系统，安全稳定；2、采用针对高清视频数据的压缩高保

4 台

32


真码流传输模式；3、支持码流 1920 x 1080@60Hz /

24位色信号4、端到端延迟不大于 200ms；5、最大接入分辨率：1080p；9、采集帧率为 60FPS，处理帧率为60FPS；10、色彩深度为RGB24位色；11、输入接口： DVI×1；12、输出接口：千兆以太网口×1；13、压缩码流编码格式：H.264；14、压缩码流输出格式：RTSP；

3 IP解码器 1、分布式架构纯硬件设备，无CPU，无操作系统，安全稳定；2、采用针对高清视频数据的压缩高保真码流传输模式；3、码流支持 1920 x 1080@60Hz /

24位色信号解码显示；视觉无损失，

3 台

33


色彩真实，图像清晰；4、端到端延迟不大于 200ms；5、采集帧率为 60FPS，处理帧率为60FPS；6、色彩深度为RGB24位色；7、输入接口：千兆以太网口×1；11、输出接口：DVI×；12、压缩码流编码格式：H.264；13、压缩码流输出格式：RTSP；

4可视化处理

器

1、CPU类型：英特尔 E5-2600；2、CPU缓存：每核心 2.5 MB；3、内存类型：DDR3-1333 ECC；4、内存大小：8GB；5、硬盘大小：500G；6、预装操作系统：Win7 专业版

1 台

5 可视化交互系统

1、采用中文操作界面，支持移动平板上采用触摸控制的方式，实现对视频窗口的放大、缩小、移动、关闭。

1 台

34


2、所有信号操作，拖动信号源上墙显示时间≤0.5s，信号窗口操作响应时间≤0.5s。 3、支持在控制终端采用触摸控制的方式，实现对视频窗口的放大、缩小、移动、关闭，还可以在触摸屏上实现信号回显，回显内容和大屏内容同步。

6 多屏控制软件

1、对使用过程中各种信号的接入、显示、控制提供操作简单、综合、易用、统一的界面进行统一管理。具备不少于 20个不同模式的用户自行设定和有效操作功能，具备图像黑边的自动处理和调整功能、设备管理功能等。2、管理软件可提供中文操作、控制和维护界面。控制软件架构具备C/S和B/S模式，用户可以通过WEB浏览方

1 套

35


式在 IE浏览器上远程登录管理软件管理大屏幕系统。 3、软件支持在Windows操作系统平台上使用。

7 系统线缆高清工程线缆 1 套8 无线路由器 5G无线路由器 1 台9 控制电脑 CPUi5，8G内存，1T硬盘 1 台10 平板电脑触控平板电脑 1 台A 设备合计　　　

B信息系统集

成费　　　

C 总价　　　

36


2.2. 检察内网及检察工作网建设

序号设备名称技术指标数量单位一、检察内网（400个点）　　

1、工作区　　

1 双口面板86 型安装桌面盒或墙面盒,双芯 SC 或四芯 LC(选配 2个单工 SC 或 2个双工 LC 耦合器)

200 个

2 多模光纤适配器

1、多模 LC 双工光纤耦合器；2、应配对使用并安装在光纤连接面板上；3、采用高精度氧化锆和高磨光磷青铜套管；4、高精度机械尺寸；5、低插入损耗；6、良好的接插能力，兼容性好；

400 个

37


7、符合 YD/T 1272.1标准。

3多模光纤尾纤

1、1米单芯多模 LC尾纤（50/125）；2、高质量的光缆和出厂前已经过精密处理的接头；3、长度：1m； 4、符合 YD/T

987(ST)、YD/T

1272.1(LC)、YD/T

1272.3(SC)、YD/T

1272.4(FC)标准；5、3D干涉测试：通过顶点偏移(Apex Offset)、曲率半径(ROC)、光纤高度(Fiber

Height)测试。

800 条

4 光纤跳线 1、3米双芯多模光纤跳线（LC-LC，50/125）；2、高质量的光缆和出厂前已

200 条

38


经过精密处理的接头；3、可将光纤设备与光纤互联、交叉连接以及信息插口相连接；4、采用精工陶瓷插芯符合YD/T987(ST)、YD/T1272.1

(LC)、YD/T1272.3(SC)、Y

D/T1272.4(FC)标准；5、均严格通过 3D测试：通过顶点偏移(ApexOffset)、曲率半径(ROC)、光纤高度(FiberHeight)测试。

5

千兆多模光纤收发

器千兆光纤收发器 200 台

2、水平区/主干区　　1 4 芯室内

多模光缆1、4 芯室内千兆多模光缆 ( 50/125 )(PVC外护套/PVC

36000 米

39


紧套,进口芳纶)；2、900μm紧套光纤；3、纤芯直径：50±2.5μm,包层直径：125±2.5μm；4、支持 10Gbps传输最高达550米；5、芳纶加强元件；6、符合 YD/T1258.4等标准。

2

12 芯室内多模光缆

12 芯室内万兆多模光缆 ( 50/125，OM2-150m )

(PVC外护套/PVC紧套,进口芳纶)

200 米

3、管理间/设备间　　1 48 芯光

纤配线架1、19"机柜式光纤配线架（固定式，包括 1个 24 芯熔接盘，铝板，白色，最大可至48 芯）；

22 套

40


2、带理线功能：保护光纤避免尘土和其它损害；3、铝合金材质、锁扣式设计，方便安装；4、自带 24 芯熔接盘，更好保护光纤端接；5、最大熔接芯数 48 芯；6、19"机柜式安装；7、符合 YD/T778标准。

224 芯熔接盘

24 芯熔接盘 22 套

3光纤配线

架面板

1、12 口 SC/LC 型连接面板；2、适用于与 SC/LC光纤耦合器搭配使用。

44 套

4 LC 双工藕合器-多模

1、多模 LC 双工光纤耦合器；2、应配对使用并安装在光纤

528 个

41


连接面板上；3、采用高精度氧化锆和高磨光磷青铜套管；4、高精度机械尺寸；5、低插入损耗；6、良好的接插能力，兼容性好；7、符合 YD/T 1272.1标准。

5 多模光纤尾纤

1、1米单芯多模 LC尾纤（50/125）；2、高质量的光缆和出厂前已经过精密处理的接头；3、长度：1m； 4、符合 YD/T

987(ST)、YD/T

1272.1(LC)、YD/T

1272.3(SC)、YD/T

1272.4(FC)标准；

1000 条

42


5、3D干涉测试：通过顶点偏移(Apex Offset)、曲率半径(ROC)、光纤高度(Fiber

Height)测试。6 光纤跳线 1、3米双芯多模光纤跳线

（LC-LC，50/125）；2、高质量的光缆和出厂前已经过精密处理的接头；3、可将光纤设备与光纤互联、交叉连接以及信息插口相连接；4、采用精工陶瓷插芯符合YD/T987(ST)、YD/T1272.1

(LC)、YD/T1272.3(SC)、Y

D/T1272.4(FC)标准；5、均严格通过 3D测试：通过顶点偏移(ApexOffset)、曲率半径(ROC)、光纤高度

200 条

43


(FiberHeight)测试。7

检察内网核心交换机

以太网交换机主机 1 台8 交流电源模块,1400W 2 个

916 端口万兆以太网光接口模块(SFP+,LC)

1 块

10 SFP+ 万兆模块(850nm,300m,LC)

5 个

11

检察内网接入交换机

L2以太网交换机主机,支持 48

个 100/1000 BASE-X SFP

端口,支持 2个GE Combo

口,支持 4个 1G/10G BASE-

X SFP+端口，含 2个 150W

资产管理交流电源模块

5 台

12万兆光纤模块

SFP+ 万兆模块(850nm,300m,LC)

5 个

13千兆光纤模块

光模块-SFP-GE-多模模块-

(850nm,0.55km,LC)200 个

14 光纤跳线 1、3米双芯多模光纤跳线（LC-LC，50/125）；

10 条

44


2、高质量的光缆和出厂前已经过精密处理的接头；3、可将光纤设备与光纤互联、交叉连接以及信息插口相连接；4、采用精工陶瓷插芯符合YD/T987(ST)、YD/T1272.1

(LC)、YD/T1272.3(SC)、Y


二、检察工作网（400个点）　　1、工作区　　

1 双口面板双口面板(带弹簧门) 200 个

2六类屏蔽模块

6类屏蔽信息模块 400 个

45


3六类屏蔽跳线

6类RJ45-RJ45屏蔽数据跳线（3米），灰色

200 条

2、水平区/主干区

　　　

1六类屏蔽电缆

6类 4对屏蔽双绞线,305米/

轴120 箱

2

12 芯室内多模光缆

12 芯室内万兆多模光缆( 50/125 )(PVC外护套/PVC

紧套,进口芳纶)

200 米

3、管理间/设备间　　

1六类屏蔽配线架

6类 24 口屏蔽数据配线架 22 套

21U理线

架金属理线器(铝合金型材,12

位)，70mm22 件

3六类屏蔽跳线

6类RJ45-RJ45屏蔽数据跳线（3米），灰色

200 条

4 检察工作网核心交

L3以太网交换机主机(24SFP(8GE Combo)+4SFP Plus+1Slot)

1 台

46


换机

150W 资产管理交流电源模块*2

S5560 以太网交换机风扇模块(电源侧出风)*2

5

检察工作网接入交换机

配置 32个 10/100Base-TX

以太网端口，≥16个10/100/1000Base-T以太网端口和 4个 100/1000Base-

X SFP 端口。

5 台

6千兆光纤模块

光模块-SFP-GE-多模模块-

(850nm,0.55km,LC)10 个

7 光纤跳线 1、3米双芯多模光纤跳线（LC-LC，50/125）；2、高质量的光缆和出厂前已经过精密处理的接头；3、可将光纤设备与光纤互联、交叉连接以及信息插口相连接；4、采用精工陶瓷插芯符合

10 条

47


YD/T987(ST)、YD/T1272.1

(LC)、YD/T1272.3(SC)、Y


三、其它配套　　

1水平金属线槽

100*100*1.2mm金属线槽 1500 米

2垂直金属线槽

300*150*1.2mm金属线槽 200 米

3 机柜 600*600*2045mm 3 台4 线管 ø25线管 4800 米

5墙面管道预埋

　 1200 米

6 光纤熔接　 1800 芯7 链路测试　 800 点

48


8 标签制作　 1 项

9 辅材底盒、管码、吊杆、杯疏、胶布、各种连接件等完善系统的其它辅材

1 项

A 设备合计　　　

B信息系统

集成费　　　

C 总价　　　

49


第六章资金来源与落实1. 资金筹措资金来源为市财政投资，广州市花都区人民检察院经过周密布置，集中精力做好

资金的落实部署各项项目建设准备工作，努力争取拨款。

2. 使用计划本项目投资估算根据国家发改委、建设部发布的《建设项目经济评价方法与参

数》（第三版），参照广州市、国内及省内综合布线工程综合水平，并考虑物价水平

对项目影响等因素进行编制。主要费用使用包括以下几个方面：

1）硬件设施采购及集成费用。

2）工程监理费：根据发改价格[2007]670号中工程监理费取费要求计算。

3）第三方测评费：包含验收测评和安全测评，根据穗科信字[2013]132号《关于印

发广州市财政投资信息化项目建设方案编写指南的通知》进行计算。

50


第七章项目组织机构和人员1. 项目领导、实施和运维机构及组织管理本项目将由广州市花都区人民检察院牵头，组织有关部门和人员，组成广州市花

都区人民检察院信息化建设项目建设领导小组来负责项目实施统筹工作。

项目领导小组是整个系统的决策机构，对涉及项目的重大问题、基本方针、政策、

总体工作计划、投资预算等作决策。主要职责是统一领导、规划和组织广州市花都区

人民检察院信息化建设项目建设，协调和决策建设中遇到的重大和关键问题，审定项

目的建设实施方案、技术方案、工程投资预算安排，审核工程进度报告，审批本项目

业务流程、需求和详细设计。

项目建设办公室的职责：根据领导小组授权，落实领导小组做出的各项决策，研

究拟定工作方案和项目实施计划，组织各系统的方案论证，为领导小组决策提供依据；

按照政府采购及有关规定进行项目招投标工作，负责人员培训和工程验收；协调广州

市花都区人民检察院与承建商的关系。

项目实施机构由中标本项目的供应商，根据项目建设要求组建项目实施机构，完

51


成项目的研发、实施及各项管理等工作。

本项目规划的系统运行维护管理机构由四个层次的团队组成，即：领导小组、管

理维护小组、专家小组、中标方。他们之间的关系如图所示：

1、领导小组

领导小组的主要任务是决策和协调，确定定位、方向、组织与政策策略等方面的

重大问题。

2、管理维护小组

负责信息系统的日常管理、维护工作，主要管理信息中心和外网网站，包括制定

和监督执行系统运行制度和标准，网络、系统和应用系统的运行维护、故障维修和培

训咨询、基础数据和规则数据的更新维护等工作。

3、专家小组

主要负责规划方案讨论、审议，参与标准制定和信息资源整合等复杂工作的评审，

项目建设过程的质量评审和管理、维护过程中疑难问题的解决等。

4、中标方

对整个系统的技术基础、框架和规范设计等都具有良好的技术优势，可以在系统

52


管理维护上提供技术支持和培训等工作。

2. 技术力量和人员配置根据调研估算，建设及运行广州市花都区人民检察院信息化建设项目所需的技术人

员配置如下：1. 安全专家（1人）；2. 硬件及网络系统专家（3-5人）；3. 系统及网络运维人员（1-2人）；通过上述统计，广州市花都区人民检察院信息化建设项目建设人员约为 8人。

3. 人员培训需求和计划3.1. 项目专题培训

项目专题培训将贯穿于整个项目实施过程，采取集中培训的方式进行。培训主要

包括以下几种类型：

管理培训：与系统建设、项目管理以及系统运行管理相关的培训，这部分培

训工作主要是针对各业务部门的领导和管理人员，目的是使他们能够从整体上了解和

53


掌握系统建设相关的知识，明确系统建设中所处的位置和承担的任务。专业技术培训：对系统中使用到的相关技术和软硬件的使用进行培训，使用

户能够掌握系统的基本原理、安装配置、运行维护及软件二次开发等方面的技术。培

训完成后，用户能够正确地维护系统，保障系统安全、高效地运行。操作员培训：对终端用户的培训，要求用户掌握系统操作的方法，满足业务

办理和公文处理的需要。1、培训要求培训任务主要由系统承建方的培训教师来完成，个别对专业技术要求较高的子系

统，应由原产商的培训教师来负责培训以确保培训质量。培训地点由项目承建方与业主方共同商议确定。培训教材等资料应经过项目各方评审认可，以确保培训质量。2、培训方法除了集中培训之外，也可以将培训内容制作成视频文件或多媒体课件，由操作员

在网上在线学习或下载后离线自学。3、培训流程

54


培训流程可以分为以下六个过程：准备培训教材、考卷、案例

排练1到2次

教材评审、修改、补充

培训签到

讲解、练习

考核

培训总结

培训流程图主要通过学员的《培训结果反馈表》、《课程反馈表》以及《个人总结报告》来

获得培训效果反馈。承建方提交培训总结报告，应全面、客观地总结分析经验教训及

培训成效。

3.2. 专业技术培训内容

项目专题培训的中的专业技术培训可以分为系统管理员培训和系统操作员培训；

应由系统承建方的培训教师来完成培训任务，培训教师均要求具有三年以上的教学经

验；培训地点由项目承建方与项目业主方共同协商确定。

55


培训项目网络管理系统培训授课对象系统管理人员

课程描述

网络管理课程将介绍网管软件的功能和使用方法。如何收

集、显示及修改拓扑数据，以及基于 SNMP的应用等。提供

广泛的实验和练习，使学员学会使用网管工具来管理网络。

授课内容

网络管理基础、网络管理的目的、网络管理的任务、概念与

方法、协议与标准、网络管理系统平台的准备、确定网络管

理平台、确定系统需求、配置网络管理系统平台、安装网管

软件、网络配置管理、为配置管理准备设备、配置文件管

理、自动配置管理、性能管理、性能管理的监视设备、故障

管理、确定网络的故障、分析和解决网络的故障等。专业技术培训详细情况表-2

培训项目网络安全技术培训授课对象系统管理人员授课内容网络安全的整体概念，网络安全技术的分类，并详细介绍各

56


种网络安全技术的优缺点。讲述防火墙的使用和配置方法。专业技术培训详细情况表-3

4. 项目建设的实施策略根据广州市花都区人民检察院信息化建设项目特点，本项目属于在正常办公的大

楼里面进行项目实施，而且涉及工作面较广，几乎包括每个楼层每个办公室，为了尽

量减少项目对花都区人民检察院办公办案的影响，建议将污染或噪音较大的工作安排

在下班时间或节假日进行。总预算不包含工程监理费、第三方测评费。

57


第八章项目实施进度1. 项目实施工期整个项目自财政资金落实起，实施工期计划为 12个月。

2. 项目实施计划一览表项目的建设的周期分为方案申报、项目招标、项目实施和项目验收四个阶段。主

要建设任务及安排如下：

（一）项目方案申报阶段（1个月）完成方案申报和批复。（二）项目招投标阶段（1个月）完成项目招投标。（三）项目实施阶段（3个月）

序号主要建设内容1 项目规划2 完成方案设计

58


3 做好项目招标准备4 完成项目实施工作，包括检察视频网平台建设，检察内网及检察工作网建设5 完成项目测评工作

（四）项目验收阶段（1个月）1、组织集中学习和培训； 2、组织专家进行项目评审和验收，进行项目总结。依据工程承包合同所约定的工期目标，在确保工程质量和安全的原则下，采用动

态的控制方法，对工程进度进行主动控制，确保工程按规定的工期完工。

59


第九章效益与风险分析1. 项目的社会效益和经济效益1.1. 社会效益分析

广州市花都区人民检察院信息化建设项目的建设，全面实现对网络通信、办公办

案自动化、大楼内各种设备等的综合管理，保障广州市花都区人民检察院业务的正常

运行，达到相应的办案要求和技术要求，确保国家秘密不被泄漏，从而为维护社会稳

定和国家安全作出贡献。

广州市花都区人民检察院信息化建设项目建成后，可为广州市花都区人民检察院

办公办案提供必要的技术支持和保障，为高效率高质量完成检察专业技术工作和办案

工作创造良好环境，大大提升检察专业技术方面的信息化、现代化水平，从而将明显

提高工作效率，提高群众的满意率。

1.2. 经济效益分析

经济工作是党和国家的中心工作,建立和完善社会的市场经济秩序,是决定改革开放

60


和社会主义现代化建设的重要保证，但随着社会主义市场经济的建设和改革开放的不

断深入，经济领域犯罪已呈上升趋势，检察机关在打击经济犯罪中起着举足轻重的作

用。随着经济的发展、科技的进步，犯罪手段的变得更隐蔽，为应对这一趋势，必须

加强步伐，建设并完善广州市花都区人民检察院信息化系统，以更好地预防犯罪、打

击犯罪、惩治司法腐败，为广州市花都区社会稳定发展服务；更好地预防、打击贪污

等职务犯罪，保护国家和人民财产，维护市场经济，净化市场经济环境，为广州市花

都区经济发展服务。

2. 项目风险分析本项目建设过程中对风险的把握和控制非常重要，只有充分的估计到项目实施过

程中的风险才能在项目前期就考虑到完善解决措施，以确保项目的顺利实施。

2.1. 组织风险

1. 人力资源投入不足

项目的实施建设需要投入大量的合格的实施技术人员和业务人员，实施组织队伍

61


庞大，大型组织的管理与培训将是一个挑战和风险。

为避免此风险可按下列方法实施：

加强项目的管理力度。强化项目中的成果管理和知识积累管理。从人力资源规划方面，储备备用人力资源。提前进行人员的储备和培养。完善培训机制和手段。充分培养后继人才。2. 用户不能准确表达需求/用户技能的限制

在系统实施时，首先要对用户现场的现状及用户需求做详尽的描述。通常由于用

户人员对自己的业务理解还在不断的深化，因此往往在实施应用系统时用户对需求的

描述会随着实施的不断深入而有所改变，造成系统需求的不稳定。


在其它类似项目上的设计和经验的再利用。在项目实施过程中，将技能传授给项目组和建设单位方。3. 实施范围的不断扩大导致项目延期

62


大型项目实施周期较长，因此通常在实施过程中，用户会对项目开始时所提出的

目标和要求有所变化，造成实施范围的不断扩大和项目实施的不断延期，最终使项目

搁浅。


建立项目实施领导小组，明确项目的目标和各自的权限。成立项目实施领导小组，处理项目实施的成本和帐务 ── 明确预算控制。配备经验丰富的项目经理。定期向项目的高层管理部门和用户报告项目实施的进展及存在的问题。控制实施范围的变化 ── 形成书面文档、陈述更改原因，待高层管理部门

批准后方可实施更改。建立当项目实施出现问题时进行汇报和解决的标准工作流程。

2.2. 过程控制风险

1. 领导层的全力支持

领导层的全力支持是必不可少的，必须尽一切可能争取他们的关心和支持；定期

或不定期，口头或书面向领导层汇报；在考虑解决方案时要兼顾信息共享和数据的安

63


全保密性，既要保证上级机关及时准确地得到需要的数据，又要兼顾机构业务活动的

相对独立性等。

2. 主要项目人员缺位

主要项目人员对于整个项目的进展起着关键的制约作用、促进作用，是项目进展

中人员因素的重点，要特别重视：


审阅提名做项目主要人员的专业能力和质量，是否有全面的项目管理、实

施能力。关键人员要建立A、B 角色工作机制，确保全面支持能力和工作保证。对主要项目人员工作内容进行知识跟踪和积累，确保知识可追溯，不损失。

3. 实施人员的专业能力和可提供的数量

实施人员在实施过程中起很大的作用，因此，要对实施人员做重点考虑，为避免

此风险可按下列方法实施：

审阅提名做项目实施人员的专业能力和质量。

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是否有全面的项目实施技能和经验。清晰的组织结构（无多重任务），清晰的责任。实施人员的有效性和灵活性。是否能将实施经验作为技能传授给建设单位。4. 项目实施人员的频繁更换

人员频繁更换，将导致项目工作计划的任务不能按时完成予，接替者需要额外的

时间来熟悉项目和赋予他的工作，从而影响项目的进程和成本，要纳入风险管理中：


通过项目培训、项目工作磨合，培养实施人员事业心、责任心。建立科学合理的项目管理制度，项目团队认可、接受项目管理模式。建立项目中的工作激励制度，避免平均主义导致优秀人员流失，促进整体

工作效率。5. 缺乏多厂商之间的相互协调和各厂商所负的责任不清

项目实施所涉及的厂商较多，在项目实施过程中需要多方协调、通力合作，只有

这样才能保证项目保质保量、如期完成。

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为减少项目实施的协调工作，尽量减少供应商实施方数目。在项目实施时，要分清实施项目的责任范围。6. 系统技能和技术风险

对项目实施而言，选择一个好的应用系统是十分重要的，一个好的应用系统的标

准是：

该产品必须是灵活的，成熟的。该产品有很好的系统性能，包括：有一个好的技术结构。有良好的技术基础，建立在开放系统上，有先进的开发工具。7. 避免各类人员业务水平不一对项目实施的影响

目前业务人员，技术人员的业务水平高低差别较大，这对项目的正确实施有相当

的影响。


选择项目成员时强调项目成员应有较强的应急指挥管理业务背景，业务水

平和较强的接受新事物能力。

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在业务流程和需求分析时采取启发式询问，多人多岗位调查然后综合以及

到业务现场调查等方法。同时通过项目的实施，希望能培养出一支花都区检察院自己的既懂业务又

有过硬技术的复合型人才队伍，通过他们来大幅度提高整体应用水平。8. 避免实施人员变更影响项目进度

由于本项目的实施周期较长，实施人员的变更是不可避免的。如何防止人员变更

对项目实施的影响。

我们建议所有实施人员所作的实施工作都应有文档记录，经花都区检察院确认的

文档应交由专人保管，包括纸张和电子介质。这样新的实施人员可以通过阅读上述文

档，很快进入工作状态。对前任工作成果的修改控制可避免一些不必要的返工。

所有的需求，承诺和解决方案等均以书面签字为准。不得随便更改其中的内容。

除非通过同样的审批程序进行。

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